滬府辦發(fā)〔2020〕8號《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市綠化市容局制訂的〈上海老港生態(tài)環(huán)?；毓芾磙k法〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市綠化市容局制訂的〈上海老港生態(tài)環(huán)?；毓芾磙k法〉的通知》







滬府辦發(fā)〔2020〕8號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

市綠化市容局制訂的《上海老港生態(tài)環(huán)?；毓芾磙k法》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。






 

上海市人民政府辦公廳

2020年9月8日



 

上海老港生態(tài)環(huán)?；毓芾磙k法

第一條（目的和依據）

為加強上海老港生態(tài)環(huán)?；兀ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“老港基地”）的管理，促進(jìn)老港基地高水平規劃、高標準建設和高質(zhì)量運營(yíng)，提升老港基地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和全市固體廢物處理處置水平，促進(jìn)資源化利用，保障城市安全運行，根據有關(guān)法律、法規、規章及相關(guān)政策，結合實(shí)際，制訂本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于老港基地內規劃、建設、運行及相關(guān)管理活動(dòng)。

老港基地是指北至拱極東路、西至清運河、南至引清河、東至零號大堤范圍內的區域，具體范圍以規劃確定為準。

老港基地外側設立建設控制區，建設控制區的具體范圍以規劃確定為準。相關(guān)規劃應與老港基地規劃相協(xié)調。

第三條（區域功能定位）

老港基地按照國家和本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、上海城市總體規劃以及相關(guān)專(zhuān)項規劃的要求，瞄準國內領(lǐng)先，對標國際一流水平，努力建成固體廢物處理處置、資源化循環(huán)利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉化、環(huán)?？平绦麄鞯木C合性生態(tài)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟基地。

第四條（聯(lián)席會(huì )議制度）

市政府建立老港基地聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”）工作機制。聯(lián)席會(huì )議由市政府副秘書(shū)長(cháng)任召集人，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市規劃資源局、市應急局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市城管執法局、浦東新區政府以及城投集團等為成員單位。

聯(lián)席會(huì )議負責審議老港基地規劃、建設、運行、管理中的下列事項：

（一）老港基地的總體規劃、控制性詳細規劃和項目專(zhuān)項規劃等；

（二）老港基地中長(cháng)期建設規劃和年度建設計劃；

（三）老港基地內公共基礎設施建設和公共環(huán)境治理項目計劃；

（四）老港基地內固體廢物資源循環(huán)利用及無(wú)害化處置年度運行生產(chǎn)計劃及固體廢物應急處置任務(wù)；

（五）各類(lèi)固體廢物進(jìn)場(chǎng)標準、分類(lèi)運營(yíng)質(zhì)量管理標準、基地內重要管理制度；

（六）固體廢物資源循環(huán)利用項目準入范圍以及總量控制、引入社會(huì )資本的方案；

（七）老港基地內各類(lèi)固定資產(chǎn)投資項目的建設資金籌措方式，公共基礎設施建設、維護以及管理服務(wù)的資金籌措及分攤方案，指導各類(lèi)固體廢物處理處置價(jià)格；

（八）其他重大事項。

前款事項經(jīng)聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)后，由聯(lián)席會(huì )議成員單位按照相關(guān)職能，承辦審批手續并實(shí)施。

聯(lián)席會(huì )議下設辦公室（設在市綠化市容局），具體負責聯(lián)席會(huì )議日常工作，以及基地規劃、建設、運行、管理中政府部門(mén)之間的協(xié)調工作。

第五條（部門(mén)職責）

市綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照各自職責，負責各類(lèi)固體廢物處理處置和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)的監督管理。

聯(lián)席會(huì )議成員單位按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第六條（基地全面管理責任主體）

城投集團是老港基地統一管理的責任主體，按照“統一規劃、統一開(kāi)發(fā)建設、統一運營(yíng)調度、統一管理服務(wù)”的要求，承擔下列主要職責：

（一）組織編制老港基地相關(guān)規劃；

（二）組織編制老港基地各類(lèi)建設項目中長(cháng)期建設規劃和年度建設項目計劃；

（三）組織固體廢物處理處置、資源循環(huán)利用的項目?jì)?、立項論證、資金籌措以及項目建設；

（四）負責老港基地內公共基礎設施建設和公共環(huán)境治理；

（五）制定基地處理處置資源化年度運行生產(chǎn)計劃并組織實(shí)施，承擔固體廢物應急處置任務(wù)；

（六）編制各類(lèi)固體廢物進(jìn)場(chǎng)標準、分類(lèi)運營(yíng)質(zhì)量管理標準、基地內管理制度；

（七）監督、評估各類(lèi)項目設施運行，負責老港基地整體環(huán)境質(zhì)量控制；

（八）組織編制老港基地內公共基礎設施建設、維護以及管理服務(wù)的資金籌措及分攤方案，各類(lèi)固體廢物處理處置費用成本測算及價(jià)格方案；

（九）負責基地內各運行項目處理處置費用結算；

（十）市政府確定由城投集團承擔的其他職責。

第七條（規劃編制）

城投集團受委托，根據本市城鄉總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，組織編制老港基地規劃，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)并按照法定程序批準后，組織實(shí)施。

第八條（基礎設施建設和環(huán)境治理）

城投集團要根據老港基地規劃，結合老港基地固體廢物項目建設進(jìn)度和環(huán)境治理要求，提出老港基地內基礎設施建設項目和環(huán)境治理項目方案，經(jīng)法定程序批準后組織實(shí)施。

第九條（用地管理）

老港基地內的各類(lèi)新建項目經(jīng)市發(fā)展改革部門(mén)立項批準時(shí)，相關(guān)土地資金納入項目概算，按照相關(guān)規定，辦理建設用地使用手續。

老港基地內未利用土地，由城投集團受委托管理。

第十條（項目建設）

城投集團要根據老港基地規劃，進(jìn)行項目前期研究和建設項目可行性研究，并制定老港基地固體廢物處理處置中長(cháng)期建設計劃和年度建設項目計劃。

年度建設項目可行性研究報告按照規定程序，經(jīng)市發(fā)展改革等部門(mén)批準后，由城投集團組織實(shí)施。

第十一條（資源循環(huán)利用項目引進(jìn)）

老港基地內推行固體廢物資源循環(huán)利用項目社會(huì )化融資，鼓勵企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式投資經(jīng)營(yíng)。

社會(huì )化融資的項目，由城投集團編制項目引入社會(huì )資本的方案，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)后，以競爭性方式選擇高標準、高水平的一流企業(yè)負責項目投資和運營(yíng)。

第十二條（資金籌措和費制）

城投集團要會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究編制老港基地固定資產(chǎn)投資項目，公共基礎設施建設、維護以及管理服務(wù)的資金籌措以及分攤方式，報聯(lián)席會(huì )議審議。

城投集團要會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制各類(lèi)固體廢物處理處置費用價(jià)格方案（納入政府定價(jià)目錄的除外），報聯(lián)席會(huì )議審議。

第十三條（評估和通報）

城投集團要建立基地內各類(lèi)固體廢物處理處置及資源循環(huán)利用化項目運行狀況評估和通報制度；根據老港基地內具體項目建立檔案，并定期對項目運行單位的建設、運行等情況進(jìn)行評估，評估結果向聯(lián)席會(huì )議通報。

由市綠化市容部門(mén)牽頭組織對老港基地的固體廢物處理處置和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行年度整體性評估，評估結果報聯(lián)席會(huì )議審議。

第十四條（基地管理制度制定和實(shí)施）

城投集團負責制定基地內管理制度，各類(lèi)固體廢物處理處置及資源循環(huán)利用項目的運行管理制度、檢查考核評估制度，各類(lèi)固體廢物運輸車(chē)輛、船舶、人員進(jìn)出基地的管理辦法，以及項目施工現場(chǎng)檢查等辦法。

第十五條（基地內監督管理）

城投集團可以通過(guò)定點(diǎn)、隨機等方式，運用智能化、人工巡查等方式，對基地內具體項目運行情況，污染物排放情況、執行環(huán)境保護法律制度情況進(jìn)行檢查、檢測和監測。

城投集團在檢查中發(fā)現問(wèn)題，要立即告知相關(guān)項目單位，提出整改意見(jiàn)，并督促協(xié)調相關(guān)項目單位進(jìn)行整改。

市綠化市容、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)按照各自職責，對基地內具體項目運行情況，污染物排放情況、執行環(huán)境保護法律制度情況依法進(jìn)行執法檢查、檢測和監測；對城投集團履行基地內監督管理職責情況進(jìn)行督察。

第十六條（移送查處）

城投集團在日常管理過(guò)程中，發(fā)現進(jìn)出基地的車(chē)輛、船舶、人員，以及項目單位有違反國家和本市的法律、法規、規章規定情形的，要及時(shí)報市容綠化、生態(tài)環(huán)境、城管執法等相關(guān)部門(mén)查處，并將有關(guān)證據材料一并移送。

第十七條（基地內突發(fā)性事件應急處置預案與執行）

城投集團要按照規定，編制老港基地應急處置預案，并根據老港基地應急處置預案，組織具體項目運營(yíng)單位制定具體應急處置實(shí)施預案。

老港基地內發(fā)生突發(fā)事件或者緊急情況時(shí)，城投集團要根據事故等級和危害影響程度，啟動(dòng)應急處置預案、應急處置實(shí)施預案，組織實(shí)施應急處置。

第十八條（應急處置任務(wù)）

因難以預測事件或者其他原因，需要城投集團承擔年度計劃外固體廢物應急處置任務(wù)的，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議批準后，由城投集團組織實(shí)施應急處置。

城投集團要按照相關(guān)規定，結合基地處理處置設施能力，編制應急響應預案。

第十九條（公眾開(kāi)放）

老港基地內相關(guān)設施對公眾開(kāi)放的，由城投集團結合特色進(jìn)行布展，合理設計路線(xiàn)，積極策劃制作系列宣傳形式，根據不同時(shí)期公眾需求，定期升級和改造相關(guān)設施，按照每2個(gè)月至少組織一次開(kāi)放活動(dòng)的要求，制定年度開(kāi)放實(shí)施計劃，并向社會(huì )公開(kāi)，有序組織開(kāi)放活動(dòng)。

第二十條（實(shí)施時(shí)間）

本辦法自2020年9月10日起施行，有效期至2025年8月31日。





 

上海市綠化和市容管理局

2020年8月27日

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