滬府辦發(fā)〔2020〕6號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）〉的通知》









滬府辦發(fā)〔2020〕6號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

《上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。






 

上海市人民政府辦公廳

2020年8月29日



 

上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）

托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(cháng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號），促進(jìn)本市托育服務(wù)工作健康有序發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記視察上海重要講話(huà)精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，堅持政府引導、家庭為主、多方參與，以滿(mǎn)足多層次、多元化、有質(zhì)量的托育服務(wù)需求為導向，加快構建上海托育服務(wù)體系，有效推進(jìn)上海“幼有善育”工作的整體進(jìn)程。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標

建設完善托育服務(wù)供給體系、管理體系、隊伍建設體系和質(zhì)量保障體系。擴大托幼一體規模，建立以社區為依托、機構為補充、普惠為主導的資源供給體系，完善規范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的托育服務(wù)隊伍，構建教養醫結合的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式，提供多種形式的高質(zhì)量科學(xué)育兒指導，努力讓人民群眾獲得普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。

（二）發(fā)展要求

1.合理布局，增加供給。以托幼一體為主，落實(shí)每年“新增50個(gè)普惠性托育點(diǎn)”市政府實(shí)事項目。到2022年，在中心城區每個(gè)街鎮至少開(kāi)設1個(gè)普惠性托育點(diǎn)的基礎上，非中心城區街鎮按照人口結構和服務(wù)需求布點(diǎn)，基本滿(mǎn)足市民需求，全市街鎮普惠性托育點(diǎn)覆蓋率不低于85%。在有條件的公辦幼兒園開(kāi)設托班，鼓勵民辦幼兒園開(kāi)設普惠性托班，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于50%。鼓勵社會(huì )力量建設各類(lèi)托育資源，滿(mǎn)足適齡幼兒家庭多元化的入托需求。每個(gè)街鎮配備1個(gè)家庭科學(xué)育兒指導站。全市每年至少建成50個(gè)具有示范效應的兒童友好社區示范點(diǎn)，實(shí)現各區至少1個(gè)、全市不少于18個(gè)兒童早期發(fā)展基地的建設目標。

2.規范管理，協(xié)同共治。完善市-區-街鎮三級聯(lián)動(dòng)的綜合管理網(wǎng)絡(luò )。各級托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì )議每年開(kāi)展對各項托育服務(wù)政策落實(shí)情況的督查。各相關(guān)部門(mén)形成對托育機構設點(diǎn)布局精準排摸的常態(tài)工作制度。各區、街鎮每月對轄區內托育機構安全防控和衛生保健等項目開(kāi)展“雙隨機”檢查指導，每年對每個(gè)機構至少實(shí)地巡查指導1次。

3.加強培訓，完善隊伍。在各高校和職業(yè)院校試點(diǎn)建設3-5個(gè)托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)（方向）。完善托育從業(yè)人員職前職后一體化培養培訓體系，實(shí)現從業(yè)人員持證上崗率達100%，落實(shí)每年不少于72課時(shí)的綜合技能培訓、不少于40課時(shí)的職業(yè)道德教育。每年為托育服務(wù)培訓人員、科學(xué)育兒指導服務(wù)培訓人員提供至少1次專(zhuān)業(yè)培訓。

4.教養醫結合，保障質(zhì)量。印發(fā)《上海市0-3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機構一日活動(dòng)方案》。每年為每個(gè)有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次上門(mén)指導。融合教育、醫學(xué)、心理三大領(lǐng)域，每年舉辦2場(chǎng)市級、16場(chǎng)區級線(xiàn)下科學(xué)育兒指導活動(dòng)，各家庭科學(xué)育兒指導站為有需求的適齡嬰幼兒家庭提供每年不少于6次的線(xiàn)下指導服務(wù)，線(xiàn)上科學(xué)育兒指導服務(wù)對有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。建成一批具有示范效應的托育服務(wù)機構。

三、主要措施

（一）增加托育資源供給，豐富托育服務(wù)類(lèi)型

1.拓展普惠托育資源。積極推進(jìn)托幼一體，新建和改擴建幼兒園原則上都要開(kāi)設托班，尚未開(kāi)設托班的公辦幼兒園要積極創(chuàng )造條件增設托班，鼓勵民辦幼兒園開(kāi)設普惠性托班。鼓勵各區政府、街鎮通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等政府補貼措施，支持社區、企事業(yè)單位、園區、商務(wù)樓宇等多元主體開(kāi)設公益普惠的托育點(diǎn)。

2.發(fā)展多元托育服務(wù)。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會(huì )組織或個(gè)人單獨或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專(zhuān)業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務(wù)機構，按需提供全日制、半日制、計時(shí)制等多元化服務(wù)。充分發(fā)揮社區服務(wù)功能，整合社區綜合資源。落實(shí)家庭科學(xué)育兒指導服務(wù)進(jìn)社區，發(fā)揮街鎮家庭科學(xué)育兒指導站的作用。在街鎮設立兒童服務(wù)中心，在社區內普遍設立獨立兒童之家，打造環(huán)境安全、設施齊全、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的15分鐘社區托育服務(wù)圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務(wù)。

（二）健全管理規范體系，推動(dòng)托育行業(yè)發(fā)展

1.完善綜合管理機制。進(jìn)一步完善托育服務(wù)的法規政策和標準規范體系。市有關(guān)部門(mén)制定各類(lèi)托育機構全過(guò)程管理細則，明確各項優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法，建立完備的風(fēng)險預警和應急處理機制。行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織協(xié)調完成托育市場(chǎng)調研和需求研判，提供規劃建議，約定依法誠信服務(wù)準則。各區街道辦事處、鄉鎮政府依托各級托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì )議實(shí)施聯(lián)合執法，組織安全、衛生工作等專(zhuān)項檢查，鼓勵社會(huì )協(xié)同治理，保障托育行業(yè)規范有序發(fā)展。

2.制定機構管理規范。制定《上海市托育服務(wù)機構日常管理指南》，規定食藥品安全、衛生保健、房屋場(chǎng)地、設施設備、消防安全、收費規范等方面的標準和管理要求。制定《上海市托育服務(wù)從業(yè)人員管理細則》，確定各類(lèi)托育機構的人員配置要求，規范從業(yè)人員勞動(dòng)聘用關(guān)系、社保繳納、任職資格、外籍人員聘用標準、培訓要求、考核辦法及獎懲措施等方面的管理。

3.建立常態(tài)監測制度。升級改造上海市3歲以下幼兒托育服務(wù)信息管理平臺，完成多部門(mén)數據互聯(lián)互通，對托育機構的申辦過(guò)程、綜合監管、信息公開(kāi)、誠信記錄、人員信息、業(yè)務(wù)數據及質(zhì)量評估結果進(jìn)行信息化管理，實(shí)現信息及時(shí)更新和公示。各區托育服務(wù)指導中心視頻監控系統與轄區內托育機構對接，及時(shí)了解機構運營(yíng)情況，實(shí)現技術(shù)支撐下的有效監管。

4.研究配套支持政策。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為家庭養育創(chuàng )造條件。支持脫產(chǎn)居家養育嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。

（三）加強專(zhuān)業(yè)培養培訓，打造托育服務(wù)隊伍

1.嚴格人員準入標準。研制托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入標準與行為規范，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。建立從業(yè)人員資格審查機制和過(guò)程考核機制，所有從業(yè)人員均需持證上崗。

2.貫通職前職后培養。在有條件的高校和職業(yè)院校試點(diǎn)設立托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)（方向），以培養育嬰、保育、保健及托育管理等專(zhuān)業(yè)人才為目標，合理設置專(zhuān)業(yè)課程和教學(xué)內容。指導設有學(xué)前教育、健康護理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校和職業(yè)院校增開(kāi)托育服務(wù)課程。高校、職業(yè)教育機構、社會(huì )培訓機構與開(kāi)放大學(xué)系統等形成合力，建立托育從業(yè)人員職前職后培訓聯(lián)盟和實(shí)訓中心。每年為托育從業(yè)人員提供專(zhuān)業(yè)培訓，課程內容包括職業(yè)道德、職業(yè)規范、職業(yè)技能、安全防范、心理健康等。建設培訓資源庫，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的從業(yè)人員一體化培養培訓體系。

3.保障人員專(zhuān)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )建立托育從業(yè)人員崗位分級發(fā)展制度，研究打通托育服務(wù)與學(xué)前教育職業(yè)資格通道。通過(guò)多種方式，為托育服務(wù)培訓人員、科學(xué)育兒指導服務(wù)培訓人員等培訓實(shí)施者提供專(zhuān)業(yè)培訓。鼓勵相關(guān)社會(huì )團體發(fā)布托育機構從業(yè)人員市場(chǎng)工資指導價(jià)，確保托育機構從業(yè)人員依法納入社保體系。

4.提升家庭帶養能力。家庭是嬰幼兒托育的主要場(chǎng)所，家庭帶養人是托育隊伍的重要組成部分。為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)，提供各類(lèi)公益性科學(xué)育兒資源，開(kāi)發(fā)隔代養育課程，助力父母和祖輩成為會(huì )照料、會(huì )撫愛(ài)、會(huì )陪玩、會(huì )傾聽(tīng)、會(huì )溝通、會(huì )放手、會(huì )等待的“七會(huì )”合格家長(cháng)。

（四）深化教養醫結合，提高托育服務(wù)質(zhì)量

1.制定機構服務(wù)規范。依據《上海市0-3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機構一日活動(dòng)方案》，指導托育機構樹(shù)立科學(xué)的兒童觀(guān)和育兒觀(guān)，實(shí)現從入園到離園全過(guò)程操作與管理的規范化。制定公共衛生、消防安全、急癥救治等突發(fā)事件應急預案，做好應急演練，確保嬰幼兒健康安全。

2.提供教養醫結合服務(wù)。完善《上海市母子健康手冊》，實(shí)現常住人口嬰幼兒家庭發(fā)放全覆蓋。全面開(kāi)展“健康家庭-優(yōu)生優(yōu)育社區行”宣傳指導服務(wù)，幫助家庭認識兒童早期發(fā)展各方面的影響因素，促進(jìn)嬰幼兒成長(cháng)環(huán)境和養育方式的改進(jìn)。提供齊全、連續、規范的醫療保健服務(wù)，統籌組織醫療保健機構等聯(lián)動(dòng)開(kāi)展兒童早期發(fā)展基地創(chuàng )建申報工作。立足社區、面向家庭，配送科學(xué)育兒指導資源包，試點(diǎn)教養醫結合指導服務(wù)。

3.建立質(zhì)量評價(jià)機制。制定托育機構服務(wù)質(zhì)量評估辦法和評價(jià)指標，強調對服務(wù)過(guò)程的評估與監測，形成動(dòng)態(tài)的質(zhì)量評價(jià)和分析反饋機制。通過(guò)機構自評、同行互評、委托評估等方式，評選出一批具有示范效應的優(yōu)質(zhì)托育機構。定期采集嬰幼兒發(fā)展和健康數據，形成兒童早期發(fā)展質(zhì)量分析報告。

4.加強科學(xué)育兒指導。繼續開(kāi)展“育兒加油站”“親子嘉年華”等線(xiàn)下科學(xué)育兒指導公益活動(dòng)，為本市有需要的適齡嬰幼兒家庭提供面對面科學(xué)育兒指導服務(wù)。整合各類(lèi)資源，建設與完善線(xiàn)上科學(xué)育兒指導公益平臺，精準推送線(xiàn)上科學(xué)育兒資源，實(shí)現本市有需要的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。研制科學(xué)育兒資源包，在市、區早教指導中心和兒童早期發(fā)展基地應用，并通過(guò)教養醫結合上門(mén)指導、在社區服務(wù)中心和兒童接種場(chǎng)所現場(chǎng)指導、科學(xué)育兒線(xiàn)下活動(dòng)等多種方式積極推廣。

5.擴大國際交流合作。通過(guò)舉辦國際交流論壇、組織專(zhuān)題培訓班等方式，開(kāi)展相關(guān)項目合作。加強與境外有關(guān)托育服務(wù)機構、培訓機構、研究機構的交流，分享借鑒國際托育服務(wù)的先進(jìn)理念和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗，擴大托育服務(wù)隊伍的國際視野，對標全球一流水平，提升上海托育服務(wù)的整體質(zhì)量。

四、保障機制

（一）強化統籌協(xié)調

健全市、區兩級托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，建立跨部門(mén)合作的協(xié)調機制。將托育服務(wù)工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，托育服務(wù)三年行動(dòng)計劃的落實(shí)情況納入對區政府履行教育職責督導評估，關(guān)鍵指標納入年度自評公報，確保實(shí)現托育服務(wù)工作各項目標。

（二）優(yōu)化經(jīng)費投入

將托育服務(wù)工作管理所需經(jīng)費等納入各級政府財政預算，落實(shí)托育機構綜合獎補制度。加大對開(kāi)設托班的公辦園所生均經(jīng)費、編制等方面的保障力度。托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項目培訓并鑒定合格的，可按照緊缺培訓補貼項目規定標準，給予培訓費補貼。對符合條件的托育機構，予以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

（三）加強宣傳引導

積極開(kāi)展多視角、多渠道、多形式宣傳，引導更多的資源和力量投入支持托育服務(wù)工作。傳播科學(xué)育兒理念，宣傳托育服務(wù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和示范典型，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心重視托育服務(wù)工作的氛圍。

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