津財社〔2020〕41號《天津市落實(shí)〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉具體措施》

天津市財政局等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《天津市落實(shí)〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉具體措施》的通知








津財社〔2020〕41號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

《天津市落實(shí)〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉具體措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。






 

天津市財政局 天津市殘聯(lián)

天津市發(fā)展改革委 天津市民政局

天津市人社局 天津市稅務(wù)局

2020年9月10日
 

《天津市落實(shí)〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉具體措施》

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，加快實(shí)現“全面建成小康社會(huì )，殘疾人一個(gè)也不能少”的任務(wù)目標，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金)征收使用管理制度，充分發(fā)揮殘保金促進(jìn)殘疾人就業(yè)作用，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，大力推動(dòng)殘疾人更好融入社會(huì )，根據國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》(發(fā)改價(jià)格規〔2019〕2015號)，結合本市實(shí)際，制定如下具體措施。

一、優(yōu)化征收，強化按比例就業(yè)審核

(一)實(shí)行分檔減繳征收。2020年1月1日至2022年12月31日，對殘保金實(shí)行分檔減繳征收。用人單位安排殘疾人就業(yè)比例達到1%(含)以上，但未達到本市規定就業(yè)比例1.5%的，按規定應繳費額的50%繳納殘保金;安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規定應繳費額的90%繳納殘保金。(責任單位：市稅務(wù)局、市財政局)

(二)暫免征收小微企業(yè)殘保金。2020年1月1日至2022年12月31日，在職職工人數在30人(含)以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。如果國家有新的調整，按照國家調整后的新政策執行。(責任單位：市稅務(wù)局、市財政局)

(三)明確殘保金征收標準。2020年，用人單位繳納的2019年度殘保金按照2019年本市社會(huì )平均工資或用人單位在職職工年平均工資孰低原則征收。2021年起，用人單位繳納的上一年度殘保金征收標準上限按照本市社會(huì )平均工資的2倍執行。

社會(huì )平均工資按照本市城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算。在統計部門(mén)正式公布本市社會(huì )平均工資數據前，暫按市人社局、市醫保局、市稅務(wù)局公布的全市職工平均工資計算。(責任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市統計局)

(四)強化按比例就業(yè)審核。市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、市人社局、市退役軍人局、市醫保局等部門(mén)應利用跨部門(mén)數據推動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)在線(xiàn)申報。用人單位應按規定向殘聯(lián)部門(mén)申報真實(shí)有效的安排殘疾人就業(yè)情況，稅務(wù)部門(mén)依據殘聯(lián)部門(mén)核定的用人單位安排殘疾人就業(yè)人數，按規定為用人單位減免殘保金;用人單位未達到安排殘疾人就業(yè)比例的，嚴格按照規定繳納殘保金。(責任單位：市委網(wǎng)信辦、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、市人社局、市退役軍人局、市醫保局)

二、多種形式，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)

(一)黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)制度。各級政府殘工委成員單位應當帶頭落實(shí)相關(guān)要求;各級組織部門(mén)應當積極引導各級招錄機關(guān)落實(shí)相關(guān)政策，每年要組織招錄機關(guān)設置一定數量的崗位面向殘疾人定向招錄;各級人社部門(mén)積極支持事業(yè)單位根據崗位用人需求自主公開(kāi)招聘殘疾人;各級國資部門(mén)每年要組織國有企業(yè)招用殘疾人。在招錄(聘)過(guò)程中，各單位應結合用人需求科學(xué)合理地設置招聘條件，不得設置指向性或與崗位無(wú)關(guān)的歧視性條件。因編制、崗位條件等特殊原因確實(shí)無(wú)法直接招錄(聘)殘疾人的，可通過(guò)勞務(wù)派遣方式安排殘疾人就業(yè)。各級殘聯(lián)部門(mén)配合做好殘疾人服務(wù)工作。(責任單位：市委組織部、市人社局、市國資委、市殘聯(lián))

(二)勞務(wù)派遣安排殘疾人就業(yè)。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，由勞務(wù)派遣公司和用工單位通過(guò)簽訂協(xié)議的方式協(xié)商一致后，將殘疾人數計入其中一方的實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數和在職職工人數，不得重復計算，符合條件的可享受本市促進(jìn)殘疾人就業(yè)的補貼獎勵。(責任單位：市殘聯(lián)、市人社局)

勞務(wù)派遣公司是管理派遣殘疾人的責任主體，與用工單位簽訂正式勞務(wù)派遣協(xié)議且明確派遣殘疾人計入用工單位安排殘疾人就業(yè)人數的，雙方應根據殘疾人實(shí)際情況，由用工單位提供崗位并組織殘疾人工作或在輔助性就業(yè)機構從事適宜性勞動(dòng)(在勞動(dòng)項目、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強度、勞動(dòng)形式等方面適應殘疾人)，各級殘聯(lián)部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)監控，網(wǎng)絡(luò )化管理。勞務(wù)派遣公司、用工單位簽訂協(xié)議后或派遣殘疾人情況有變化的，應在15個(gè)工作日內到用工單位稅務(wù)所在地殘聯(lián)部門(mén)進(jìn)行登記備案，備案的證明材料應能反映出派遣殘疾人姓名、派遣時(shí)間等有關(guān)信息;未能按規定進(jìn)行登記備案的，在審核按比例安排殘疾人就業(yè)情況時(shí)，派遣殘疾人不能計入用工單位按比例安排殘疾人就業(yè)人數。本措施實(shí)施前，勞務(wù)派遣公司與用工單位簽訂正式勞務(wù)派遣協(xié)議且明確派遣殘疾人計入用工單位安排殘疾人就業(yè)人數的，應在本措施實(shí)施之日起30個(gè)工作日內進(jìn)行登記備案。(責任單位：市殘聯(lián)、市人社局)

(三)落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮稅收調節作用，鼓勵和引導更多用人單位安排殘疾人就業(yè)。各級稅務(wù)部門(mén)應落實(shí)好各項促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化辦理程序，有力減輕中小企業(yè)稅收負擔。在全國助殘日期間，聯(lián)合殘聯(lián)部門(mén)共同做好稅收優(yōu)惠政策宣傳工作。(責任單位：市稅務(wù)局、市殘聯(lián))

三、健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

(一)建立數據交換機制。通過(guò)全市信息資源統一共享交換平臺，市殘聯(lián)、市人社局、市醫保局、市民政局、市稅務(wù)局、市退役軍人局、市市場(chǎng)監管委等部門(mén)建立就業(yè)創(chuàng )業(yè)數據交換機制，加強基礎信息、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、安置就業(yè)、參保登記、繳納社會(huì )保險、就失業(yè)登記、職業(yè)技能培訓、醫療救助對象待遇享受、享受低保、低收入和特困供養、稅收減免、營(yíng)業(yè)執照登記注冊及勞務(wù)派遣公司登記備案等業(yè)務(wù)數據的定期交換，精準掌握殘疾人基本情況、培訓就業(yè)狀況、享受社會(huì )救助和用人單位安置情況。(責任單位：市委網(wǎng)信辦、市殘聯(lián)、市人社局、市醫保局、市民政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管委、市退役軍人局)

(二)提升職業(yè)培訓質(zhì)量。積極支持殘疾人就業(yè)培訓，依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專(zhuān)業(yè)培訓機構積極開(kāi)發(fā)“師帶徒”、定崗式培訓項目，將就業(yè)轉化率和穩定就業(yè)時(shí)間作為付費依據，按培訓效果付費。根據殘疾人特點(diǎn)，增加手語(yǔ)翻譯、速錄、輔助器具、生活照顧、職業(yè)適應、心理適應、社會(huì )適應等相關(guān)服務(wù)費用，制定殘疾人職業(yè)培訓標準。按規定開(kāi)展殘疾人免費職業(yè)技能培訓行動(dòng)，提高殘疾人就業(yè)轉化率和就業(yè)穩定性。(責任單位：市殘聯(lián))

(三)做好殘疾人就業(yè)服務(wù)。各級殘聯(lián)要推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺建設，推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )化、信息化、社會(huì )化發(fā)展。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)化組織和市場(chǎng)機構，為殘疾人提供職業(yè)康復訓練、職業(yè)適應評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個(gè)性化服務(wù)。(責任單位：市殘聯(lián))

各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要主動(dòng)向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢(xún)，鼓勵和引導用人單位結合殘疾人狀況，對工作崗位進(jìn)行主動(dòng)適應性調整，努力實(shí)現“以崗適人”。同時(shí)，各區殘聯(lián)和基層殘疾人就業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展實(shí)名制殘疾人就業(yè)狀況調查，采取分片包干形式，精準掌握轄區內殘疾人培訓就業(yè)需求，建立實(shí)名制信息檔案。(責任單位：市殘聯(lián))

(四)完善殘疾人就業(yè)保護機制。鼓勵企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機構簽訂三方協(xié)議，就業(yè)服務(wù)機構在事前事中事后進(jìn)行全流程服務(wù)。大力推廣雇主責任險、殘疾人意外傷害險等保險，保費由企業(yè)和殘疾人合理分擔，消除企業(yè)和殘疾人后顧之憂(yōu)。(責任單位：市殘聯(lián))

參加企業(yè)職工基本養老保險的人員，符合因病非因工完全喪失勞動(dòng)能力規定的，辦理提前領(lǐng)取基本養老金手續，確保符合條件的殘疾人按時(shí)足額享受社會(huì )保險待遇，進(jìn)一步保障殘疾人基本生活。(責任單位：市人社局)

(五)建立殘疾人就業(yè)支持機制。建立支持性就業(yè)輔導員制度，為用人單位和就業(yè)殘疾人提供手語(yǔ)翻譯、就業(yè)輔導、心理疏導等支持性就業(yè)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決殘疾人就業(yè)后面臨的實(shí)際困難，提高殘疾人就業(yè)穩定性和就業(yè)質(zhì)量。對提供支持性就業(yè)服務(wù)的社會(huì )機構和就業(yè)輔導員給予補貼獎勵。(責任單位：市殘聯(lián))

四、保障資金，落實(shí)補貼獎勵政策

(一)優(yōu)先用于保障就業(yè)。市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、市殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，不得以收定支，各級財政切實(shí)保障殘疾人培訓教育、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等支出。(責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、市殘聯(lián))

(二)加大對用人單位的激勵力度。研究制定殘疾人就業(yè)崗位補貼、保險補貼、設施設備購置改造補貼、高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)基地補貼、30人(含)以下單位安排殘疾人就業(yè)獎勵等制度，促進(jìn)和穩定殘疾人就業(yè)。(責任單位：市殘聯(lián)、市人社局、市財政局)

(三)支持服務(wù)機構發(fā)展。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構(以下統稱(chēng)中介服務(wù)機構)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，在保護殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)部門(mén)向中介服務(wù)機構和法律援助機構開(kāi)放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數據。研究制定中介服務(wù)機構推薦殘疾人就業(yè)的獎勵政策。(責任單位：市殘聯(lián)、市人社局)

(四)加大殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持力度。鼓勵和引導殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予支持，符合條件的可享受相應補貼和金融扶持政策。(責任單位：市殘聯(lián))

(五)扶持輔助性就業(yè)機構穩步發(fā)展。研究制定輔助性就業(yè)扶殘補貼政策，對“殘疾人陽(yáng)光工場(chǎng)”正常運營(yíng)給予扶持補貼，對工作績(jì)效良好的輔助性就業(yè)機構給予獎勵補貼。(責任單位：市殘聯(lián)、市財政局)

五、強化監督，保障殘疾人就業(yè)權益

(一)殘保金征繳使用和殘疾人按比例就業(yè)情況向社會(huì )公開(kāi)。市、區財政部門(mén)將上一年度本級殘保金收入、殘疾人事業(yè)支出向社會(huì )公開(kāi)，殘聯(lián)部門(mén)將上一年度支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。(責任單位：市財政局、市殘聯(lián))

(二)加強殘疾人就業(yè)狀況監控。用人單位安排殘疾人就業(yè)的，應接受殘聯(lián)部門(mén)或委托機構對殘疾人實(shí)際就業(yè)情況的核實(shí)。發(fā)現用人單位虛假用工、未能安排殘疾人實(shí)際工作和勞動(dòng)的，在審核按比例安排殘疾人就業(yè)情況時(shí)，殘疾人不能計入用人單位按比例安排的殘疾人就業(yè)人數。(責任單位：市殘聯(lián)、市人社局)

(三)保障殘疾人合法就業(yè)權益。稅務(wù)部門(mén)應當定期對用人單位殘保金繳納情況進(jìn)行檢查，發(fā)現用人單位申報不實(shí)、少繳殘保金時(shí)及時(shí)催報、追繳。財政部門(mén)對稅務(wù)部門(mén)提交的未按規定繳納殘保金的用人單位進(jìn)行警告，責令限期繳納，逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。人社部門(mén)應當將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)等情況納入勞動(dòng)保障執法監察范圍。殘聯(lián)部門(mén)配合提供用人單位安排殘疾人就業(yè)審核情況和服務(wù)。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(天津)。(責任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市人社局)

六、齊抓共管，推進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)展

各區人民政府和有關(guān)部門(mén)要將保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權益放在重要位置，明確各方責任，分工合作，齊抓共管，形成合力。

財政部門(mén)負責對殘保金的征收、資金使用情況進(jìn)行日常監督。

稅務(wù)部門(mén)依據殘聯(lián)部門(mén)審核的殘疾人就業(yè)情況，負責殘保金征收。

殘聯(lián)部門(mén)負責用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況的審核，配合稅務(wù)部門(mén)做好殘保金征收工作;進(jìn)一步溝通協(xié)調有關(guān)部門(mén)健全完善殘疾人就業(yè)和社會(huì )保障制度，加強殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓，提升殘疾人就業(yè)能力，開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項促進(jìn)殘疾人就業(yè)補貼獎勵政策，推進(jìn)殘疾人就業(yè)和社會(huì )保障穩步發(fā)展。

人社部門(mén)積極支持事業(yè)單位根據用人需求自主公開(kāi)招聘殘疾人，促進(jìn)殘疾人就業(yè);將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，為就業(yè)困難殘疾人提供有針對性的就業(yè)服務(wù);將安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動(dòng)保障執法監察工作，依法維護殘疾人職工勞動(dòng)保障權益。

發(fā)展改革部門(mén)對有關(guān)部門(mén)認定的未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位失信記錄予以公示。

民政部門(mén)對無(wú)法實(shí)現就業(yè)的生活困難殘疾人，依據現行社會(huì )救助政策做好兜底保障工作。

組織部門(mén)根據各級黨政機關(guān)實(shí)際用人需求制定招錄計劃，組織實(shí)施殘疾人公務(wù)員招考工作;會(huì )同殘聯(lián)、財政等部門(mén)做好殘疾人公務(wù)員實(shí)名制統計工作，準確掌握殘疾人公務(wù)員底數。

事業(yè)單位登記管理部門(mén)在事業(yè)單位登記管理和年度審核工作中，積極引導事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。

審計部門(mén)依據法律法規開(kāi)展審計，對審計發(fā)現的違法犯罪線(xiàn)索，按規定移送有關(guān)部門(mén)。

統計部門(mén)配合稅務(wù)部門(mén)提供本市城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資、權重相關(guān)數據。

國資部門(mén)向國有企業(yè)積極宣傳按比例安排殘疾人就業(yè)政策，掌握國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)情況，根據用工需求組織做好安排殘疾人就業(yè)工作。

宣傳部門(mén)積極發(fā)揮宣傳作用，組織廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )平臺等多角度、全方位、廣覆蓋開(kāi)展促進(jìn)殘疾人就業(yè)宣傳，營(yíng)造扶殘助殘的良好社會(huì )氛圍。

網(wǎng)信部門(mén)發(fā)揮全市信息資源統一共享交換平臺的樞紐作用，支持有關(guān)部門(mén)通過(guò)共享平臺加強對殘疾人就業(yè)等相關(guān)數據的共享交換工作。

市場(chǎng)監管、退役軍人事務(wù)、醫保等部門(mén)為殘聯(lián)部門(mén)提供業(yè)務(wù)數據，協(xié)助殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)現更好發(fā)展。

本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/92631.html

本文關(guān)鍵詞： 津財社, 天津市, 落實(shí), 完善, 保障金, 制度, 殘疾人, 就業(yè), 總體方案, 具體措施