甘發(fā)〔2014〕23號《中共甘肅省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》

《中共甘肅省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》









甘發(fā)〔2014〕23號

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，全面推進(jìn)依法治省，加快建設法治甘肅，提出如下意見(jiàn)。

一、認真貫徹落實(shí)《決定》精神，全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程

黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》，凝聚了全黨智慧，體現了人民意志，反映了時(shí)代特征，是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于加強法治建設的專(zhuān)門(mén)決定，是堅定不移高揚法治旗幟、弘揚法治精神的莊嚴宣示，是指導新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習貫徹落實(shí)《決定》精神，是全省當前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)和長(cháng)期戰略任務(wù)，對于全面深化改革、全面建成小康社會(huì )，建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會(huì )和諧的幸福美好新甘肅具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關(guān)我們黨執政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長(cháng)治久安。依法治省、建設法治甘肅是依法治國、建設社會(huì )主義法治國家在我省的具體實(shí)踐。全面推進(jìn)依法治國，必須全面推進(jìn)依法治??；建設社會(huì )主義法治國家，必然要求加快建設法治甘肅。

全面推進(jìn)依法治省，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會(huì )公平正義、維護國家安全和全省社會(huì )和諧穩定，為譜寫(xiě)中華民族偉大復興的中國夢(mèng)甘肅新篇章提供有力法治保障。

全面推進(jìn)依法治省，必須按照中央提出的“建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家”總目標，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論，堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治甘肅、法治政府、法治社會(huì )一體建設，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建設法律規范體系更加完備、法治實(shí)施體系更加高效、法治監督體系更加嚴密、法治保障體系更加有力，黨內法規體系更加完善、執行更加嚴格的法治甘肅，促進(jìn)治理體系和治理能力現代化。

全面推進(jìn)依法治省，必須堅持黨的領(lǐng)導，做到黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，確保黨的主張貫徹到依法治省全過(guò)程和各方面；堅持人民主體地位，把人民作為依法治省的主體和力量源泉，堅持人民代表大會(huì )根本政治制度，保證人民當家作主，保障人民根本權益；堅持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權；堅持法治和德治相結合，既注重發(fā)揮法律的規范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅持從甘肅實(shí)際出發(fā)，以中國特色社會(huì )主義道路、理論體系、制度為根本遵循，緊緊圍繞省委重大決策部署推進(jìn)依法治省，推動(dòng)全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設各項工作全面進(jìn)入法治化軌道。

全面推進(jìn)依法治省，必須把牢正確方向、著(zhù)眼問(wèn)題導向、堅持為民取向。把牢正確方向，要堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持不懈建設中國特色社會(huì )主義法治體系，把《決定》和習近平總書(shū)記關(guān)于法治建設的重要論述貫徹到我省法治建設的方方面面，走出一條符合中央要求、體現甘肅特色、反映群眾期盼的法治建設之路。著(zhù)眼問(wèn)題導向，要直面和審視我省改革發(fā)展穩定及黨建等領(lǐng)域突出問(wèn)題，運用法治思維和法治方式，下功夫解決一些地方性法規規章針對性、可操作性不強，少數執法司法人員執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明，部分社會(huì )成員學(xué)法尊法守法用法意識不強，一些國家工作人員依法辦事觀(guān)念不強、能力不足、知法犯法，法治專(zhuān)門(mén)人才短缺、能力不夠，黨委領(lǐng)導法治建設體制機制不夠完善，黨規黨紀執行不夠嚴格等問(wèn)題，著(zhù)力提升依法治省能力和水平。堅持為民取向，要回應人民群眾對公平正義的訴求期盼，保障人民群眾在法治建設中的主體地位，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治省全過(guò)程、各環(huán)節，實(shí)現立法為民、執法為民、司法為民，做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

二、加強和改進(jìn)地方立法工作，確保憲法法律正確實(shí)施

堅持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，把公平、公正、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，增強地方法規的及時(shí)性、針對性和有效性，發(fā)揮地方立法在全面推進(jìn)依法治省中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(一)維護憲法權威。全省各族人民、各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體和企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。各級人大及其常委會(huì )要加強對憲法實(shí)施的執法檢查。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

各級人大、政府要建立健全備案審查工作制度，把所有規范性文件納入備案審查范圍，完善規范性文件備案審查機制和程序，依法撤銷(xiāo)和糾正各種違憲違法的規范性文件，不得制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。廣泛開(kāi)展國家憲法日活動(dòng)，把每年十二月設為全省憲法法律普及宣傳月。各級人大要推動(dòng)落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)各級人大及其常委會(huì )選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

(二)完善地方立法體制。加強黨委對地方立法工作的領(lǐng)導，把地方立法工作列入黨委工作大局統籌部署。完善黨委對地方立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。地方立法五年規劃、年度立法計劃、地方立法中涉及重大體制和重要政策調整的事項，必須報告黨委討論決定。

明確立法權力邊界，建立健全有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化的體制機制和工作程序。建立完善立法協(xié)調溝通機制，對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )和引入第三方評估等形式，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，及時(shí)解決法規草案中涉及的重大分歧事項，不能久拖不決。依法建立健全各級人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。

加強和改進(jìn)政府立法制度建設，完善規章制定程序和工作機制，健全政府立法專(zhuān)家咨詢(xún)制度，落實(shí)公眾參與政府立法機制，增強政府立法的公開(kāi)性、透明度。重要行政管理法規規章由政府法制機構組織起草。

依法開(kāi)展賦予設區的市地方立法權工作，省人大常委會(huì )要完善設區的市制定地方性法規的實(shí)施辦法。

(三)發(fā)揮人大及其常委會(huì )立法主導作用。健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，加強人大及其常委會(huì )對立法工作的主導，強化立法工作組織協(xié)調，對各方面提出的立法需求通盤(pán)考慮、總體設計。健全人大內部立法體制機制，完善人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的立法職責、程序和制度。加強對法規草案起草工作的主導，對涉及全省綜合性、全局性、基礎性重要法規草案，由省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構組織起草。專(zhuān)業(yè)性強、利益關(guān)系調整復雜的法規草案，可委托第三方起草。由省政府有關(guān)部門(mén)、其他組織等方面起草的法規草案，省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構要提前介入、加強協(xié)調。充分發(fā)揮人大代表在地方立法中的作用，健全法規草案起草征求人大代表意見(jiàn)制度，完善人大代表議案、建議與立法規劃、計劃銜接機制，認真研究采納代表提出的立法建議，拓寬代表參與立法調研、論證、評估和法規草案審議工作途徑和渠道。

(四)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。完善立法項目論證機制，制定立法規劃、計劃時(shí)要深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，把好立法選項關(guān)。完善法規規章草案調研論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)機制，法規規章草案須公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。建立健全立法協(xié)商制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用。完善公眾參與地方立法機制，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制。完善立法顧問(wèn)參與立法活動(dòng)機制，組建專(zhuān)家委員會(huì )，發(fā)揮立法專(zhuān)家團隊作用。加強立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地建設。完善法規草案的聽(tīng)證、論證制度。完善法規草案提請、初審、審議、修改、表決機制，對經(jīng)過(guò)修改后仍有較大分歧的重要條款可單獨表決。完善法規審批機制，細化審批程序、重點(diǎn)和環(huán)節。健全法規審議前和頒布后評估機制。完善法規清理機制，及時(shí)清理、修改和完善相關(guān)法規。

(五)加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。立足全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要，及時(shí)制定與國家法律、行政法規相配套、具有地方特色、切實(shí)管用的法規規章。

加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法。圍繞打造經(jīng)濟戰略平臺，加快完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區域首位產(chǎn)業(yè)、絲綢之路經(jīng)濟帶等方面的法規規章。完善發(fā)展規劃、財政預算管理、投資管理、能源和礦產(chǎn)資源、水利、農村土地管理和流轉、農村集體產(chǎn)權、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、征地拆遷等方面的法規規章。

加強文化領(lǐng)域立法。圍繞打造文化戰略平臺，著(zhù)眼華夏文明傳承創(chuàng )新區的實(shí)際和需要，制定體現隴原文化特色的法規規章。制定公共文化服務(wù)保障法規規章，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。制定促進(jìn)教育、科技、文化、旅游、體育等發(fā)展的法規規章，健全促進(jìn)社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一的制度規范。

加強生態(tài)領(lǐng)域立法。圍繞打造生態(tài)戰略平臺，著(zhù)力加強生態(tài)環(huán)境保護方面的立法工作，促進(jìn)我省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區建設。加快有效約束開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面的立法，構建全面、穩定、有效的生態(tài)補償制度和生態(tài)環(huán)境跨流域跨行政區域的協(xié)同保護制度，加強對重點(diǎn)生態(tài)功能區、保護區、環(huán)境敏感區、脆弱區的立法保護，健全完善土壤、水、大氣污染防治等法規規章。

加強社會(huì )領(lǐng)域立法。圍繞保障和改善民生，創(chuàng )新社會(huì )治理體制，制定完善安全生產(chǎn)、防災減災、社會(huì )救助、矛盾糾紛調處、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、社區矯正、社會(huì )組織管理等方面的法規規章。健全完善醫療、住房保障、城市管理、公共服務(wù)等方面的法規規章。加快制定完善就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、扶貧開(kāi)發(fā)、食品藥品安全、慈善和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法規規章。

加強民族領(lǐng)域立法。圍繞民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全面貫徹實(shí)施民族區域自治法，緊密結合民族地區的特點(diǎn)和實(shí)際，完善民族區域自治配套法規，促進(jìn)民族地區經(jīng)濟發(fā)展、民族團結和社會(huì )穩定。

圍繞全面深化改革，堅持立法和改革決策相銜接，及時(shí)做好法規規章的立改廢釋工作，做到重大改革于法有據、地方立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府

各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng )新執法體制，完善執法程序，推進(jìn)綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)依法全面履行政府職能。落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。各級政府必須勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府不得法外設定權力，沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。

深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，堅持放管結合，加強事中事后監管。加快建立省市縣政府部門(mén)行政權力清單、政府部門(mén)責任清單、財政專(zhuān)項資金管理清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設，將各級政府及其部門(mén)職權及時(shí)、準確、完整、詳細向社會(huì )公布。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅決消除權力設租尋租空間，確保政府法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。

推進(jìn)各級政府事權規范化、法律化，落實(shí)事權法律制度，明確省與市(州)、市(州)與縣(市、區)政府事權劃分。制定推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化規劃，強化省政府統籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執行職責。建立健全法治政府建設指標體系和考核標準，加大依法行政工作在政府目標責任管理體系中的考核權重。

(二)健全依法決策機制。規范行政決策程序，嚴格執行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序，制定規范政府重大決策法定程序規則，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。加快建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

全面推行政府法律顧問(wèn)制度，設立政府法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律專(zhuān)家隊伍。試行法律專(zhuān)務(wù)制度，制定相關(guān)配套規則、辦法。

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策規定、決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。強化對行政決策落實(shí)情況的監督，定期對決策執行情況進(jìn)行第三方評估考核，確保決策落實(shí)到位、執行到底。

(三)深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，全面梳理部門(mén)執法權，合理配置執法力量。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)，重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域內的綜合執法，逐步推行跨部門(mén)綜合執法，解決權責交叉、多頭執法、多層執法問(wèn)題。探索實(shí)行相對集中的行政許可權制度。

完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領(lǐng)導和協(xié)調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，制定城管執法自由裁量權實(shí)施細則，明確職權范圍，規范執法行為。

嚴格實(shí)行執法機關(guān)主體資格管理制度、行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對行政執法機關(guān)工作人員分類(lèi)管理，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予省政府統一確認的執法資格，不得從事執法活動(dòng)。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)管理制度，建立健全行政收費收支向同級人大報告制度和執收執罰部門(mén)收費收支情況定期向上一級政府報告制度。落實(shí)行政執法經(jīng)費財政保障機制，嚴禁收費罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接機制建設，加快建立全省各級行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，落實(shí)加強行政執法與刑事司法銜接工作的有關(guān)規定，明確政府法制部門(mén)業(yè)務(wù)監督職責、行政監察部門(mén)行政監督職責和檢察機關(guān)法律監督職責，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。加大對各類(lèi)違法行為，特別是關(guān)系群眾切身利益、社會(huì )反映強烈違法行為的依法查處和懲治力度。

建立執法全過(guò)程記錄制度，明確記錄規則和保存、查閱程序。完善細化執法程序，針對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，制定執法細則和操作流程。省級行政執法部門(mén)負責制定本系統執法流程，統一規范執法文書(shū)。

全面推行重大行政執法決定法制審核制度，重大行政執法決定須經(jīng)法制工作機構審核。重大行政執法決定須報同級政府法制機構備案審查。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰、行政許可及其他有較大裁量空間行政執法行為的裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度并向社會(huì )公布。

提高行政執法信息化水平，推廣行政許可及其他審批事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上發(fā)證，省市縣三級政府建立跨部門(mén)統一行政執法信息平臺，實(shí)現平臺互聯(lián)、信息共享。

全面落實(shí)行政執法責任制，嚴格確定、細化各執法部門(mén)及機構、崗位執法人員執法責任，完善責任追究制度。強化執法監督，建立對執法活動(dòng)干預的記錄和責任追查制度，防止和克服地方和部門(mén)保護主義，堅決懲治以權謀私、以權壓法、徇私枉法等行為，遏制執法腐敗現象。

(五)強化對行政權力的制約和監督。進(jìn)一步健全完善黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督制度，加強制度間協(xié)調銜接，注重監督實(shí)效，形成監督合力。

加強對政府內部權力的制約。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位，以及規劃調整、惠農政策執行落實(shí)、扶貧資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行嚴格的權力制約和監督，科學(xué)劃分和確定不同部門(mén)和崗位事權，明確監督渠道和監督方式，建立健全分事行權、分崗設權、分級授權的規章制度，嚴格實(shí)行定期輪崗，科學(xué)設置權力運行流程，形成各項權力、各個(gè)崗位相互監督制約的權力運行體系。

完善政府內部層級監督。實(shí)行法律、法規、規章執行情況報告制度。落實(shí)公民、法人和其他組織對行政規范性文件審查申請的辦理制度。全面推行行政規范性文件有效期制度和定期清理制度。加大執紀監督力度，創(chuàng )新監督方式方法，及時(shí)發(fā)現和糾正違法問(wèn)題，確保政令暢通。通過(guò)責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等方式和程序，強化糾錯問(wèn)責機制。

健全和完善審計制度，保障各級審計機關(guān)依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。加強預算執行和其他財政收支審計，把“三公”經(jīng)費、會(huì )議費使用和樓堂館所建設作為必審內容。加強重點(diǎn)民生資金、重大建設項目、重點(diǎn)國有企業(yè)的審計及黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計。強化審計發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)。整改結果要告知審計機關(guān)，向同級政府或主管部門(mén)報告，并向社會(huì )公告。審計機關(guān)對重大違法違紀問(wèn)題要及時(shí)移送有關(guān)機關(guān)問(wèn)責查處。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，建立健全工作報告制度，審計機關(guān)將重要審計結果和重大案件線(xiàn)索向同級政府報告的同時(shí)，必須向上一級審計機關(guān)報告。探索省以下審計機關(guān)人財物統一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設，建立審計人員職業(yè)保障制度、審計專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度。

暢通社會(huì )監督渠道，完善行政執法特邀監督員制度，逐步建立行政執法行為投訴、舉報、處理制度，及時(shí)調查處理群眾反映和新聞媒體曝光的依法行政方面存在的問(wèn)題。完善政府新聞發(fā)言人制度。

(六)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，進(jìn)一步厘清決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)的具體范圍和內容。

各級政府及其工作部門(mén)依據權力清單，向社會(huì )全面公開(kāi)機構職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大項目建設批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域政府信息，以及社會(huì )保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共資金使用情況的公開(kāi)。

大力推進(jìn)教育、醫療衛生、科研機構和國有企事業(yè)單位信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)。涉及公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的規范性文件，應當通過(guò)各種渠道依法及時(shí)向社會(huì )公布，為公眾查閱提供便利，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。逐步建立重大行政執法決定通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等渠道向社會(huì )公開(kāi)制度。推行行政執法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化建設，優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上行政審批和便民服務(wù)平臺功能，為公眾提供便利、快捷政務(wù)信息化服務(wù)。

四、深化司法體制機制改革，保證公正司法

完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動(dòng)的監督，促進(jìn)司法公正，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

(一)完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。嚴格執行黨政機關(guān)及其領(lǐng)導干部支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權的規定，細化領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，落實(shí)各級紀委、政法委、組織部和法院、檢察院在排除違法干預司法活動(dòng)中的工作責任。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動(dòng)的要求。對領(lǐng)導干部干預司法機關(guān)依法辦案的，一律給予黨紀政紀處分；對造成冤假錯案或者其他嚴重后果，構成犯罪的，一律移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度，重大行政訴訟案件行政機關(guān)首長(cháng)應當出庭應訴。依法懲戒妨礙司法機關(guān)依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為。

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善司法人員人身保護制度，從嚴懲處暴力抗法和打擊報復、誹謗陷害司法人員的違法犯罪活動(dòng)。

(二)優(yōu)化司法職權配置。根據中央統一部署，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。推動(dòng)實(shí)行審判權和執行權相分離。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。建立執行工作統一領(lǐng)導、統一管理、統一協(xié)調、統一指揮機制。改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權和審判權、檢察權相分離。

探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。在全省法院全面推行行政案件異地管轄制度改革，積極推進(jìn)鐵路運輸法院、檢察院跨行政區劃管轄案件改革，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問(wèn)題。推動(dòng)礦區和林區審判、檢察機構改革。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。落實(shí)刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

完善審級制度，一審重在解決事實(shí)認定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施實(shí)行司法監督制度。檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

明確司法機關(guān)內部各層級權限，健全內部監督制約機制。司法機關(guān)內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負責。

加強職務(wù)犯罪線(xiàn)索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，規范案件線(xiàn)索移送，認真執行重大疑難舉報線(xiàn)索集體評估制度，完善紀檢監察和刑事司法辦案程序銜接，依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案件。

(三)推進(jìn)嚴格司法。堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩，確保事實(shí)認定符合客觀(guān)真相、辦案結果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

明確各類(lèi)司法人員工作職責、工作流程、工作標準，探索落實(shí)辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制的具體措施和辦法。完善案件質(zhì)量評查制度。改革司法機關(guān)績(jì)效考評工作，形成以嚴格公正司法為導向的考評體系。

(四)保障人民群眾參與司法。依法保障人民群眾參與司法調解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪(fǎng)等司法活動(dòng)。完善人民陪審工作，鞏固和擴大人民陪審員“倍增計劃”成果，規范人民陪審員選任條件和程序，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，切實(shí)發(fā)揮人民陪審制度作用。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認定問(wèn)題。

加大執法司法信息化建設力度，充分利用網(wǎng)絡(luò )信息平臺等渠道和途徑，擴大審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)的廣度深度。依法及時(shí)公開(kāi)執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作。加強法律文書(shū)釋法說(shuō)理，實(shí)行生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。

(五)加強人權司法保障。強化訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據排除等法律原則和相關(guān)法律制度，有效約束、規范刑事司法權力運行，充分保障被告人訴訟權利。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時(shí)糾正機制。

健全執行信息共享和執行聯(lián)動(dòng)機制，加大對失信被執行人的信用監督、威懾和懲戒力度，依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益。進(jìn)一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法行為。

落實(shí)終審和訴訟終結制度，實(shí)行訴訪(fǎng)分離，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

(六)加強對司法活動(dòng)的監督。加強檢察機關(guān)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員選任、退出機制，探索發(fā)揮人民監督員作用的有效途徑和措施，重點(diǎn)加強對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節執法活動(dòng)的監督。司法機關(guān)要及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。規范媒體對案件的報道，加強輿論引導工作，防止輿論影響司法公正。

制定依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為的約束性規定。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

對因違法違紀被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

大力加強司法作風(fēng)建設，持續整治司法領(lǐng)域不正之風(fēng)，堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅決反對和克服特權思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。以零容忍的態(tài)度掃除司法腐敗，切實(shí)促進(jìn)司法廉潔，提高人民群眾對司法工作的滿(mǎn)意度。

五、增強全民法治意識，推進(jìn)法治社會(huì )建設

弘揚社會(huì )主義法治精神，建設社會(huì )主義法治文化，增強全社會(huì )厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍，使廣大人民群眾真誠信仰法律，成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

(一)推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治省的長(cháng)期基礎性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，突出抓好以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系和法律制度的宣傳，培育社會(huì )主義法治理念和法治精神，引導全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習內容，列為黨校、行政學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院及各類(lèi)干部培訓機構必修課。組織、人事部門(mén)要推行領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，把國家工作人員法律知識考試考核結果作為任職晉升的重要依據和年度考核的重要內容。教育部門(mén)要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，推動(dòng)在中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校和高等院校設立法治知識課程，做到教材、師資、課時(shí)、效果四落實(shí)。

各級黨委、政府要加強對普法工作的領(lǐng)導，健全完善普法宣傳教育領(lǐng)導體制和工作機制，落實(shí)工作經(jīng)費。宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團體、雙聯(lián)單位在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，深化法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教場(chǎng)所活動(dòng)。建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，增強案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務(wù)等司法執法實(shí)踐的法治宣傳教育功能。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創(chuàng )建內容，作為文明城市、文明村鎮、文明行業(yè)創(chuàng )建的重要指標。開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，加強法治宣傳教育陣地建設，構建法治文化宣傳新平臺，豐富法治文化產(chǎn)品，開(kāi)展法治題材文藝創(chuàng )作，培育法治文化品牌，把法治元素融入群眾公共文化生活。健全媒體公益普法制度，落實(shí)大眾傳媒普法責任，開(kāi)展多種形式的公益普法宣傳。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，提高普法實(shí)效。

加強社會(huì )誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，建立事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域的信用檔案，加快建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息統一平臺，實(shí)行誠信發(fā)布制度，逐步實(shí)現多部門(mén)跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信息聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲，使尊法守法成為全省人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

深入推進(jìn)公民道德建設，突出培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，不斷創(chuàng )新公民道德教育形式，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任。

(二)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把法治精神、法治思維、法治方式貫穿于社會(huì )治理全過(guò)程，提高社會(huì )治理法治化水平。深入開(kāi)展法治城市、法治縣(市、區)、民主法治示范村(社區)和學(xué)法用法示范機關(guān)(單位)、誠信守法企業(yè)等多層次多形式法治創(chuàng )建活動(dòng)，推廣村(社區)法律顧問(wèn)、法治副主任等制度，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì )主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的有效作用。

發(fā)揮人民團體和社會(huì )組織在法治社會(huì )建設中的積極作用。建立健全社會(huì )組織參與社會(huì )事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)社會(huì )組織發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì )組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。推進(jìn)政府職能轉移和向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)工作，逐步將適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會(huì )組織承擔。加強在甘境外非政府組織管理，引導和監督其依法開(kāi)展活動(dòng)。

高舉民族大團結旗幟，推進(jìn)民族宗教事務(wù)管理法治化建設，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的問(wèn)題，促進(jìn)民族團結、宗教和順。

(三)建設完備的法律服務(wù)體系。健全符合省情、覆蓋城鄉、功能整合、方便快捷、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，完善便民服務(wù)機制，健全縣域司法行政法律服務(wù)中心，加強司法所建設，推進(jìn)“雙聯(lián)行動(dòng)法律服務(wù)直通車(chē)”活動(dòng)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴大法律援助范圍，把法律援助事業(yè)納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入基本公共服務(wù)體系，納入為民辦實(shí)事和民生工程。健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。

發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內容，逐步建立重大工程、重大項目、重大投資、重大決策風(fēng)險評估律師、公證員參與機制。統籌城鄉、區域法律服務(wù)資源，鼓勵支持經(jīng)濟發(fā)達地區律師事務(wù)所和律師到欠發(fā)達地區設立律師事務(wù)所或開(kāi)展志愿服務(wù)，采取政府購買(mǎi)和財政補貼相結合的方式提供支持保障，促進(jìn)法律服務(wù)資源向農村和基層延伸。緊緊抓住打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設的有利時(shí)機，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，積極做好涉外公證業(yè)務(wù)，支持省內律師事務(wù)所承接跨國跨境業(yè)務(wù)。建立健全統一規范的司法鑒定管理工作機制。

(四)健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會(huì )矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。

構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，完善公共決策社會(huì )公示、公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道。堅持法定途徑優(yōu)先，依法維護信訪(fǎng)秩序，切實(shí)把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，繼續推進(jìn)人民調解協(xié)議司法確認工作。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，在全省設區的市組建仲裁委員會(huì )，拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。

深化平安甘肅建設，深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導責任制。大力開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，構建點(diǎn)線(xiàn)面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會(huì )治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì )安定的問(wèn)題，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法維護藏區安全穩定。依法嚴厲打擊暴力恐怖、民族分裂、涉黑涉惡犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò )安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。加快基層社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )化建設，健全基層綜合服務(wù)管理和綜治信息平臺，推廣“民情流水線(xiàn)”、“三維數字”社會(huì )管理系統等新型管理服務(wù)模式，提升社會(huì )治安防控工作的法治化、社會(huì )化、信息化水平，提升人民群眾安全感。

六、加強法治工作隊伍建設

大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著(zhù)力建設忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì )主義法治工作隊伍，為加快建設法治甘肅提供強有力的組織和人才保障。

(一)建設高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊伍。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，全面加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導班子建設這個(gè)關(guān)鍵，堅持黨管干部原則，突出政治標準，拓寬選人視野，把善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的人大常委會(huì )專(zhuān)職常委和相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )委員比例。暢通立法、執法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道，積極推動(dòng)立法、執法、司法系統干部上下交流，注重從基層立法、執法、司法機關(guān)和崗位選拔干部。明確各類(lèi)法治人才評價(jià)標準，分級分類(lèi)建立法治人才庫，抓好法治骨干隊伍建設。

推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平。完善與落實(shí)法律職業(yè)準入制度、國家統一法律職業(yè)資格考試制度和法律職業(yè)人員統一職前培訓制度。用好現有法治人才，建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家及具有法律職業(yè)資格的人員中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進(jìn)入法治專(zhuān)門(mén)隊伍的通道，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規范便捷機制。加強民族地區和艱苦邊遠地區法治專(zhuān)門(mén)隊伍建設，大力培養和使用雙語(yǔ)人才，注重雙語(yǔ)人才的引進(jìn)，堅持和完善雙語(yǔ)人才聯(lián)席會(huì )議制度，發(fā)揮甘肅省法官培訓學(xué)院甘南分院雙語(yǔ)人才培訓基地功能。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，落實(shí)法官、檢察官、人民警察專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列及工資制度。探索建立根據轄區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人口數量和案件數量等情況確定法官、檢察官、人民警察員額的辦法。

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院達到規定服務(wù)年限的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

(二)加強法律服務(wù)隊伍建設。全面加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護社會(huì )主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會(huì )主義法治道路的自覺(jué)性和堅定性。擴大社會(huì )律師規模，積極發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構建優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。推動(dòng)縣級以上黨政機關(guān)和人民團體普遍設立公職律師，引導有條件的企業(yè)特別是國有和國有控股企業(yè)設立公司律師，發(fā)揮參與決策論證、提供法律意見(jiàn)、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險的作用。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務(wù)，建立符合公職律師、公司律師執業(yè)特點(diǎn)的管理體制和工作機制。加大培訓力度，加強實(shí)踐鍛煉，提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善執業(yè)保障機制，優(yōu)化律師執業(yè)環(huán)境。完善并落實(shí)律師事務(wù)所管理制度，發(fā)揮律師協(xié)會(huì )自律作用，規范律師執業(yè)行為，監督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業(yè)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，健全律師行業(yè)基層黨組織工作機制，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。

發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調解員隊伍。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊伍建設。建立激勵法律服務(wù)人才跨區域流動(dòng)機制，引導法律服務(wù)人才向基層和民族地區、艱苦邊遠地區流動(dòng)，逐步解決基層法律服務(wù)資源不足問(wèn)題，吸引、培養發(fā)展法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。

(三)創(chuàng )新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì )主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機構法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強法學(xué)基礎理論研究，形成完善的中國特色社會(huì )主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。全面采用國家統一的法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心教材。堅持立德樹(shù)人、德育為先導向，創(chuàng )新人才培養模式，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會(huì )主義法治體系的法治人才及后備力量。建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。

制定法治人才全員培訓、雙向交流和人員互聘規劃。統籌各類(lèi)法學(xué)教育培訓資源，加強法治人才培訓，建立利用國家重點(diǎn)院校、法學(xué)研究機構培養法學(xué)人才機制。健全政法部門(mén)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構人員雙向交流機制，實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計劃，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅定、理論功底深厚、熟悉國情省情、愿意扎根甘肅的高水平法學(xué)家和專(zhuān)家團隊，建設高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專(zhuān)兼職教師隊伍。

七、加強和改進(jìn)黨委對法治工作的領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導是法治建設最根本的保證。必須切實(shí)加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進(jìn)依法治省全過(guò)程。全省各級黨組織和廣大黨員干部要自覺(jué)在憲法法律范圍內活動(dòng)，發(fā)揮好全面推進(jìn)依法治省的政治核心作用和先鋒模范作用。

(一)加強黨委對依法治省工作的領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導依法治省的制度和工作機制，完善保證黨委確定依法治省決策部署的工作機制和程序。省委成立全面推進(jìn)依法治省工作領(lǐng)導小組，負責依法治省的工作部署、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)加強對依法治省的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保依法治省的正確政治方向。市(州)、縣(市、區)黨委要建立由主要領(lǐng)導負責的法治建設工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導本地區法治建設工作。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。

(二)堅持依法執政。完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)政策和法律互聯(lián)互動(dòng)。各級黨委要定期聽(tīng)取法治工作匯報，做促進(jìn)科學(xué)民主立法、依法行政、公正司法、維護法律權威的表率。各級黨委要領(lǐng)導和支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會(huì )組織在依法治省中發(fā)揮積極作用。

人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。

政法委員會(huì )是黨委領(lǐng)導政法工作的組織形式，必須長(cháng)期堅持。充分發(fā)揮各級黨委政法委在推進(jìn)法治建設中的重要作用。各級黨委政法委員會(huì )要把工作著(zhù)力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng )造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實(shí)施。各級政法機關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度、黨委(黨組)成員依照工作程序參與重要事項和重要決策制度，發(fā)揮好黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

(三)加強黨內法規制度建設。各級黨組織要切實(shí)把黨章作為指導黨的工作、規范黨內活動(dòng)、加強黨的建設的根本依據；廣大黨員干部要樹(shù)立黨的觀(guān)念，學(xué)習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，做好黨內法規和規范性文件的清理，形成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規和規范性文件同國家法律法規的銜接和協(xié)調，加強對黨內法規執行情況的監督檢查，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國家法律法規。

黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。嚴明黨的紀律，對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，確保黨規黨紀的剛性約束。堅持抓早抓小，對苗頭性?xún)A向性問(wèn)題及時(shí)約談、函詢(xún)，加強誡勉談話(huà)工作，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

持之以恒落實(shí)中央八項規定和省委“雙十條”規定，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴密的長(cháng)效機制。完善和嚴格執行領(lǐng)導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著(zhù)力整治各種特權行為。全面實(shí)施省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任的意見(jiàn)，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，堅持有腐必反、有貪必肅，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。

(四)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)法治建設的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，領(lǐng)導干部要以身作則、以上率下。落實(shí)“逢提必下”制度，有計劃地選派黨員干部到維穩一線(xiàn)、基層一線(xiàn)掛職鍛煉，提高依法辦事能力。把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容，納入政績(jì)考核指標體系，注重考核結果運用。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。把檢查貫徹執行黨章和黨內法規、遵守法律法規情況作為組織生活會(huì )、民主生活會(huì )的重要內容，對黨章意識不強、不按黨內制度規定辦事、特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的黨員干部要及時(shí)批評教育，不稱(chēng)職的要調離領(lǐng)導崗位。

(五)推進(jìn)基層治理法治化。把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置，深入推進(jìn)先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治省中的戰斗堡壘作用。教育和引導基層干部增強法治觀(guān)念和法治為民意識，把依法行政、依法辦事作為自覺(jué)行動(dòng)。完善基層治理體系，加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，改善基層基礎設施和裝備條件，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。

積極支持國防和軍隊法治建設，全力維護軍人軍屬合法權益和國防安全利益，嚴厲打擊涉軍違法犯罪行為。依法保障與港澳臺經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域交流，保護港澳同胞、臺灣同胞的合法權益，妥善處理好涉港澳及涉臺突發(fā)事件。強化涉外法律服務(wù)，依法保護我省境外公民、法人安全，維護我省公民、法人及其他組織在海外及外國公民、法人在我省的正當權益，維護歸僑僑眷權益。

各級黨委要全面準確貫徹《決定》精神和本《意見(jiàn)》要求，健全黨委統一領(lǐng)導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實(shí)機制，制定實(shí)施方案，確保各項部署落到實(shí)處。

全面推進(jìn)依法治省是一項艱巨復雜的系統工程，需要付出長(cháng)期艱苦努力。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，解放思想、求真?wù)實(shí)，銳意進(jìn)取、攻堅克難，積極投身全面推進(jìn)依法治省、加快建設法治甘肅的偉大實(shí)踐，為實(shí)現與全國同步全面建成小康社會(huì )、建設幸福美好新甘肅而努力奮斗！

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/92823.html

本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā), 中共甘肅省委, 貫徹落實(shí), 中共中央, 全面推進(jìn), 依法治國, 重大問(wèn)題, 決定, 意見(jiàn)