青政辦〔2020〕20號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省文物安全管理辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省文物安全管理辦法的通知》






青政辦〔2020〕20號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省文物安全管理辦法》已經(jīng)省政府第42次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2020年3月25日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省文物安全管理辦法

第一章    總    則

第一條    為加強文物安全管理工作，根據《中華人民共和國文物保護法》《青海省實(shí)施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕81號）等法規政策，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條    本辦法適用于本省行政區域內各級文物保護單位、未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物及國有文物收藏單位的文物安全管理。

第三條    文物安全管理工作堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，實(shí)行文物安全責任終身追究制。

第四條    各市州、縣（市、區、行委）、鄉鎮人民政府依法履行文物安全屬地管理主體責任，將文物安全工作納入政府年度考核評價(jià)體系;文物行政部門(mén)依法履行主管部門(mén)監管職責，建立文物清單管理制度，明確各類(lèi)文物安全管理責任單位、責任人;有關(guān)部門(mén)依法履行承擔的文物安全職責;不可移動(dòng)文物專(zhuān)門(mén)管理機構和博物館、紀念館、文物所有人或使用人、其它承擔文物保護管理職責的單位負直接責任;無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機構或使用人的不可移動(dòng)文物，由縣級人民政府負管理責任。

第五條    省級文物行政部門(mén)依法制定全省文物安全工作規劃和安全管理制度、規范。負責指導、督察、監管全省文物安全工作。

市州、縣級文物行政部門(mén)負責本行政區域內文物安全監督管理工作，督促文物保護單位和文物收藏單位落實(shí)文物安全措施。

第二章    文物安全責任體系

第六條    各市州、縣（市、區、行委）要建立健全文物工作協(xié)調機制，構建文物安全部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度等長(cháng)效工作機制。相關(guān)部門(mén)按照職能分工，各司其職，各負其責，形成推動(dòng)文物安全工作的整體合力。

（一）文物行政部門(mén)負責文物安全監督管理，承擔文物安全聯(lián)席會(huì )議制度具體工作，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展文物安全排查、打擊文物犯罪、治理流通市場(chǎng)、整治法人違法、文物單位消防監管等專(zhuān)項行動(dòng)，暢通社會(huì )監管渠道，增強全社會(huì )文物保護意識。

（二）公安部門(mén)負責防范和打擊文物犯罪，指導文物安全管理直接責任單位做好內部治安保衛工作，開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，配合支持有關(guān)部門(mén)做好文物安全聯(lián)防工作。

（三）消防救援部門(mén)負責指導文物和博物館、紀念館等單位開(kāi)展消防工作，落實(shí)消防安全責任制，督導落實(shí)消防器材，配備配齊相應設備，依法開(kāi)展消防監督檢查。

（四）住房城鄉建設部門(mén)負責新建博物館、紀念館的消防設計審查和工程驗收。

（五）海關(guān)部門(mén)負責進(jìn)出境文物監管和打擊文物走私工作。

（六）市場(chǎng)監管部門(mén)負責對古玩舊貨市場(chǎng)文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規范管理，對無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，嚴厲打擊文物商業(yè)經(jīng)營(yíng)違法行為。

（七）交通運輸、自然資源部門(mén)在建設項目前期選址時(shí)征求文物部門(mén)意見(jiàn)，涉及各級文物保護單位保護范圍、建設控制地帶和地下埋藏文物的建設工程，應按程序進(jìn)行報批后依法依規開(kāi)展工作，確保文物安全。

（八）文化和旅游部門(mén)要把文物安全放在首位，深入挖掘文物資源的歷史文化內涵、思想精髓和時(shí)代價(jià)值，推進(jìn)文物合理適度利用。文物利用必須控制在文物資源可承載的范圍內，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。

（九）民族宗教部門(mén)要配合文物行政部門(mén)宣傳文物保護法律法規和相關(guān)政策規定，提高宗教教職人員和信教群眾文物保護意識，配合落實(shí)文物保護、搶救、維修項目，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好日常性文物保護與管理工作，明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織責任，著(zhù)力排查各類(lèi)安全隱患，預防發(fā)生盜竊、破壞和水災、火災等人為事故和自然災害。

（十）教育、水利、民政等有關(guān)部門(mén)要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障。

（十一）財政部門(mén)要加大對文物安全管理經(jīng)費的投入力度，積極推行政府購買(mǎi)文物保護公共文化服務(wù)。

（十二）非文物系統單位中有不可移動(dòng)文物或博物館、紀念館的，其主管部門(mén)在屬地文物行政部門(mén)的指導下，落實(shí)文物安全各項任務(wù)。

第七條    文物安全管理直接責任單位要堅持誰(shuí)使用誰(shuí)管理誰(shuí)負責的原則，明晰領(lǐng)導責任，明確文物安全管理責任人，自覺(jué)接受屬地文物和相關(guān)部門(mén)監管，建立健全文物安全崗位職責和管理制度，配齊專(zhuān)（兼）職安全保衛人員，完善安全防護設施和措施，確保責任到人、責任到崗。

第三章    文物安全措施

第八條    按照屬地管理原則，各市州、縣（市、區、行委）政府和部門(mén)之間，文物行政部門(mén)和文物、博物館單位之間，要簽訂文物安全責任書(shū)，明確責任目標，落實(shí)安全責任，并實(shí)行文物安全直接責任人公告公示制度，公開(kāi)責任人信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

健全基層文物安全管理機制，建立完善縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò )，層層建立責任制，逐級落實(shí)文物安全責任單位和責任人。

文物行政部門(mén)要加強對文物安全責任人的業(yè)務(wù)指導和培訓，提高文物安全管理能力和水平。

第九條    各市州、縣級人民政府組織相關(guān)部門(mén)健全文物安全協(xié)調聯(lián)動(dòng)防范機制，加強本行政區域內文物安全綜合監管和執法督察力量建設，優(yōu)化職能配置，支持文物部門(mén)依法履行職責。

第十條    文物行政部門(mén)對文物安全組織開(kāi)展日常檢查、定期抽查、專(zhuān)項督查，對發(fā)現的風(fēng)險和隱患及時(shí)督促整改。對涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內的道路交通、土地利用、水利工程、城鎮化建設各類(lèi)建設工程加強安全檢查巡查。持續開(kāi)展歷史文化名城、名鎮、名村、街區和傳統村落文物建筑的安全檢查。

第十一條    文物安全管理責任單位要嚴格落實(shí)國家文物消防安全法規制度標準，逐一明確各類(lèi)功能集中區域消防安全管理責任人，加強重點(diǎn)部位隱患排查整治。合理設置消防車(chē)通道（消防道路），按規定建立專(zhuān)（兼）職消防隊或微型消防站（點(diǎn)）。按規定選用安裝配電設備、敷設電氣線(xiàn)路，分區設置配電系統，配備電氣火災監控系統和漏電保護裝置，嚴禁使用大功率用電設備。加強消防技能知識培訓，定期開(kāi)展滅火和應急疏散演練。文物建筑內嚴禁燃點(diǎn)祈福酥油燈，長(cháng)明酥油燈統一改用電池供電電子燈。用于居民生產(chǎn)生活的民居類(lèi)和其他作為住宿、餐飲等功能的文物建筑，確需使用燃煤（氣）的，要嚴格落實(shí)防護措施。

第十二條    各市州、縣（市、區、行委）人民政府要將博物館、紀念館等文物展陳設施建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，配齊配全文物安全防范設施裝備，提升展覽質(zhì)量，確保展品安全。

第十三條    省級文物行政部門(mén)對重大文物安全隱患、文物安全事故和違法案件進(jìn)行督察督辦。發(fā)生重大文物安全事故和案件的，應列入市州、縣（市、區、行委）人民政府重點(diǎn)督查事項掛牌督辦，并接受省級文物行政部門(mén)的監督指導。

第十四條    在文物資源密集、安全形勢嚴峻的重點(diǎn)文物保護單位和國家二級及以上博物館，屬地公安部門(mén)可根據工作需要設立派出所或警務(wù)室，配備專(zhuān)職人員，加強重點(diǎn)保護。

第十五條    文物安全管理直接責任單位按照有關(guān)規定和標準要求，定期組織對本單位開(kāi)展文物安全風(fēng)險評估、文物安全防護設施進(jìn)行檢查檢測和維修保養。

博物館、紀念館嚴格實(shí)行雙人雙崗24小時(shí)值班制度。值班人員應當取得安全技術(shù)防范系統操作培訓合格證或國家建（構）筑物消防員職業(yè)資格證書(shū)。

第十六條    各市州、縣（市、區、行委）文化和旅游、民族宗教、文物等相關(guān)部門(mén)，積極督促文物景點(diǎn)、博物館、紀念館等開(kāi)放單位，根據客流量和文物保護需要，向主管部門(mén)核定游客最大承載量，并向社會(huì )公布。對石窟寺、巖畫(huà)等脆弱易損文物資源，通過(guò)預約參觀(guān)、錯峰參觀(guān)等方式科學(xué)調節游客人數。要根據實(shí)際情況加強展陳文物安全防護設施建設，對棧道、護欄、防石網(wǎng)等服務(wù)設施定期進(jìn)行安全檢測。

游客流量大的文物景點(diǎn)、博物館、紀念館等開(kāi)放單位，要認真完善各類(lèi)應急預案，組織開(kāi)展各類(lèi)實(shí)戰演練。

第十七條    對于文物價(jià)值大、分布范圍廣、管護難度高的田野文物和重要不可移動(dòng)文物，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)形式，充實(shí)文物安全巡查看護隊伍。

第十八條    各市州、縣級人民政府及相關(guān)部門(mén)要重視和發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，充分運用安全防護先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高安全監管的科技化水平和工作效率，為文物安全保護提供支撐。

第十九條    文物行政等相關(guān)部門(mén)要落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，將學(xué)習宣傳文物保護法律法規納入普法教育規劃，加強文物保護法律法規宣傳普及。要充分利用各類(lèi)新聞媒體平臺，發(fā)揮輿論引導作用，提高全社會(huì )文物安全意識。

各市州、縣級人民政府應積極引導社會(huì )力量參與文物保護，支持社會(huì )資本投入文物安全防護設施建設和文物保護修繕。鼓勵以文物保護為宗旨的社會(huì )組織，發(fā)揮文物保護志愿者作用，提高公眾參與度，形成全社會(huì )保護文物的新格局。

第二十條    各級文物行政部門(mén)應當建立完善文物違法行為舉報制度，暢通社會(huì )監督渠道，鼓勵文物保護社會(huì )組織、志愿者及廣大群眾，積極向有關(guān)部門(mén)提供文物違法犯罪和受損破壞線(xiàn)索。

第四章    文物安全事故處理和責任追究

第二十一條    文物行政部門(mén)要建立安全隱患排查制度和檔案，組織開(kāi)展安全隱患排查整治工作，及時(shí)發(fā)現和整改隱患，制止并查處違法行為。建立文物違法案件和安全事故通報制度，警示、震懾文物犯罪和違法違規行為，集中曝光重大典型案例，形成長(cháng)效監督制約機制。不按有關(guān)部門(mén)督察、督辦意見(jiàn)落實(shí)安全隱患整改措施的，將依法依規追究其責任。

第二十二條    各市州、縣級人民政府要建立文物安全事故和案件追責問(wèn)責機制。不可移動(dòng)文物管理使用單位和國有文物收藏單位發(fā)生文物安全事故和違法案件的，要及時(shí)向所在地公安部門(mén)報案，按規定時(shí)限向當地政府和主管文物行政部門(mén)報告。發(fā)生文物安全案件后瞞報、漏報、遲報造成不良社會(huì )影響的，不依法履行職責或決策失誤等導致文物遭受破壞、失盜、失火的，發(fā)生文物安全案件處置不及時(shí)或處置不力造成文物損失的，依法追究相關(guān)責任人的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十三條    國有博物館、考古研究機構和其他文物收藏單位要加強對收藏文物的管理，嚴禁將文物贈與、出租或出售給其他單位和個(gè)人。除舉辦展覽和科學(xué)研究外，不得出借館藏文物，出借館藏文物必須嚴格按照文物保護法等有關(guān)規定履行報批程序，嚴格落實(shí)各項安全措施，確保館藏文物不滅失、不流失、不損壞，對借用文物造成滅失、流失、損壞的要依法追究責任。

第五章    附    則

第二十四條    本辦法由青海省文物局負責解釋。

第二十五條    本辦法自公布之日起施行。

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