青政辦〔2020〕38號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省省級政務(wù)信息化項目建設管理辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省省級政務(wù)信息化項目建設管理辦法的通知》






青政辦〔2020〕38號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省省級政務(wù)信息化項目建設管理辦法》,已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真抓好貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳

2020年5月25日

青海省省級政務(wù)信息化項目建設管理辦法

第一章    總    則

第一條    為加強和規范青海省省級政務(wù)信息化項目管理,強化統籌建設,提高政務(wù)信息化整體應用水平和政務(wù)服務(wù)能力,加快政務(wù)系統互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）要求,結合青海實(shí)際,特制定本辦法。

第二條    本辦法適用的省級政務(wù)信息系統主要包括:全省公共電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )及政務(wù)云平臺、省直部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統、基礎信息資源共享平臺、政務(wù)信息門(mén)戶(hù)、信息安全基礎設施、電子政務(wù)基礎設施（數據中心、機房）、電子政務(wù)標準化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統定義和范圍》規定的系統。

第三條    本辦法所稱(chēng)項目建設單位是指組織政務(wù)信息化項目建設的省級部門(mén)和單位,負責提出政務(wù)信息化項目申請,組織開(kāi)展政務(wù)信息化項目設計、建設、管理和運行維護等工作。

第四條    本辦法適用于項目建設單位通過(guò)中央或省級財政資金、自籌資金等方式,新建、擴建、改建的政務(wù)信息化項目。

第五條    省發(fā)展改革委負責牽頭編制青海省省級政務(wù)信息化建設規劃,對省級政務(wù)信息化項目進(jìn)行統一審批管理。省財政廳負責政務(wù)信息化項目預算管理和政府采購管理。

第六條    省發(fā)展改革委會(huì )同省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳、省財政廳建立政務(wù)信息化建設管理的協(xié)商機制,做好統籌協(xié)調,開(kāi)展督促檢查和評估評價(jià),推廣經(jīng)驗成果,形成工作合力;各有關(guān)部門(mén)按照“以統為主、統分結合、注重實(shí)效”的要求,加強對政務(wù)信息化項目的建設管理。

第七條    政務(wù)信息化建設管理應當堅持統籌規劃、安全便捷、互聯(lián)互通、共建共享的原則,進(jìn)行統一審批,減少浪費,強化業(yè)務(wù)系統應用,提高效率和質(zhì)量。

第二章    規劃和審批管理

第八條    省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據信息化發(fā)展規律和政務(wù)信息化建設特點(diǎn),統籌考慮并充分論證各部門(mén)建設需求,編制省級政務(wù)信息化建設規劃并報省政府批準后實(shí)施;如內外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,適時(shí)組織評估論證,提出調整意見(jiàn)報省政府批準。各有關(guān)部門(mén)編制規劃涉及省級政務(wù)信息化建設的,應當與省級政務(wù)信息化建設規劃進(jìn)行銜接。

第九條    省發(fā)展改革委審批的政務(wù)信息化項目,原則上包括編報項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計方案等環(huán)節?？偼顿Y在500萬(wàn)元以?xún)?且系統功能相對簡(jiǎn)單、技術(shù)成熟,可行性研究報告編報深度能夠達到可概算可實(shí)施的,經(jīng)省發(fā)展改革委審核后,可以簡(jiǎn)化審批程序。

對于已經(jīng)納入省級政務(wù)信息化建設規劃的項目,可以直接編報可行性研究報告。

對于黨中央、國務(wù)院有明確要求,或者涉及青海省發(fā)展戰略、安全穩定等特殊原因,情況緊急,且前期工作深度達到規定要求的項目,可以直接編報項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。

項目建議書(shū)、可行性研究報告應當由具備相應資信的工程咨詢(xún)機構編制,初步設計方案和投資概算應當由具備相應資質(zhì)的工程設計單位編制。

第十條    政務(wù)信息化項目原則上不再進(jìn)行節能評估、規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)等審批,涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第十一條    項目建設單位應當充分依托政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )等基礎信息資源開(kāi)展集約化建設。

第十二條    除涉及國家秘密的項目外,項目建設單位新建、擴建、改建的政務(wù)信息化項目,應當通過(guò)青海省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監管平臺”）獲取項目代碼并按規定向省發(fā)展改革委履行審批程序。

政務(wù)信息化項目由省發(fā)展改革委實(shí)行全口徑審批管理,項目建設單位不得未批先建,不得將政務(wù)信息化項目變相包裝或納入其他項目進(jìn)行建設。

項目建設單位應當加強對承建單位的日常管理,在項目建設階段明確系統所有權及提交成果（設計文件、源代碼、測試文檔等）,便于后續項目升級完善。

第十三條    跨部門(mén)共建共享的政務(wù)信息化項目,由牽頭部門(mén)會(huì )同參建部門(mén)共同開(kāi)展跨部門(mén)工程框架設計,形成統一框架方案后聯(lián)合報送省發(fā)展改革委?？蚣芊桨敢_定工程的參建部門(mén)、建設目標、主體內容,明確各部門(mén)項目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數據流及系統接口,初步形成數據目錄,確保各部門(mén)建設內容無(wú)重復交叉,實(shí)現共建共享要求?？蚣芊桨复_定后,各部門(mén)按照項目管理要求分別向省發(fā)展改革委申請建設本部門(mén)參建內容。

各有關(guān)部門(mén)對需要省市州共享協(xié)同的政務(wù)信息化項目,應當按照統籌規劃、分級審批、分級實(shí)施、共享協(xié)同的原則建設,并加強與各市州已有項目的銜接。項目建設單位應當加強對各市州的指導,統籌制定信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規范。各市州項目建設單位應當根據項目的總體目標、整體框架、建設任務(wù)、績(jì)效目標及指標等,按照本地有關(guān)規定開(kāi)展項目審批建設工作,并做好與省有關(guān)項目建設單位的銜接配合。

第十四條    可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享分析篇（章）。咨詢(xún)評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享分析篇（章）的評估意見(jiàn)。省發(fā)展改革委的批復文件或者上報省政府的請示文件應當包括對信息資源共享分析篇（章）的意見(jiàn)。

第十五條    項目建設單位應當編制信息資源目錄,建立信息共享長(cháng)效機制和共享信息使用情況反饋機制,確保信息資源共享,不得將應當普遍共享的數據僅向特定企業(yè)、社會(huì )組織開(kāi)放。

對于新設立部門(mén)或未列入規劃的政務(wù)信息化建設項目,在項目立項審批前,可行性研究報告中要明確與青海省政務(wù)信息系統整合共享平臺及青海省政務(wù)服務(wù)平臺對接等情況。

信息資源目錄是審批政務(wù)信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò )安全情況是確定項目建設投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據。

項目建設單位應當在監管平臺及時(shí)更新本部門(mén)政務(wù)信息系統目錄,監管平臺匯總形成青海省政務(wù)信息系統總目錄。

第三章    建設和資金管理

第十六條    項目建設單位應當確定項目實(shí)施機構和項目責任人,建立健全項目管理制度,加強對項目全過(guò)程的統籌協(xié)調,強化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統的,還應當執行保密有關(guān)法律法規規定。

第十七條    項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》等法律法規以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規定,建立網(wǎng)絡(luò )安全管理制度,采取技術(shù)措施,加強政務(wù)信息系統與信息資源的安全保密設施建設,定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢測與風(fēng)險評估,保障信息系統安全穩定運行。

第十八條    項目建設單位應當落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全和密碼管理有關(guān)法律法規和標準規范的要求,同步規劃、同步建設、同步運行網(wǎng)絡(luò )安全和密碼保障系統并定期進(jìn)行評估。

第十九條    項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段,要對產(chǎn)品的安全可靠情況進(jìn)行說(shuō)明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況,項目密碼應用和安全審查情況,以及硬件設備和新建數據中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內容。

第二十條    對于人均投資規模過(guò)大、項目建設單位不具備建設運行維護能力的項目,應當充分發(fā)揮職能部門(mén)作用或者外包,減少自建自管自用自維。

第二十一條    政務(wù)信息化項目實(shí)行工程監理制,項目建設單位應當按照信息系統工程監理有關(guān)規定,委托工程監理單位對項目建設進(jìn)行工程監理。

第二十二條    項目建設單位應當對項目績(jì)效目標執行情況進(jìn)行評價(jià),并征求有關(guān)項目使用單位和監理單位的意見(jiàn),形成項目績(jì)效評價(jià)報告,在建設期內每年年底前向省發(fā)展改革委提交。

項目績(jì)效評價(jià)報告主要包括建設進(jìn)度和投資計劃執行情況。對于已投入試運行的系統,還應當說(shuō)明試運行效果及遇到的問(wèn)題等。

第二十三條    項目建設過(guò)程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問(wèn)題的,項目建設單位應當及時(shí)向省發(fā)展改革委報告,省發(fā)展改革委按照有關(guān)規定要求項目建設單位進(jìn)行整改或者暫停項目建設。

第二十四條    項目建設單位應當嚴格按照省發(fā)展改革委批復的初步設計方案和投資概算實(shí)施項目建設。項目建設目標和內容不變,項目總投資有結余的,應當按照相關(guān)規定將結余資金退回。

項目建設資金的支出按照國庫集中支付有關(guān)制度規定執行。

第二十五條    項目投資規模未超出批復、建設目標不變,項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過(guò)概算總投資15%,并符合下列情形之一的,可以由項目建設單位調整,同時(shí)向省發(fā)展改革委備案:

（一）根據青海省委、省政府部署,確需改變建設內容的;

（二）確需對原項目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的;

（三）根據所建政務(wù)信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要,在已批復項目建設規劃的框架下調整相關(guān)建設內容及進(jìn)度的。

不符合上述情形的,應當按照有關(guān)規定履行相應手續。

第二十六條    初步設計方案和投資概算未獲批復前,原則上不予下達項目投資計劃。對于因開(kāi)展需求分析、編制可行性研究報告和初步設計、購地、拆遷等確需提前安排投資的政務(wù)信息化項目,項目建設單位可以在項目可行性研究報告獲批復后,向省發(fā)展改革委提出申請。

第二十七條    政務(wù)信息化項目建成后3個(gè)月內,項目建設單位應當組織專(zhuān)家就承建單位和監理單位對項目批復文件、招標（采購）文件、合同文本等約定的建設內容進(jìn)行初步驗收;在通過(guò)初步驗收后1個(gè)月內,應當向省發(fā)展改革委申請組織竣工驗收,提交竣工驗收申請報告時(shí)應當一并附上項目建設總結、財務(wù)報告、審計報告、安全風(fēng)險評估報告（包括涉密信息系統安全保密測評報告或者非涉密信息系統網(wǎng)絡(luò )安全等級保護測評報告等）、密碼應用安全性評估報告和專(zhuān)家初步驗收意見(jiàn)等材料。

項目建設單位不能按期申請竣工驗收的,應當向省發(fā)展改革委提出延期驗收申請,經(jīng)同意后,可延長(cháng)項目建設期限。

省發(fā)展改革委應當及時(shí)組織竣工驗收,對項目是否嚴格按照批復的規模和內容進(jìn)行建設、項目是否完成整體建設情況進(jìn)行審評,并檢驗軟硬件設施功能是否達到目標要求?？⒐を炇胀ㄟ^(guò)后,項目建設單位應當將驗收報告等材料報省發(fā)展改革委備案。

第二十八條    項目建設單位應當按照青海省檔案管理的有關(guān)規定,做好項目檔案管理,并探索應用電子檔案。

未進(jìn)行檔案驗收或者檔案驗收不合格的,不得通過(guò)項目驗收。

第二十九條    項目建設單位應當在項目通過(guò)驗收并投入運行后12至24個(gè)月內,依據青海省政務(wù)信息化建設管理績(jì)效評價(jià)有關(guān)要求,開(kāi)展自評價(jià),并將自評價(jià)報告報送省發(fā)展改革委和省財政廳。省發(fā)展改革委結合項目建設單位自評價(jià)情況,可以委托具備相應資質(zhì)的第三方咨詢(xún)機構開(kāi)展后評價(jià)。

第三十條    加強青海省政務(wù)信息化項目建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動(dòng),堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則,孤網(wǎng)是例外”。部門(mén)已建的政務(wù)信息化項目需升級改造,或者擬新建政務(wù)信息化項目,能夠按要求進(jìn)行信息共享的,由省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核;如果部門(mén)認為根據有關(guān)法律法規和國家、省委省政府要求不能進(jìn)行信息共享,但是確有必要建設或者保留的,由省發(fā)展改革委報省政府批準后,方可建設或者保留。

（一）對于未按要求共享數據資源或者重復采集數據的政務(wù)信息系統,不予安排運行維護經(jīng)費,項目建設單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統。

（二）對于未納入青海省政務(wù)信息系統總目錄的系統,不予安排運行維護經(jīng)費。

（三）對于不符合密碼應用和網(wǎng)絡(luò )安全要求,或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統,不予安排運行維護經(jīng)費,項目建設單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統。

（四）項目的竣工驗收是撥付項目運維經(jīng)費的重要依據,對于未通過(guò)竣工驗收的政務(wù)信息化項目,不予安排項目運行維護經(jīng)費。

第三十一條    各部門(mén)應結合信息化發(fā)展水平和國家網(wǎng)絡(luò )提速降費等情況,加強對政務(wù)信息化項目的運維管理,確保運維成本逐年下降。

第四章    監督管理

第三十二條    項目建設單位應當接受省發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)的監督管理,配合做好績(jì)效評價(jià)、審計等監督管理工作,如實(shí)提供建設項目有關(guān)資料和情況,不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十三條    省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省委網(wǎng)信辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照職責分工,對青海省政務(wù)信息化項目是否符合青海省有關(guān)政務(wù)信息共享的要求,以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網(wǎng)絡(luò )安全等情況實(shí)施監督管理。發(fā)現違反青海省有關(guān)規定或者批復要求的,應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,省發(fā)展改革委可以會(huì )同省財政廳對其進(jìn)行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停撥付運維經(jīng)費、暫停項目建設直至終止項目。

網(wǎng)絡(luò )安全監管部門(mén)應當依法加強對青海省政務(wù)信息系統的安全監管,并指導監督項目建設單位落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全審查制度要求。

各部門(mén)應當嚴格遵守有關(guān)保密等法律法規規定,構建全方位、多層次、一致性的防護體系,按要求采用密碼技術(shù),并定期開(kāi)展密碼應用安全性評估,確保政務(wù)信息系統運行安全和政務(wù)信息資源共享交換的數據安全。

第三十四條    審計機關(guān)應依法加強對政務(wù)信息化項目的審計,促進(jìn)專(zhuān)項資金使用真實(shí)、合法和高效,對未批先建等問(wèn)題予以重點(diǎn)關(guān)注,推動(dòng)完善并監督落實(shí)相關(guān)制度政策。

第三十五條    省發(fā)展改革委、省財政廳和項目建設單位應當加強對績(jì)效評價(jià)和項目后評價(jià)結果的應用,根據評價(jià)結果對青海省政務(wù)信息化項目存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn),指導完善相關(guān)管理制度,并按照項目審批管理要求將評價(jià)結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據。

第三十六條    單位或者個(gè)人違反本辦法規定,未履行審批程序進(jìn)行建設的、擅自調整建設內容的、無(wú)合理原因長(cháng)期拖延不驗收的、不切實(shí)際盲目追求過(guò)高標準的、系統設備長(cháng)期擱置造成損失浪費的,或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、安全事故或者其他責任事故的,相關(guān)部門(mén)應當予以通報批評,暫停安排該項目建設和運維經(jīng)費,并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

相關(guān)部門(mén)、單位或者個(gè)人違反青海省有關(guān)規定,截留、挪用政務(wù)信息化項目資金,或者違規安排運行維護經(jīng)費的,由有關(guān)部門(mén)按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規定予以查處。

第五章    附    則

第三十七條    各市州人民政府可以參照本辦法執行。

第三十八條    本辦法由省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳負責解釋。

第三十九條    本辦法自印發(fā)之日起施行。

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