青政辦〔2020〕43號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2020〕43號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

經(jīng)省政府同意,現將《全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2020年6月10日

（發(fā)至縣人民政府）

全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案

為全面推進(jìn)我省基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號）精神,制定如下方案。

一、指導思想及目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì )和省十三屆七次全會(huì )精神,圍繞權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程,深入推進(jìn)基層政府決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi),切實(shí)解決基層政務(wù)公開(kāi)隨意性大、內容質(zhì)量不高、平臺不統一、解讀回應不到位、辦事服務(wù)不透明等突出問(wèn)題,依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權,為國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

到2023年,建成覆蓋基層政府權力運行全流程和政務(wù)服務(wù)全過(guò)程、全省統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系（包括標準規范的公開(kāi)內容體系、制度流程體系、平臺渠道體系、政務(wù)服務(wù)體系）,基層政務(wù)公開(kāi)內容、平臺渠道、制度機制、工作隊伍進(jìn)一步完善,基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平顯著(zhù)提升,公開(kāi)透明度和公眾參與度不斷提高,政務(wù)公開(kāi)能力和水平顯著(zhù)提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)基層政務(wù)公開(kāi)標準指引?；鶎诱òh、不設區的市、市轄區人民政府、行委和鄉鎮人民政府、街道辦事處）要堅持標準引領(lǐng),認真做好公開(kāi)事項梳理、標準目錄編制和公開(kāi)目錄動(dòng)態(tài)更新等工作。

1.全面梳理基層政務(wù)公開(kāi)事項。按照“應公開(kāi)盡公開(kāi)”原則,對照國務(wù)院部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引（登錄http://zwgk.qh.gov.cn/zdlyjcgk/查閱）,結合社會(huì )公眾關(guān)注熱點(diǎn)和工作實(shí)際,在認真梳理本級政府權責清單和公共服務(wù)事項清單的基礎上,細化各領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項,確保公開(kāi)事項名稱(chēng)規范、內容全面、分類(lèi)具體、指向明確。

2.編制基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄。在2020年10月底前編制完成本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄（目錄應包括公開(kāi)事項名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、對象等要素）,確保公開(kāi)事項和目錄要素在國務(wù)院部門(mén)制定的標準指引的基礎上有所增加,不得減少,并于12月底前通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統一發(fā)布,對照目錄要求逐項公開(kāi)。在2021年12月底前結合國務(wù)院部門(mén)制定的其他領(lǐng)域標準指引出臺情況,對照完善本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄,有序推進(jìn)公開(kāi)。

3.動(dòng)態(tài)調整基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄。建立健全基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄內容日常維護和動(dòng)態(tài)調整更新機制,對照“五公開(kāi)”要求,結合本地區、本部門(mén)、本領(lǐng)域新任務(wù)、新要求、新職責,及時(shí)對公開(kāi)內容和目錄進(jìn)行調整完善,每年對本單位不予公開(kāi)的信息以及依申請公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查,發(fā)現應公開(kāi)未公開(kāi)的信息應當進(jìn)行公開(kāi),可轉為主動(dòng)公開(kāi)的應當主動(dòng)公開(kāi),做到信息同源、內容一致。

（二）優(yōu)化基層政務(wù)公開(kāi)工作流程?；鶎诱?zhù)力構建信息發(fā)布、政策解讀、回應關(guān)切三位一體、閉合回環(huán)、有序銜接的政務(wù)公開(kāi)工作格局,推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果全過(guò)程公開(kāi)。

4.加強政務(wù)信息管理。按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第711號）以及相關(guān)法律、法規要求,對政府信息進(jìn)行公開(kāi)審查,規范審查程序。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負責”的原則,擬制公文單位要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)屬性,對依法應當保密的政府信息,要嚴格按照保密規定處理;對依法應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息,要依照“應公開(kāi)盡公開(kāi)”原則及時(shí)發(fā)布,方便公眾獲取、使用;對不予公開(kāi)和依申請公開(kāi)的政府信息,要依法依規說(shuō)明理由和依據,隨公文一并報批。要依法積極穩妥制定政務(wù)公開(kāi)負面清單,細化和明確不予公開(kāi)范圍,對涉密和敏感信息,法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息,以及公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定和公民隱私的政府信息納入負面清單管理,及時(shí)進(jìn)行調整更新。

5.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。深入推進(jìn)財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)、規范性文件及清理結果等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布,要快速反應、及時(shí)發(fā)聲,根據處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布有關(guān)政府信息。

6.深入推進(jìn)政策解讀。認真落實(shí)政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步發(fā)布制度。對本地區出臺的涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期的重要政策措施,要運用政策簡(jiǎn)明問(wèn)答、政策進(jìn)社區、數字音視頻、圖表圖解、案例解說(shuō)、政策明白卡、便民服務(wù)手冊等形式,對政策背景、目標任務(wù)、主要內容、執行標準、工作流程、落實(shí)辦法等進(jìn)行解讀,便于公眾理解掌握。

7.積極回應群眾關(guān)切。建立健全回應公眾關(guān)切、與民互動(dòng)交流工作機制,通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、報紙、廣播、電視等平臺與群眾互動(dòng)交流,真誠聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議,提高決策透明度。對社會(huì )普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,要及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲,適時(shí)回應政策實(shí)施、工作進(jìn)展、項目推進(jìn)情況,增進(jìn)群眾理解、認同。對涉及本地區的政務(wù)輿情,要密切關(guān)注,積極回應處置,切實(shí)理順情緒,化解矛盾,杜絕“失語(yǔ)恐慌”。

（三）推進(jìn)行政決策公眾有序參與?；鶎诱凑罩卮笮姓Q策程序規定,結合職責權限和本地工作實(shí)際建立完善行政決策公眾參與和利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度,明確公眾參與行政決策和列席政府會(huì )議的范圍、參與方式、工作流程等,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)并認真組織實(shí)施。

8.推進(jìn)重大行政決策預公開(kāi)。提交縣級政府常務(wù)會(huì )議審議的涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重大政策措施、重要改革方案、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要規劃、重大公共建設項目、重大決策事項等,除依法應當保密的外,應在決策前向社會(huì )公布決策草案、決策依據、決策背景,要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等方式,充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn),增強決策透明度。

9.推進(jìn)重要會(huì )議公開(kāi)。對涉及重大民生事項的會(huì )議議題,應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì )議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn),隨會(huì )議方案一同報批;已公開(kāi)征求意見(jiàn)的,應一并附上意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明。對涉及公眾利益、需要社會(huì )廣泛知曉的電視電話(huà)會(huì )議,應當采取適當形式向社會(huì )公開(kāi),提高群眾知曉度。

（四）規范政務(wù)公開(kāi)平臺渠道?；鶎诱訌姼黝?lèi)公開(kāi)平臺統籌管理,構建線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同一體、共享聯(lián)動(dòng)、標準規范、高效便民的公開(kāi)平臺體系。

10.發(fā)揮政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體功能。強化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內容建設和監測管理,切實(shí)發(fā)揮政府網(wǎng)站信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、信息共享、數據開(kāi)放功能。鄉（鎮）政府、街道辦事處和縣級政府部門(mén)要通過(guò)縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中統一發(fā)布有關(guān)政府信息。推進(jìn)政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)一體化平臺融合發(fā)展,在政府網(wǎng)站開(kāi)設辦事服務(wù)入口,為企業(yè)和群眾提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)新媒體功能,充分利用政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強的優(yōu)勢,加載政務(wù)信息發(fā)布、政策措施解讀、互動(dòng)交流回應、數據開(kāi)放共享、為民辦事服務(wù)等板塊,不斷提高政務(wù)新媒體的實(shí)用性、便捷性和影響力。

11.開(kāi)設方便易用的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區。要充分借助基層政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)點(diǎn)、自助服務(wù)終端等場(chǎng)所和設施,設立標示清楚、方便實(shí)用、渠道暢通的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區,為基層群眾提供政府信息查詢(xún)、辦事咨詢(xún)、意見(jiàn)反饋、投訴舉報等服務(wù)。

12.借助各種媒體平臺擴大政務(wù)公開(kāi)影響力。綜合運用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報紙、廣播、電視、電子信息屏、公示公告欄、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等平臺和縣級融媒體中心,有序發(fā)布群眾關(guān)心關(guān)注的政務(wù)信息,不斷擴大政務(wù)公開(kāi)的覆蓋面和影響力。

（五）深入推進(jìn)辦事服務(wù)標準化?；鶎诱苑奖闳罕娹k事、提高行政效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標,不斷完善標準規范、效能提升、監督評價(jià)制度機制,著(zhù)力構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體高效、方便快捷、標準統一的政務(wù)服務(wù)體系,為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

13.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)。通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)APP和辦事服務(wù)大廳、便民服務(wù)點(diǎn)、公示公告欄等渠道全面準確公開(kāi)本地區、本部門(mén)標準化規范化的政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦事流程、所需材料、機構地址、聯(lián)系方式等信息,針對不同群體,集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化各類(lèi)辦事服務(wù)信息,采取辦事一本通、主題套餐、定點(diǎn)推送等模式,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

14.持續提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。認真落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革、加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的相關(guān)要求,深入推進(jìn)政務(wù)信息整合共享、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、強化工作協(xié)同、提高服務(wù)效率,確?；鶎尤罕姟吧弦粋€(gè)網(wǎng)、辦所有事”。加快線(xiàn)下各類(lèi)政務(wù)服務(wù)資源清理、歸并、整合,推進(jìn)線(xiàn)下“只進(jìn)一個(gè)門(mén),最多跑一次,辦理所有事”。積極推行信息主動(dòng)推送等工作方式,讓辦事群眾對事前準備清晰明了,事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握,事后結果及時(shí)獲知。

15.強化政務(wù)服務(wù)監督。認真落實(shí)政務(wù)服務(wù)監督評價(jià)工作制度,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“好差評”等渠道,全面開(kāi)展各級政務(wù)服務(wù)機構（含大廳、中心、站點(diǎn)、窗口等）、各類(lèi)政務(wù)服務(wù)平臺（含業(yè)務(wù)系統、熱線(xiàn)電話(huà)平臺、移動(dòng)服務(wù)端、自助服務(wù)端等）“好差評”,及時(shí)準確了解企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)的感受和訴求,形成評價(jià)、反饋、整改、監督全流程銜接,企業(yè)和群眾積極參與、社會(huì )各界廣泛評價(jià)、政府部門(mén)及時(shí)改進(jìn)的良性互動(dòng)局面,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續提升。

（六）有序推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村牧區社區延伸?；鶎诱Y合政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作推進(jìn)情況,指導、督促農村牧區社區規范和完善村（居）務(wù)公開(kāi)工作,深化公開(kāi)內涵,擴大覆蓋范圍,不斷提升群眾獲得感、滿(mǎn)意度。

16.延伸基層政務(wù)公開(kāi)內涵。基層政府要指導村（居）民委員會(huì )從政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)三方面入手加大公開(kāi)力度,建立完善公開(kāi)事項清單,通過(guò)村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、公示公告欄等,及時(shí)公開(kāi)自治范圍內涉及群眾切身利益的主動(dòng)公開(kāi)事項,全面公開(kāi)貫徹落實(shí)農業(yè)農村政策、農田水利工程建設運營(yíng)、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、宅基地使用情況審核審批、集體土地（房屋）征收、籌資籌勞、社會(huì )救助、財務(wù)收支和集體經(jīng)濟收益情況等方面信息,重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農（民）政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面的內容,方便群眾知曉和監督。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導?；鶎诱叨戎匾暬鶎诱?wù)公開(kāi)標準化規范化工作,認真落實(shí)主體責任,按照本方案確定的工作目標、重點(diǎn)工作和要求,明確工作方向,夯實(shí)工作基礎,完善制度機制,制定時(shí)間表路線(xiàn)圖,精心組織實(shí)施。

（二）強化隊伍建設。各縣（市、區、行委）政府要明確政務(wù)公開(kāi)工作機構,安排專(zhuān)職人員負責基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作,確保各項工作有機構推進(jìn)、有人員落實(shí)、有經(jīng)費保障。要加大學(xué)習培訓力度,將政務(wù)公開(kāi)列入基層領(lǐng)導和公務(wù)員教育培訓范圍,強化學(xué)習培訓和經(jīng)驗交流,不斷提升基層工作人員政務(wù)公開(kāi)能力和水平。

（三）注重改革創(chuàng )新?；鶎诱谕瓿梢幎ㄈ蝿?wù)的基礎上,可結合工作實(shí)際,參照和借鑒試點(diǎn)地區的先進(jìn)經(jīng)驗和做法,探索創(chuàng )新和優(yōu)化公開(kāi)制度機制、方式方法、流程規范等。民族自治地方要運用少數民族語(yǔ)言文字做好公開(kāi)工作,不斷延伸和拓展公開(kāi)的深度和廣度。

（四）完善制度規范?；鶎诱獓@權力運行全流程和政務(wù)服務(wù)全過(guò)程,建立健全政府信息制作、審核發(fā)布、政策解讀、主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、負面清單、公眾參與、回應關(guān)切、政民互動(dòng)、平臺建設管理、公開(kāi)目錄更新、組織領(lǐng)導、機構隊伍建設、督導檢查、考核評估、責任追究等制度機制,為推進(jìn)工作落實(shí)、提升公開(kāi)質(zhì)量提供制度保障。

（五）加強督導考評。各市州政府要加強對基層政府政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的監督檢查,將基層政務(wù)公開(kāi)工作納入年度績(jì)效考核范圍。省政府有關(guān)部門(mén)要按照國家相關(guān)部委要求,強化督促指導,協(xié)調推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)。省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室要通過(guò)網(wǎng)上核查、實(shí)地檢查、問(wèn)卷調查等方式全面評價(jià)基層政府政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作成效,并作為市州政務(wù)公開(kāi)考核的重要依據。對工作落實(shí)有力、成效突出的單位通報表?yè)P,對工作不落實(shí)、推諉拖延的單位通報批評,對違反政府信息公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù),造成嚴重影響的,要嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。

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