青政辦〔2020〕35號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2020〕35號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2020年5月16日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號），不斷深化文化和旅游領(lǐng)域供給側結構性改革，提升全省文化和旅游消費質(zhì)量水平，助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰略部署，持續深化文化和旅游領(lǐng)域供給側結構性改革，健全完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，圍繞省內大眾游和省外高端游，培育文化和旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)文化和旅游消費設施建設，引導優(yōu)化消費結構，改善消費環(huán)境，增強消費能力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，從供需兩端發(fā)力，激發(fā)文化和旅游消費潛力，推進(jìn)文化和旅游消費提質(zhì)轉型升級，推動(dòng)全省文化和旅游消費規模保持快速增長(cháng)態(tài)勢，助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推出消費惠民措施，釋放文旅消費活力。嚴格落實(shí)景區門(mén)票相關(guān)減免政策，繼續推行景區旺、淡季門(mén)票價(jià)格，積極推出4A級以下國有景區降低門(mén)票價(jià)格和景區內交通運輸價(jià)格政策措施。創(chuàng )新推進(jìn)文旅惠民卡消費試點(diǎn)項目，推出“大美青?！ぢ糜蝺舻亍毕M券和惠游青海一票通，探索建立文旅惠民消費政策。舉辦青海文化旅游節、“黃河·河湟文化”文旅惠民消費季等節會(huì )活動(dòng)，鼓勵支持各地開(kāi)展文化和旅游消費季（月）等活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足游客多樣化需求。鼓勵金融機構在依法合規前提下，線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)行文化和旅游聯(lián)名銀行卡，推出特惠商戶(hù)、特定景區門(mén)票、特定旅游項目、旅游區專(zhuān)屬紀念品等持卡消費專(zhuān)項折扣活動(dòng)。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行西寧中心支行、青海銀保監局，各市州政府）

（二）著(zhù)力豐富產(chǎn)品供給，不斷滿(mǎn)足消費需求。立足大眾游、高端游市場(chǎng)需求，加快推進(jìn)全省文化和旅游資源普查，開(kāi)發(fā)具有地域和民族特色的文創(chuàng )產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品。建立旅游企業(yè)、景區與演藝團體合作機制，因地制宜開(kāi)發(fā)河湟文化、紅色文化、民族文化等特色文化旅游演藝產(chǎn)品。立足鄉村旅游資源，實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游示范工程，促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級，培育一批類(lèi)型豐富、功能完善、檔次適中、特色突出的鄉村旅游產(chǎn)品。推進(jìn)全域旅游示范區創(chuàng )建工作，豐富發(fā)展冬春季旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)自駕車(chē)旅游、體育旅游、森林旅游、康養旅游等產(chǎn)品。鼓勵支持文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，拓寬文創(chuàng )產(chǎn)品展示和銷(xiāo)售渠道，推動(dòng)國家級、省級博物館文創(chuàng )試點(diǎn)工作，舉辦文化創(chuàng )意設計大賽，推出一批具有文化內涵的創(chuàng )意產(chǎn)品。建設省級網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園，引導網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車(chē)租賃等服務(wù)，提供更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省林草局、省廣電局、省體育局，各市州政府）

（三）突出文旅特色資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游、自駕車(chē)旅游等，推進(jìn)形成融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化、旅游與現代技術(shù)相互融合，依托5G網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù)，提升文旅產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)設計的數字化水平。建設集考古研究、文物保護、科普、旅游為一體的國家考古遺址公園，打造文旅融合新名片。發(fā)揮展覽展示拉動(dòng)文化和旅游消費的作用，在全省3A級以上景區建立文創(chuàng )產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等展覽展示體驗點(diǎn)，支持文化和旅游企業(yè)通過(guò)廣播電視網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行產(chǎn)品展示、信息推廣、服務(wù)應用，創(chuàng )新商業(yè)模式和營(yíng)銷(xiāo)方式。健全完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制，整合優(yōu)勢資源，規劃發(fā)展布局，拓展消費新空間，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區建設。到2022年，力爭創(chuàng )建1個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，建設3個(gè)省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、5個(gè)示范點(diǎn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)融合水平，不斷豐富文化和旅游消費業(yè)態(tài)。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省林草局、省廣電局，各市州政府）

（四）推進(jìn)消費試點(diǎn)示范，促進(jìn)文旅消費升級?？偨Y推廣黃南州引導城鄉居民擴大文化消費試點(diǎn)工作的經(jīng)驗模式，推動(dòng)省級文化和旅游消費試點(diǎn)城市創(chuàng )建工作。鼓勵支持在消費試點(diǎn)城市建設集文創(chuàng )商店、特色書(shū)店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè )場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地，打造具有地方特色的文化和旅游消費主題街區，帶動(dòng)商業(yè)、住宿、餐飲、交通、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費，不斷增強文化和旅游消費拉動(dòng)經(jīng)濟的積極作用。支持各市州積極申報國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)城市基礎上，爭創(chuàng )國家文化和旅游消費示范城市。到2022年，力爭創(chuàng )建2個(gè)國家級文化和旅游消費試點(diǎn)城市，探索開(kāi)展省級文化和旅游消費試點(diǎn)城市創(chuàng )建工作。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳，各市州政府）

（五）推動(dòng)景區提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)消費供給。支持各地加大旅游景區公共服務(wù)設施資金投入，改善游客中心、休憩設施、公共服務(wù)等配套設施，合理調整景區布局，優(yōu)化游覽線(xiàn)路和方式，擴展游覽空間，推動(dòng)景區設施設備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng )新和項目升級。持續推進(jìn)A級景區特別是4A級、5A級景區建設，加快創(chuàng )建祁連卓爾山·阿咪東索旅游區、茶卡鹽湖景區、金銀灘---原子城景區、西寧市博物館群等5A級旅游景區。依托文化遺產(chǎn)、紅色教育資源、文博單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所等，打造一批重點(diǎn)旅游線(xiàn)路和特色旅游目的地，為人民群眾提供更多出游選擇。推行三江源、祁連山等國家公園入園預約機制和訪(fǎng)客行為管理與引導機制，有序啟動(dòng)自然體驗、環(huán)境教育等特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)文旅、科研、教育融合。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強化智慧景區建設，實(shí)現實(shí)時(shí)監測、科學(xué)引導、智慧服務(wù)，推廣景區門(mén)票預約制度。到2022年，5A級景區實(shí)行門(mén)票預約制度。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、三江源國家公園管理局、祁連山國家公園青海省管理局，各市州政府）

（六）持續做活假日經(jīng)濟，創(chuàng )新發(fā)展夜間經(jīng)濟。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵單位與職工靈活安排分段休假、錯峰休假。在節假日期間加強國省干線(xiàn)公路和景區道路交通管理、增加公共交通運力、及時(shí)發(fā)布景區擁堵預警信息，持續做好普通干線(xiàn)公路路網(wǎng)運行監測、應急管理與出行服務(wù)工作。支持各地充分結合當地文化和旅游資源特征，科學(xué)布局發(fā)展夜間文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新設計夜間文旅產(chǎn)品體系，有條件的景區在保證安全、避免擾民的情況下開(kāi)展夜間游覽服務(wù)，在主要商業(yè)圈、步行街、城市地標等區域開(kāi)設夜間經(jīng)營(yíng)專(zhuān)區、“夜間食堂”、24小時(shí)書(shū)店等特色經(jīng)營(yíng)區，培育文化旅游、餐飲、購物、演藝、娛樂(lè )、藝術(shù)等業(yè)態(tài)，打造文藝演出、深夜影院、燈光秀、駐場(chǎng)秀等夜間文化娛樂(lè )消費新產(chǎn)品，建設唐道637、新華聯(lián)童夢(mèng)樂(lè )園、莫家街、平安驛河湟文化體驗地等一批夜間游覽基地。到2022年，創(chuàng )建3個(gè)以上國家級夜間文旅消費集聚區，建設6個(gè)以上省級夜間文旅消費集聚區，持續推動(dòng)擴大夜間文旅消費規模。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，各市州政府）

（七）持續優(yōu)化消費環(huán)境，提高消費便捷程度。建設青?！皵底治穆谩睌祿脚_，推進(jìn)“數字文旅”建設，提高景區、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、科技館、紀念館等場(chǎng)館數字化、智能化水平。持續優(yōu)化4G、推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )部署，提升文化和旅游消費場(chǎng)所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民工程，提高文化和旅游消費場(chǎng)所銀行卡、云閃付APP和符合銀行業(yè)統一標準的各類(lèi)型移動(dòng)支付產(chǎn)品使用便捷度。健全旅游交通服務(wù)設施，在高速公路服務(wù)區增設娛樂(lè )、物流、旅游信息和文創(chuàng )產(chǎn)品展示等服務(wù)功能。加強水上旅游客運線(xiàn)路及水上旅游公共服務(wù)設施建設，支持開(kāi)發(fā)水上旅游產(chǎn)品。到2022年，力爭實(shí)現全省文化和旅游消費場(chǎng)所支持銀行卡或移動(dòng)支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和重點(diǎn)區域4G/5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。（責任單位:省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省廣電局、省通信管理局、省文聯(lián)、人行西寧中心支行，各市州政府）。

（八）提升入境旅游環(huán)境，持續擴大消費規模。推動(dòng)開(kāi)發(fā)入境旅游統一宣傳推介平臺（含APP、小程序等移動(dòng)端），加大對境外游客文化和旅游宣傳力度，鼓勵文化和旅游企業(yè)加強對外交流合作。聚焦省外高端游，有針對性地開(kāi)發(fā)一批適應外國游客需求的高端旅游產(chǎn)品、精品線(xiàn)路。支持提升景區景點(diǎn)、餐飲住宿、購物娛樂(lè )、機場(chǎng)車(chē)站等場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平，加大小語(yǔ)種旅游服務(wù)人才培養。（責任單位:省文化和旅游廳、省外事辦，各市州政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與的工作機制，細化任務(wù)分工，明確責任主體。充分發(fā)揮促進(jìn)消費體制機制部門(mén)聯(lián)席會(huì )議作用，加強對促進(jìn)文化和旅游消費工作的統籌領(lǐng)導和督促落實(shí)。將文化和旅游消費納入全面反映服務(wù)消費發(fā)展水平的統計指標體系，加強文化和旅游消費統計監測、信息評價(jià)和形勢預判，為促進(jìn)文化和旅游消費提供決策依據。各市州結合實(shí)際，開(kāi)展文化和旅游消費數據監測分析，不斷完善促進(jìn)文化和旅游消費政策。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省統計局，各市州政府）

（二）加大投入保障。加大對文化和旅游消費的投入力度，建立財政投入、社會(huì )參與的多渠道、多元化投入保障機制，支持文化和旅游基礎設施建設、舉辦重大文化和旅游節會(huì )活動(dòng)，打造地方文化和旅游消費品牌。鼓勵支持各地利用老舊廠(chǎng)房開(kāi)設文化和旅游消費場(chǎng)所，落實(shí)土地支持政策，建立健全獎勵激勵機制，采取貸款貼息、政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、項目補助等方式，重點(diǎn)支持試點(diǎn)城市、示范城市和示范區建設。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，各市州政府）

（三）加強金融支持。優(yōu)化信貸服務(wù)模式，鼓勵金融機構設立文旅產(chǎn)業(yè)專(zhuān)營(yíng)團隊或機構，為文旅企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，提供綜合性金融服務(wù)，確保文化和旅游產(chǎn)業(yè)貸款增速高于整體貸款平均增速。積極推廣小額信貸、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權抵押、商標權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等信貸產(chǎn)品。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，鼓勵和支持符合條件的文旅企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、“新三板”和青海股權交易中心上市或掛牌。建立保險資金與銀行保證業(yè)務(wù)的合作模式，引導保險投資機構以股權或債權方式投資文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設。（責任單位:省文化和旅游廳、人行西寧中心支行、青海銀保監局，各市州政府）

（四）嚴格市場(chǎng)監管。推行《青海省旅行社等級劃分與評定》等地方標準，持續推進(jìn)文旅企業(yè)標準化建設。加強市場(chǎng)監管、交通、公安、應急管理等部門(mén)的溝通協(xié)作，拓寬文化和旅游案件受理、轉辦、移交渠道，實(shí)現文化和旅游投訴舉報聯(lián)合處置、協(xié)同、互動(dòng)常態(tài)化。建立文化和旅游企業(yè)誠信評價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度，構建旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)的信用評價(jià)體系，建立全省文化和旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用公示機制，讓文化和旅游領(lǐng)域嚴重失信行為受到應有懲戒。（責任單位:省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳，各市州政府）

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