青政辦〔2020〕41號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快藏羊產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快藏羊產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》






青政辦〔2020〕41號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

藏羊是青藏高原獨有物種,青海是全國藏羊主產(chǎn)區,養殖面廣、歷史悠久,飼養量占全國的40%以上,藏羊產(chǎn)業(yè)是青海農牧區的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè),發(fā)展潛力較大。加快藏羊產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展,不僅有利于農牧民增產(chǎn)增收,轉變傳統生產(chǎn)方式,保護草原生態(tài)環(huán)境,更有利于實(shí)現農牧區產(chǎn)業(yè)振興。為持續推進(jìn)藏羊產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,助力全省鄉村振興戰略,經(jīng)省政府同意,并經(jīng)農業(yè)農村部批復同意,現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）主要目標。

到2025年,推動(dòng)藏羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現質(zhì)量向效益型發(fā)展,一產(chǎn)穩步增長(cháng),全省藏羊年末養殖量控制在1200萬(wàn)只,能繁母畜比例提高6個(gè)百分點(diǎn)達到72%,高效養殖覆蓋面超過(guò)30%,出欄率提高16個(gè)百分點(diǎn)達到70%,特色潛力充分發(fā)掘,產(chǎn)業(yè)層次全面提升,確立青海在全國藏羊產(chǎn)業(yè)的中心地位,將藏羊產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)保護的樣板產(chǎn)業(yè)、科技興農的典范產(chǎn)業(yè)、轉型升級的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、鄉村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn),二三產(chǎn)加快發(fā)展,以產(chǎn)肉為主,兼顧毛、皮和其他副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)加工生產(chǎn),肉產(chǎn)量增加2萬(wàn)噸達到16萬(wàn)噸,產(chǎn)品加工率提高10個(gè)百分點(diǎn)達到50%,其中冷卻肉比重由12%提高到25%,藏羊產(chǎn)品實(shí)現綜合產(chǎn)值100億元。

（二）基本原則。

堅持標準化生產(chǎn)原則。鞏固深化“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區”建設經(jīng)驗,選擇組織化程度高的生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社,推行標準化高效養殖模式,建立藏羊產(chǎn)業(yè)標準化“第一車(chē)間”,提升藏羊產(chǎn)業(yè)組織化、標準化、科技化水平。

堅持產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)原則。通過(guò)拍賣(mài)或訂單供應,建立企業(yè)與合作社產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結機制,引導形成生產(chǎn)、加工、屠宰、銷(xiāo)售等上下游結合緊密,產(chǎn)前產(chǎn)后管理規范的利益聯(lián)結機制,持續補齊藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

堅持循環(huán)化發(fā)展原則。堅持生態(tài)優(yōu)先,大力倡導為養而種、種養結合,加快發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型循環(huán)農牧業(yè),推廣“草（糧）-畜-肥-草（糧）”生產(chǎn)模式,推進(jìn)種養循環(huán)發(fā)展。

堅持品牌化建設原則。繼續深入挖掘藏羊特色資源潛力,著(zhù)力打造“中國藏羊之府”區域品牌,強化藏羊產(chǎn)業(yè)區域品牌建設和企業(yè)品牌創(chuàng )建工作力度。提升品牌價(jià)值,擴大品牌效應。

（三）區域布局。

1.青南生態(tài)養殖區。全面落實(shí)以草定畜制度,大力推廣股份合作經(jīng)營(yíng)模式,推行“放牧+適度補飼+半舍飼+追溯”的養殖模式,著(zhù)重打造有機品牌,開(kāi)發(fā)高端藏羊肉產(chǎn)品,存欄量控制在150萬(wàn)只。

2.環(huán)湖優(yōu)勢生產(chǎn)區。大力發(fā)展高原型藏羊,鞏固提升藏羊改良工作,提高藏羊個(gè)體生產(chǎn)性能。推進(jìn)股份合作經(jīng)營(yíng),推行“劃區輪牧+種草養畜+適度規模+訂單生產(chǎn)+舍飼半舍飼+追溯+加工與營(yíng)銷(xiāo)”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。打造綠色、有機品牌,發(fā)展中高端藏羊肉產(chǎn)品,存欄量控制在780萬(wàn)只。

3.東部高效發(fā)展區。采取自繁自育+牧繁農育+戶(hù)繁場(chǎng)育發(fā)展模式,推廣經(jīng)濟雜交和階段性反季節育肥技術(shù),建設集藏羊物流、精深產(chǎn)品加工、區域品牌發(fā)展的核心區域和主要城鎮城鄉居民藏羊肉消費市場(chǎng)供應基地,存欄量控制在270萬(wàn)只。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)藏羊養殖轉型升級。堅持以草定畜、種草養畜、草畜配套、以種促養、以養帶種、種養雙贏(yíng)的循環(huán)發(fā)展。在農區,建立養殖量與草地和飼草種植產(chǎn)草量相匹配的養殖機制,選擇有建設用地、飼草料充足、水電路及網(wǎng)絡(luò )暢通、地方積極性高的縣區,扶持建設20個(gè)藏羊高效養殖園區。在農牧交錯帶,充分利用草山草坡和耕地資源,扶持建設100個(gè)以舍飼為主、放牧為輔的藏羊標準化生態(tài)牧場(chǎng)。在牧區,深入推廣生態(tài)畜牧業(yè)建設經(jīng)驗和成果,以提高藏羊生產(chǎn)組織化程度為切入點(diǎn),擇優(yōu)扶持建設200個(gè)組織化程度高的生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制合作社,建立藏羊標準化養殖基地。進(jìn)一步改善基礎設施,形成隊繁場(chǎng)育、集中出欄銷(xiāo)售的生產(chǎn)格局。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省財政廳,各市州政府）

（二）加強良種繁育體系建設。堅持選育提高與保護利用并重,利用三角城種羊場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢,調整種羊結構,組建藏羊核心群,打造省級藏羊育種技術(shù)平臺,建立核心育種場(chǎng)。積極組織藏羊良種繁育經(jīng)營(yíng)主體,組建藏羊育種協(xié)作聯(lián)盟,形成抱團發(fā)展、技術(shù)共享、經(jīng)營(yíng)規范的組織體系。發(fā)揮生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制合作社的組織、資源和管理優(yōu)勢,支持有發(fā)展意愿的合作社建設藏羊良種繁育基地。加大現有藏羊良種繁育場(chǎng)育種能力提升和基礎設施提升改造力度。制定藏羊育種計劃,按照多胎、體大、兼用的方向,組織開(kāi)展藏羊本品種選育。委托有工作基礎的科研單位開(kāi)展藏羊多胎分子選擇及核心育種工作,提高生產(chǎn)性能。強化藏羊遺傳資源保護、選育和申報工作。規劃建設不同類(lèi)型藏羊遺傳資源保護區,規范其他品種引進(jìn)和利用行為。擴大藏羊育種補貼項目實(shí)施規模和范圍,適當提高補貼標準,提高良種覆蓋面。通過(guò)綜合施策,藏羊年良種供種達到2.5萬(wàn)只以上。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省科技廳,各市州政府）

（三）加快飼草料生產(chǎn)體系建設。強化退化草原治理,繼續實(shí)施好草原獎補政策,加強放牧技術(shù)指導,合理利用天然草原,挖掘草原資源潛力。堅持種養結合、草畜聯(lián)動(dòng),加大糧改飼項目建設力度,實(shí)施飼用牧草良種補貼政策,鼓勵利用低產(chǎn)田、坡地、撂荒地和輪作地,擴大飼草種植,穩定飼草料基地。支持農區、半農半牧區創(chuàng )建一批千畝以上集中連片標準化飼草料種植生產(chǎn)基地,提高燕麥、青貯玉米生產(chǎn)能力;支持無(wú)種植條件的縣探索建立“飛地飼草料基地”。結合防災減災工作,加大牧區州、縣、鄉（鎮）、村、戶(hù)五級飼草料儲備庫建設,完善飼草料儲備體系,提升飼草料儲備和抗災保畜能力。在適宜地區以市場(chǎng)化方式規劃建設一批飼草料儲備配送站點(diǎn),打通飼草-藏羊流通的堵點(diǎn)。因地制宜、選育推廣適宜不同自然環(huán)境條件種植的燕麥、玉米等高產(chǎn)飼草料品種,光熱條件好的地區扶持發(fā)展苜蓿草種植,提高優(yōu)質(zhì)蛋白飼草供給。加強飼草料產(chǎn)品質(zhì)量監管。支持科研單位、草產(chǎn)業(yè)平臺和企業(yè)強化藏羊飼草料綜合配套技術(shù)研發(fā)。加大農機補貼傾斜力度,健全飼草機械評價(jià)機制,提高飼草收貯機械保有量。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省林草局、省科技廳,各市州政府）

（四）創(chuàng )新藏羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。堅持產(chǎn)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展,探索建立藏羊產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制,引導藏羊加工企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)機構、合作社、養殖場(chǎng)聯(lián)合發(fā)展,培育藏羊產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺,成立藏羊產(chǎn)業(yè)上下聯(lián)結緊密、具有約束力的聯(lián)合體、協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織,發(fā)揮行業(yè)組織在標準執行、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、品牌打造、價(jià)格指導、績(jì)效評價(jià)等方面的作用。探索建立第三方績(jì)效評價(jià)與扶持機制,建立行業(yè)門(mén)檻和黑名單制度。選擇活畜交易歷史悠久及活畜交易量大的地方,通過(guò)政府引導、企業(yè)主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作方式,建設功能齊全的活畜交易市場(chǎng),開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下活畜交易,打造全國性藏羊交易中心。支持加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝開(kāi)展技改,加大屠宰加工廢棄物處理設備更新改造,鼓勵企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品、附產(chǎn)品研發(fā)。對加工企業(yè)與生態(tài)畜牧業(yè)合作社建立長(cháng)期購銷(xiāo)合同,企業(yè)從盈利中給合作社進(jìn)行二次分配的優(yōu)先扶持。推進(jìn)藏羊收購與銷(xiāo)售程序標準化、數據化、透明化網(wǎng)絡(luò )建設。（責任單位:省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委,各市州政府）

（五）加大科技推廣力度。制定藏羊生產(chǎn)加工、冷鏈運輸、分割包裝等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列標準,制定有機羊肉、綠色羊肉生產(chǎn)操作規程,開(kāi)發(fā)制定藏羊系列飼料及標準。依托青海省羊產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺,組建藏羊技術(shù)研發(fā)中心,加快藏羊選種選育、飼草料生產(chǎn)、標準化養殖、疫病防治、產(chǎn)品加工、品牌建設、冷鏈物流和營(yíng)銷(xiāo)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)和轉化進(jìn)程。支持省三角城種羊場(chǎng)調整種羊結構,組建藏羊育種核心群,推進(jìn)藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。加大藏羊高效養殖技術(shù)推廣力度,實(shí)現標準化藏羊養殖基地技術(shù)應用全覆蓋。加快提升藏羊生產(chǎn)裝備水平,開(kāi)發(fā)利用移動(dòng)式簡(jiǎn)易羊棚圈等生態(tài)輕簡(jiǎn)實(shí)用裝備,加快傳統設施升級改造步伐。全面提升勞動(dòng)力科技素質(zhì),通過(guò)參與式培訓,培養藏羊產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)人才10名、技術(shù)人才100名、養殖能手1000名。（責任單位:省科技廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳,各市州政府）

（六）打造藏羊特色品牌。堅持以藏羊綠色健康為“賣(mài)點(diǎn)”,打造“青海藏羊”青字號公共品牌和“茶卡羊”“祁連羊羔肉”“歐拉羊”等區域品牌和全產(chǎn)業(yè)鏈。加大藏羊肉品質(zhì)測定細分研究,深入挖掘青海藏羊肉特點(diǎn)和青南、環(huán)湖、東部三個(gè)地區藏羊肉特點(diǎn),著(zhù)力培育一批區域特色品牌,分級分層次精準對接市場(chǎng),發(fā)揮品牌效應,實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。結合綠色有機農畜產(chǎn)品示范省建設,加快推動(dòng)藏羊生產(chǎn)可追溯體系建設,建立產(chǎn)地、草場(chǎng)、飼草料、出欄、加工企業(yè)、加工方法、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系,實(shí)現綠色飼養、綠色精深加工、綠色銷(xiāo)售全程可追溯。鼓勵和扶持企業(yè)探索高品質(zhì)羊肉排酸和速解凍等冷鏈關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)高端綠色有機產(chǎn)品。深挖藏羊文化,探索藏羊博物館、主題公園、牧游基地建設,加大藏羊文化宣傳力度,助推藏羊品牌打造。（責任單位:省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省文化和旅游廳,各市州政府）

（七）完善社會(huì )化服務(wù)體系。加快創(chuàng )建服務(wù)有效、機制靈活的社會(huì )化服務(wù)體系,采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式,大力培育技術(shù)服務(wù)企業(yè)。堅持因地制宜、就近種植原則,大力培育飼草料耕、種、收、儲、加、送為一體的飼草專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體,探索建立草換草、草換錢(qián)、草換肥、草換羊的“飼草收貯銀行”新經(jīng)營(yíng)模式,努力實(shí)現州有飼草料產(chǎn)業(yè)中心,縣有經(jīng)營(yíng)實(shí)體,鄉有服務(wù)點(diǎn)。創(chuàng )新農區和半農半牧區集約舍飼養殖的糞肥資源化利用方式,依托社會(huì )資本投入為主、財政適度扶持的投入機制,建設縣級和區域糞肥收集、加工處理中心,研究開(kāi)發(fā)有機專(zhuān)用肥,探索以堆積發(fā)酵、就近利用、就地消納、燃料化利用糞肥利用機制。培育獸醫社會(huì )化服務(wù)組織,為藏羊養殖提供疫病檢測、診斷、防治服務(wù)。扶持建設病死羊區域化集中處理中心,規范屠宰加工廢棄物處理流程,加強基層動(dòng)物防疫體系建設。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳,各市州政府）

（八）加快市場(chǎng)體系建設。堅持市場(chǎng)導向,引導加工企業(yè)根據不同消費群體需求,差異化生產(chǎn)肉食品、服飾、日用品、工藝品等多元的初級和精深加工產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)聯(lián)合組建藏羊產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公司,扶持其在國內銷(xiāo)售區域中心租賃或建設產(chǎn)品周轉庫和分割加工中心,建立直營(yíng)店、商超專(zhuān)柜。探索與“京東”等電商的合作,變長(cháng)距離運加工品為運胴體就近分割加工快速上市、變賣(mài)冷凍肉為冰鮮肉,降低物流成本,培育藏羊肉品牌。利用“快手”“抖音”等網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售新媒體,宣傳培育新的消費群體。（責任單位:省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳,各市州政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立有利于藏羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的領(lǐng)導機制,制定本地區藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規劃。各級農業(yè)農村部門(mén)要加強與各相關(guān)部門(mén)的銜接,協(xié)調解決藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題;發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)要從健全制度、項目安排、人員培訓、市場(chǎng)信息等多方面立體施策,密切協(xié)作、合力推進(jìn)。（責任單位:各市州政府,省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳）

（二）強化政策扶持。全面落實(shí)有關(guān)扶持政策,牧區新增建設用地優(yōu)先用于藏羊養殖、加工、倉儲物流等基礎設施建設。發(fā)揮好財政資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用,引導各類(lèi)社會(huì )和金融資本投入藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開(kāi)發(fā)藏羊收購短貸產(chǎn)品。探索設立藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項獎勵資金,對藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范、轉型有力、質(zhì)效突出的地區進(jìn)行獎勵。鼓勵各地建設適合牧區的新型信息平臺、融資平臺和物聯(lián)網(wǎng)平臺。（責任單位:省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、青海銀保監局,各市州政府）

（三）強化執法保障。大力推進(jìn)綠色養殖,加強對藏羊養殖環(huán)境、養殖質(zhì)量的監督管理,指導藏羊安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設,建立完善質(zhì)量安全可追溯體系,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平。加大飼草料質(zhì)量安全監管力度,建立完善飼料質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制,嚴厲打擊違法使用飼料添加劑等行為,推動(dòng)飼料生產(chǎn)規?；?、標準化、集約化。依法強化品牌保護,打擊和懲處假用、冒用區域公用品牌等違法行為,維護區域品牌利益。（責任單位:省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳,各市州政府）

（四）強化輿論宣傳。認真總結各地藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,聚焦目標市場(chǎng)和產(chǎn)品定位,利用各類(lèi)媒體進(jìn)行宣傳推廣,營(yíng)造好藏羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì )氛圍。加大對青海藏羊產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)企劃力度,積極宣傳藏羊產(chǎn)業(yè)和藏羊文化,大力推介藏羊產(chǎn)品,全面提高社會(huì )各界對藏羊及其產(chǎn)品的品質(zhì)認同、文化認同、價(jià)值認同。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局,各市州政府）

青海省人民政府辦公廳

2020年6月11日

（發(fā)至縣人民政府）

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