青政辦〔2020〕44號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委省財政廳關(guān)于青海省省級預算內前期工作經(jīng)費管理辦法的通知》

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《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委省財政廳關(guān)于青海省省級預算內前期工作經(jīng)費管理辦法的通知》

青政辦〔2020〕44號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

省發(fā)展改革委、省財政廳關(guān)于《青海省省級預算內前期工作經(jīng)費管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2020年6月12日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省省級預算內前期工作經(jīng)費管理辦法

省發(fā)展改革委省財政廳

第一章總則

第一條為加強省級預算內前期工作經(jīng)費管理,提高項目前期工作質(zhì)量和投資效益,建立健全使用管理機制,充分發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用,根據《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等相關(guān)規定,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)省級預算內前期工作經(jīng)費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)前期經(jīng)費）是指省財政每年從年度預算中安排,由省發(fā)展改革委安排用于開(kāi)展本省項目前期工作的省級預算內資金。

第三條省發(fā)展改革委負責統籌安排和管理省級預算內前期經(jīng)費。省級行業(yè)主管部門(mén)和市州發(fā)展改革委負責前期項目的組織、申報、指導等工作。

第四條前期經(jīng)費的安排使用堅持公開(kāi)公正、統籌兼顧、適當補助、突出重點(diǎn)、專(zhuān)款專(zhuān)用、加強績(jì)效、滾動(dòng)投入的原則。

第二章前期經(jīng)費申報與安排

第五條項目前期經(jīng)費安排范圍:

（一）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃,區域發(fā)展規劃,與固定資產(chǎn)投資相關(guān)的專(zhuān)項規劃等規劃編制及評估;

（二）符合國家和省級投資安排投向,促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善民生、經(jīng)濟結構調整及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、社會(huì )管理等項目前期工作;

（三）省委省政府確定的重大政策、專(zhuān)項課題研究、重大工程評價(jià)標準制定;

（四）納入全省重點(diǎn)建設項目、重大前期項目等專(zhuān)項計劃的項目前期工作;

（五）項目咨詢(xún)評估、評審及審核等;

（六）項目?jì)鋷旒靶畔⒐芾砥脚_建設的前期工作;

（七）省級固定資產(chǎn)投資考核獎勵資金;

（八）省委省政府確定的其他前期工作。

第六條項目前期經(jīng)費安排標準:

（一）規劃類(lèi)安排標準。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃安排前期經(jīng)費800萬(wàn)元以?xún)?省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃安排前期經(jīng)費200萬(wàn)元以?xún)?區域發(fā)展規劃安排前期經(jīng)費500萬(wàn)元以?xún)?專(zhuān)項建設規劃安排前期經(jīng)費400萬(wàn)元以?xún)?重大規劃評估安排前期經(jīng)費100萬(wàn)元以?xún)取?br />

（二）建設項目類(lèi)安排標準:

1.公路、市政基礎設施、公共服務(wù)設施,公益性信息工程和物資儲備類(lèi)項目,估算投資10000萬(wàn)元以下項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目估算投資的1%安排;10000-30000萬(wàn)元項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目估算投資的1%-0.8%安排;估算投資30000-50000萬(wàn)元項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目估算投資的0.8%-0.6%安排;

2.水利基礎設施類(lèi)項目,估算投資10000萬(wàn)元以下項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目估算投資的1.5%安排;估算投資10000-50000萬(wàn)元項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目估算投資的1.5%-1%安排;估算投資50000-100000萬(wàn)元項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目估算投資的1%-0.8%安排;

3.鐵路、城際高速鐵路、軌道交通及綜合交通樞紐類(lèi)項目,估算投資10000-50000萬(wàn)元項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目估算投資的0.8%安排;估算投資50000-100000萬(wàn)元項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目估算投資的0.8%-0.6%安排;估算投資100000-500000萬(wàn)元項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目估算投資的0.6%-0.3%安排;

4.民航類(lèi)項目,估算投資10000-30000萬(wàn)元項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目估算投資的1.1%安排;估算投資30000-50000萬(wàn)元項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目估算投資的1.1%-0.8%安排;估算投資50000-100000萬(wàn)元項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目估算投資的0.8%-0.6%安排;

5.農業(yè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護類(lèi)項目,估算投資10000萬(wàn)元及以下項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目總投資的0.7%安排;估算投資10000-50000萬(wàn)元項目前期經(jīng)費按不超過(guò)項目總投資的0.7-0.5%安排。

其他類(lèi)項目和項目估算投資不在以上限額內的項目前期經(jīng)費安排額度,根據本辦法第十一條規定的項目前期經(jīng)費評審結果確定。

技術(shù)方案及專(zhuān)題論證等階段性前期經(jīng)費、項目咨詢(xún)評估前期經(jīng)費可按不超過(guò)上述標準的30%安排。

（三）政策、課題類(lèi)安排標準。重大政策及課題研究、專(zhuān)項標準制定安排前期經(jīng)費200萬(wàn)元以?xún)取?br />

（四）投資項目評審、審核經(jīng)費安排標準另行制定。

第七條申請省級預算內前期經(jīng)費應具備以下條件:

（一）申報項目符合本辦法第五條規定;

（二）項目前期工作責任單位、日常監管單位已經(jīng)確定;

（三）項目前期工作目標、內容、進(jìn)度、經(jīng)費支出預算及使用計劃已經(jīng)明確。

第八條項目責任單位按照項目隸屬關(guān)系,向省級行業(yè)主管部門(mén)或所在地市州發(fā)展改革部門(mén)報送項目前期經(jīng)費資金申請報告,經(jīng)省級行業(yè)主管部門(mén)或市州發(fā)展改革部門(mén)初審后報省發(fā)展改革委審核。

項目責任單位或法人代表有黑名單等不良信用記錄的,不予受理其資金申請報告。

第九條前期經(jīng)費資金申請報告應包括以下內容:

（一）項目基本情況,包括項目名稱(chēng)、建設規模及主要建設內容、建設年限、初步估算投資等;

（二）項目責任單位基本情況;

（三）項目前期主要工作內容及進(jìn)度安排;

（四）前期經(jīng)費支出預算;

（五）前期經(jīng)費使用計劃;

（六）項目責任單位及項目責任人、日常監管責任單位及監管責任人落實(shí)情況;

（七）項目責任單位信用狀況;

（八）按照有關(guān)規定需提交的其他內容。

項目責任單位應對所提交的資金申請報告及相關(guān)附件的真實(shí)性負責。

第十條省發(fā)展改革委對申報的前期經(jīng)費資金申請報告,應重點(diǎn)審查下列事項:

（一）是否符合前期經(jīng)費安排范圍、條件及申請程序;

（二）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規劃要求;

（三）資金申請報告內容是否完整,相關(guān)文件是否齊備、合規。

第十一條省發(fā)展改革委對符合要求,審核通過(guò)并同意安排前期經(jīng)費的項目,根據本辦法第六條規定,核定安排額度,下達前期經(jīng)費投資計劃。

對于前期工作周期較長(cháng)、前期經(jīng)費申請額度超過(guò)100萬(wàn)元的項目進(jìn)行審核,應建立審核專(zhuān)家庫,通過(guò)審核確定前期經(jīng)費安排額度,可分期分批安排下達前期經(jīng)費投資計劃。

對于打捆、切塊下達的前期經(jīng)費投資計劃,相關(guān)地區、部門(mén)應在收到投資計劃文件20個(gè)工作日內分解落實(shí)到具體項目,報省發(fā)展改革委備案。

第十二條前期經(jīng)費投資計劃應當逐項明確項目責任單位、項目責任人、日常監管責任單位及監管責任人。

項目責任單位原則上為資金申請單位或實(shí)施主體單位。責任人原則上為項目責任單位主要負責同志。項目日常監管責任單位原則上為項目直接管理單位（對項目單位的財務(wù)或人事行使管理職責的上一級單位）。沒(méi)有項目直接管理單位的,由項目單位上級行業(yè)主管部門(mén)履行日常監管職責。

監管責任人由日常監管責任單位派出,為日常監管責任單位的相關(guān)負責同志。監管責任人是項目日常監管的直接責任人。

第十三條項目責任單位根據省級預算內前期經(jīng)費投資計劃,應在15個(gè)工作日內與省發(fā)展改革委簽訂項目前期工作責任書(shū)。項目前期工作責任書(shū)應包括前期經(jīng)費安排額度、項目基本情況、前期工作目標、回收管理等內容。項目前期工作責任書(shū)格式文本由省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳制定。

第十四條省財政廳根據省發(fā)展改革委下達的項目前期經(jīng)費投資計劃及簽訂的項目前期工作責任書(shū),在15個(gè)工作日內安排下達前期經(jīng)費預算,及時(shí)撥付資金。

第十五條項目前期經(jīng)費投資計劃一經(jīng)下達,必須嚴格執行,不得擅自調整。項目責任單位在開(kāi)展項目前期工作過(guò)程中,因客觀(guān)原因確需調整計劃的,應按照本辦法規定程序,重新履行有關(guān)申報手續。

第十六條項目前期工作應逐步引入競爭機制,采用招投標、競爭性磋商、建立咨詢(xún)機構短名單等多種方式,擇優(yōu)選擇項目前期工作承擔單位。

第十七條前期項目應實(shí)行公示制度,接受社會(huì )監督。

第三章前期經(jīng)費使用管理

第十八條前期經(jīng)費支出使用范圍主要包括:

（一）前期調研費用;

（二）勘察設計費用;

（三）研究試驗費用;

（四）專(zhuān)題研究及論證費用;

（五）規劃、項目建議書(shū)、預可行性研究報告、可行性研究報告、建設（實(shí)施）方案、初步設計方案編制費用;

（六）項目咨詢(xún)評估、評審、審核等費用。

具體包括與上述工作有關(guān)的辦公費、印刷費、郵電費、交通費、差旅費、會(huì )議費、培訓費、材料費、研究試驗儀器及設備購置費、資料費、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)費等,開(kāi)支標準應按國家和省有關(guān)規定執行。

前期經(jīng)費用于支付專(zhuān)家評審費的標準按照《青海省省級財政專(zhuān)項資金項目專(zhuān)家評審費管理辦法》（青財預字〔2018〕2383號）規定執行。

實(shí)行財政補貼的預算單位承擔前期工作,其項目直接參加人員按差額工資標準可列支相應的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)費,但不得列支勞務(wù)費用、購置交通工具。非財政補貼預算單位可列支項目直接參加工作人員工資及福利。

第十九條省級預算內前期經(jīng)費按照專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理的原則進(jìn)行管理。前期經(jīng)費的使用應當符合基本建設財務(wù)管理有關(guān)規定。項目責任單位應定期逐級向省發(fā)展改革委、省財政廳報送前期經(jīng)費撥付使用、回收及管理情況。

第二十條省級預算內前期經(jīng)費實(shí)行滾動(dòng)回收制度。

（一）使用省級預算內前期經(jīng)費的項目,在完成前期工作開(kāi)工建設且建設資金到位后,應按照相關(guān)規定及時(shí)收回前期經(jīng)費。項目責任單位應按照上述規定上繳前期經(jīng)費。

（二）對不能形成基本建設投資的規劃及評估,重大政策和課題研究等方面的前期經(jīng)費,經(jīng)財政部門(mén)審核后對實(shí)際支出予以核銷(xiāo),結余資金按本規定上繳財政;固定資產(chǎn)投資考核獎勵資金和項目咨詢(xún)評估、評審、審核等方面的前期經(jīng)費不再回收。

（三）省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳對落實(shí)建設資金、開(kāi)工建設的項目,下達前期經(jīng)費回收通知書(shū)。

（四）項目責任單位應在收到回收通知30個(gè)工作日之內,將回收資金劃轉到省投資項目評審中心指定賬戶(hù)。

（五）省投資項目評審中心負責前期經(jīng)費的回收,省級行業(yè)主管部門(mén)、各市州發(fā)展改革部門(mén)應做好前期經(jīng)費的收繳工作。

（六）對前期經(jīng)費回收成效顯著(zhù)的地區和部門(mén),通過(guò)以獎代補方式給予前期經(jīng)費獎勵補助。

（七）對應歸還未按期歸還的項目前期經(jīng)費,由省發(fā)展改革委、省財政廳根據情況從項目責任單位當年項目建設資金或省級財政預算中直接扣繳,并視情況核減或暫停該項目所在地區下年度前期經(jīng)費安排額度。

（八）對確因客觀(guān)原因無(wú)法開(kāi)工建設,且歸還省級預算內前期經(jīng)費確有困難的項目,由項目責任單位提出減免申請,經(jīng)省級行業(yè)主管部門(mén)或市州發(fā)展改革部門(mén)初審,報省發(fā)展改革委和省財政廳審定。

第二十一條回收后的前期經(jīng)費滾動(dòng)用于本辦法第五條規定的新增項目。前期經(jīng)費滾動(dòng)使用應按照本辦法第八、九、十、十一條規定履行申報程序后,省發(fā)展改革委下達前期經(jīng)費投資計劃。

第二十二條回收的前期經(jīng)費實(shí)行專(zhuān)賬統一管理。

（一）省發(fā)展改革委負責前期經(jīng)費回收專(zhuān)賬的管理,建立臺賬,準確反映資金撥付、收回情況。

（二）省投資項目評審中心應開(kāi)設前期經(jīng)費回收賬戶(hù)并單獨核算,并每半年向省發(fā)展改革委報告省級預算內前期經(jīng)費回收、撥付等計劃執行情況。

第四章審核驗收

第二十三條項目責任單位按要求完成項目前期工作任務(wù)后,按照項目隸屬關(guān)系,省級行業(yè)主管部門(mén)或所在市州發(fā)展改革部門(mén)應對項目前期工作成果進(jìn)行審核驗收,并報省發(fā)展改革委備案。未通過(guò)審核驗收的項目,應責令項目責任單位限期保質(zhì)完成,原則上不再追加安排前期經(jīng)費。

第二十四條國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、區域發(fā)展規劃前期成果審核驗收按照國家和省相關(guān)規定執行。省發(fā)展改革委應對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃前期成果進(jìn)行審核驗收。

第二十五條對前期工作完成時(shí)限到期后,確因主客觀(guān)原因無(wú)法完成前期工作任務(wù)的,項目責任單位按照項目隸屬關(guān)系,向省級行業(yè)主管部門(mén)或所在市州發(fā)展改革部門(mén)報送情況說(shuō)明,經(jīng)省級行業(yè)主管部門(mén)或所在市州發(fā)展改革部門(mén)初審后報省發(fā)展改革委審核。省發(fā)展改革委按相關(guān)規定調整收回前期經(jīng)費。

第五章監督檢查

第二十六條各級審計、發(fā)展改革、財政部門(mén)和項目責任單位、項目監管單位要按照工作職責,加強對省級預算內前期經(jīng)費使用和管理的監督檢查。

第二十七條省級行業(yè)主管部門(mén)或所在市州發(fā)展改革部門(mén)按照項目隸屬關(guān)系,承擔所屬前期項目管理主體責任,可采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)巡查等方式開(kāi)展日常調度監管。

第二十八條省級預算內前期經(jīng)費項目,應當重點(diǎn)調度監管以下內容:

（一）前期工作內容及進(jìn)度是否符合投資計劃要求;

（二）前期經(jīng)費是否及時(shí)到位,資金使用是否規范;

（三）項目前期成果是否達到預期深度;

（四）項目調度信息和前期進(jìn)度數據上報是否及時(shí)、準確;

（五）日常監管單位是否按規定認真履行監管職責;

（六）日常監管過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題是否認真整改;

（七）投資計劃要求的其他內容。

第二十九條探索建立省級預算內前期經(jīng)費績(jì)效評價(jià)和項目后評價(jià)機制。項目責任單位每年應對項目前期經(jīng)費管理使用情況、目標實(shí)現程度、資金使用效益等進(jìn)行績(jì)效自評,并按規定報送同級發(fā)展改革和財政部門(mén)。省、市州發(fā)展改革部門(mén)可委托第三方機構開(kāi)展前期項目后評價(jià)工作?？?jì)效評價(jià)和項目后評價(jià)結果應作為項目事后監管及今后項目前期經(jīng)費安排的重要依據。

第三十條省級預算內前期經(jīng)費采取督導檢查與以獎代補掛鉤的機制。省發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期或不定期對所安排的省級預算內前期經(jīng)費項目進(jìn)行督導檢查,對前期工作成效顯著(zhù)、資金管理使用規范的地區和部門(mén),通過(guò)以獎代補方式給予前期經(jīng)費補助;對前期工作不重視、進(jìn)展緩慢的地區和部門(mén)予以約談和通報批評,并視情況削減下一年度前期經(jīng)費安排額度。

第三十一條日常監管責任單位有下列情形之一的,應當責令其限期整改,視情節輕重采取在一定時(shí)期和范圍內不再受理其資金申請報告、減少投資安排等措施,并依據相關(guān)法律、法規追究其責任:

（一）授意或放任項目責任單位違反國家有關(guān)政策規定申報項目、套取資金的;

（二）監管失職失責,對項目責任單位違法違規建設行為制止不力甚至包庇縱容的;

（三）對項目工作中存在的問(wèn)題隱瞞不報,造成嚴重后果的;

（四）對日常監管中發(fā)現的問(wèn)題不及時(shí)督促整改的;

（五）違反法律法規和規定的其他情形。

第三十二條日常監管責任人有下列情形之一的,應當會(huì )同有關(guān)部門(mén),依據相關(guān)法律、法規追究其責任:

（一）履職不到位,不按要求開(kāi)展項目日常監管的;

（二）不認真審核或指使篡改、偽造項目上報信息和進(jìn)度數據的;

（三）對項目推進(jìn)中存在的問(wèn)題隱瞞不報或嚴重失職的;

（四）利用職務(wù)之便干預項目正常實(shí)施的;

（五）違反法律法規和規定的其他情形。

第三十三條項目責任單位有下列情形之一的,應當依據相關(guān)法律、法規,采取通報批評,核減、收回、停止撥付資金,在一定時(shí)期和范圍內不再受理其資金申請報告等措施予以處罰。情節嚴重、性質(zhì)惡劣的,可將相關(guān)信息納入失信主體黑名單,在信用中國（青海）網(wǎng)站進(jìn)行公示,會(huì )同有關(guān)部門(mén),采取限制財政補助資金等措施予以懲戒,并依據相關(guān)法律、法規追究有關(guān)責任人的責任:

（一）提供虛假申報材料騙取前期經(jīng)費的;

（二）擅自改變資金用途,轉移、侵占、挪用及套取前期經(jīng)費的;

（三）前期工作存在重大問(wèn)題的;

（四）前期工作成果質(zhì)量達不到投資計劃要求的;

（五）不按本辦法規定上繳應回收的前期經(jīng)費的;

（六）無(wú)正當理由擅自停止項目前期工作或不按投資計劃要求如期完成前期工作的;

（七）拒絕、阻礙監管部門(mén)和監管責任人履行職責的;

（八）不按要求上報項目信息和進(jìn)度數據的;

（九）不按整改要求對存在問(wèn)題進(jìn)行整改的;

（十）其他違反法律、法規及規定的情形。

第六章附則

第三十四條本辦法自印發(fā)之日起施行,原《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委省財政廳關(guān)于<青海省省級預算內前期工作經(jīng)費管理辦法>和<青海省基本建設項目貸款省級預算內貼息資金管理辦法>》的通知》（青政辦〔2015〕8號）同時(shí)廢止。