青政辦〔2020〕27號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于投資項目“容缺+承諾制”審批改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》

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《青海省人民政府辦公廳關(guān)于投資項目“容缺+承諾制”審批改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》

青政辦〔2020〕27號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于深入實(shí)施投資“審批破冰”工程的意見(jiàn)》（青政〔2019〕63號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，圍繞深化推進(jìn)投資“審批破冰”工程，以增強企業(yè)和群眾獲得感為衡量標準，依托青海省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，通過(guò)推行“容缺+承諾制”審批改革，努力創(chuàng )新投資項目審批辦理模式，進(jìn)一步壓減審批時(shí)限，提高審批效率，推進(jìn)投資項目審批服務(wù)提速增效，促進(jìn)投資項目審批改革持續創(chuàng )新，進(jìn)一步打造青海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境“升級版”。

（二）基本原則。

--嚴格標準。依據國家現行法律法規，嚴格遵循基本建設程序和國家相關(guān)標準規范開(kāi)展“容缺審批”，既提升審批效率、提高服務(wù)質(zhì)量，又確保工程項目建設符合國家法律法規要求及相關(guān)標準規范。

--容而不缺。為加快審批進(jìn)度，經(jīng)申報單位承諾后，部分審批事項可先行容缺部分申報材料，但須在項目開(kāi)工前或竣工驗收前按照相關(guān)要求補齊補全，確保審批完整、程序規范。

--精簡(jiǎn)高效。對符合清單要求、作出承諾的審批事項，審批部門(mén)應當依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，及時(shí)高效辦理，努力提升服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境。

--清單管理。對投資項目“容缺+承諾制”審批事項及容缺材料實(shí)行清單式管理。清單依據法律法規要求及改革需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，對因政策發(fā)生變化確需調整的，經(jīng)各審批部門(mén)協(xié)商一致后，按程序報請省政府審定后公布。

二、主要內容

“容缺+承諾制”審批是指項目單位或項目申報單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人）提出投資項目審批申請，審批部門(mén)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在基本條件具備、主審材料齊全且符合規定條件，但次要條件或手續有欠缺的情況下，以書(shū)面形式承諾其符合辦理要求，并在項目開(kāi)工前提交容缺材料，審批部門(mén)作出容缺審批決定的審批服務(wù)方式。除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，以及群眾生命健康、財產(chǎn)安全的審批事項外，對能夠通過(guò)事中事后監管糾正且不會(huì )造成嚴重后果的審批事項，依法規范開(kāi)展“容缺+承諾制”審批。

投資項目“容缺+承諾制”審批事項和容缺材料以清單方式列明（詳見(jiàn)附件1）。其中:“容缺+承諾制”審批適用具體審批事項不限于清單所列事項;容缺材料包括但不限于主體證明材料、授權委托書(shū)、資格資信資質(zhì)證明、意愿證明或其他輔助材料等。

項目單位在申請辦理“容缺+承諾制”審批時(shí)，應當提交承諾書(shū)。承諾書(shū)主要包括項目基本情況、容缺材料清單、承諾事項等內容（詳見(jiàn)附件2）。

三、辦理流程

（一）申請。根據附件1規定的審批事項，申請人提出“容缺+承諾制”審批申請，審批部門(mén)對申報材料進(jìn)行審查，并告知申請人申請事項是否符合容缺審批條件。對符合條件的，應當一次性告知辦理程序、可容缺的申報材料及補齊要求、補齊時(shí)限等內容。

（二）承諾。對符合“容缺+承諾制”審批條件的審批事項，申請人提出申請的，審批部門(mén)應當指導申請人填寫(xiě)投資項目“容缺+承諾制”審批承諾書(shū)，并加蓋單位印章。容缺材料原則上在項目開(kāi)工前，最遲在竣工驗收備案前補齊并提交審批部門(mén)。補齊材料符合要求的，經(jīng)審批部門(mén)審查后，在3個(gè)工作日內出具正式審批文件。未補齊容缺材料且未取得正式審批文件的項目，原則上不得開(kāi)工建設。

（三）接件。對申請人提供的主審材料齊全，符合規定形式且已作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)應當接件并受理。項目主審材料不齊全或者不符合規定形式，審批部門(mén)應當告知申請人一次性補正。

（四）辦理。審批部門(mén)受理后，應當按照該事項規定的工作流程、審查要求、辦理時(shí)限等進(jìn)行容缺審批。容缺審批不會(huì )對審批結果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，可通過(guò)事中事后監管糾偏糾正的，審批部門(mén)應當出具明確的意見(jiàn)，并視同為初審批準。項目單位補齊容缺材料后，經(jīng)審查未對初審結果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，審批部門(mén)應當將初審意見(jiàn)轉換為正式審批文件。容缺審批可能會(huì )對審批結果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，審批部門(mén)可出具不予容缺審批的意見(jiàn)。項目單位已作出承諾，但審批部門(mén)未在規定時(shí)限內辦結或出具審核意見(jiàn)的，該審批事項視同為“強制容缺”事項，投資項目在線(xiàn)審批監管平臺默認為審批通過(guò)。

（五）退件。申請人未按要求在承諾時(shí)限內補齊補正容缺材料的，審批部門(mén)按退辦件處理。申請人不得再次申請“容缺+承諾制”審批辦理模式。

（六）懲戒。申請人應當本著(zhù)“誠實(shí)守信”的原則，按承諾提交符合規定的容缺材料。補齊材料不符合要求，且與原承諾嚴重不符，對容缺審批結果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，原容缺審批作廢，審批部門(mén)應當依據相關(guān)規定要求項目單位重新辦理審批手續，產(chǎn)生的后果和相應法律責任由項目單位自行承擔，相關(guān)信息將納入失信主體黑名單，在信用中國（青海）網(wǎng)站進(jìn)行公示，今后不再受理該申請人的容缺申請。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)可根據具體實(shí)際，制定本行業(yè)、本部門(mén)投資項目“容缺+承諾制”審批管理方案，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定辦法、細化任務(wù)，明確責任。同時(shí)，要加強督導指導，及時(shí)發(fā)現解決存在的問(wèn)題，確保改革工作落到實(shí)處。

（二）強化動(dòng)態(tài)監管。依托投資項目審批監管平臺，充分發(fā)揮平臺在線(xiàn)辦理、線(xiàn)上監察、動(dòng)態(tài)監管等功能，持續做好“容缺+承諾制”審批工作，建立全流程協(xié)同監管聯(lián)動(dòng)工作機制，強化部門(mén)協(xié)作，實(shí)時(shí)交換信息，實(shí)現相關(guān)部門(mén)審批信息、監管信息、處罰結果互聯(lián)互通，合力推動(dòng)改革試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。

（三）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。各部門(mén)要對標投資“審批破冰”工程要求，結合部門(mén)、行業(yè)實(shí)際，細化容缺審批事項要點(diǎn)及要求，組織好本單位、本行業(yè)、本系統“容缺+承諾制”審批業(yè)務(wù)培訓，確保容缺審批工作順利推進(jìn)。

（四）總結推廣經(jīng)驗。充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體，以及部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體，加強輿論宣傳，做好公眾咨詢(xún)服務(wù)工作?？偨Y、推廣好經(jīng)驗好做法，營(yíng)造良好氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件:1.青海省投資項目“容缺+承諾制”審批事項清單及容缺材料清單（第一批）

2.青海省投資項目“容缺+承諾制”審批承諾書(shū)

青海省人民政府辦公廳

2020年5月9日

（發(fā)至縣人民政府）