青政辦〔2020〕22號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制三年行動(dòng)方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制三年行動(dòng)方案的通知》






青政辦〔2020〕22號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制三年行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2020年5月7日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設

構建以信用為基礎的新型監管機制

三年行動(dòng)方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，深入推進(jìn)我省社會(huì )信用體系建設，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結合我省實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把構建以信用為基礎的新型監管機制作為當前我省社會(huì )信用體系建設的重要工作，按照依法依規、互聯(lián)共享、改革創(chuàng )新、協(xié)同共治的基本原則，創(chuàng )新監管理念、監管制度和監管方式，維護市場(chǎng)公平競爭，降低市場(chǎng)交易成本，激發(fā)信用消費，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我省“一優(yōu)兩高”戰略實(shí)施。

二、工作目標

以加強信用監管為著(zhù)力點(diǎn)，統一全省信用監管規則和標準，統一全省信用信息和互聯(lián)共享，信用信息歸集的規范性、準確性、完整性和時(shí)效性全面提升，信用監管的工作基礎不斷夯實(shí)?！胺厕k必查”機制全面建立，守信激勵和失信懲戒機制有效運行，信用監管的法治保障明顯增強，完成事前提供查詢(xún)、事中分類(lèi)監管、事后信用記錄的全流程閉環(huán)監管，分級分類(lèi)監管水平明顯提升，信用消費領(lǐng)域不斷拓展延伸。

到行動(dòng)收官之時(shí)，貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管機制全面建立，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善，全社會(huì )誠信意識普遍增強，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信建設取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì )滿(mǎn)意度大幅度提高。

三、主要任務(wù)

（一）加強事前環(huán)節信用監管。

1.全面實(shí)施事前信用承諾。

--編制信用承諾服務(wù)事項清單。根據權責清單，梳理可開(kāi)展信用承諾的行政許可事項清單，明確適用范圍和使用規則，分行業(yè)領(lǐng)域制定格式規范的信用承諾書(shū)，通過(guò)各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和信用網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時(shí)，提供審批替代型信用承諾服務(wù)，廣泛開(kāi)展事前信用承諾。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，2020年6月底前完成事前信用承諾事項清單編制，其他工作持續推進(jìn)）

--加強政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用承諾。各級政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)通信用綠色通道，對具有良好信用記錄的行政相對人，在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，按照已梳理的事項清單，分類(lèi)提供容缺受理型，容缺預審型、告知承諾型等差別化服務(wù)。（省政務(wù)服務(wù)監管局、省發(fā)展改革委牽頭，各地區、各部門(mén)配合，2020年6月底前開(kāi)通綠色通道，其他工作持續推進(jìn)）

--拓展信用承諾應用領(lǐng)域。在各級信用網(wǎng)站開(kāi)通信用承諾專(zhuān)欄，支持行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)內信用承諾制度，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體主動(dòng)在線(xiàn)承諾，逐步推動(dòng)自主自愿型、信用修復型和行業(yè)自律型信用承諾實(shí)現全覆蓋。重點(diǎn)在消費領(lǐng)域引導企業(yè)主動(dòng)作出“保質(zhì)量、保物價(jià)、保供應”信用承諾，加強企業(yè)自律，承擔社會(huì )責任，做誠信守法企業(yè)，回應消費者的關(guān)切。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區、各部門(mén)配合，2020年6月底前開(kāi)通信用承諾專(zhuān)欄，其他工作持續推進(jìn)）

--建立信用承諾問(wèn)效制度。行業(yè)主管、市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)將各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用承諾書(shū)及踐諾情況納入信用記錄，推送到各級信用平臺，關(guān)聯(lián)到相關(guān)主體名下，依法依規公開(kāi)并接受社會(huì )監督，對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，視情節嚴重程度實(shí)施相應懲戒，確保放得開(kāi)、管得住。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

2.持續加強誠信宣傳教育。

--加強法人誠信教育。編制經(jīng)營(yíng)者準入前誠信教育讀本，通過(guò)各級各類(lèi)政務(wù)窗口，開(kāi)展面向市場(chǎng)主體的守法誠信教育。在為市場(chǎng)主體辦理注冊、審批（備案）、納稅服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，主動(dòng)開(kāi)展法律知識和信用知識教育，加強對企業(yè)法人和公司高管誠信教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，省政務(wù)服務(wù)監管局等各相關(guān)部門(mén)配合，2020年6月底前完成誠信教育讀本編制，其他工作持續推進(jìn)）

--強化重點(diǎn)職業(yè)人群誠信教育。編制公職人員誠信教育讀本，各相關(guān)部門(mén)結合入職在職升職培訓，加強公務(wù)員、律師、教師、醫師、會(huì )計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導游等重點(diǎn)職業(yè)人群誠信教育，營(yíng)造誠信守法的行業(yè)發(fā)展大環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭，省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳等相關(guān)部門(mén)配合，2020年12月底前完成誠信教育讀本編制，其他工作持續推進(jìn)）

--樹(shù)立社會(huì )誠信典范。加強政府誠信建設，將政務(wù)服務(wù)“好差評”記錄納入政府誠信檔案，樹(shù)立誠信政府形象，發(fā)揮政府的示范引領(lǐng)作用。結合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng )建活動(dòng)，深入發(fā)掘誠信先進(jìn)典型，每年選樹(shù)一批誠信企業(yè)、誠信集體、誠信人物，大力宣傳報道典型案例和先進(jìn)事跡，激發(fā)誠實(shí)勞動(dòng)、誠信經(jīng)營(yíng)的榜樣力量，使誠實(shí)守信成為全社會(huì )的自覺(jué)追求。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

3.充分發(fā)揮信用報告作用。

--嚴格落實(shí)“凡辦必查”。廣泛查詢(xún)和使用信用記錄，重點(diǎn)在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核、項目審批、政府資金安排、中小微企業(yè)幫扶、單位獎項評選等事項中，查詢(xún)并使用法人單位信用記錄。在機關(guān)事業(yè)單位人員招錄、干部選拔任用、各類(lèi)考試資格審查、專(zhuān)技人員職稱(chēng)評定、個(gè)人評優(yōu)評先、貧困戶(hù)建檔立卡、信貸資格評定等事項中，逐步推廣使用個(gè)人信用記錄。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--推廣使用信用報告。省信用平臺按照國家統一標準，建立完善市場(chǎng)主體信用報告。各地區、各部門(mén)在全省審批服務(wù)、行政監管、公共服務(wù)、公共資源交易和其他行政管理事項中廣泛查詢(xún)使用信用報告。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應用信用報告。探索應用第三方信用服務(wù)機構出具的信用報告、評級報告。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

（二）強化事中環(huán)節信用監管。

4.全面建立市場(chǎng)主體信用記錄。

--編制目錄清單有效歸集信用信息。各部門(mén)根據國家信用信息歸集共享標準和目錄，結合部門(mén)權責清單，按年度編制信用信息共享目錄和數據報送清單并動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)按照目錄清單，及時(shí)全量向信用平臺歸集報送各類(lèi)信用信息。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--開(kāi)展信用記錄建檔留痕專(zhuān)項行動(dòng)。在家政、養老、環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)、交通出行、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信用記錄建檔留痕專(zhuān)項行動(dòng)，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監管、公共服務(wù)等過(guò)程中，及時(shí)、準確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為并建檔留痕，推送到信用平臺，做到可查可核可溯。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，2020年12月底前完成首期信用記錄集中建檔，分年度持續推進(jìn)）

--整合健全信用信息記錄。以統一社會(huì )信用代碼為標識，通過(guò)縱向破除“數據煙囪”、橫向打通“信息孤島”，解決信用信息條塊分割問(wèn)題，將分散在各地區、各部門(mén)的各類(lèi)信用信息歸集關(guān)聯(lián)到同一主體名下，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，通過(guò)信用平臺向有關(guān)部門(mén)共享使用，通過(guò)信用網(wǎng)站及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站依法依規向社會(huì )公開(kāi)。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

5.建立健全信用信息自愿注冊機制。

--暢通自主填報信用信息渠道。在信用網(wǎng)站開(kāi)通市場(chǎng)主體自主填報系統，規范自愿注冊流程和格式，鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)網(wǎng)站自愿注冊資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì )公益等信用信息，并對信息的真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾，授權信用平臺網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行核驗、整合、共享與應用。（省發(fā)展改革委負責，2020年6月底前完成自主填報系統建設，其他工作持續推進(jìn)）

--引導市場(chǎng)主體自主填報。大力開(kāi)展信用信息自愿注冊政策解讀與宣傳推廣活動(dòng)，引導市場(chǎng)主體尤其是存在失信行為、公共信用綜合評價(jià)較低、被列入重點(diǎn)監管對象名單的企業(yè)，以及信息少的中小微企業(yè)，主動(dòng)填報信用信息，完善信用記錄，開(kāi)展信用修復，改善信用狀況。（各地區、各有關(guān)部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

6.開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)。

--積極開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)。建立涵蓋各類(lèi)市場(chǎng)主體的公共信用評價(jià)指標體系，積極開(kāi)展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價(jià)，定期將評價(jià)結果推送至相關(guān)政府部門(mén)、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）參考使用，并依照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區、各有關(guān)部門(mén)配合，2020年6月底前完成首次全量評價(jià)，后續定期調整更新）

--充分運用信用評價(jià)結果。加強信用平臺與相關(guān)部門(mén)執法監管、行政處罰等平臺系統實(shí)現對接，及時(shí)將公共信用評價(jià)結果載入市場(chǎng)主體信用檔案，生成信用報告并推送至相關(guān)政府部門(mén)、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）參考使用。結合公共信用綜合評價(jià)結果，建立行業(yè)監管部門(mén)信用評價(jià)模型，探索開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)，為信用監管提供更精準的依據。（省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行牽頭，各地區、各有關(guān)部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

7.穩步推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管。

--建立信用分級分類(lèi)監管制度。出臺行業(yè)主管、市場(chǎng)監管部門(mén)信用分級分類(lèi)監管措施，在查詢(xún)使用市場(chǎng)主體信用檔案、信用報告基礎上，以公共信用綜合評價(jià)結果、行業(yè)信用評價(jià)結果等為依據，通過(guò)事前查詢(xún)，按不同主體信用等級對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)監管，實(shí)施差異化監管措施，對守信者“無(wú)事不擾”，讓失信者付出高昂成本。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--積極推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管。重點(diǎn)在開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”等監管過(guò)程中，對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響;對信用一般的市場(chǎng)主體，按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，按照失信行為造成后果的嚴重程度，適當提高抽查比例和頻次，加強日常監管、限制融資和消費，限制享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰，依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。（省市場(chǎng)監管局牽頭，各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--開(kāi)展信用消費專(zhuān)項行動(dòng)。結合分級分類(lèi)監管，制定行動(dòng)計劃，以信用促進(jìn)消費升級，廣泛開(kāi)展惠民便企信用應用。面向城市商圈、特色小鎮、商業(yè)街區、鄉鎮社區等消費集中區域，重點(diǎn)在商場(chǎng)、酒店、餐飲、景區等公共場(chǎng)所，引入守信激勵機制，培育“信用街區”“信用商戶(hù)”。挖掘推廣“信用+鄉村振興”應用場(chǎng)景，積極建立特色農產(chǎn)品溯源機制。加強與螞蟻金服、美團、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，研發(fā)移動(dòng)端信用應用，以“信用健康碼”推廣為契合點(diǎn)，融入信用消費理念，升級“信用青?！币苿?dòng)端平臺功能，拓展信用消費領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分別負責，其他工作持續推進(jìn)）

（三）完善事后環(huán)節信用監管。

8.建立健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制。

--依法依規認定懲戒對象名單。各有關(guān)部門(mén)對照國家有關(guān)部委制定的失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度，建立健全名單認定、異議申訴和退出機制，在事前、事中監管環(huán)節獲取并認定失信記錄，以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據，按程序將涉及性質(zhì)惡劣、情節嚴重、社會(huì )危害較大的違法失信行為的市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，推送至信用平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒。（各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--建立重點(diǎn)關(guān)注名單納入機制。嚴格執行國家重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度，在食品藥品、安全生產(chǎn)、金融、養老、教育、文化、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域建立重點(diǎn)關(guān)注名單，對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象認定標準的市場(chǎng)主體，納入重點(diǎn)關(guān)注對象名單，實(shí)施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。（各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--充分共享使用名單信息。以統一社會(huì )信用代碼為標識，及時(shí)將國家反補和我省認定的失信聯(lián)合懲戒對象名單、重點(diǎn)關(guān)注名單關(guān)聯(lián)至市場(chǎng)主體名下，推送到各地區、各部門(mén)共享使用。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

9.加大信用聯(lián)合獎懲力度。

--打造信用聯(lián)合獎懲業(yè)務(wù)閉環(huán)。建立完善全省統一的智能化信用聯(lián)合獎懲系統，梳理制定聯(lián)合獎懲對象名單、獎懲措施、服務(wù)事項“三清單”并動(dòng)態(tài)更新，以系統嵌入、服務(wù)接口、IE插件等多種方式，向各地區、各部門(mén)提供自動(dòng)化對接服務(wù)，打造聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應、執行、反饋的全自動(dòng)業(yè)務(wù)閉環(huán)。（省發(fā)展改革委負責，2020年6月底前完成）

--提高信用聯(lián)合獎懲執行效率。將信用核查、聯(lián)合獎懲嵌入各級審批服務(wù)、公共資源交易、投資項目在線(xiàn)審批等部門(mén)監管信息系統和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現信用狀況的無(wú)感知查詢(xún)和聯(lián)合獎懲的自動(dòng)化執行，提高信用聯(lián)合獎懲落地執行效率和便捷性。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)監管局、省市場(chǎng)監管局牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分別負責，2020年底前完成相關(guān)業(yè)務(wù)系統與信用平臺對接，其他工作持續推進(jìn)）

10.強化失信聯(lián)合懲戒措施落地。

--落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域失信懲戒措施。嚴格貫徹執行國家和我省已簽署的系列失信聯(lián)合懲戒備忘錄，對照備忘錄確定的聯(lián)合懲戒對象、具體懲戒措施和實(shí)施方式，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、應急管理、養老托幼等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施嚴格監管，加大懲戒力度。（各備忘錄發(fā)起部門(mén)分別牽頭，協(xié)同執行部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--落實(shí)市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人，依法依規在一定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場(chǎng)。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。重點(diǎn)實(shí)施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規限制失信聯(lián)合懲戒對象招標投標、政府資金及項目安排、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次等高消費的市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報批評、公開(kāi)譴責等行業(yè)性懲戒措施，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì )力量廣泛參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的失信聯(lián)合懲戒大格局。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

11.依法追究違法失信責任。

--追究失信市場(chǎng)主體及相關(guān)人員責任。建立健全責任追究機制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場(chǎng)主體，依法依規對其法定代表人或主要負責人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將失信懲戒典型案例推送信用網(wǎng)站予以公開(kāi)曝光。（省市場(chǎng)監管局牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--追究失信機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及相關(guān)人員責任。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現違法失信行為并被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，要通報上級主管單位和審計部門(mén)，并在一定范圍內公開(kāi);工作人員出現違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀檢監察、組織人事部門(mén)。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

12.督促失信市場(chǎng)主體限期整改。

--深入開(kāi)展失信問(wèn)題專(zhuān)項治理。按照國家統一安排，持續開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理和政務(wù)失信專(zhuān)項治理行動(dòng)，重拳治理失信突出問(wèn)題，采取有力有效措施加快推進(jìn)整改。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--督促失信市場(chǎng)主體限期整改。堅持“誰(shuí)認定、誰(shuí)約談”原則，認定部門(mén)定期梳理匯總需要限期整改的失信主體清單，依法依規啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促失信市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響，并將約談?dòng)涗涊d入信用平臺，關(guān)聯(lián)到失信市場(chǎng)主體名下。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

13.建立信用修復機制。

--落實(shí)好信用修復制度。認真貫徹落實(shí)國家信用修復相關(guān)制度，制定行政處罰信息信用修復工作規范，進(jìn)一步強化信用修復主體責任，明確失信行為類(lèi)別、嚴重程度及公示期限、修復流程、材料和異議處理等事宜，規范線(xiàn)上線(xiàn)下信用修復業(yè)務(wù)流程、操作步驟和處理時(shí)限，為切實(shí)保護失信主體權益提供制度保障。（省發(fā)展改革委負責，持續推進(jìn)）

--完善多級聯(lián)動(dòng)修復機制。依托國家信用修復平臺，建立完善省市州兩級“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦”信用修復機制。通過(guò)信用核查、作出信用承諾、完成信用整改、接受專(zhuān)題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動(dòng)等方式，為失信市場(chǎng)主體提供高效便捷的信用修復服務(wù)。修復完成后，各地區、各部門(mén)按程序及時(shí)停止公示失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

（四）提升信用監管技術(shù)支撐能力。

14.提高信用監管信息化建設水平。

--加強信用平臺網(wǎng)站建設。充分發(fā)揮省信用平臺樞紐作用，持續加強各級信用平臺和網(wǎng)站建設，推進(jìn)與各部門(mén)信息系統自動(dòng)化對接，實(shí)現互聯(lián)互通，不斷拓展互聯(lián)共享范圍，對政府部門(mén)信用信息做到“應歸盡歸”。暢通政企數據流通渠道，規范信息歸集共享標準，完善市場(chǎng)信用信息采集機制，提升信用信息質(zhì)量，構建覆蓋各地區、各部門(mén)和各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--加快部門(mén)信息化建設步伐。充分運用信息技術(shù)手段，將信用平臺歸集的市場(chǎng)主體基礎信息、執法監管和處置信息、紅黑名單等各類(lèi)信用信息按需嵌入各部門(mén)業(yè)務(wù)系統，在信用監管等過(guò)程中加以應用，逐步形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協(xié)同機制。（各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

15.推進(jìn)信用監管信息公開(kāi)公示。

--行政類(lèi)信息7日內上網(wǎng)公示。依托各級信用網(wǎng)站，在集中歸集公示行政許可、行政處罰信息的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)，確保信息公示的時(shí)效性、準確性和權威性。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--司法信息“應公開(kāi)盡公開(kāi)”。推動(dòng)在司法裁判和執行活動(dòng)中應當公開(kāi)的司法判決、失信被執行人、虛假訴訟失信人等相關(guān)信息上網(wǎng)公開(kāi)，并推送到信用平臺，做到“應公開(kāi)盡公開(kāi)”。（省法院負責，持續推進(jìn)）

16.探索開(kāi)展信用大數據監管。

--建立大數據信用監管模型。鼓勵各地區、各部門(mén)依法依規與大數據機構合作，有效整合公共、市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)信息，實(shí)現信用監管數據可比對、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監測。研究建立信用大數據監管風(fēng)險模型，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況及其規律特征，及早發(fā)現防范苗頭性和跨行業(yè)、跨區域風(fēng)險。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--探索開(kāi)展大數據信用監管。探索運用大數據技術(shù)，主動(dòng)發(fā)現和識別違法違規線(xiàn)索，杜絕隨意檢查、多頭監管等問(wèn)題，有效防范危害公共利益和群眾生命財產(chǎn)安全的違法違規行為，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。（各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

17.加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權益保護力度。

--加強信息安全保護。進(jìn)一步落實(shí)信用信息數據安全和個(gè)人信息保護的指導監督責任，督促各地區、各部門(mén)建立完善信息安全管理和保護制度，加強信息安全基礎設施建設，建立健全信息安全監控、容災備份和災難恢復等安全系統，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全攻防演練，提升安全防護能力，保障信息系統正常運行，確保信用信息安全。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴防信息泄露篡改。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--保護市場(chǎng)主體權益。暢通異議投訴渠道，制定相應操作流程規范，對市場(chǎng)主體提出異議的信息，盡快核實(shí)并反饋結果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權益的，積極采取措施消除不良影響。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區、各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

18.積極引導行業(yè)組織和信用服務(wù)機構協(xié)同監管。

--引導行業(yè)組織信用監管。支持有關(guān)部門(mén)授權的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )協(xié)助開(kāi)展行業(yè)信用建設和信用監管，鼓勵其將誠信作為行規行約重要內容，建立會(huì )員信用記錄，開(kāi)展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳教育等活動(dòng)，引導本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。（省市場(chǎng)監管局、省民政廳、人行西寧中心支行牽頭，各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

--鼓勵第三服務(wù)機構信用監管。鼓勵有關(guān)部門(mén)與第三方信用服務(wù)機構在信用大數據分析、信用風(fēng)險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開(kāi)展合作，推動(dòng)信用評級、信用保險、信用擔保、信用管理咨詢(xún)及培訓等信用服務(wù)發(fā)展。（各部門(mén)按職責分別負責，持續推進(jìn)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，細化責任分工，完善配套制度，有力有序有效推動(dòng)落實(shí)各項工作任務(wù)。負有行業(yè)主管、市場(chǎng)監管職責的部門(mén)要切實(shí)承擔起行業(yè)信用建設和信用監管的主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機構作用，為公眾監督創(chuàng )造有利條件，形成全社會(huì )共同參與信用監管的強大合力。

（二）加快制度建設。進(jìn)一步加快推進(jìn)我省信用制度建設，規范信用信息的歸集、披露、使用及管理活動(dòng)，加強個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等信息保護，將信用監管上升為法律規范。加強“十四五”時(shí)期社會(huì )信用體系建設專(zhuān)題研究，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、依法治省、誠信青海建設、對口支援省市信用互認機制等內容納入“十四五”規劃體系。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵有條件的地區和部門(mén)，圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數據開(kāi)發(fā)利用等工作，組織開(kāi)展信用建設和信用監管試點(diǎn)示范，為在更多地區和部門(mén)推廣實(shí)施積累經(jīng)驗。

（四）做好宣傳解讀。各地區、各部門(mén)通過(guò)各種渠道向市場(chǎng)主體深入細致地做好政策宣傳解讀工作，讓經(jīng)營(yíng)者充分理解并積極配合以信用為基礎的新型監管措施。加強對基層和一線(xiàn)監管人員的指導和培訓。組織新聞媒體廣泛報道，積極宣傳信用監管措施及成效，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。

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