國辦發(fā)〔2017〕81號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)





國辦發(fā)〔2017〕81號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

文物是中華文明、中國革命的精神標識和文化標識，是國家象征、民族記憶的情感依托和物質(zhì)載體。保護文物就是保護國家與民族的歷史，守護中華民族的根與魂。文物安全是文物保護的紅線(xiàn)、底線(xiàn)和生命線(xiàn)，關(guān)系國家歷史傳承和民族團結，關(guān)系社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育，關(guān)系人民群眾精神家園建設，是弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、建設社會(huì )主義文化強國、維護國家文化安全的重要內容。黨中央、國務(wù)院高度重視文物安全工作，作出一系列決策部署，推動(dòng)文物安全狀況不斷好轉。但也要看到，保護文物安全是一項長(cháng)期而又艱巨的工作，當前文物遭受盜竊盜掘盜撈案件高發(fā)頻發(fā)，法人違法屢禁不止，文物流通領(lǐng)域非法交易、非法收藏、拍假賣(mài)假亂象叢生，文物安全屬地管理主體責任履行不到位、監管缺失，執法機構隊伍薄弱、管理不到位。為牢固樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的科學(xué)理念，嚴格落實(shí)文物安全保護責任，嚴密安保措施，嚴防監管漏洞，嚴打文物犯罪，嚴肅問(wèn)責追責，堅決筑牢文物安全防線(xiàn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步加強文物安全工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、健全落實(shí)文物安全責任制

（一）明確地方政府主體責任。地方各級政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善文物安全責任體系。要將文物安全擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導，建立由分管負責同志牽頭的文物安全工作協(xié)調機制，將文物安全工作納入地方政府年度考核評價(jià)體系。實(shí)施目標管理，強化源頭治理，整治重大隱患，督促有關(guān)方面履職盡責。將文物安全經(jīng)費納入財政預算，保障文物安全經(jīng)費投入。

（二）強化部門(mén)監管責任。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，厘清各有關(guān)部門(mén)文物安全工作職責。文物部門(mén)負責制定文物行政執法督察和案件查處的相關(guān)規定和標準，查處文物違法案件，督辦行政責任追究；協(xié)同配合有關(guān)部門(mén)查處文物犯罪案件、安全事故，規范文物市場(chǎng)。公安部門(mén)負責打擊文物犯罪，指導文物和博物館單位開(kāi)展消防和內部治安保衛工作。海關(guān)部門(mén)負責進(jìn)出境文物監管和打擊文物走私工作。工商部門(mén)負責依法對古玩舊貨市場(chǎng)中文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，對其中未經(jīng)許可開(kāi)展的文物經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。國土資源、住房城鄉建設、旅游、宗教、海洋等負有文物安全職責的部門(mén)和單位要依法依規認真履行職責。發(fā)展改革、教育、財政等其他有關(guān)部門(mén)和單位要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障。

（三）落實(shí)文物管理使用者直接責任。堅持誰(shuí)管理誰(shuí)使用誰(shuí)負責。文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任，要自覺(jué)接受屬地監管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人，要明晰領(lǐng)導責任，明確文物安全管理人，健全文物安全崗位職責，配齊安全保衛人員，依照規定建立單位專(zhuān)職消防隊或者微型消防站，完善安全防護設施和措施，確保責任到人、責任到崗。田野文物等無(wú)使用人的不可移動(dòng)文物，由縣級政府承擔安全責任。

（四）完善責任落實(shí)機制。地方各級政府間、政府與部門(mén)間、文物部門(mén)與文物和博物館單位間要簽訂文物安全責任書(shū)，明確責任目標，逐級落實(shí)文物安全責任。實(shí)行文物安全直接責任人公告公示制度，接受社會(huì )監督。文物部門(mén)要經(jīng)常性對文物安全直接責任人進(jìn)行培訓，提高文物安全管理水平和能力。

二、加強日常檢查巡查，嚴厲打擊違法犯罪

（五）強化日常檢查巡查。要將文物被盜、火災、雷擊等隱患以及安全設施運行維護、應急演練處置、文物安全責任制落實(shí)等情況作為重點(diǎn)，不間斷進(jìn)行日常檢查巡查。地方各級政府要將文物安全納入社會(huì )綜合治理、文明城市建設，每年開(kāi)展一次文物安全檢查評估；文物、公安、住房城鄉建設、旅游、宗教、海洋等有關(guān)部門(mén)和單位要在各自職責范圍內加強文物安全日常檢查及監視監測工作；文物和博物館單位的上級主管部門(mén)要加強對文物安全責任制落實(shí)和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節的檢查，文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄。

（六）嚴厲打擊文物犯罪，懲治法人違法行為。公安、國土資源、住房城鄉建設、海關(guān)、工商、旅游、宗教、海洋、文物等有關(guān)部門(mén)和單位要協(xié)同配合，建立長(cháng)效機制，研判文物安全形勢，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫(huà)和構件，盜撈水下文物以及倒賣(mài)、走私文物等犯罪活動(dòng)；嚴厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，清理非法經(jīng)營(yíng)主體；嚴厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等法人違法行為，對嚴重違法、社會(huì )影響極其惡劣的案件要約談地方政府負責人，并向社會(huì )曝光。

三、健全監管執法體系，暢通社會(huì )監督渠道

（七）提高監管執法能力。充實(shí)國務(wù)院文物行政部門(mén)安全督察力量，加強省級文物監管力量，建立健全督察機制。強化市縣監管力量，市縣級政府已設立文物局的，要加強文物監管執法力量，切實(shí)履行職責；未設立文物局的，要確定專(zhuān)管部門(mén)及專(zhuān)職人員。承擔文物執法職能的綜合執法機構要明確崗位職責。有文物分布的鄉鎮和街道，鄉鎮政府和街道辦事處要明確人員負責文物安全。文物安全形勢嚴峻的地方，經(jīng)屬地公安機關(guān)、文物部門(mén)聯(lián)合評估后，可結合當地實(shí)際，在點(diǎn)多面廣、重要的文物保護單位設立派出所或者警務(wù)室，配備專(zhuān)職人員，加強重點(diǎn)保護。

（八）引導社會(huì )力量參與。地方各級政府應通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，確保無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機構或管理機構力量不足的不可移動(dòng)文物有專(zhuān)人負責巡查看護。加強文物保護法律法規宣傳普及，充分利用文藝演出、公益廣告、廣播電視節目等形式，積極利用各類(lèi)新聞媒體平臺，引導全社會(huì )樹(shù)立保護文物光榮、破壞文物違法的意識。樹(shù)立正確文物收藏觀(guān)，鼓勵合法收藏，拒絕非法交易文物。加強社會(huì )監督，鼓勵文物保護社會(huì )組織、志愿者等積極參與文物安全監督管理，向有關(guān)部門(mén)提供文物違法犯罪線(xiàn)索，暢通社會(huì )監督渠道。

四、強化科技支撐，提高防護能力

（九）完善安全防護設施。實(shí)施文物平安工程，健全文物安全防護標準，推廣應用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備。尚未建設安全防護設施的要盡快建設完善，逐步實(shí)現全覆蓋。文物資源密集、專(zhuān)門(mén)機構人員短缺的地區，可集中設置安全防護綜合控制中心。通過(guò)現有資金渠道，對文物保護單位、博物館等風(fēng)險單位的安全防護設施建設、運行及維護經(jīng)費予以積極保障。鼓勵和引導社會(huì )力量參與，健全多元化的文物安全防護設施資金投入渠道。

（十）加強信息平臺建設。建立覆蓋全國重點(diǎn)文物保護單位和世界文化遺產(chǎn)地的監控系統，實(shí)現遠程監管、消防物聯(lián)網(wǎng)監控和文物安全監管人員智能巡檢，建設完善文物安全監管平臺。完善全國文物犯罪信息平臺，及時(shí)發(fā)布被盜文物信息，充分運用云計算、大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代信息技術(shù)，推動(dòng)文物安全保護與現代科技融合創(chuàng )新。

五、加大督察力度，嚴肅責任追究

（十一）加強督察。國務(wù)院文物行政部門(mén)組織全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位每年對各地文物安全工作落實(shí)情況開(kāi)展一次督察，對安全和執法工作履職盡責情況進(jìn)行評估和通報，確定重大文物案件和安全事故并掛牌督辦。省級政府要加大對市縣級政府文物安全工作落實(shí)情況的督察力度，將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項，堅持原因不查清不放過(guò)、責任者得不到處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓不吸取不放過(guò)，切實(shí)提高督察實(shí)效，可對文物安全工作成績(jì)顯著(zhù)的地區和單位給予表彰，對表現突出的個(gè)人予以獎勵，對工作不力的地區和單位進(jìn)行通報批評。

（十二）嚴肅追責。建立嚴格的文物案件和安全事故追責問(wèn)責機制，制定文物案件和安全事故違法違紀處分辦法，厘清責任單位和責任人員，界定違法違紀行為，明確處分種類(lèi)和運用規則。地方各級政府、各有關(guān)部門(mén)和單位不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對負有領(lǐng)導責任、監管責任和直接責任的人員必須嚴肅追責；涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)處理，讓有權必有責、有責要擔當、失責必追究成為工作常態(tài)。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合工作實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。





 

國務(wù)院辦公廳

2017年9月9日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/24529.html

本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院辦公廳, 進(jìn)一步加強, 文物, 安全, 實(shí)施意見(jiàn)