青政辦〔2020〕37號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2020〕37號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2020年5月25日

青海省開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年”活動(dòng)實(shí)施方案

為開(kāi)展2020年“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)各項政策落實(shí)落地，方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以學(xué)習貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機，以市場(chǎng)主體感受為導向，以提升企業(yè)和群眾獲得感為目標，聚力破解營(yíng)商環(huán)境改革的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)弱點(diǎn)，加速推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項政策措施落地落細，做優(yōu)企業(yè)生命周期“全鏈條”服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)監管，增強投資吸引力，全面打造西部最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

二、工作目標

通過(guò)實(shí)施“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年”活動(dòng)，大幅提升開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、獲得電力、納稅、用水用氣、跨境貿易、獲得信貸等事項便利度，健全完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，加快實(shí)現政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、一事通辦、就近能辦、異地可辦，以改革實(shí)效激發(fā)市場(chǎng)活力，在重點(diǎn)指標關(guān)鍵環(huán)節和解決難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現新突破，在指標提升、立法保障、評價(jià)促優(yōu)等方面取得新進(jìn)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1.推行市場(chǎng)準入負面清單制度。全面落實(shí)對各類(lèi)市場(chǎng)主體的一致性準入管理措施，嚴格執行《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》，對照梳理相關(guān)行政許可事項，進(jìn)一步規范所涉事項的管理權限、辦理流程、申報條件等，推動(dòng)“非禁即入”的普遍落實(shí)。（責任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府審改辦，各市州人民政府）

2.提升開(kāi)辦企業(yè)便利度。按照國務(wù)院總體部署，積極推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)“申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、參保登記”全流程在線(xiàn)辦理，全面推廣電子營(yíng)業(yè)執照，為企業(yè)提供檔案“容e查”服務(wù)，將用工登記和社保登記合并為就業(yè)參保登記1個(gè)環(huán)節，實(shí)現企業(yè)設立登記2個(gè)工作日內辦結，開(kāi)辦企業(yè)時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日內。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)程序，提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。（責任單位:省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州人民政府）

3.提升辦理建筑許可便利度。深入實(shí)施投資項目“審批破冰”工程，每月開(kāi)展“集中審批周”活動(dòng)，將一般企業(yè)投資項目政府審批環(huán)節時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日內。對部分環(huán)境影響較小、風(fēng)險可控的基礎設施和公共服務(wù)等項目，實(shí)行環(huán)評審批告知承諾制，推進(jìn)環(huán)評審批網(wǎng)上辦理。合并規劃選址和用地預審，壓減建設項目規劃用地審批事項，推進(jìn)“多測合一、多驗合一、多評合一”。簡(jiǎn)化公共基礎設施項目圖審流程，實(shí)行技術(shù)方案和施工圖聯(lián)合審查，推行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時(shí)審批，申請人全程網(wǎng)上辦理。（責任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，各市州人民政府）

4.提升獲得電力便利度。全面推行客戶(hù)用電線(xiàn)上報裝，實(shí)行接電工程“雙經(jīng)理”負責制，提供客戶(hù)接電移動(dòng)作業(yè)終端實(shí)時(shí)響應服務(wù)，進(jìn)一步壓縮小微企業(yè)獲得電力報裝時(shí)間、環(huán)節及成本，將電網(wǎng)接入工程中的規劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作，取消低壓小微企業(yè)用戶(hù)外部接電工程費用，將用電報裝平均時(shí)限壓縮至40個(gè)工作日內。（責任單位:國網(wǎng)青海省電力公司、省自然資源廳、省交通運輸廳，各市州人民政府）

5.提升登記財產(chǎn)便利度。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監管、稅收征繳線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“一窗受理、并行辦理”，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)和現場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù)，全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認，將一般登記、抵押登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內。（責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州人民政府）

6.提升納稅便利度。持續壓減辦稅事項和次數，推行主稅與附加稅費合并申報，探索推行財務(wù)報表報送、增值稅申報“一鍵報稅”，推動(dòng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化，年內基本實(shí)現主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理、一次辦結。各市州在本行政區域內逐步實(shí)現住房公積金歸集業(yè)務(wù)“通繳通取”。（責任單位:國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、人行西寧中心支行，各市州人民政府）

7.提升跨境貿易便利度。精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件，在西寧綜合保稅區封關(guān)運營(yíng)后，區內探索實(shí)施“四自一簡(jiǎn)”監管制度。推廣“提前申報”、“關(guān)稅保證保險”、“原產(chǎn)地智能審單”等模式，縮短通關(guān)時(shí)間。推廣運用“單一窗口”標準版，實(shí)現主要申報業(yè)務(wù)應用率達到100%。加快推動(dòng)貨物出口、自動(dòng)進(jìn)口（含機電產(chǎn)品）許可等審批事項“一網(wǎng)通辦”，探索實(shí)行容缺受理，將審批時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內。（責任單位:西寧海關(guān)、省商務(wù)廳，各市州人民政府）

8.提升獲得用水用氣便利度。全面推行用水用氣“一站式”報裝服務(wù)，將供水用戶(hù)報裝過(guò)程中的4個(gè)環(huán)節（報裝受理、供水方案制定、項目預算及合同簽訂、驗收通水），時(shí)間壓縮至15個(gè)工作日內。落實(shí)放管服改革要求，將天然氣設施報裝提前到施工許可核發(fā)后辦理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)報裝申請手續，優(yōu)化流程管理，將天然氣用戶(hù)報裝過(guò)程中的4個(gè)環(huán)節（報裝受理、現場(chǎng)查勘、接氣方案確定、工程驗收）時(shí)間壓縮至16個(gè)工作日以?xún)韧瓿?，用?hù)燃氣設計和施工安裝按照合同約定時(shí)間內完成。（責任單位:省住房城鄉建設廳，各市州人民政府）

9.提升獲得信貸便利度。健全風(fēng)險分擔和補償機制，積極推動(dòng)小微企業(yè)金融債發(fā)行，鼓勵金融機構開(kāi)展“協(xié)商估值、壞賬分擔”為核心的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”“銀?；?dòng)”“投貸聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展“百行進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，實(shí)施資本市場(chǎng)“高原紅”行動(dòng)，推廣“信易貸”，建立針對中小企業(yè)金融信貸專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)、批量化營(yíng)銷(xiāo)、標準化審貸、差異化授信機制。優(yōu)化信貸流程，在有效控制風(fēng)險的前提下，簡(jiǎn)便審批手續，提高資金使用效率。加強金融機構科技賦能，積極應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、AI等現代科學(xué)技術(shù)，打破傳統網(wǎng)點(diǎn)在時(shí)間上、空間上的瓶頸，提高電子材料應用比例，切實(shí)提升辦貸效率，力爭將企業(yè)獲得信貸時(shí)間壓減至13個(gè)工作日。（責任單位:人行西寧中心支行、青海銀保監局、省地方金融監管局，各市州人民政府）

10.推進(jìn)減證便民行動(dòng)。持續減少和規范證明事項，精簡(jiǎn)公用企事業(yè)單位索要的證明材料，動(dòng)態(tài)調整證明事項目錄，全面推行證明事項告知承諾制，有效解決煩擾企業(yè)和群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明和重復證明，實(shí)現信息一次采集、部門(mén)共享。（責任單位:省司法廳、省直各相關(guān)部門(mén)，各市州人民政府）

11.落實(shí)減稅降費政策。堅持普惠性減稅和結構性減稅并舉，持續落實(shí)降低增值稅稅率、提高增值稅小規模納稅人免征增值稅標準、小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免等政策措施，規范降低涉企保證金和社保費率。繼續清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，清理規范教育、醫療、電信、金融、公證、供水、供電、供暖、供氣等公共服務(wù)領(lǐng)域收費，清理取消行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收取的入會(huì )、贊助、培訓、評比表彰等收費。（責任單位:省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省民政廳，各市州人民政府）

12.凈化招標采購市場(chǎng)。開(kāi)展招標采購營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項治理，清理取消各種涉及地域、行業(yè)和所有制的不合理規定，破除地方保護或行業(yè)壟斷壁壘。嚴格落實(shí)必須招標的工程項目規定，賦予規模以下非招標方式項目建設單位發(fā)包自主權。（責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)監管局）

推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，推廣電子保函方式繳納保證金，推行遠程異地評標，實(shí)現“遠程不見(jiàn)面開(kāi)標”。（責任單位:省政務(wù)服務(wù)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林草局，各市州人民政府）

13.加強誠信政府建設。完善“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”制度，建立政府失信責任追溯和承擔機制。持續清理政府部門(mén)及其所屬機構和大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款。開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理和涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題專(zhuān)項治理，建立因規劃調整、政策變化等造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。（責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳，各市州人民政府）

14.優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。統一政務(wù)服務(wù)事項名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、設定依據，推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)事項無(wú)差別受理、同標準辦理。積極推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快遞辦”“咨詢(xún)辦”等不見(jiàn)面審批模式，推廣使用“青松辦”手機APP，加快各地區、各部門(mén)自建系統與青海省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，建立數據共享協(xié)調機制，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“一事通辦”。全省各級政務(wù)服務(wù)機構、各類(lèi)政務(wù)服務(wù)平臺全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評”，更好地接受社會(huì )和群眾監督，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續提升。（責任單位:省政務(wù)服務(wù)監管局、省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室，各市州人民政府）

15.規范改進(jìn)市場(chǎng)監管。加快實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，各級政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化。優(yōu)化生態(tài)環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，合理安排抽查頻次，推進(jìn)聯(lián)合抽查。對共享經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、人工智能、智能制造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監管。推行行政執法“三項制度”，推進(jìn)執法結果共享互認，對守法企業(yè)大幅減少檢查頻次。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，全面清理針對行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等方面對民營(yíng)企業(yè)設置的歧視性規定和做法。（責任單位:省市場(chǎng)監管局、省司法廳，各市州人民政府）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要把推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)納入年度重點(diǎn)工作，進(jìn)一步細化舉措，明確責任，層層傳導壓力，狠抓任務(wù)落實(shí)，確?！皟?yōu)化營(yíng)商環(huán)境年”活動(dòng)取得實(shí)效，并于6月20日、12月20日前將活動(dòng)落實(shí)情況報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會(huì )同各地區、各有關(guān)部門(mén)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì )議機制，協(xié)同研究解決存在的共性問(wèn)題和體制機制性障礙，合力推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項政策的落地見(jiàn)效。

（二）強化法治保障。加快推進(jìn)《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法進(jìn)程，重點(diǎn)針對營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，以法治思維和法治方式推動(dòng)解決存在的共性問(wèn)題和制度性障礙，為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。

（三）強化監督考評。研究制定年度營(yíng)商環(huán)境目標責任（績(jì)效）考核細則，進(jìn)一步細化量化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，建立通報反饋和整改落實(shí)機制，深度分析營(yíng)商環(huán)境建設短板，切實(shí)找準深化改革的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，補短板強弱項，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（四）強化宣傳引導。深入學(xué)習貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加強政策解讀和宣傳，總結經(jīng)驗做法，深度挖掘典型案例和示范樣本，開(kāi)展大美青海營(yíng)商環(huán)境推介等活動(dòng)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導預期，合力營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好社會(huì )氛圍。

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