青政〔2020〕18號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省新冠肺炎疫情分區分級精準施策工作方案的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省新冠肺炎疫情分區分級精準施策工作方案的通知》






青政〔2020〕18號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省新冠肺炎疫情分區分級精準施策工作方案》已經(jīng)2020年2月17日省政府第43次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府

2020年2月18日

青海省新冠肺炎疫情分區分級

精準施策工作方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的重要講話(huà)和中央政治局常委會(huì )會(huì )議精神，堅決打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，圍繞“突出重點(diǎn)、統籌兼顧，分類(lèi)指導、分區施策”的要求，切實(shí)把疫情防控各項工作抓實(shí)抓細抓落地，統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，根據國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)指導意見(jiàn)，特制定本方案。

一、工作原則

（一）突出重點(diǎn)，統籌兼顧。目前我省新冠肺炎疫情較輕，總體可控。要在前一階段工作基礎上，毫不松懈地持續做好疫情防控重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，統籌部署好重點(diǎn)項目建設、企業(yè)復工復產(chǎn)、群眾生活保障、穩定就業(yè)等工作，保持全省經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )和諧穩定，確保今年各項目標任務(wù)順利實(shí)現。

（二）分區分級，精準施策。以實(shí)行分區分級精準防控為抓手，準確把握各地實(shí)際，以縣域為單元，分區分級制定差異化措施，各負其責，主動(dòng)作為，既有責任擔當之勇，又有科學(xué)防控之智，既有統籌兼顧之謀，又有組織實(shí)施之能。

（三）科學(xué)研判，風(fēng)險評估。依法科學(xué)對疫情發(fā)展態(tài)勢和階段性特點(diǎn)進(jìn)行研究預判，準確把握疫情發(fā)展新趨勢，根據疫情防控工作出現的新特點(diǎn)，綜合考慮，量化測評，做好風(fēng)險評估，為分區分級精準防控提供保障。

二、分區分級標準

按照國家分區分級方式方法和相關(guān)要求，結合我省疫情防控工作和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，綜合考慮有無(wú)病例報告、返青來(lái)青人員數量、人口密度、交通運輸情況、人口流動(dòng)強度、醫療衛生資源、地理位置等因素，將我省45個(gè)縣（市、區、行委）劃分為以下三類(lèi)地區（示意圖附后）。

（一）重點(diǎn)防控地區。有確診病例、疑似病例，疫情輸入擴散風(fēng)險較大，人口密度高，流動(dòng)人口多，外省返青來(lái)青人員占比高，存在大量返工返崗返校人員。

（二）非重點(diǎn)防控地區。無(wú)確診病例、疑似病例，經(jīng)評估疫情輸入擴散風(fēng)險相對可控，人口密度較高，流動(dòng)人口較多，外省返青來(lái)青人員占比較高，返工返崗返校人員較多。

（三）一般防控地區。無(wú)確診病例、疑似病例和密切接觸者，疫情輸入擴散風(fēng)險較小，人口密度較低，流動(dòng)人口較少，外省返青來(lái)青人員占比較低，返工返崗返校人員較少。

三、分區分級

根據分區分級標準，經(jīng)風(fēng)險評估及形勢預判，對重點(diǎn)防控地區、非重點(diǎn)防控地區、一般防控地區按照疫情發(fā)生發(fā)展和防控情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。各地區按照分區分級細化防控措施，統籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。

（一）重點(diǎn)防控地區（4個(gè)）。

西寧市：城東區、城北區、湟中區

海北州：門(mén)源縣

（二）非重點(diǎn)防控地區（16個(gè)）。

西寧市：城中區、城西區、湟源縣、大通縣

海東市：樂(lè )都區、平安區、互助縣、民和縣、化隆縣、循化縣

海西州：德令哈市、格爾木市

海南州：共和縣

玉樹(shù)州：玉樹(shù)市

果洛州：瑪沁縣

黃南州：同仁縣

（三）一般防控地區（25個(gè)）。

海西州：茫崖市、烏蘭縣、天峻縣、大柴旦行委、都蘭縣

海南州：貴德縣、貴南縣、同德縣、興?？h

海北州：海晏縣、祁連縣、剛察縣

玉樹(shù)州：稱(chēng)多縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣、囊謙縣

果洛州：班瑪縣、甘德縣、達日縣、瑪多縣、久治縣

黃南州：澤庫縣、河南縣、尖扎縣

四、差異化措施

（一）重點(diǎn)防控地區。在做好疫情防控的前提下，全力做好人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序恢復工作。加強疫情監測、醫療救治工作，切實(shí)落實(shí)“四早”要求，努力提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。在嚴格落實(shí)來(lái)青返青人員、密切接觸者、醫學(xué)觀(guān)察者登記、隔離等防控措施的同時(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)、農牧業(yè)生產(chǎn)。

1.嚴格落實(shí)疫情防控措施，重點(diǎn)做好病例救治、密切接觸者醫學(xué)觀(guān)察、疫點(diǎn)消除，切實(shí)保障防護物資供給，開(kāi)展重點(diǎn)排查，嚴格落實(shí)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場(chǎng)所防控措施，全面抓好來(lái)青返青人員健康管理，持續強化公眾健康教育和心理援助。

2.持續加強社區聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管理和重點(diǎn)人群排查登記與分類(lèi)管控，加強社區公共場(chǎng)所消毒、通風(fēng)和環(huán)境衛生清潔管理，深入廣泛宣傳疫情防控知識，及時(shí)發(fā)布健康指示和就醫指南。

3.有序推動(dòng)恢復群眾正常生產(chǎn)生活，統籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩定各項工作，保證醫療物資和“米袋子”“菜籃子”等生活必需品供應，保持物價(jià)總體穩定，與人民群眾生活密切相關(guān)的超市、部分農貿市場(chǎng)有序營(yíng)業(yè)，其他商場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)在落實(shí)防控措施的基礎上逐步開(kāi)業(yè)，落實(shí)好穩就業(yè)各項措施，各類(lèi)公共就業(yè)人才服務(wù)機構、人力資源服務(wù)機構做好公共服務(wù)就業(yè)工作。

4.積極推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)，嚴格落實(shí)疫情防控各項措施并按程序報批。及時(shí)研判疫情走勢，確保在疫情得到有效控制后，再逐步有序擴大復工復產(chǎn)范圍。開(kāi)復工企業(yè)實(shí)行錯峰上崗、錯時(shí)就餐或盒餐配送，嚴禁聚集性用餐，影劇院、ＫＴＶ、網(wǎng)吧、小商品市場(chǎng)等聚集性活動(dòng)場(chǎng)所暫不開(kāi)業(yè)營(yíng)業(yè)。有序開(kāi)展春耕備耕工作。

5.保障交通有序通行，切實(shí)抓好源頭管控，合理設置疫情防控檢疫點(diǎn)或檢測站，嚴格對所有入青人員實(shí)行“兩查一測”（查來(lái)源、查去向、測體溫），嚴格落實(shí)環(huán)境消殺、交通工具消毒等防疫措施，有序恢復市州、縣際道路客運班線(xiàn)、包車(chē)客運，確保應急運輸綠色通道和企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活物資運輸道路正常通行。

（二）非重點(diǎn)防控地區。全面做好疫情防控和人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序恢復工作。加強疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，在做好來(lái)青返青人員、密切接觸者、醫學(xué)觀(guān)察者登記、隔離等防控措施的同時(shí)，加快推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)、農牧業(yè)生產(chǎn)。

1.切實(shí)落實(shí)疫情防控措施，全面加強定點(diǎn)醫院管理，充分做好疫情應對準備，持續強化疫情監測，切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所防控措施，認真抓好來(lái)青返青人員健康管理，持續強化公眾健康教育和心理咨詢(xún)。

2.合理加強社區聯(lián)防聯(lián)控機制，做好重點(diǎn)人群排查登記與分類(lèi)管控工作，做好社區公共場(chǎng)所消毒、通風(fēng)和環(huán)境衛生清潔工作，多渠道、全方位開(kāi)展疫情防控知識宣傳，及時(shí)發(fā)布健康指示。

3.逐步推動(dòng)恢復群眾正常生產(chǎn)生活，統籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩定各項工作，與人民群眾生活密切相關(guān)的超市、部分農貿市場(chǎng)正常營(yíng)業(yè)，其他商場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)在落實(shí)防控措施的基礎上有序開(kāi)業(yè)。落實(shí)好穩就業(yè)各項措施，各類(lèi)公共就業(yè)人才服務(wù)機構、人力資源服務(wù)機構做好公共服務(wù)就業(yè)工作。

4.加快推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)，嚴格落實(shí)疫情防控各項措施并按程序報備，做到疫情防控與企業(yè)復工復產(chǎn)同步進(jìn)行。開(kāi)復工企業(yè)實(shí)行錯峰上崗、錯時(shí)就餐或盒餐配送，嚴禁聚集性用餐。影劇院、ＫＴＶ、網(wǎng)吧、小商品市場(chǎng)等聚集性活動(dòng)場(chǎng)所和商場(chǎng)、超市、酒店、飯館等生活服務(wù)性企業(yè)在全面加強疫情防控工作的同時(shí)，可有序開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。加快開(kāi)展春耕備耕工作。

5.恢復交通正常通行，切實(shí)抓好源頭管控，在跨省界公路道口合理設置疫情防控檢疫點(diǎn)或檢測站，對所有入青人員實(shí)行“兩查一測”（查來(lái)源、查去向、測體溫），落實(shí)環(huán)境消殺、交通工具消毒等防疫措施，加快恢復市州縣際道路客運班線(xiàn)、包車(chē)客運和本地區道路客貨運服務(wù)，確保企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活物資運輸道路正常通行。

（三）一般防控地區。在全面高效做好人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序恢復工作中，做好疫情防控工作。加強疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，在做好來(lái)青返青人員、密切接觸者、醫學(xué)觀(guān)察者登記、隔離等防控措施的同時(shí)，全面推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)、農牧業(yè)生產(chǎn)。

1.認真落實(shí)疫情防控措施，主動(dòng)做好醫療救治、疫情監測等應對準備，強化重點(diǎn)場(chǎng)所疫情防控，抓好來(lái)青返青人員健康管理，加強公眾健康教育和心理咨詢(xún)。

2.科學(xué)加強社區聯(lián)防聯(lián)控機制，開(kāi)展重點(diǎn)人群排查登記與分類(lèi)管控工作，做好社區公共場(chǎng)所環(huán)境衛生清潔工作，多途徑、多形式開(kāi)展疫情防控知識宣傳，科學(xué)引導健康生活方式。

3.全面恢復群眾正常生產(chǎn)生活，統籌做好疫情防控和改革發(fā)展穩定各項工作，各類(lèi)超市、商場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)在落實(shí)防控措施的基礎上全面開(kāi)業(yè)。落實(shí)好穩就業(yè)各項措施，各類(lèi)公共就業(yè)人才服務(wù)機構、人力資源服務(wù)機構做好公共服務(wù)就業(yè)工作。

4.全力推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)，嚴格落實(shí)疫情防控各項措施并按程序報告，取消不合理限制，不得對企業(yè)復工復產(chǎn)設置條件，不得采取審批、備案等方式延緩開(kāi)復工時(shí)間。影劇院、ＫＴＶ、網(wǎng)吧、小商品市場(chǎng)等聚集性活動(dòng)場(chǎng)所和商場(chǎng)、超市、酒店、飯館等生活服務(wù)性企業(yè)在做好疫情防控工作的同時(shí)，全部開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。全面開(kāi)展春耕備耕工作。

5.實(shí)現交通運行暢通，切實(shí)抓好源頭管控，在跨省界公路道口合理設置疫情防控檢疫點(diǎn)或檢測站，對所有入青人員實(shí)行“兩查一測”（查來(lái)源、查去向、測體溫），落實(shí)環(huán)境消殺、交通工具消毒等防疫措施，全面恢復市州縣際道路客運班線(xiàn)、包車(chē)客運和本地區道路客貨運服務(wù)，確保企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活物資運輸道路暢通。

重點(diǎn)防控地區、非重點(diǎn)防控地區和一般防控地區對來(lái)自全國重點(diǎn)疫區的來(lái)青返青人員一律實(shí)行14天的隔離醫學(xué)觀(guān)察，對來(lái)自全國非重點(diǎn)疫區的來(lái)青返青人員一律實(shí)行7天的隔離醫學(xué)觀(guān)察，省內跨區域流動(dòng)人員由所在單位、企業(yè)登記其返崗前14天旅居史及健康狀況，若無(wú)外出或發(fā)熱癥狀即可返崗，返崗后繼續實(shí)行崗位健康管理。非重點(diǎn)防控地區和一般防控地區省內各市州、縣（市、區、行委）之間國道、省道、高速公路出入口上設置的疫情防控檢疫點(diǎn)或檢測站全面撤銷(xiāo)。

五、保障措施

（一）進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協(xié)調、統一調度，做到令行禁止。要進(jìn)一步強化大局意識、責任意識和統籌意識，加強對本地區疫情防控和恢復人民生產(chǎn)生活工作的組織領(lǐng)導，堅持“兩手抓、兩促進(jìn)、兩不誤”，切實(shí)履行疫情防控責任。同時(shí)，根據本地區人員流動(dòng)、聚集和區位等實(shí)際，實(shí)行分區分級差異化防控和流動(dòng)性管控，及時(shí)制定本地區精準施策工作方案，落實(shí)信息互通和措施互動(dòng)，更加科學(xué)精準地做好防控處置工作。

（二）充分發(fā)揮基層屬地管理作用。各地要按照“屬地化管理”原則，準確掌握轄區內企事業(yè)單位、廠(chǎng)礦等的復工時(shí)間，組織各用人單位建立員工健康管理、日健康監測、因病缺勤登記等管理制度，全面開(kāi)展用人單位人員健康管理。各有關(guān)部門(mén)要督促用人單位建立疫情發(fā)生地的返崗人員動(dòng)態(tài)管理臺賬，落實(shí)各項防疫措施，并開(kāi)展定期回訪(fǎng)。

（三）全力確保社會(huì )和諧穩定。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，保持對各類(lèi)違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊拒絕隔離治療、不配合流行病學(xué)調查、阻礙防疫措施、傷害醫務(wù)人員、擾亂醫療秩序等違法犯罪行為；嚴厲打擊利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、牟取暴利以及制假售假、詐騙、聚眾哄搶等違法犯罪行為；嚴厲打擊造謠傳謠等違法犯罪行為，增強網(wǎng)絡(luò )輿論正能量。要實(shí)事求是做好防控工作，及時(shí)糾正偏頗和極端做法，不搞簡(jiǎn)單化一關(guān)了之、一停了之，盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活的影響。

（四）加強督查督辦。各地要加大針對性督查督辦力度，通過(guò)實(shí)地督查、隨機抽查、明察暗訪(fǎng)等形式，綜合運用通報、約談、警示、提醒、教育等手段，強化跟蹤問(wèn)效，確保各項工作措施落實(shí)到位。各地區各部門(mén)要堅定信心、保持定力，力戒形式主義，繼續改進(jìn)工作作風(fēng)，保障經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )和諧穩定。

附件：青海省新冠肺炎疫情分區分級示意圖

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