青政〔2020〕24號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)提升人民群眾健康水平實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)提升人民群眾健康水平實(shí)施方案的通知》






青政〔2020〕24號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

現將《青海省深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)提升人民群眾健康水平的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府

2020年3月11日

青海省深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)提升人民群眾健康水平的實(shí)施方案

為深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，努力改善城鄉環(huán)境衛生面貌，提高社會(huì )衛生管理水平，有效預防和控制各類(lèi)傳染病，全力保障廣大人民群眾生命安全和身體健康，推進(jìn)社會(huì )健康綜合治理體系和治理能力現代化，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“要堅持開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，從人居環(huán)境改善、飲食習慣、社會(huì )心理健康、公共衛生設施等多個(gè)方面開(kāi)展工作，特別是要堅決杜絕食用野生動(dòng)物的陋習，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式”指示精神，堅持新時(shí)期衛生健康工作方針，樹(shù)立“大衛生、大健康”理念，廣泛動(dòng)員全社會(huì )深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，全面整治城鄉環(huán)境衛生，大力改善城鄉環(huán)境衛生面貌，積極倡導健康文明生活方式，預防和控制傳染性疾病的發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾的健康權益，為健康青海建設提供有力保障。

二、工作目標

通過(guò)深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，使全省城鄉影響健康的危害因素得到有效治理，健康生活方式得到廣泛普及，健康服務(wù)水平得到持續優(yōu)化，人民群眾文明衛生素養得到明顯提升;有利于健康的社會(huì )環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問(wèn)題防控干預取得明顯成效，城鄉居民科學(xué)健康觀(guān)逐步形成，健康水平不斷提高。

到2020年底，力爭達到以下目標:

--農村環(huán)境綜合整治項目覆蓋率95%。

--農村衛生廁所普及率:

一類(lèi)縣:戶(hù)用無(wú)害化衛生廁所普及率達到90%;

二類(lèi)縣:戶(hù)用衛生廁所普及率85%;

三類(lèi)縣:不設指標。

--省級衛生城市比例提高到95%，國家衛生城市比例提高到80%，省級衛生鄉鎮（縣城）比例提高到50%，國家衛生鄉鎮（縣城）比例提高到5%。

--城市生活垃圾無(wú)害化處理率平均達到95%以上，縣城（建成區）生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，基本扭轉農牧區村莊環(huán)境“臟亂差”的局面。

--城市污水處理率平均達到95%以上，縣城污水處理率平均達到85%以上。

到2025年底，力爭達到以下目標:

--農村環(huán)境綜合整治項目實(shí)現全覆蓋。

--農牧區衛生廁所全面普及。

--省級衛生城市實(shí)現全覆蓋，國家衛生城市比例提高到90%，省級衛生鄉鎮（縣城）比例提高到65%，國家衛生鄉鎮（縣城）比例提高到15%。

--城市生活垃圾無(wú)害化處理率平均達到98%，縣城（建成區）生活垃圾無(wú)害化處理率達到85%以上，95%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，基本扭轉農牧區村莊環(huán)境“臟亂差”的局面。

--城市污水處理率平均達到97%，縣城污水處理率平均達到95%以上。

--建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水處理率明顯提高。

三、工作任務(wù)及分工

當前和今后一個(gè)時(shí)期，各地要充分發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)優(yōu)勢，緊緊圍繞健康青海建設目標，以推進(jìn)健康青海行動(dòng)為統領(lǐng)，以新時(shí)期愛(ài)國衛生運動(dòng)方針為指引，堅持以人民健康為中心的理念，聚焦健康影響因素、重點(diǎn)人群健康、重大疾病防治等方面的突出問(wèn)題，完善城鄉環(huán)境衛生基礎設施建設長(cháng)效機制，強化統籌協(xié)調，創(chuàng )新群眾動(dòng)員，加快構建從部門(mén)到地方、從社會(huì )到個(gè)人全方位推進(jìn)實(shí)施健康青海行動(dòng)的社會(huì )整體聯(lián)動(dòng)新格局。

（一）深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生綜合整治。結合當前新冠肺炎疫情防控工作，以清理環(huán)境衛生“臟亂差”為重點(diǎn)，以“除四害”為抓手，大力開(kāi)展環(huán)境衛生綜合整治。城市加大對城中村、城鄉結合部、老舊小區、背街小巷等重點(diǎn)地區市容頑癥的整治力度，建立長(cháng)效管理機制。農村牧區結合農牧區人居環(huán)境整治，做好清掃保潔，清除宅前屋后亂堆亂放垃圾雜物，及時(shí)收運垃圾，強化人畜飲水安全，做好人畜糞便處理，努力改善農牧區環(huán)境衛生面貌。加強老舊基礎設施改造，保障城市生活垃圾和污水處理設施正常運行。（責任單位:各市州政府，省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省水利廳）

（二）強化集貿市場(chǎng)管理和環(huán)境治理。要切實(shí)加強各類(lèi)集貿市場(chǎng)管理，禁止活禽售賣(mài)和野生動(dòng)物非法交易行為。組織農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農村集市等各類(lèi)集貿市場(chǎng)清掃市場(chǎng)內外環(huán)境，清理衛生死角，及時(shí)密閉收運垃圾，特別要加強密閉環(huán)境下農貿市場(chǎng)的環(huán)境整治和消毒、通風(fēng)管理。組織各類(lèi)店鋪、攤位開(kāi)展“搬家式”大掃除，完善防鼠等“三防”設施，切實(shí)改善市場(chǎng)和市場(chǎng)周邊環(huán)境衛生狀況。（責任單位:各市州政府，省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省林草局、省衛生健康委）

（三）開(kāi)展社區、單位和家庭衛生清潔活動(dòng)。組織社區、村委會(huì )、各類(lèi)社會(huì )單位開(kāi)展環(huán)境清潔行動(dòng)，集中清理堆積雜物、陳舊垃圾等無(wú)用雜物，消除衛生死角，開(kāi)展垃圾收集點(diǎn)的預防性消毒，做到室內外環(huán)境干凈整潔。結合人居環(huán)境整治，廣泛組織開(kāi)展農村“清掃家園”活動(dòng)，清理村莊衛生死角，及時(shí)收運垃圾，清除宅前屋后亂堆亂放，進(jìn)一步提升村莊整潔程度，強化群眾文明衛生意識。各級愛(ài)衛會(huì )成員單位要認真組織各機構、單位和窗口服務(wù)單位內部以及職能管轄行業(yè)、單位定期開(kāi)展室內外環(huán)境衛生大掃除，保持單位內部及周邊環(huán)境干凈整潔。（責任單位:各市州政府，各部門(mén)、各單位）

（四）開(kāi)展企事業(yè)單位工作環(huán)境整潔行動(dòng)。企事業(yè)單位特別是近期復工復產(chǎn)的企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位，要切實(shí)發(fā)揮主體責任，發(fā)動(dòng)職工開(kāi)展環(huán)境衛生專(zhuān)項整潔行動(dòng)，對車(chē)間、廠(chǎng)房、辦公室、宿舍、食堂、廁所、運動(dòng)場(chǎng)等人員較集中的場(chǎng)所及單位周邊環(huán)境進(jìn)行清臟治亂大掃除，清理積存雜物、廢棄物，徹底清理衛生死角，及時(shí)清運垃圾，保持環(huán)境衛生、干凈、整潔。要加強辦公場(chǎng)所內自然通風(fēng)換氣，保持室內空氣流通。要加強公共物品及地面、走廊、廁所、電梯、食堂等公共區域定時(shí)清潔消毒，強化廁所、洗手池等硬件設施的維護管理。要針對倉庫、車(chē)間、食堂、宿舍、地下車(chē)庫等重點(diǎn)區域采取病媒生物防制有效措施，控制病媒生物密度，清除病媒生物孳生地。（責任單位:各市州政府，各部門(mén)、各單位）

（五）加強學(xué)校、托幼機構、車(chē)站、景區、建筑工地等重點(diǎn)場(chǎng)所的衛生管理。開(kāi)展學(xué)校、托幼機構教室、食堂、宿舍、休息室、餐廳等環(huán)境衛生整治，清理衛生死角，及時(shí)清運垃圾。整治車(chē)站、旅游景區亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫(huà)、亂吐的“八亂”現象和無(wú)照經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、尾隨兜售、強買(mǎi)強賣(mài)等行為，規范景區商業(yè)、餐飲、娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，不斷改善旅游景區環(huán)境面貌。加強施工現場(chǎng)揚塵污染防治措施，落實(shí)文明施工要求，做到物料堆放整齊、建筑垃圾管理規范，全面實(shí)施密閉運輸。強化對小餐館等“五小行業(yè)”的衛生管理及周邊環(huán)境衛生整治力度。加強人員密集地區公共廁所的建設和維護，提高城鄉社區物業(yè)管理水平，實(shí)施“門(mén)前三包”制度，保持市容和社區衛生整潔美觀(guān)。（責任單位:各市州政府，省教育廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局）

（六）著(zhù)力優(yōu)化道路交通環(huán)境面貌。強化鐵路、公路、河流溝渠沿線(xiàn)、機場(chǎng)周邊環(huán)境衛生設施建設和綠化美化工作，全面清理公路沿線(xiàn)非法廣告和標志、標語(yǔ)。加強主要交通干線(xiàn)及周邊環(huán)境衛生的日常監管，公路沿線(xiàn)生活垃圾收轉運設施，強化生活垃圾收運設施提檔升級和配套建設，合理設置周邊果屑箱等環(huán)衛設施，提升收集、儲存、運輸能力。規范鐵路、公路運營(yíng)衛生管理，保持客車(chē)內外環(huán)境衛生整潔，垃圾集中收集處理，引導教育旅客養成良好的文明衛生習慣和健康行為。（責任單位:各市州政府，省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、中國鐵路青藏公司、青海機場(chǎng)公司）

（七）廣泛開(kāi)展衛生創(chuàng )建活動(dòng)。以城鄉環(huán)境衛生綜合整治為抓手，積極開(kāi)展國家衛生城市、鄉鎮（縣城）和省級衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村、衛生社區、衛生單位創(chuàng )建工作，制定科學(xué)合理的創(chuàng )建目標和實(shí)施方案，將衛生創(chuàng )建成效作為文明城市、文明村鎮、文明單位創(chuàng )建的重要內容。依托美麗城鎮建設，加大城鎮環(huán)境綜合整治力度，消除城鎮臟亂差現象，實(shí)現城鎮環(huán)境整潔、生態(tài)優(yōu)美，推動(dòng)城鄉整潔行動(dòng)向縱深發(fā)展，提升城鄉環(huán)境衛生規范化和精細化管理水平。制（修）訂村規民約或居民公約，積極推動(dòng)街道、單位、村（社區）等定期組織開(kāi)展大掃除、義務(wù)勞動(dòng)、小手拉大手、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，勸阻和治理隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為，形成全社會(huì )廣泛參與衛生創(chuàng )建活動(dòng)的良好格局。（責任單位:各市州政府，省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省民政廳、省教育廳、省文明辦、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)）

（八）大力推進(jìn)廁所革命。根據《青海省“廁所革命”三年行動(dòng)方案》《青海省農牧民人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，緊密結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略實(shí)施，調動(dòng)地方政府和各級主管部門(mén)大力推進(jìn)廁所革命，下大力氣解決城鄉公共廁所、高速公路服務(wù)區和國省干道沿線(xiàn)廁所數量少、標準低、衛生差、管理缺等問(wèn)題，積極改善人民群眾如廁難的短板。堅持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，加快農村牧區無(wú)害化衛生廁所建設進(jìn)程，加強改廁后續服務(wù)和管理，教育和引導群眾正確使用衛生廁所，將衛生廁所建、管、用納入村莊環(huán)境長(cháng)效管護機制。農村牧區新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無(wú)害化衛生廁所，中小學(xué)校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務(wù)中心、集貿市場(chǎng)、鄉鎮政府機關(guān)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線(xiàn)要建設無(wú)害化衛生公廁。（責任單位:各市州政府，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省委宣傳部、省民政廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省財政廳、省扶貧局、省廣電局、青海日報社）

（九）進(jìn)一步加強病媒生物和疾病防控工作。各地要注重發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)組織優(yōu)勢，針對當前疫情防控形勢，實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預防控制措施，清除病媒生物孳生地，防止各種病媒生物傳播疾病的發(fā)生和流行。健全病媒生物監測網(wǎng)絡(luò )，定期進(jìn)行監測調查，把病媒生物預防控制工作向農牧區延伸，幫助指導農牧民定期開(kāi)展“除四害”活動(dòng)。在傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，要充分發(fā)揮各級愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )的組織協(xié)調作用，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)各負其責、協(xié)作配合，共同落實(shí)傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會(huì )心理支持等綜合防控措施。落實(shí)預防為主的方針，根據疾病流行規律和研判情況，發(fā)揮愛(ài)國衛生工作的獨特優(yōu)勢，及早動(dòng)員部署，調動(dòng)各方力量，從源頭上控制疾病的發(fā)生與傳播。（責任單位:各市州政府，省衛生健康委、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十）積極開(kāi)展衛生防病知識的宣傳普及。各地要圍繞疫情防控需求，結合返崗工作人員流動(dòng)性增大的實(shí)際情況，有針對性地開(kāi)展健康知識普及行動(dòng)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等媒體和村（社區）宣傳欄、業(yè)主微信群、大喇叭廣播等形式，及時(shí)準確將疫情防控和健康知識傳播到每個(gè)家庭、每個(gè)人，引導人們養成勤洗手、多通風(fēng)、不濫食野生動(dòng)物的文明衛生習慣和健康的生活方式，全面提升防控意識和自我防護能力。加強《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》宣傳，增強群眾依法防控意識，使廣大群眾知法、懂法、守法。（責任單位:各市州政府，省委宣傳部、省廣電局、省衛生健康委）

四、近期目標實(shí)施步驟

第一階段:動(dòng)員部署階段（2020年3月至2020年3月底）。進(jìn)一步明確責任，制定切實(shí)可行的具體方案和措施，采取多種形式廣泛宣傳城鄉環(huán)境衛生整治行動(dòng)的目標任務(wù)，形成家喻戶(hù)曉、人人動(dòng)手、全民參與的良好局面。

第二階段:集中實(shí)施階段（2020年4月至2020年10月）。按照突出重點(diǎn)、全面整治的原則，認真開(kāi)展整治活動(dòng)，逐項推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，確保目標任務(wù)的完成。期間，省衛生健康委組織相關(guān)單位不定期進(jìn)行督查指導，及時(shí)通報各地進(jìn)展情況，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )議，交流經(jīng)驗，推動(dòng)工作。

第三階段:總結評估階段（2020年11月至2020年12月）。在逐級開(kāi)展自查自評的基礎上，省愛(ài)衛會(huì )統一組織檢查考核，總結整治活動(dòng)的經(jīng)驗和做法，研究和制定城鄉環(huán)境衛生長(cháng)效管理的辦法和措施，開(kāi)展整治活動(dòng)回頭看，鞏固提升整治工作成效。2021年-2025年實(shí)施步驟另行安排。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級愛(ài)衛會(huì )要充分發(fā)揮統籌領(lǐng)導作用，及時(shí)安排部署各項重點(diǎn)任務(wù)，完善愛(ài)國衛生工作管理長(cháng)效機制，提升愛(ài)國衛生工作水平。各地各部門(mén)要高度重視，按照本方案要求，結合當前新冠肺炎疫情防控形勢，制訂工作計劃。積極發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、群策群力、群防群控，采取有力措施，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境衛生整治，從源頭上控制疾病的發(fā)生與傳播，保障人民群眾生命安全和身體健康。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員。動(dòng)員社會(huì )各行各業(yè)和廣大人民群眾參與，形成全社會(huì )動(dòng)員、全民參與的良好社會(huì )氛圍。充分發(fā)揮媒體的宣傳引導和輿論監督作用，通過(guò)新聞媒體、微信等手段，廣泛宣傳愛(ài)國衛生工作的意義和作用，以群眾健康需求為導向，結合健康青海行動(dòng)重點(diǎn)內容，開(kāi)展以“健康促進(jìn)、健康傳播、健康發(fā)展”為主要內容的全民健康促進(jìn)行動(dòng)，形成“人人為健康、健康為人人”的大健康觀(guān)，全面提高群眾的健康素養水平。針對不同人群關(guān)注的健康熱點(diǎn)問(wèn)題，選擇不同的方式和手段，有針對性開(kāi)展健康知識的宣傳，形成人人參與的良好局面，確保愛(ài)國衛生運動(dòng)順利開(kāi)展。

（三）形成工作合力。各地各部門(mén)要按照職責分工，各司其職，通力協(xié)作，形成推進(jìn)工作的整體合力。明確目標責任和時(shí)間節點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各級愛(ài)衛辦要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，強化部門(mén)責任落實(shí)，依托環(huán)境綜合整治，推動(dòng)愛(ài)國衛生工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

（四）加強督導檢查。各地各部門(mén)要進(jìn)一步壓實(shí)屬地責任、部門(mén)責任、單位責任、個(gè)人責任，在開(kāi)展環(huán)境衛生治理的同時(shí)，把“廁所革命”做為一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立工作責任制度，明確工作措施，將廁所建設、服務(wù)管理作為改善環(huán)境衛生面貌、促進(jìn)人民身心健康的有效措施。各地要對轄區內工作落實(shí)情況開(kāi)展現場(chǎng)督導檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促解決，確保各項工作措施落地見(jiàn)效。

附件: 1.青海省全面整治城鄉環(huán)境衛生工作階段目標任務(wù)表

   2.青海省全面整治城鄉環(huán)境衛生重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

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