青政〔2020〕50號《青海省人民政府貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定〉的通知》

《青海省人民政府貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定〉的通知》






青政〔2020〕50號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,持續深化“放管服”改革,改革土地管理制度,按照《國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》（國發(fā)〔2020〕4號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）部署要求,現結合實(shí)際,就我省承接用地審批權的有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識建設用地審批授權的重要意義

黨的十九屆四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“賦予省級人民政府更大用地自主權”,國務(wù)院授權省級人民政府農用地轉為建設用地審批權,是貫徹黨中央關(guān)于“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大要求的具體體現,是落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)保護耕地、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、節約集約用地、提高審批效率的具體行動(dòng),其主要目的是解決現行土地審批制度中周期較長(cháng)、層級過(guò)高、環(huán)節比較多、事權錯位等問(wèn)題。國務(wù)院授權省級人民政府農用地轉為建設用地審批權,對于轉變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、深挖內需潛力、滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合理用地需求具有重要意義。要進(jìn)一步提高思想認識,增強工作主動(dòng)性,切實(shí)落實(shí)好各項工作要求,確保承接任務(wù)落地見(jiàn)效。

二、明確我省承接的用地審批權

《決定》授權事項如下:一是對國務(wù)院批準土地利用總體規劃的城市,將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的審批事項,授權省政府,我省涉及西寧市中心城區農用地轉為建設用地的審批。二是對在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外,將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的審批事項,授權省政府,即:授權前需報國務(wù)院批準農用地轉為建設用地的單獨選址項目,包括由國務(wù)院、省級人民政府直接行文批復的建設項目,或國務(wù)院、省級人民政府有關(guān)部門(mén)行文批復（批復文件中注明經(jīng)國務(wù)院、省級人民政府批準）的建設項目,除永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的審批。集體土地征收審批仍按照原程序和權限辦理。

三、承接授權后的審查報批要求

（一）西寧市城市用地審批。西寧市土地利用總體規劃確定的中心城區建設用地規模內用地布局應當符合土地利用總體規劃（國土空間規劃）,年度新增建設用地規模原則上不超過(guò)土地利用總體規劃（國土空間規劃）確定的規劃期剩余的城市建設用地年均量;土地利用計劃指標安排應當符合規劃期內用地規模的規定;年度新增建設用地按照城市分批次方式,報省政府批準;年度新增建設用地應明確住宅用地中保障性安居工程用地的規模,保障性安居工程用地實(shí)行應保盡保;對2009年以后實(shí)施方案審核同意的用地規模低于國務(wù)院批準用地規模60%的,原則上不再批準新增用地;占用耕地的按照國家規定落實(shí)耕地占補平衡。

（二）單獨選址項目用地審批。項目用地應符合土地利用總體規劃（國土空間規劃）,或已按規定履行規劃調整程序。涉及占用林地、草原、濕地的,應由建設單位按照有關(guān)要求向林業(yè)和草原主管部門(mén)申請辦理相關(guān)手續;項目應符合《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》,以劃撥方式供地項目還應符合《劃撥用地目錄》等產(chǎn)業(yè)用地政策;涉及占用耕地的,應按照有關(guān)要求落實(shí)耕地占補平衡;未批先建等違法用地應當查處到位;對開(kāi)工手續不全等違規煤電建設項目,以省政府名義將問(wèn)責處理情況報送國家發(fā)展改革委、國家能源局,抄送自然資源部;涉及土地復墾,應履行土地復墾義務(wù);位于地質(zhì)災害易發(fā)區的,應當進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估;涉及壓覆礦產(chǎn)資源的,建設單位應辦理壓覆礦產(chǎn)資源相關(guān)手續,并做好補償協(xié)商。

（三）土地征收審批。涉及征收集體所有土地的,應當符合《土地管理法》第四十五條規定情形和條件,由縣級以上人民政府按規定履行土地征收報批前期有關(guān)程序出具結論性意見(jiàn)后,依據法定權限報國務(wù)院或省政府批準。其中,由國務(wù)院批準農用地（永久基本農田）轉用的,同時(shí)辦理征地審批手續;由省政府在征地批準權限內批準農用地轉用的,同時(shí)辦理征地審批手續;超過(guò)省政府征地批準權限的,經(jīng)省政府批準農用地轉用后,報國務(wù)院辦理征地審批手續。

（四）項目用地預審。授權前應由自然資源部預審的建設項目（占用永久基本農田除外）,授權后由省自然資源廳預審。占用永久基本農田的重大建設項目,報自然資源部預審。屬于《土地管理法》第二十五條規定情形,建設項目用地需修改規劃的,規劃修改方案是否符合法律、法規的規定,相關(guān)縣（市、區、行委）在用地報批前完成規劃修改聽(tīng)證、規劃實(shí)施影響評估和專(zhuān)家論證等工作;用地面積和功能分區要符合建設用地標準控制等節約集約用地要求,對沒(méi)有用地標準以及確需突破用地標準的建設項目,應當按照有關(guān)要求組織開(kāi)展建設項目節地評價(jià);涉及占用自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)且確實(shí)難以避讓的,由省級相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn);項目占用永久基本農田或者其他耕地規模較大（線(xiàn)性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地面積50%以上且超過(guò)10公頃,不包括水庫類(lèi)項目）的建設項目,應當組織（占用和補劃永久基本農田）實(shí)地踏勘論證,并按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）、《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）有關(guān)規定,做好永久基本農田補劃等相關(guān)工作。

四、確?！胺诺孟?、接得住、管得好”

（一）嚴格土地審批管控原則。各地區、各部門(mén)要充分認識建設用地審批制度改革的目的是提升用地審批效能,絕不是放松用地審批的審查和監管要求,必須要嚴格建設項目基本建設程序,確保嚴格用地審批的管控原則不改變。要持續嚴格保護耕地,節約集約利用土地,切實(shí)維護被征地農民合法權益,嚴守生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn),確保建設項目符合規劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合產(chǎn)業(yè)用地標準。

（二）嚴格執行用地審查規則。各地區、各級自然資源主管部門(mén)要堅持“批管并重、權責一致”的原則,健全責任主體明確、審查權限分明、監管措施具體、審查重點(diǎn)突出的共同責任機制。

縣級自然資源主管部門(mén)負責對征地前告知、聽(tīng)證、調查結果、土地權屬、用地規模和控制指標及是否存在土地違法行為等進(jìn)行確認?？h級政府對縣級自然資源主管部門(mén)的審查意見(jiàn)和落實(shí)被征地農牧民的補償安置措施等負責;市州自然資源主管部門(mén)要對是否落實(shí)用地預審、用地計劃、用地規模、供地政策、征地聽(tīng)證、征地補償標準、安置措施、規劃調整、耕地占補平衡、林地草原手續、土地復墾方案評審、社會(huì )保障措施、土地違法行為等內容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,對報批材料的真實(shí)、合規、合法性負責。市州政府對市州自然資源主管部門(mén)的審查意見(jiàn)和縣級政府落實(shí)被征地農民的補償安置措施的確認結論負責;省自然資源廳對市州、縣級政府和其自然資源主管部門(mén)的審查內容和意見(jiàn)進(jìn)行復核性審查,對用地是否符合法律法規和有關(guān)規定提出結論性意見(jiàn),并對審查意見(jiàn)負責,必要時(shí)依據有關(guān)規定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

（三）嚴格落實(shí)“增存掛鉤”機制。要將“增存掛鉤”任務(wù)完成情況納入對各市州的耕地保護年度考核目標,各地區要嚴格落實(shí)消化存量與控制增量相掛鉤機制,不斷加強批而未供和閑置土地處置力度,對確實(shí)難以形成有效供應的土地,經(jīng)市州、縣級人民政府組織核實(shí)現場(chǎng)地類(lèi)與批準前一致的,在處理好有關(guān)征地補償事宜后,由市（州）、縣級人民政府逐級報原批準機關(guān)申請撤回用地批準文件。對未完成下達的“增存掛鉤”任務(wù)或近五年平均供地率達不到60%的地區,除國家重點(diǎn)項目和民生保障項目外,暫停受理新增建設用地審批事項。

（四）加大監督管理力度。省自然資源廳要加大對各市州人民政府用地審批工作的指導和服務(wù),要按照國家建設用地審查報批規則、標準和要求,運用遙感監測等手段,采取“雙隨機、一公開(kāi)”等方式,加強對審查（審批）報批情況和土地使用情況的監督檢查,規范各地審查報批程序。

青海省人民政府

2020年7月1日

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