青政〔2020〕8號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規模減稅降費后調整省和市州收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》

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《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規模減稅降費后調整省和市州收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》

青政〔2020〕8號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《實(shí)施更大規模減稅降費后調整省和市州收入劃分改革推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府

2020年1月20日

實(shí)施更大規模減稅降費后調整省和市州收入劃分改革推進(jìn)方案

為進(jìn)一步理順省和市州財政分配關(guān)系，支持各地落實(shí)減稅降費政策、緩解財政運行困難，進(jìn)一步深化財政管理體制改革，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（國發(fā)〔2019〕21號）要求，結合我省實(shí)際，制定實(shí)施更大規模減稅降費后調整省和市州收入劃分改革推進(jìn)方案。

一、基本原則

保持現有財力格局總體穩定。強化全省“一盤(pán)棋”思想，穩定分稅制改革以來(lái)形成的省和市州收入劃分總體格局，鞏固營(yíng)改增收入“五五分成”劃分改革成果，增強困難地區自我保障能力，確?；鶎迂斦€定運行，為“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域提供堅實(shí)的資金支持。

適度增加市州財政收入。充分調動(dòng)市州、縣政府積極性，規范收入劃分，將地方稅收全部繳入市州、縣級收入，為保障各級既得利益，核定各地上解省級收入基數，并對以后年度稅收增量部分按比例分享，通過(guò)財政結算辦理?？紤]非稅收入屬性，把握便于征繳和權責統一關(guān)系，清晰劃分省和市州收入。

統籌兼顧推進(jìn)財政管理體制改革。跟進(jìn)中央改革要求，把握改革進(jìn)度，成熟一個(gè)出臺一個(gè)，有序推進(jìn)地方稅體系建設。結合省以下財政事權和支出責任劃分改革，逐步完善轉移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快建立我省現代財政制度，更好發(fā)揮財政在治青理政中的基礎和重要支撐作用。

二、主要措施

（一）調整省和市州收入分成。從2020年起，省級從市州、縣分成的地方稅收部分，執行中作為市州、縣收入，屬地征管、就地繳庫，年終由市州通過(guò)結算上解省財政。對省級部門(mén)及所屬單位按規定繳納的非稅收入，包括專(zhuān)項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒(méi)收入、其他收入及政府性基金等作為省級收入，其他非稅收入全部作為市州級收入（見(jiàn)附件）。通過(guò)調整規范收入分成，充分調動(dòng)各地積極性，積極培育和拓展財源，加強稅費征管，增強各地財政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

（二）核定收入基數。按照保障省級和市州既得利益，以2019年為基期年，轄區內征收的稅收收入中省級和各市州分成為基礎，核定省級收入基數。市州按照“基數＋增長(cháng)”遞增方式每年向省級財政結算上解省級收入，年增長(cháng)率定為5％，低于5％的，按實(shí)際增長(cháng)率加基數上解；高于5％的，按增長(cháng)5％加基數上解。以后年度視地方收入增長(cháng)情況，適時(shí)調整上解增長(cháng)率。省級分享的增量收入，全部用于對下轉移支付。

（三）完善增值稅期末留抵退稅分擔機制。對企業(yè)增值稅留抵退稅，原則上由企業(yè)所在地市州、縣財政按照增值稅分成比例承擔。對匯總繳納的國網(wǎng)青海省電力公司增值稅留抵退稅地方分擔部分，先按此規定辦理，年底省財政廳根據其分支機構所在地預征增值稅分成額測算分攤扣回（原則上不超過(guò)各地分成額），通過(guò)省與市結算形式補助給西寧市和城西區。不足彌補退稅部分，由省、市、區按一定比例分擔。

（四）推進(jìn)消費稅改革增加市州收入。按照中央對消費稅改革相關(guān)要求，在轄區內實(shí)現的消費稅收入，扣減中央核定我省上解收入后的增量部分，全部作為市州、縣收入。具體辦法由省財政廳會(huì )同國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局參照財政部、國家稅務(wù)總局等部門(mén)的要求制定。

（五）規范體制補助。根據財政部改革和完善轉移支付制度相關(guān)規定，清理規范體制補助政策，從2020年起對青南三州及所屬縣困難補助年遞增政策轉為固定數額補助。對此項遞增政策補助資金統籌納入省對下均衡性轉移支付，并考慮青南三州的特殊性因素，逐步加大轉移支付力度，省對青南三州整體財力補助水平不降低。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省財政廳要加強對省和市州、市州和縣（市、區、行委）收入劃分改革工作的組織協(xié)調，確保改革措施落地和財政平穩運行。各市州人民政府要結合本地區實(shí)際，進(jìn)一步建立健全工作協(xié)調機制，明確責任分工，強化協(xié)同配合，全面貫徹落實(shí)。省政府有關(guān)部門(mén)要全力配合改革，協(xié)助做好對各地區各行業(yè)改革落實(shí)情況的跟蹤監測。

（二）嚴肅財經(jīng)紀律。省財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真審核、嚴格把關(guān)，堅決防止一些地方人為干預稅收、突擊做基數。各市州要按本方案要求推進(jìn)改革，嚴肅查處干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)、操縱稅源分布、地方市場(chǎng)保護等違規行為，防止為了短期和局部利益，搞違規政策洼地。各級稅務(wù)機關(guān)要做好改革后稅收征管工作，嚴厲打擊虛開(kāi)發(fā)票和偷逃騙稅行為，堅決堵塞征管漏洞。

（三）推進(jìn)配套改革。省財政廳要結合我省實(shí)際，進(jìn)一步改革和完善省以下財政管理體制，建立省對下轉移支付穩定增長(cháng)機制，持續加大一般性轉移支付比重，逐步均衡省以下地區間財力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。各市州人民政府要根據本方案確定的收入劃分改革措施，進(jìn)一步理順市州和縣（市、區、行委）政府之間的收入分配關(guān)系，合理調整對縣（市、區、行委）及工業(yè)園區收入劃分，并適當向下級傾斜，提高縣級財政保障能力和園區發(fā)展能力。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。此前與本方案要求不一致的，以本方案為準，具體由省財政廳負責解釋。

附件：1.青海省非稅收入省和市州分成表（專(zhuān)項收入）

2.青海省非稅收入省和市州分成表（行政事業(yè)性收費）

3.青海省非稅收入省和市州分成表（罰沒(méi)收入）

4.青海省非稅收入省和市州分成表（國有資源資產(chǎn)有償使用收入）

5.青海省非稅收入省和市州分成表（政府性基金）