青政〔2019〕48號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化實(shí)施方案的通知》






青政〔2019〕48號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

現將《青海省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府

2019年7月20日

青海省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化實(shí)施方案

根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號），為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化我省口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿易便利化水平，現結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入實(shí)施“五四戰略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅持“簡(jiǎn)政放權、改革創(chuàng )新，對標國際、高效便利，目標導向、協(xié)同治理”的原則，繼續深化“放管服”改革，對標國際先進(jìn)水平，拓展開(kāi)發(fā)平臺，完善管理機制，進(jìn)一步優(yōu)化我省口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿易便利化水平，促進(jìn)外貿穩定健康發(fā)展。

二、工作目標

（一）壓縮整體通關(guān)時(shí)間。到2020年底，我省進(jìn)出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間不超過(guò)全國平均水平，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半以上。

（二）降低進(jìn)出口環(huán)節成本。全面清理不合理收費，通過(guò)推廣宣傳“提前申報”、通關(guān)、監管、稅收、原產(chǎn)地等改革優(yōu)惠政策，降低企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節成本。

（三）優(yōu)化通關(guān)流程和方式。深化全國通關(guān)一體化改革，全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”監管，優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式及檢驗檢疫作業(yè)模式，完善國際貿易“單一窗口”建設。到2020年底，我省國際貿易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應用率達到100％。

（四）完善進(jìn)出口管理機制。加強信息共享和通關(guān)協(xié)作，形成更有活力、更富效率、更具便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）加快口岸平臺建設。

1.加快西寧綜合保稅區申建。盡快完成西寧綜合保稅區申建工作，積極開(kāi)展擬入區項目產(chǎn)業(yè)分析，把好項目入區關(guān)，為全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕3號），以及復制推廣應用自貿區和海關(guān)特殊監管區域等多項監管創(chuàng )新制度創(chuàng )造基本條件。（西寧市人民政府牽頭，省商務(wù)廳、西寧海關(guān)配合）

2.大力發(fā)展新型對外貿易業(yè)態(tài)。進(jìn)一步加大青海曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）招商引資力度，大力發(fā)展“保稅＋”模式，促進(jìn)新型對外貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，最大限度發(fā)揮保稅物流中心功能。（海東工業(yè)園區管委會(huì )牽頭，省商務(wù)廳、西寧海關(guān)配合）

推動(dòng)符合條件的地區申報國家跨境電商綜合試驗區，支持引導省內電商企業(yè)建設跨境電商平臺、培育境內服務(wù)商。持續推進(jìn)我省外貿綜合服務(wù)平臺建設，促進(jìn)中小微外貿企業(yè)貿易便利化。（相關(guān)市州人民政府、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)等按職責分工負責）

3.完善電子口岸綜合服務(wù)平臺功能。加強我省國際貿易“單一窗口”建設，將“單一窗口”功能覆蓋至原產(chǎn)地證申領(lǐng)、企業(yè)備案管理、出口退稅、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加強“單一窗口”與稅務(wù)、外匯、海關(guān)、銀行、保險、民航、鐵路等相關(guān)部門(mén)的對接合作，共同建設跨境貿易大數據平臺，為企業(yè)辦理各項進(jìn)出口貿易業(yè)務(wù)提供便利，切實(shí)提高國際貿易便利化水平。2020年底前，“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應用率達到100％；2021年底前，除保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條，打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。（省商務(wù)廳牽頭，西寧海關(guān)、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監局、人行西寧中心支行、青海機場(chǎng)公司、中國鐵路青藏公司、相關(guān)市州人民政府按職責分工負責）

4.搭建開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新平臺。推動(dòng)我省進(jìn)口水果、肉類(lèi)、木材指定口岸和海關(guān)監管場(chǎng)所建設。增開(kāi)西寧航空口岸國際（地區）航線(xiàn)，盡快建設航空貨運海關(guān)監管場(chǎng)所，為開(kāi)通國際航空貨運業(yè)務(wù)提供必要條件，在條件成熟的基礎上，設立機場(chǎng)免稅店。利用各種展會(huì )平臺，拓展對外合作空間。深度融入國際陸海貿易新通道，不斷擴大進(jìn)出口貿易規模，持續推進(jìn)中歐班列、鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營(yíng)，努力將我省打造成“一帶一路”上的運輸節點(diǎn)。充分發(fā)揮省內民族文化和產(chǎn)品優(yōu)勢，根據實(shí)際需求，探索在南亞、西亞地區建立我省綜合性特色商品展銷(xiāo)中心。（省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、青海機場(chǎng)公司、各相關(guān)單位按職責分工負責）

探索開(kāi)通國際郵件、快件業(yè)務(wù)，積極申請設立國際郵件省級互換局。（省郵政公司、省郵政管理局牽頭，各相關(guān)單位配合）

（二）降低進(jìn)出口環(huán)節成本。

5.公開(kāi)公示口岸收費清單。嚴格落實(shí)《青海省清理口岸收費工作方案》任務(wù)分工，及時(shí)公示口岸收費目錄清單，清單之外不得收費。引導口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)合理定價(jià)、誠信經(jīng)營(yíng)。（各口岸收費單位按職責分工負責）

6.推廣“提前申報”模式。對于進(jìn)口貨物，鼓勵企業(yè)“提前申報”，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，縮短貨物抵達后放行提離的時(shí)間，降低企業(yè)倉儲和物流成本。（西寧海關(guān)牽頭，青海機場(chǎng)公司、中國鐵路青藏公司等按職責分工負責）

（三）優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。

7.深化全國通關(guān)一體化改革。落實(shí)全國通關(guān)一體化各項政策舉措，大力宣傳推廣，鼓勵和引導企業(yè)采用一體化模式通關(guān)。深入推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合，優(yōu)化整合申報項目和流程“去繁就簡(jiǎn)”。改革現行申報制度，在2020年前實(shí)施“兩步申報”，第一步，憑提單概要申報即可提貨；第二步，在規定時(shí)間內再提交全部申報信息和單證。（西寧海關(guān)負責）

8.全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”監管。按照海關(guān)總署工作要求，把“雙隨機、一公開(kāi)”的執法領(lǐng)域從進(jìn)出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅稽查和保稅貨物監管等，加快推進(jìn)我省進(jìn)出口領(lǐng)域全鏈條監管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監管效能。（西寧海關(guān)牽頭，省市場(chǎng)監管局配合）

9.優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。落實(shí)關(guān)稅保證保險、自報自繳、《海關(guān)專(zhuān)用繳款書(shū)》企業(yè)自行打印等稅收征管改革措施。推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快稅單無(wú)紙化改革。擴大稅款“電子支付”“自報自繳”比例，推廣應用“匯總征稅”模式，實(shí)現“先放行后繳稅”。利用信息技術(shù)，實(shí)現申報、證明辦理、核準、退庫等出口退（免）稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現無(wú)紙化退稅申報一類(lèi)、二類(lèi)出口企業(yè)全覆蓋。（西寧海關(guān)牽頭，省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、青海銀保監局等按職責分工負責）

10.優(yōu)化檢驗監管模式。結合我省重點(diǎn)工程進(jìn)口的大型成套設備、舊機電設備、可用作原料的固體廢物，以及出口商品的裝運前檢驗作業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng )新檢驗模式，推行快速現場(chǎng)檢驗，加強后續監管，進(jìn)一步縮短檢驗周期。（西寧海關(guān)負責）

11.引入第三方檢驗檢測機構。按照海關(guān)總署統一部署，引入符合條件的第三方社會(huì )檢驗檢測機構，對優(yōu)秀可信的第三方檢驗檢測機構予以認可公示，并在進(jìn)出口環(huán)節推廣第三方檢測結果采信制度。（西寧海關(guān)牽頭，各相關(guān)單位按職責分工負責）

12.推進(jìn)口岸物流信息電子化和查驗智能化。加快建設信息系統完備的口岸作業(yè)場(chǎng)所，實(shí)現貨物裝卸、倉儲、理貨、報關(guān)、結算、提離等環(huán)節無(wú)紙化和電子化。同時(shí)，口岸作業(yè)場(chǎng)所與口岸監管單位信息系統聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現“電子運抵、電子監管、電子放行”。加大Ｘ光機、ＣＴ機等機檢設備和單兵作業(yè)設備配備應用力度。深化“先期機檢”，探索“智能識別”，提高機檢后直接放行比例。嘗試海關(guān)與機場(chǎng)安檢Ｘ光機圖像信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施“共同判圖、共同查驗、共同處置”，進(jìn)一步提高通關(guān)效能。條件成熟時(shí)，及時(shí)申請建設口岸自助通關(guān)設施，完善智能驗證通道建設。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、西寧海關(guān)、青海出入境邊防檢查總站、青海機場(chǎng)公司等按職責分工負責）

（四）壓縮通關(guān)時(shí)間。

13.落實(shí)進(jìn)出口環(huán)節監管證件精簡(jiǎn)政策。除安全保密需要等特殊情況外，到2020年底，通關(guān)環(huán)節通過(guò)多種形式全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)核查，進(jìn)出口環(huán)節的監管證件全部實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，能夠退出口岸驗核的進(jìn)出口環(huán)節監管證件全部退出口岸驗核。（西寧海關(guān)牽頭，各相關(guān)單位按職責分工負責）

14.提高查驗準備工作效率。實(shí)時(shí)監控查驗指令，通過(guò)“單一窗口”及時(shí)向省內進(jìn)出口企業(yè)推送查驗通知。進(jìn)境運輸工具到港前，海關(guān)對申報的電子數據實(shí)施在線(xiàn)審核并及時(shí)向航空公司或代理報關(guān)公司反饋。深化加急貨物查驗預約機制和“卸地封存、上門(mén)驗放”“隨到隨核”等便捷措施。（西寧海關(guān)牽頭，省交通運輸廳、省商務(wù)廳、青海機場(chǎng)公司按職責分工負責）

15.加快發(fā)展多式聯(lián)運。搶抓“一帶一路”建設機遇，爭取國家投資，積極推進(jìn)國際陸海貿易新通道建設，構建西進(jìn)、南聯(lián)、北出的對外通道。加快推進(jìn)我省鐵路口岸建設，打造與“一帶一路”沿線(xiàn)國家有效對接的立體交通網(wǎng)絡(luò )。加強交通運輸、海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)信息共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價(jià)等一站式綜合信息服務(wù)。推動(dòng)外貿集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵路聯(lián)運物流交換共享，提供全程追蹤、實(shí)時(shí)查詢(xún)等服務(wù)。（省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、中國鐵路青藏公司、相關(guān)市州人民政府按職責分工負責）

16.大力支持我省農產(chǎn)品出口。加強品牌建設，以產(chǎn)業(yè)園區為載體，大力促進(jìn)以藏毯、枸杞、沙棘、三文魚(yú)、牛羊肉等為重點(diǎn)的特色農畜產(chǎn)品出口。在風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化檢驗檢疫流程，縮短檢驗檢疫周期，加快出口通關(guān)速度。（西寧海關(guān)牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（五）優(yōu)化進(jìn)出口環(huán)節管理機制。

17.加強通關(guān)協(xié)作。建立海關(guān)與發(fā)展改革、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)的跨部門(mén)合作機制，完善進(jìn)出口商品的通關(guān)及后續監管機制；加強西寧海關(guān)與沿海沿邊海關(guān)合作交流，建立信息共享機制，密切通關(guān)協(xié)作。（西寧海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

18.公開(kāi)通關(guān)流程及時(shí)限。及時(shí)制定更新關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合通關(guān)流程并對外公布，涉及流程時(shí)限的應一并注明，便利企業(yè)合理制定生產(chǎn)、倉儲、運輸計劃。保持12360海關(guān)服務(wù)熱線(xiàn)暢通，提高服務(wù)水平。（西寧海關(guān)負責）

19.全面推進(jìn)進(jìn)出口證照“多證合一”改革。將對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案、海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案（含報關(guān)報檢資質(zhì)）、原產(chǎn)地證企業(yè)備案以及國際貨運代理企業(yè)備案等涉及進(jìn)出口、國際貨運代理業(yè)務(wù)的涉企證照納入“多證合一”整合范圍，企業(yè)在辦理設立登記并填報相關(guān)信息后，同步完成進(jìn)出口業(yè)務(wù)在海關(guān)部門(mén)的備案。對在海關(guān)注冊的報關(guān)單位、加工生產(chǎn)企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社）統一通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（青海）報送“多報合一”年報。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省商務(wù)廳、西寧海關(guān)配合）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省政府口岸管理領(lǐng)導小組作用，統籌推進(jìn)落實(shí)口岸營(yíng)商環(huán)境各項工作任務(wù)，協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。省商務(wù)廳、西寧海關(guān)應加強組織協(xié)調和工作調度，重大情況及時(shí)向省政府報告?？诎端诘氖校ㄖ荩┤嗣裾袑?shí)加強對本地區口岸營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善配套政策，確保有力推動(dòng)。

（二）落實(shí)工作責任。各相關(guān)地區和單位要切實(shí)承擔優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的工作責任，建立工作機制，合理安排進(jìn)度，加強協(xié)作配合，強化政策宣傳，確保各項措施落實(shí)到位。

（三）強化督查通報。優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作情況納入省政府督查范圍，督查考核結果向社會(huì )公布，對推進(jìn)不力的地區和單位進(jìn)行問(wèn)責。

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