贛府廳字〔2020〕83號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省復制推廣自由貿易試驗區第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗工作實(shí)施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省復制推廣自由貿易試驗區第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗工作實(shí)施方案的通知








贛府廳字〔2020〕83號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省復制推廣自由貿易試驗區第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

江西省人民政府辦公廳

2020年11月23日






 

江西省復制推廣自由貿易試驗區第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗工作實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿易試驗區第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）精神，切實(shí)做好復制推廣工作，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、在全省范圍內復制推廣的改革事項

（一）投資管理領(lǐng)域。

1.出版物發(fā)行業(yè)務(wù)許可與網(wǎng)絡(luò )發(fā)行備案聯(lián)辦制度。將出版物發(fā)行業(yè)務(wù)許可及從事網(wǎng)絡(luò )發(fā)行備案申辦流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，企業(yè)一表填報申請、登記信息，一次性提交辦理要件，并可在線(xiàn)補充報送信息。實(shí)行“寬進(jìn)嚴管”“靶向追蹤”等事中事后協(xié)同監管機制，強化部門(mén)審批和監管信息共享。（責任單位：省委宣傳部）

2.綠色船舶修理企業(yè)規范管理。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織促進(jìn)船舶修理企業(yè)綠色發(fā)展，在生產(chǎn)基本條件、質(zhì)量管理、資源綜合利用、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護、監督管理等方面明確統一標準，引導企業(yè)規范發(fā)展，加強行業(yè)自律。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）

3.電力工程審批綠色通道。建立完善電力工程并聯(lián)審批制度規范，實(shí)行公安（交警）、自然資源、市政、綠化等相關(guān)部門(mén)“一站式”聯(lián)合審批，快速受理審批10千伏及以下電力管線(xiàn)的規劃、挖掘、占路等行政許可，統一送達許可證書(shū)。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省政務(wù)服務(wù)辦）

4.以三維地籍為核心的土地立體化管理模式。建立三維地籍管理系統，將三維地籍管理理念和技術(shù)方法納入土地管理、開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)管理全過(guò)程，在土地立體化管理制度、政策、技術(shù)標準、信息平臺、數據庫等方面進(jìn)行探索，以三維方式設定立體建設用地使用權。（責任單位：省自然資源廳）

5.不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)便民模式。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記“一證一碼”，手機掃描不動(dòng)產(chǎn)權證二維碼可查詢(xún)證書(shū)附圖、限制狀態(tài)等信息。個(gè)人用戶(hù)可使用手機應用程序等，實(shí)現名下不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)、辦理進(jìn)度查詢(xún)、費用繳納等。（責任單位：省自然資源廳）

6.增值稅小規模納稅人智能輔助申報服務(wù)。通過(guò)電子稅務(wù)局向企業(yè)推送預申報數據，智能輔助增值稅小規模納稅人便捷申報。（責任單位：省稅務(wù)局）

7.證照“一口受理、并聯(lián)辦理”審批服務(wù)模式。將企業(yè)設立聯(lián)合審批涉及的市場(chǎng)監管、稅務(wù)、公安、社保等多個(gè)部門(mén)的受理窗口整合為一個(gè)窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。企業(yè)按一份清單要求交齊材料即可申請營(yíng)業(yè)執照和相關(guān)許可，實(shí)現“最多跑一次”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

8.企業(yè)“套餐式”注銷(xiāo)服務(wù)模式。根據我省權限范圍確定企業(yè)聯(lián)合注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照和許可證的清單，在國家企業(yè)信用信息公示系統（江西）等企業(yè)信息公示平臺設置“套餐式”注銷(xiāo)服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)行“一窗受理、內部流轉、并聯(lián)審批”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置審批事項、終止有關(guān)業(yè)務(wù)需經(jīng)批準的，可多項同步注銷(xiāo)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

9.醫療器械注冊人委托生產(chǎn)模式。醫療器械注冊人除自行生產(chǎn)產(chǎn)品外，可委托具備相應生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。（責任單位：省藥監局）

（二）貿易便利化領(lǐng)域。

1.“融資租賃+汽車(chē)出口”業(yè)務(wù)創(chuàng )新。支持以融資租賃方式開(kāi)展汽車(chē)出口業(yè)務(wù)，依托商務(wù)部汽車(chē)出口許可證申請系統中增設的相應貿易方式選項，按照企業(yè)實(shí)際需求采用合適的許可證簽發(fā)方式，便利企業(yè)回款。（責任單位：省金融監管局、省商務(wù)廳）

2.飛機行業(yè)內加工貿易保稅貨物便捷調撥監管模式。推行便捷監管模式，允許飛機行業(yè)對未經(jīng)加工的保稅料件以“余料結轉”的方式在集團內不同企業(yè)、不同加工貿易手（賬）冊間自行調撥。實(shí)施“電子底賬+企業(yè)自核”監管模式，根據飛機行業(yè)特點(diǎn)，強化企業(yè)申報責任，在海關(guān)評估企業(yè)誠信守法程度后實(shí)施企業(yè)自核自管和“主料工作法”。（責任單位：南昌海關(guān)、省商務(wù)廳）

3.跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式。在海關(guān)特殊監管區域內設置跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉，將區外的分揀、退貨流程轉移至區內，實(shí)行退貨中心倉場(chǎng)所硬件設施監管，海關(guān)對電商企業(yè)相關(guān)設施實(shí)地驗核后準予備案，劃定跨境電商退貨車(chē)輛出入區指定路線(xiàn)。實(shí)行退貨包裹出入區監管，實(shí)施卡口管理、物流監控管理、倉內卸貨管理、復運出區管理。實(shí)行合格包裹上架監管，加強單證審核和查驗管理。（責任單位：南昌海關(guān)、省商務(wù)廳）

4.進(jìn)出口商品智慧申報導航服務(wù)。使用大數據、人工智能領(lǐng)域新技術(shù)手段，建立智能申報導航數據庫集群，在“單一窗口”申報端為企業(yè)納稅申報提供全面即時(shí)準確的個(gè)性化智能導航服務(wù)。導航服務(wù)過(guò)程中不涉及企業(yè)具體申報信息，確保數據使用安全。（責任單位：南昌海關(guān)）

5.冰鮮水產(chǎn)品兩段準入監管模式。對海關(guān)一般信用及以上的冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)實(shí)施“附條件提離”，企業(yè)出具書(shū)面承諾，海關(guān)抽樣后口岸放行，利用檢測綠色通道實(shí)施“合格入市”，企業(yè)無(wú)需等待檢測結果即可向銷(xiāo)售商配送，但不得上市銷(xiāo)售。檢測結果異常，主動(dòng)召回；檢測合格，立即上市。海關(guān)定期開(kāi)展監控計劃和食品安全管理核查，企業(yè)定期提交配送銷(xiāo)售管理證明資料，海關(guān)抽查“附條件提離”落實(shí)情況，強化入市前風(fēng)險監管。（責任單位：南昌海關(guān)）

6.貨物貿易“一保多用”管理模式。整合進(jìn)口貨物風(fēng)險類(lèi)、稅款類(lèi)擔保的管理流程和模式，構建以企業(yè)為單元的海關(guān)擔保信息化管理模式，實(shí)現企業(yè)一份擔保文本在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)現場(chǎng)、不同擔保事項間通用，擔保額度自動(dòng)核扣、返還以及擔保風(fēng)險智能防控，進(jìn)一步降低企業(yè)資金成本，提升海關(guān)擔保業(yè)務(wù)管理效能。（責任單位：南昌海關(guān)）

7.邊檢行政許可網(wǎng)上辦理。設立邊檢行政許可網(wǎng)上辦理窗口，實(shí)現上下外國船舶許可、搭靠外輪許可的在線(xiàn)申請、審批、簽發(fā)。個(gè)人和企業(yè)用戶(hù)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)客戶(hù)端等渠道，申請辦理人員登輪、船舶搭靠等邊檢許可證件。（責任單位：江西出入境邊防檢查總站）

（三）金融開(kāi)放創(chuàng )新領(lǐng)域。

1.保理公司接入央行企業(yè)征信系統。對成立時(shí)間超過(guò)一年、經(jīng)地方金融監督管理局推薦、通過(guò)中國人民銀行派出機構審查的商業(yè)保理法人企業(yè)，以專(zhuān)線(xiàn)直接接入和互聯(lián)網(wǎng)平臺方式接入央行企業(yè)征信系統。（責任單位：省金融監管局、人行南昌中心支行）

2.分布式共享模式實(shí)現“銀政互通”。通過(guò)規范數據接口實(shí)現銀行與相關(guān)政府部門(mén)專(zhuān)線(xiàn)聯(lián)通，拓展基于銀政信息實(shí)時(shí)共享的服務(wù)項目，實(shí)現抵押登記、抵押注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)的高效辦理。（責任單位：人行南昌中心支行、省自然資源廳、江西銀保監局）

3.綠色債務(wù)融資工具創(chuàng )新。在銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )、人行南昌中心支行和省金融監管局的合作框架下，建立專(zhuān)業(yè)指導、整體聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效工作機制。建立主承銷(xiāo)商長(cháng)效溝通機制，推動(dòng)金融機構加大債券承銷(xiāo)工作力度，重點(diǎn)服務(wù)綠色債券發(fā)行。加強已發(fā)債券事后監督管理，聯(lián)合金融機構加強債券市場(chǎng)風(fēng)險監測，防控信用風(fēng)險，維護市場(chǎng)穩定。加強綠色債券存續期管理，規范募集資金使用，確保投向節能環(huán)保、污染防治、資源節約與循環(huán)利用等專(zhuān)項領(lǐng)域。（責任單位：人行南昌中心支行、省金融監管局、江西銀保監局、江西證監局）

4.知識產(chǎn)權證券化。依托上海、深圳證券交易所構建知識產(chǎn)權證券化交易體系。根據知識產(chǎn)權數量、公司資產(chǎn)規模、利潤水平、行業(yè)領(lǐng)先度等因素選取標的企業(yè)。對基礎資產(chǎn)現金流的質(zhì)量、穩定性、權屬狀況嚴格把關(guān)，試行將知識產(chǎn)權相關(guān)債權資產(chǎn)實(shí)現真實(shí)出售。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、江西證監局、省金融監管局、省委宣傳部）

（四）事中事后監管領(lǐng)域。

1.“委托公證+政府詢(xún)價(jià)+異地處置”財產(chǎn)執行云處置模式。執行案件申請人可在異地委托財產(chǎn)所在地公證機關(guān)對財產(chǎn)實(shí)況進(jìn)行取證后提交指定政府部門(mén)，由該部門(mén)委托第三方評估機構根據有關(guān)財產(chǎn)的公證文書(shū)及視頻資料直接進(jìn)行批量式書(shū)面審查評估，并向法院出具價(jià)格認定書(shū)，將此作為網(wǎng)上拍賣(mài)的底價(jià)依據。待網(wǎng)上拍賣(mài)成功后，通過(guò)人民法院執行指揮管理平臺，委托異地法院完成財產(chǎn)的解封、解押、過(guò)戶(hù)等交付手續。（責任單位：省法院）

2.多領(lǐng)域實(shí)施包容免罰清單模式。對市場(chǎng)主體符合首次違法、非主觀(guān)故意并及時(shí)糾正、違法行為輕微、沒(méi)有造成危害后果的行政違法行為，制定并發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單，明確免除罰款的行政處罰。在規定期限內，動(dòng)態(tài)調整免罰清單。對未在規定期限內整改或整改不到位的市場(chǎng)主體，行政監管部門(mén)可以依據行政處罰法等予以處罰。（責任單位：省司法廳）

3.海關(guān)公證電子送達系統。對不能當場(chǎng)作出行政處罰決定的海關(guān)案件，指引當事人快速完成電子送達地址信息采集。結案后，海關(guān)可通過(guò)海關(guān)公證電子送達平臺或其他電子送達方式，將《處罰告知單》與《處罰決定書(shū)》等法律文書(shū)送達當事人，并全程電子存證。（責任單位：南昌海關(guān)、省司法廳）

4.商事主體信用修復制度。企業(yè)自被列入嚴重違法失信企業(yè)名單之日滿(mǎn)3年，未再發(fā)生相關(guān)情形的，可通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（江西）發(fā)布其信用修復公告，公告期30日。市場(chǎng)監管部門(mén)將信用修復情況作為商事主體從嚴重違法失信企業(yè)名單移出的重要條件。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

5.融資租賃公司風(fēng)險防控大數據平臺。對申請設立融資租賃公司的，利用大數據平臺信息與所提交材料進(jìn)行比對，識別評估風(fēng)險，將異常情況轉至相關(guān)部門(mén)認定、處理。對已設立的融資租賃公司，通過(guò)平臺定期對接監管、公檢法及互聯(lián)網(wǎng)等信息，進(jìn)行風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估監測。將通過(guò)平臺對比、分析形成的需重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單，及時(shí)與相關(guān)部門(mén)共享，以采取針對性措施。（責任單位：省金融監管局）

6.大型機場(chǎng)運行協(xié)調新機制。建立以機場(chǎng)運管委為組織機構、聯(lián)合運控中心為運行載體、機場(chǎng)協(xié)同決策（A—CDM）系統為平臺支撐的協(xié)同運行體系，實(shí)現從管理框架向管理體系的轉變，提升大型機場(chǎng)整體運行協(xié)調能力。（責任單位：民航江西監管局）

（五）人力資源領(lǐng)域。

1.領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面整合領(lǐng)事業(yè)務(wù)信息系統，將APEC商務(wù)旅行卡、外國人來(lái)華邀請和領(lǐng)事認證三個(gè)業(yè)務(wù)系統整合至一個(gè)平臺，并與外交部業(yè)務(wù)系統跨層級共享信息，實(shí)現全流程互聯(lián)網(wǎng)不見(jiàn)面審批。（責任單位：省外辦）

2.直接采認臺灣地區部分技能人員職業(yè)資格。持有臺灣地區“勞動(dòng)力發(fā)展署技能檢定中心”核發(fā)的中餐烹調、西餐烹調、美容、女子美發(fā)等職業(yè)甲、乙、丙級技術(shù)士證書(shū)，可直接采認為大陸相對應的職業(yè)資格。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省臺辦）

3.航空維修產(chǎn)業(yè)職稱(chēng)評審。由航空維修企業(yè)對申報人的工作實(shí)績(jì)和相關(guān)信息進(jìn)行前置評價(jià)和審核把關(guān)，作為后續職稱(chēng)評審工作的重要參考依據。結合我省航空維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)建立專(zhuān)門(mén)評委會(huì )，對參評人員進(jìn)行綜合評審，開(kāi)辟航空維修企業(yè)職工參與職稱(chēng)評審快捷通道。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

4.船員遠程計算機終端考試。按照統一規范要求，在船員考試業(yè)務(wù)量較多或偏遠地區建立遠程考場(chǎng)，供船員通過(guò)計算機終端參加遠程理論考試。船員可根據需求預約遠程考試，自主選擇證書(shū)領(lǐng)取方式（自取或郵寄）。（責任單位：省交通運輸廳）

5.出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺。強化海關(guān)、移民、外事、科技等涉外部門(mén)協(xié)同，優(yōu)化流程，為出入境人員證件辦理、業(yè)務(wù)預約、在線(xiàn)申報等提供“一站式”綜合服務(wù)平臺。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，提供邀請外國人來(lái)華、出入境體檢、外國人工作證辦理、居留證件查詢(xún)、隨行子女入學(xué)等政務(wù)辦理功能，并為來(lái)華境外人員及中國公民提供疫苗預約和訂制旅游等服務(wù)，實(shí)現政務(wù)、綜合服務(wù)“一口通辦”。（責任單位：南昌海關(guān)、省公安廳、江西出入境邊防檢查總站、省外辦、省科技廳）

二、在保稅監管場(chǎng)所復制推廣的改革事項

保稅航煤出口質(zhì)量流量計計量新模式。保稅航煤出口計量方式由岸罐計重變更為質(zhì)量流量計計量。將成品航煤通過(guò)專(zhuān)用管道輸入機場(chǎng)出口監管罐后，再轉至保稅罐，實(shí)現出口檢驗工作與保稅貨物重量鑒定合二為一。（責任單位：南昌海關(guān)）

三、工作要求

（一）提高思想認識。各地、各有關(guān)部門(mén)要深刻認識復制推廣自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗的重大意義，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，將復制推廣工作作為本地、本部門(mén)重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。要把復制推廣工作與建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區相結合，把復制推廣第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗與鞏固落實(shí)前五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗相結合，注重同一領(lǐng)域的系統集成，注重不同領(lǐng)域的協(xié)同高效，持續釋放改革紅利，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強發(fā)展活力，著(zhù)力打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。

（二）強化組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要按照責任分工，主動(dòng)加強與對口國家部委的溝通銜接，明確各項改革試點(diǎn)經(jīng)驗的實(shí)施標準、操作流程等。要按照國家相關(guān)部委要求，結合我省實(shí)際，研究細化各項措施并指導各地認真組織實(shí)施。各地要認真履行主體責任，強化對復制推廣工作的組織領(lǐng)導，參照本實(shí)施方案制定工作方案，明確責任分工、工作舉措，加大實(shí)施力度，確保復制推廣工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）加強跟蹤問(wèn)效。省商務(wù)廳要牽頭抓好各項改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作落地見(jiàn)效，協(xié)調解決復制推廣工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對復制推廣工作的跟蹤問(wèn)效，認真總結工作進(jìn)展，復制推廣實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗好做法，及時(shí)向省商務(wù)廳反饋。復制推廣工作中遇到的重大事項，及時(shí)報告省政府。

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