魯政辦發(fā)〔2020〕22號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知









魯政辦發(fā)〔2020〕22號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月2日

應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號），根據《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕2號），現就我省應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定本實(shí)施方案。

一、主要內容

（一）預防與應急準備。

1.應急管理制度建設。

將研究制定省級應急救援領(lǐng)域地方性法規、規章、規范性文件和標準、技術(shù)規范，省級應急救援規劃編制，全省性總體應急預案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)專(zhuān)項應急預案編制，以及由省級直接組織的應急預案演練等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣研究制定應急救援領(lǐng)域地方性法規、規章、規范性文件和標準、技術(shù)規范，區域性應急救援規劃編制、應急預案編制，以及市縣組織開(kāi)展的應急預案演練等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.應急救援能力建設。

將省級應急指揮中心建設與運行維護，省級應急物資儲備，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將國家和省級區域應急救援中心建設與運行維護，國家綜合性消防救援隊伍建設，國家級和省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急避難設施建設，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

3.應急管理信息系統建設。

將全省統一的應急管理信息系統建設，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門(mén)信息系統軟硬件配備及維護；市縣主要負責本級信息系統軟硬件配備及維護。

4.安全生產(chǎn)監督管理。

將省級部門(mén)開(kāi)展的安全生產(chǎn)綜合監督管理，對市縣安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調服務(wù)和監督檢查，省級部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設、安全生產(chǎn)標準化建設、安全生產(chǎn)行政審批以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣安全生產(chǎn)監督管理事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

5.應急宣傳教育培訓。

將省級部門(mén)直接組織開(kāi)展的全省性應急普法及宣傳教育培訓工作，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣組織開(kāi)展的應急普法及宣傳教育培訓工作，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警。

1.災害事故風(fēng)險隱患調查。

將全國和省級災害事故風(fēng)險調查評估和重點(diǎn)隱患排查，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門(mén)直接開(kāi)展的跨市災害事故風(fēng)險調查評估與隱患排查、數據質(zhì)量核查、全省性風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及省級為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的相關(guān)支出；市縣主要負責本行政區內災害事故風(fēng)險調查評估和隱患排查、數據質(zhì)量核查、風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及市縣為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的相關(guān)支出。

2.災害事故監測預警。

將國家和全省性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警體系建設，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門(mén)直接實(shí)施的全省性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警系統建設支出；市縣主要負責本行政區內自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。

（三）應急處置與救援救災。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調查處理、重大安全生產(chǎn)事故調查處理、重大自然災害調查評估，國家或省啟動(dòng)應急響應的特別重大和重大災害事故應急救援救災，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將其他由市縣負責的安全生產(chǎn)事故調查處理、自然災害調查評估，災害事故應急救援救災等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

二、配套措施

（一）落實(shí)支出責任。各級、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，按照確定的省與市縣財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，切實(shí)落實(shí)支出責任?？鐓^域調動(dòng)救援隊伍，按照“誰(shuí)調動(dòng)、誰(shuí)補償”的原則承擔相應支出責任。根據“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，著(zhù)力優(yōu)化支出結構，提高財政資源配置效率和使用效益。

（二）推進(jìn)市以下改革。各市政府要根據本實(shí)施方案精神，結合實(shí)際合理劃分市以下應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任。要加強市級統籌，適當增加和上移應急救援領(lǐng)域市級支出責任，加大對區域內困難地區的轉移支付力度，增強縣級政府保障能力。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他領(lǐng)域改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調查監測等事項，按國家有關(guān)要求由相關(guān)部門(mén)共同研究確定。

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