魯政發(fā)〔2019〕2號《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)






魯政發(fā)〔2019〕2號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步理順省以下財政分配關(guān)系，引導各地加快新舊動(dòng)能轉換，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全省基本公共服務(wù)均等化，經(jīng)省委、省政府研究同意，現就深化省以下財政管理體制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，緊扣社會(huì )主要矛盾變化，按照建立現代財政制度要求，堅持高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步理順省與市縣財政收入劃分體制，優(yōu)化省以下財力分配格局；推進(jìn)省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，健全省對市縣轉移支付制度；深化省財政直管縣體制改革，進(jìn)一步加大對財政困難地區支持力度，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市縣財政關(guān)系，為開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面提供有力支撐。

（二）基本原則。一是優(yōu)化財力配置。調節財力增量分配格局，在保障各地既有財力的基礎上，促進(jìn)新增財力在級次之間、地區之間合理配置，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。二是明晰事權責任。建立基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權與支出責任相匹配的財政體制，規范省與市縣分擔方式，兜牢民生底線(xiàn)。三是強化激勵約束。完善財政分配政策，調動(dòng)市縣積極性，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是注重統籌兼顧。既與其他領(lǐng)域改革相互銜接，也為下一步貫徹中央財稅改革留出空間，形成改革合力。

二、完善省與市縣財政收入劃分體制

（一）調整省與市縣稅收分成辦法。除石油、電力、高速公路、鐵路等省級保留跨區域經(jīng)營(yíng)特殊企業(yè)稅收外，從2019年起，對市縣增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅收入比2017年增長(cháng)部分，省與市、省財政直接管理縣（市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省財政直管縣）按照20∶80的比例分成。其中，省級分成部分，執行中作為市縣收入，屬地征管、就地繳庫，年終由市縣通過(guò)體制結算上解省財政。

（二）調整省級對青島市財力集中政策。從2019年起，青島市專(zhuān)項上解省財政資金增加到30億元，并以此為基數，以后每年按青島市當年財政收入增幅遞增上解，重點(diǎn)用于對財力薄弱地區的轉移支付，支持全省區域協(xié)調發(fā)展。

三、深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革

（一）合理劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣財政事權。按照基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區域基本保持一致的原則，逐步規范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣財政事權劃分。加強省級在實(shí)施經(jīng)濟調控、維護統一市場(chǎng)秩序、體現社會(huì )公平正義、保持全省經(jīng)濟社會(huì )穩定、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化等方面的財政事權。將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣的財政事權。對難以明確區分受益范圍、但有公共需求且有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的公共服務(wù)，逐步明確為省與市縣共同財政事權。

（二）將重大基本公共服務(wù)事項首先列為省與市縣共同財政事權。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）要求，將涉及群眾基本生活和發(fā)展需要、以人員或家庭為補助對象或分配依據、省與市縣共擔支出責任、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的教育、醫療、養老等八大類(lèi)17項重大基本公共服務(wù)，首先列入省與市縣共同財政事權范圍（見(jiàn)附件1），加大保障力度?；竟卜?wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍，今后根據國家改革要求和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況相應進(jìn)行調整。在嚴格落實(shí)基本公共服務(wù)保障國家基礎標準的前提下，由省級按規定統一制定全省基本公共服務(wù)保障標準。各市可因地制宜制定高于全省統一標準的地區標準，并事先按程序報省級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。

（三）規范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權的支出責任分擔方式。進(jìn)一步明確細化17項基本公共服務(wù)分級保障責任，具體分為三類(lèi)：第一類(lèi)，包括義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障10個(gè)事項，實(shí)行省級分檔分擔辦法。省級對16市（不含青島市）補助比例分為40%、50%、60%、70%、80%五檔，對省財政直管縣分為70%、80%、90%三檔（見(jiàn)附件2）。第二類(lèi)，包括免費提供教科書(shū)、受災人員救助2個(gè)事項，暫按現行政策執行。第三類(lèi)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)、醫療救助、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)、城鄉保障性安居工程5個(gè)事項，省級分擔比例主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定。

四、改革完善省對市縣轉移支付制度

（一）實(shí)施支持新舊動(dòng)能轉換重大工程財政體制激勵政策。2018-2020年，建立與新舊動(dòng)能轉換成效掛鉤的轉移支付分配機制，根據各市經(jīng)濟運行質(zhì)量效益、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、對外開(kāi)放、生態(tài)環(huán)保、舊動(dòng)能淘汰、安全生產(chǎn)等新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)指標完成情況，予以分檔獎勵。建立財政收入結構優(yōu)化獎勵機制，對稅收比重提高幅度、主體稅收比重和財政收入增幅達到一定要求的市，給予獎勵。建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長(cháng)獎勵機制，對高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅增量部分，按一定比例獎勵所在市。建立重點(diǎn)園區“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵機制，對《山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃》確定的重點(diǎn)園區，開(kāi)展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻評價(jià)，依據評價(jià)結果實(shí)施分檔激勵。建立“飛地”項目稅收利益分享機制，對省內各級政府引導的企業(yè)跨區域投資建設重大產(chǎn)業(yè)項目，打破行政區域界限，實(shí)行項目轉出地與轉入地主體稅收共享。建立績(jì)效評價(jià)與預算安排掛鉤機制，積極推進(jìn)重大政策和重點(diǎn)項目事前績(jì)效評估，開(kāi)展績(jì)效監控和評價(jià)，做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”。以上政策，到期后根據政策實(shí)施效果進(jìn)行調整。

（二）完善省對財政困難地區的轉移支付制度。省級因提高稅收分成比例新增的財力，用于增加縣級基本財力保障機制資金規模，并按照“?；?、補缺口”的原則，加大對財政困難縣（市、區）的補助力度。建立均衡性轉移支付穩定增長(cháng)機制，促進(jìn)地區間財力均衡。

（三）創(chuàng )新完善生態(tài)文明建設財政獎補機制。為強化市縣環(huán)境保護責任，從2019年起，根據化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物年排放總量，對東、中、西部地區分別按每噸800元、600元、400元的標準（氨氮按每百公斤），向各市（含青島市）政府征收主要污染物排放調節基金，以后年度逐步提高征收標準。省級所收取的調節基金，統籌用于建立大氣、水、節能減排獎懲機制和重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護區生態(tài)補償制度，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設。具體辦法由省財政廳會(huì )同省生態(tài)環(huán)境廳制定。

（四）完善市縣財政增收激勵約束機制。為鼓勵市縣振興實(shí)體經(jīng)濟，2019-2020年，實(shí)施增值稅增收激勵政策，對省級因體制改革從市縣集中的增值稅增量收入給予全額返還，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。實(shí)施市縣稅收增長(cháng)約束政策，提高財政收入質(zhì)量。

五、深化省財政直管縣體制改革

（一）擴大省財政直管縣范圍。按照優(yōu)先突破薄弱縣、兼顧區域一體化發(fā)展的原則，調整和擴大省財政直管縣范圍（見(jiàn)附件3）。省級財政在財政收支劃分、轉移支付、政府債務(wù)限額、資金往來(lái)、預決算、年終體制結算等方面，與省財政直管縣直接建立業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系。加強對省財政直管縣分類(lèi)績(jì)效評價(jià)，提升縣鄉財政管理水平。結合全面擴權強縣改革，制定實(shí)施支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)縣域發(fā)展活力的財政政策措施。

（二）健全省市共同幫扶省財政直管縣機制。強化市級統籌縣域發(fā)展的責任，將市級對所轄省財政直管縣幫扶情況，作為各市財政管理績(jì)效考核的重要內容，并與省級轉移支付分配掛鉤。省財政根據市級以自有財力安排省財政直管縣的補助資金數額，對東、中、西部地區分別按10%、20%、30%的比例給予獎勵。省級獎勵資金，應統籌用于支持省財政直管縣發(fā)展。

六、工作要求

深化省以下財政管理體制改革，是推動(dòng)我省財稅領(lǐng)域制度創(chuàng )新、加快構建現代財政制度的重要舉措，對于推動(dòng)全省區域協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各級黨委、政府要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高政治站位，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，認真履職盡責，確保改革后新體制平穩運行。省直有關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作配合，共同推進(jìn)改革落實(shí)。省財政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強統籌協(xié)調，周密安排部署，精心組織實(shí)施，做好工作銜接，為改革順利實(shí)施提供堅實(shí)保障。

以上意見(jiàn)自2019年1月1日起施行，具體實(shí)施細則由省財政廳制定。





附件：【點(diǎn)擊下載    提取碼: 6pk4】

1.部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權清單

2.省對市縣部分重大民生政策分檔補助比例

3.省財政直接管理縣（市）名單



 

山東省人民政府

2019年1月1日

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