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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省進(jìn)一步規范農業(yè)綜合行政執法工作實(shí)施方案的通知
冀政辦字〔2020〕195號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
《河北省進(jìn)一步規范農業(yè)綜合行政執法工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2020年11月21日
河北省進(jìn)一步規范農業(yè)綜合行政執法
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于農業(yè)綜合行政執法有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2020〕34號）要求，嚴格執行農業(yè)綜合行政執法有關(guān)事項，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農業(yè)綜合行政執法改革的總體部署和省委、省政府工作要求，全面履行農業(yè)行政執法職能，明確執法權責，優(yōu)化機構設置，整合執法資源，分級編制執法事項目錄，強化事中事后監管，著(zhù)力提升執法效能，推進(jìn)農業(yè)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉。推動(dòng)建立權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執法體系。努力實(shí)現依法治農、依法護農、依法興農，為實(shí)施鄉村振興戰略、推動(dòng)鄉村治理體系和治理能力現代化提供法治保障。
二、基本原則
堅持依法行政。進(jìn)一步轉變政府職能,切實(shí)規范農業(yè)執法行為,完善執法運行監督機制，建立健全執法責任追究制度，推進(jìn)農業(yè)農村部門(mén)依法履行職責。
堅持優(yōu)化高效。全面梳理完善農業(yè)執法事項,厘清層級權責,分級設置目錄清單，整合行政執法職能，統籌配置行政執法資源，推進(jìn)執法重心下移,切實(shí)提高執法效能。
堅持為民服務(wù)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾滿(mǎn)意作為推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決多層執法、重復執法、執法擾民等突出問(wèn)題，切實(shí)維護廣大人民群眾的合法權益。
堅持問(wèn)題導向。聚焦農業(yè)領(lǐng)域和市場(chǎng)主體，著(zhù)力解決農業(yè)執法權責不明晰、體系不完善、保障不到位、人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，加快補齊執法短板、筑牢制度基礎、強化執法保障，推動(dòng)農業(yè)綜合行政執法工作有效開(kāi)展。
堅持統籌推進(jìn)。推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法與深化“放管服”改革、政府和事業(yè)單位機構改革以及鄉鎮和街道綜合執法改革等工作有機銜接、統籌實(shí)施、有序推進(jìn)。
三、重點(diǎn)工作
（一）完善農業(yè)綜合行政執法事項。
1.梳理農業(yè)綜合行政執法事項清單。在農業(yè)農村部梳理的《農業(yè)綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》基礎上，按照職權法定原則，全面梳理河北省農業(yè)領(lǐng)域7部地方性法規、6部省政府規章的行政執法事項，編制《河北省農業(yè)綜合行政執法事項指導清單（2020年版）》，涵蓋農產(chǎn)品質(zhì)量安全、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農機、農村集體財務(wù)、宅基地管理等方面，梳理執法事項289項，其中行政處罰267項，行政強制22項。各地可依據國家和省執法事項指導清單，結合法律法規規章立改廢釋和地方立法情況，制定完善本級執法事項清單。執法事項清單按程序審核確認后，在政府或農業(yè)農村部門(mén)網(wǎng)站等載體上以適當方式公開(kāi)，接受社會(huì )監督。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：2021年6月）
2.明確農業(yè)執法事項責任主體。依據簡(jiǎn)政放權要求，劃清各級執法權力邊界，推進(jìn)執法權限下沉，明確執法第一責任層級，壓實(shí)省、市、縣、鄉行政執法主體責任。嚴格按照執法清單范圍開(kāi)展執法，不得超范圍執法，重大案件按照跨區域管轄、分級分層負責查處。省級農業(yè)農村部門(mén)主要負責法律法規明確要求由省級承擔的執法職責，監督指導重大案件和跨區域案件查處工作。明確省級農業(yè)農村部門(mén)內設機構集中行使、統一執法。市級農業(yè)農村部門(mén)主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責,并負責組織查處中心城區、行政區域內跨區域和具有全市影響的復雜案件?？h級農業(yè)農村部門(mén)主要承擔日常執法檢查、一般違法案件和跨鄉鎮案件查處。日常執法檢查中法律法規沒(méi)有明確規定且省、市、縣都能夠實(shí)施的事項，除明確委托鄉鎮實(shí)施外，原則上由縣級實(shí)施，防止不必要的層層檢查、交叉檢查和重復檢查。鄉鎮和街道綜合執法隊主要承擔下放鄉鎮和街道的違法案件查處和日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調查取證工作。除依法應由設區的市或設區的市以上部門(mén)作為執法主體的，對執法事項指導清單中明確第一責任層級為“設區的市”級的，定州、辛集市參照設區的市執行。嚴禁以屬地管理為名將執法責任轉嫁給基層。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：2021年6月）
3.建立動(dòng)態(tài)調整管理機制。各級農業(yè)農村部門(mén)建立執法事項清單長(cháng)效動(dòng)態(tài)管理機制，在法律法規規章立改廢釋后，及時(shí)組織修訂，并報本級政府備案（徑送同級司法行政部門(mén)），在政府或農業(yè)農村部門(mén)網(wǎng)站行政執法公示欄目公開(kāi)。加強執法事項清單源頭治理，需要保留或新增的執法事項，要依法逐項進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查，對沒(méi)有法定依據的一律取消，對雖有法定依據但長(cháng)期未發(fā)生且無(wú)實(shí)施必要的、交叉重復的執法事項，要大力清理，及時(shí)提出意見(jiàn)建議。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省司法廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：長(cháng)期）
（二）健全農業(yè)綜合行政執法機制。
1.落實(shí)行政執法三項制度。落實(shí)行政執法公示制度，在履行行政執法職責時(shí)，應亮證執法、主動(dòng)告知，并及時(shí)在部門(mén)網(wǎng)站執法信息公示欄目公開(kāi)行政執法相關(guān)信息，提高執法透明度；落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄制度，進(jìn)一步完善執法文書(shū)類(lèi)型，明確文書(shū)記錄形式、內容，梳理音像記錄事項清單等，做到相互佐證，前后銜接；落實(shí)重大行政執法決定法制審核和備案制度，本部門(mén)負責法制審核工作的機構對重大行政執法決定嚴把審核關(guān)，保障重大行政執法決定合法、適當。將行政執法三項制度落實(shí)情況作為各級農業(yè)綜合行政執法機構履職盡責評估考核的重要內容。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：長(cháng)期）
2.修訂自由裁量基準制度。修訂《河北省農業(yè)行政處罰自由裁量權基準制度》，明確免予處罰、從輕減輕和從重處罰的適用條件，限制自由裁量幅度，為細化自由裁量權提供合法性、合理性保障。依據法律法規規章立改廢釋情況，及時(shí)修訂《河北省農業(yè)行政處罰自由裁量權基準細則》，確保同一事項相同情形同標準處罰、無(wú)差別執法。各市、雄安新區可結合實(shí)際，進(jìn)一步細化行政處罰自由裁量權基準細則，報上一級農業(yè)農村部門(mén)和本級政府備案（徑送同級司法行政部門(mén)）。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省司法廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：2021年6月）
3.健全行政執法工作制度。按照農業(yè)綜合行政執法規范化建設要求，全面落實(shí)農業(yè)行政處罰程序規定，制定農業(yè)綜合行政執法工作規程和工作手冊，明確執法事項的工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規范等，嚴格執行行政執法調查取證等工作管理制度。完善行政處罰案件“辦、審、定”三分離制度。結合當地行政執法形勢、任務(wù)，完善綜合行政執法評議考核制度，探索制定可量化的綜合行政執法履職評估辦法，形成科學(xué)合理的行政執法管理體系，進(jìn)一步規范行政執法行為，提高執法工作效率。（責任單位：省農業(yè)農村廳，完成時(shí)限：2021年6月）
4.推行行政執法責任制度。堅持職權法定原則,堅持有權必有責,有責必擔當、失責必追究。落實(shí)《河北省行政執法過(guò)錯責任追究辦法》,制定簡(jiǎn)明易懂的行政執法履職要求和相應的問(wèn)責辦法,完善行政執法責任制。明確問(wèn)責依據、追責情形和免責事由,并在農業(yè)農村部門(mén)網(wǎng)站等載體公開(kāi)。執法人員在行政執法活動(dòng)中,因故意或者過(guò)失不履行、違法履行或者不當履行法定職責,造成不良后果的,應依法追究行政責任,對涉嫌違規違紀人員按有關(guān)規定處理。(責任單位:省農業(yè)農村廳,完成時(shí)限:2021年6月)
5.完善行政執法監督制度。強化權利監督制衡，切實(shí)提高依法行政質(zhì)量和水平，制定責任清單，明確監督機構，構建內部監督體系，實(shí)現對行政執法行為的常態(tài)化、長(cháng)效化監督，確保案件經(jīng)得起行政復議和司法監督，出現行政敗訴的，要依法追究相關(guān)人員責任。各級農業(yè)農村部門(mén)依法強化法制機構對本級執法機構，上級部門(mén)對下級部門(mén)執法權限、執法程序、職責履行、責任落實(shí)等監督責任。各級農業(yè)農村部門(mén)自覺(jué)接受黨內外和社會(huì )各界監督，設立并向社會(huì )公開(kāi)執法監督、投訴舉報電話(huà)，注重對實(shí)名監督、舉報的群眾、組織等給予及時(shí)反饋。（責任單位：省農業(yè)農村廳，完成時(shí)限：2021年6月）
（三）提升農業(yè)綜合行政執法能力。
1.優(yōu)化結構理順職能關(guān)系。各級農業(yè)農村部門(mén)按照中央和省關(guān)于農業(yè)綜合行政執法改革要求，將綜合行政執法機構職能整合到位、人員劃轉到位和辦公場(chǎng)所集中到位。嚴禁劃入非執法人員，嚴禁執法人員在編不在崗，嚴禁使用輔助人員執法。剝離綜合行政執法機構的行政許可、行業(yè)管理、技術(shù)推廣、例行監測、檢驗檢測等職能。加強農業(yè)行業(yè)管理機構與綜合行政執法機構銜接，明確行業(yè)管理機構發(fā)現違法行為移交情形、程序、材料組成等，確定綜合行政執法機構將執行行政處罰和行政強制的相對責任主體向行業(yè)管理機構通報的程序、內容。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：2020年12月）
2.強化綜合執法工作創(chuàng )新。完善跨區域農業(yè)聯(lián)合執法部門(mén)協(xié)作機制，促進(jìn)京津冀協(xié)同執法，建立冀魯豫、冀遼蒙聯(lián)合執法行動(dòng)啟動(dòng)機制，加大執法打擊力度。強化部門(mén)間聯(lián)合辦案，農業(yè)農村部門(mén)及時(shí)與市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門(mén)通報、會(huì )商，充分發(fā)揮聯(lián)合執法作用。農業(yè)綜合行政執法機構加強與部門(mén)內行業(yè)管理、技術(shù)推廣與檢驗檢測等機構的協(xié)調配合，行業(yè)管理機構應當履行管理責任，發(fā)現管理對象違法行為，及時(shí)將問(wèn)題或線(xiàn)索移送綜合行政執法機構調查處理，形成執法合力。建立農業(yè)執法辦案指導機制，組建執法辦案專(zhuān)家庫，對大案、要案及案情復雜案件進(jìn)行指導，并在辦案程序、法律依據、執法決定等方面提供范例。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省公安廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：2021年6月）
3.推動(dòng)執法信息化建設。建立省級農業(yè)行政執法信息管理平臺，深度融合信息技術(shù)和行政執法工作，充分運用大數據，借助信息科技手段，實(shí)現行政執法行為、環(huán)節、結果等全過(guò)程網(wǎng)上留痕，提高執法效率和質(zhì)量。各市、雄安新區積極探索將農業(yè)綜合行政執法納入地方綜合行政執法指揮調度平臺，構建規范統一的“互聯(lián)網(wǎng)+統一指揮+綜合執法”系統，實(shí)現數據互通互享，部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：2021年9月）
4.加強培訓提升執法素質(zhì)。建立省、市、縣、鄉四級執法培訓機制，制定執法人員培訓規劃和年度培訓計劃。采取線(xiàn)上培訓與線(xiàn)下授課相結合等方式，實(shí)現執法人員培訓全覆蓋。著(zhù)重加強對新入職、新調入農業(yè)行政執法人員的培訓。通過(guò)案例分析、崗位練兵、模擬執法等形式，增強執法人員的法律素養和執法水平，加快提升辦案能力。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：長(cháng)期）
5.支持邯鄲市綜合行政執法試點(diǎn)改革。邯鄲市可按程序整合縣級農業(yè)領(lǐng)域全部執法事項到縣級綜合行政執法局。市級農業(yè)農村部門(mén)對縣級綜合執法部門(mén)農業(yè)執法負有監督、指導、協(xié)調、培訓責任，縣級綜合執法部門(mén)按時(shí)完成市級農業(yè)農村部門(mén)移交的案件，做好農業(yè)執法相關(guān)工作。建立部門(mén)間案件移送抄告制度，細化移交條件、程序、材料組成、抄告單位、結果反饋等內容。建立協(xié)作和信息共享機制，農業(yè)農村部門(mén)按案件調查需求提供鑒定、檢測、咨詢(xún)等工作，及時(shí)共享相關(guān)法律法規規章和規范性文件等信息，綜合行政執法部門(mén)及時(shí)共享行政處罰決定、執法統計等信息。（責任單位：省委編辦，邯鄲市政府，完成時(shí)限：長(cháng)期）
（四）推動(dòng)鄉鎮和街道綜合執法改革。
1.下放行政處罰事項。落實(shí)《河北省下放鄉鎮和街道行政處罰事項指導清單》，按規定程序將涉及農業(yè)農村領(lǐng)域的行政處罰權下放鄉鎮和街道。鄉鎮和街道要按照權力清單標準化要求，制定公布權力清單和責任清單，統一規范執法權力事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)別，向社會(huì )公開(kāi)具體職責、執法依據、執法程序、執法決定和監督途徑等。鄉鎮和街道直接適用縣級以上農業(yè)農村部門(mén)建立的行政執法自由裁量權基準制度。（責任單位：省委編辦、省農業(yè)農村廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：2021年6月）
2.明確行政執法工作邊界?！逗颖笔∠路培l鎮和街道行政處罰事項指導清單》中的事項，統一由鄉鎮和街道綜合執法隊實(shí)施?？h級以上農業(yè)農村部門(mén)不得繼續行使下放鄉鎮和街道的相關(guān)行政處罰權，在日常行政管理事務(wù)中發(fā)現屬于鄉鎮和街道行政處罰范圍內的違法行為時(shí)，應及時(shí)通知鄉鎮和街道進(jìn)行查處；未下放的行政處罰職能，仍由縣級以上農業(yè)農村部門(mén)行使，鄉鎮和街道發(fā)現違法行為和線(xiàn)索后，應進(jìn)行勸阻和制止，并報告縣級農業(yè)農村行政主管部門(mén)。（責任單位：省委編辦、省農業(yè)農村廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：2021年3月）
3.加強行政執法工作銜接。各級農業(yè)農村部門(mén)按照鄉鎮和街道綜合行政執法改革工作方案要求，配合鄉鎮和街道推進(jìn)綜合行政執法改革，按照編隨事走、人隨編走的原則，將職責整合與編制劃轉同步實(shí)施。支持鄉鎮和街道綜合行政執法機構開(kāi)展工作，及時(shí)協(xié)調解決與農業(yè)相關(guān)的執法爭議和問(wèn)題。加強對鄉鎮和街道綜合行政執法的業(yè)務(wù)指導，建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓機制，做到同步征詢(xún)工作意見(jiàn)、同步布置相關(guān)工作、同步開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。（責任單位：省委編辦、省農業(yè)農村廳，各市政府，雄安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：2021年6月）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視深化農業(yè)綜合行政執法改革，全面落實(shí)清權、減權、制權、曬權等改革要求，統籌推進(jìn)機構改革、職能轉變和作風(fēng)建設，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，建立協(xié)作制度，細化目標任務(wù)，制定工作舉措，形成長(cháng)效機制。各級農業(yè)農村部門(mén)要強化政治擔當，堅持問(wèn)題導向，采取有效措施，創(chuàng )新工作思路，筑牢制度基礎，明確工作目標，確保農業(yè)綜合行政執法各項政策措施落地落實(shí)。
（二）加強執法保障。各級政府要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經(jīng)費保障機制，保障農業(yè)綜合行政執法機構依法履職所需的執法裝備、經(jīng)費。按照《全國農業(yè)綜合行政執法基本裝備配備指導標準》要求，結合本地農業(yè)綜合行政執法工作實(shí)際，確定執法裝備配備標準。按照原有資金渠道，保障日常執法運行經(jīng)費、執法裝備建設經(jīng)費、罰沒(méi)有毒有害及其他物品處置經(jīng)費等工作經(jīng)費需求，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。
（三）加強督導檢查。各級政府要進(jìn)一步壓實(shí)責任，按照分級負責和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，對市、縣兩級農業(yè)綜合行政執法機構的“三定”規定、職能整合、辦公場(chǎng)所、保障措施沒(méi)有完全到位的問(wèn)題進(jìn)行全面督導檢查，確保2020年12月底前全部落實(shí)。各級政府要將規范農業(yè)綜合執法工作情況納入地方政府履行推進(jìn)本地法治政府建設主體責任進(jìn)行考核，對工作過(guò)程中有令不行、有禁不止，弄虛作假的，要嚴肅問(wèn)責。省農業(yè)農村廳會(huì )同省委編辦、省司法廳等有關(guān)部門(mén)加強對各地農業(yè)綜合行政執法工作的檢查指導，推動(dòng)農業(yè)綜合行政執法工作落地落實(shí)。
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