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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省加強石窟寺保護利用工作方案的通知
冀政辦字〔2020〕199號
石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
《河北省加強石窟寺保護利用工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2020年11月30日
河北省加強石窟寺保護利用工作方案
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于石窟寺保護利用工作的重要批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕41號）要求，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、重大意義
我省石窟寺分布廣泛、內容豐富，集建筑、雕塑、壁畫(huà)、書(shū)法等藝術(shù)于一身，充分體現了中華民族的審美追求、價(jià)值理念、文化精神,加強石窟寺保護利用工作意義重大。省委、省政府高度重視石窟寺保護利用工作，各級黨委和政府支持開(kāi)展石窟寺?lián)尵缺Ｗo、考古研究、展示利用等工作，取得明顯成效，但也面臨石窟自然損壞威脅、技術(shù)保護力量薄弱、展示利用水平不高等突出問(wèn)題。各地各部門(mén)要深刻認識做好石窟寺保護利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的科學(xué)理念，切實(shí)做好各項工作。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，堅持統籌規劃，不斷完善體制機制；堅持保護第一，運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高保護水平；堅持廣聚人才，建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的科研和文物修復隊伍；堅持傳承創(chuàng )新，挖掘弘揚石窟寺文化藝術(shù)魅力；堅持交流互鑒，服務(wù)“一帶一路”建設，為走出一條具有示范意義的石窟寺保護利用之路作出貢獻。
（二）總體目標。到2022年，石窟寺管理體制機制創(chuàng )新取得重要進(jìn)展，全面消除石窟寺重大險情，石窟寺“四有”（有保護范圍、有標志說(shuō)明、有記錄檔案、有專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人負責管理）工作基本健全，各級文物保護單位的石窟寺安防設施全覆蓋。到“十四五”末，部門(mén)間密切合作、社會(huì )力量積極參與的石窟寺保護長(cháng)效機制基本形成；加強人才培養，保護管理機構和隊伍更加健全，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和保護相適應；因地制宜，全面加強保護傳承、研究闡釋?zhuān)訌娛弑Ｗo重點(diǎn)項目科技攻關(guān)，推動(dòng)傳播交流，石窟寺保護利用水平顯著(zhù)提升，石窟寺文化影響力日益增強。
三、主要任務(wù)
（一）加大石窟寺?lián)尵刃员Ｗo力度。2021年上半年，完成我省石窟寺專(zhuān)項調查。根據國家石窟寺保護利用專(zhuān)項規劃要求，完成我省石窟寺保護利用措施制定，分級落實(shí)政府責任，推動(dòng)有關(guān)內容納入所在地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。堅持搶救性保護與預防性保護并重，根據我省石窟寺專(zhuān)項調查成果，加強日常養護和監測工作，定期開(kāi)展文物健康評估，實(shí)施重要石窟寺保護加固、保護設施及安全防范工程，分類(lèi)開(kāi)展中小石窟寺保護搶救、安全防范工程，全面提升石窟寺保護能力，2022年底前全面消除石窟寺重大險情。
（二）建立石窟寺安全長(cháng)效機制。落實(shí)文物安全主體責任、監管責任，實(shí)施石窟寺安全直接責任人公示公告制度。加強文物安全工作力量，推動(dòng)各級文物保護單位的石窟寺安防設施全覆蓋，并納入地方文物安全監管平臺。將石窟寺安全防范工作納入立體化社會(huì )治安防控體系中推進(jìn)落實(shí)，堅持群防群治，加強巡邏防控，落實(shí)執法巡查制度，嚴厲打擊損壞、損毀石窟寺文物及歷史環(huán)境等違法犯罪行為。進(jìn)一步完善打擊文物犯罪聯(lián)合長(cháng)效機制，扎實(shí)推進(jìn)全省打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，有效遏制涉石窟寺的文物犯罪，堅決追繳被盜石窟寺文物，追索流失文物。開(kāi)展石窟寺違規妝彩、涂畫(huà)、燃香專(zhuān)項整治工作。
（三）深化學(xué)術(shù)研究和價(jià)值挖掘。加強河北石窟寺考古學(xué)研究，形成多學(xué)科合作研究模式，整合河北省內各專(zhuān)業(yè)機構、有關(guān)院校的研究力量，建設穩定的石窟寺學(xué)術(shù)科研隊伍。有序開(kāi)展考古調查、價(jià)值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及，推動(dòng)將我省重要石窟寺考古工作納入國家中長(cháng)期計劃。2035年底前完成我省重要石窟寺考古報告出版。
（四）加強石窟寺數字化保護利用。促進(jìn)流失海外的石窟寺文物數字化回歸；依據國家石窟寺數據采集、加工、管理等標準規范，持續推進(jìn)提升我省重要石窟寺洞窟、雕像、摩崖造像等數字化工作，納入我省文物建筑數字化平臺，加強石窟寺數字資源管理和共享共用。
（五）提升石窟寺綜合展示水平。提升石窟寺展覽展示水平，打造精品陳列；完善展示標識體系，規范講解服務(wù)標準；鼓勵有條件的地方建設石窟寺遺址博物館，推出高品質(zhì)的石窟寺主題陳列展覽、聯(lián)展、巡展和云展覽。
（六）規范石窟寺旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。堅持發(fā)展旅游以保護為前提，避免過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè )化。2020年底前核定、公布開(kāi)辟為景區的石窟寺游客承載量和重點(diǎn)洞窟的最大瞬時(shí)容量，采用限時(shí)限流、預約服務(wù)等方式規范引導參觀(guān)活動(dòng)。提升石窟寺講解服務(wù)質(zhì)量，加強對講解員、導游的職業(yè)技能考核和上崗培訓，規范講解服務(wù)。
（七）深化石窟寺文化交流合作。依托石窟寺遺址博物館和管理機構，搭建交流平臺，舉辦考古、研究、展覽展示等交流活動(dòng)，加強保護技術(shù)研究協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展保護項目，促進(jìn)石窟寺保護利用交流，提升我省石窟寺文化影響力。
（八）發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。在石窟寺病害檢測、無(wú)人智能監控、保護修復新材料等方面，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、高校、科研院所開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，納入省級科技計劃項目申報指南。鼓勵有關(guān)單位積極申報國家重點(diǎn)研發(fā)計劃和自然科學(xué)基金項目。
（九）加強人才培養和隊伍建設。弘揚“莫高精神”，加強人才培養和隊伍建設。依托各專(zhuān)業(yè)機構、有關(guān)院校，培養石窟寺考古、文物保護、數字化技術(shù)人才。在事業(yè)單位改革中穩定基層文博隊伍，加強重點(diǎn)石窟寺文物保護管理隊伍建設，強化文物管理人員專(zhuān)業(yè)力量配備。通過(guò)定期輪訓、在崗培訓等措施提高石窟寺管理人員能力。根據國家安排部署，建立完善我省文物修復領(lǐng)域職業(yè)技能等級制度。優(yōu)化績(jì)效工資內部分配制度，落實(shí)文物考古職工野外工作津貼，切實(shí)調動(dòng)文博事業(yè)單位工作人員的積極性創(chuàng )造性。建立志愿者隊伍。
（十）推進(jìn)機制體制改革創(chuàng )新。建立我省區域級石窟寺保護研究機制，依托重點(diǎn)石窟寺保護管理機構，建立研究基地。創(chuàng )新、優(yōu)化中小石窟寺管理模式，提升管理和專(zhuān)業(yè)水平。根據文物保護工作規律和特點(diǎn)，完善石窟寺保護利用項目政府采購管理方式。針對石窟寺考古、本體修復等服務(wù)類(lèi)項目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數量，合理選擇適當采購方式，綜合評價(jià)并擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)保護機構，涉及采購方式變更審批的，財政部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，保障項目有序實(shí)施。落實(shí)文物保護原則，優(yōu)化工程管理，推動(dòng)采取設計施工一體化方式；中小石窟寺保護項目可選擇專(zhuān)業(yè)保護機構作為項目管理單位；加強項目管理和履約驗收，保證項目質(zhì)量。
四、實(shí)施保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，將石窟寺保護作為重要內容提上議事日程。省級文物主管部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，統籌石窟寺保護管理、監管等責任落實(shí)。石窟寺所在地政府承擔主體責任，落實(shí)石窟寺保護的具體管理責任，加強文物工作考核，考核結果作為地方領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要參考。重點(diǎn)地區要建立多部門(mén)協(xié)調機制，研究解決石窟寺保護利用工作中的重大問(wèn)題。
（二）強化投入保障。按照國家要求，落實(shí)石窟寺所在地政府財政支出責任。根據現行的文物保護專(zhuān)項資金補助范圍，嚴格項目資金管理，完善支出標準，加快預算執行。嚴格按照核定后的項目預算控制數推進(jìn)項目實(shí)施，不得重復評審、不得截留、擠占、挪用資金或擅自調整項目實(shí)施方案、采購需求、采購合同。專(zhuān)項統籌使用結轉結余資金，不足兩年的可由同級財政部門(mén)按規定用于其他石窟寺保護項目。加強預算及資金使用事中事后監管，加強項目績(jì)效預算管理與考核評價(jià)，提高資金使用效益。
（三）加強督促落實(shí)。強化石窟寺保護責任落實(shí)督導，對石窟寺保護利用項目實(shí)施情況進(jìn)行事中事后評估，做好事中檢查、事后驗收工作。實(shí)行石窟寺保護情況通報制度。省文化和旅游廳、省文物局要加強對各地貫徹落實(shí)情況的跟蹤評估，重大問(wèn)題向省委、省政府報告。
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