京政辦發(fā)〔2019〕19號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》








京政辦發(fā)〔2019〕19號
 

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

北京市人民政府辦公廳

2019年11月6日




 

北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于北京等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署，堅持不懈推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，進(jìn)一步轉變政府職能、提高服務(wù)效率和水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展，特制定北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)。

一、工作目標

認真貫徹落實(shí)國務(wù)院全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì )議精神，以切實(shí)增強企業(yè)和群眾獲得感為目標，堅持解放思想、探索創(chuàng )新，大力推進(jìn)新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)落實(shí)本市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃重點(diǎn)任務(wù)，對標國際前沿和國內最好水平，爭取國家改革在京先行先試，在重點(diǎn)指標、關(guān)鍵環(huán)節和難點(diǎn)問(wèn)題上取得新突破；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”上取得新突破；不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，在建設綜合窗口上取得新突破；下力氣提升企業(yè)群眾創(chuàng )業(yè)辦事便利度，在落實(shí)“四減一增”(減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，增加政策透明度)上取得新突破；不斷提高信用管理和綜合執法效能，在實(shí)施事中事后監管上取得新突破；推進(jìn)大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新技術(shù)的智能場(chǎng)景應用，在政務(wù)科技上取得新突破；堅持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，在推進(jìn)法治保障上取得新突破，努力保持本市營(yíng)商環(huán)境在全國領(lǐng)先地位，為我國打造國際一流營(yíng)商環(huán)境作出更大貢獻。

二、主要任務(wù)

進(jìn)一步落實(shí)國家深化“放管服”改革各項任務(wù)，圍繞企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、投資貿易、市場(chǎng)競爭、法治保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定改革任務(wù)清單，明確責任和時(shí)限，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。具體任務(wù)如下：

(一)持續深化商事制度改革。繼續抓住企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節深化改革。優(yōu)化完善“e窗通”平臺，實(shí)現企業(yè)法人后續在“e窗通”平臺可辦理稅務(wù)、社保、公積金等事項。將企業(yè)注銷(xiāo)系統與“e窗通”平臺合并，擴大部門(mén)數據共享范圍，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”。推行企業(yè)變更“網(wǎng)上辦、容缺辦、承諾辦”,加大宣傳培訓力度，提高企業(yè)變更登記“全程網(wǎng)辦”使用率；完善企業(yè)登記容缺受理機制，擴大容缺受理范圍；在豐臺區推行企業(yè)變更承諾受理。在海淀區推進(jìn)區塊鏈技術(shù)試點(diǎn)，實(shí)現企業(yè)注冊地址、經(jīng)營(yíng)范圍自動(dòng)核驗，提高開(kāi)辦效率。繼續推進(jìn)“證照分離”改革，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證種類(lèi)再壓減一半以上。

(二)深化工程建設項目審批制度改革。以“三精簡(jiǎn)”(精簡(jiǎn)環(huán)節、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)成本)為重點(diǎn)，推進(jìn)工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革。成立市級改革小組，深入分析研究本市工程建設項目審批制度存在的問(wèn)題和改革方向，加快推進(jìn)以企業(yè)投資項目承諾制為核心的工程建設項目審批流程改革，進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目審批流程和“一站通”系統。積極推進(jìn)“一張藍圖、一個(gè)系統、一個(gè)窗口”建設，對標國際前沿，積極推進(jìn)“多規合一”的“一張藍圖”各部門(mén)共享共用，為投資主體提供查詢(xún)渠道；建立以投資項目在線(xiàn)審批監管平臺為主體的“統一申報、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”審批體系；進(jìn)一步完善建筑許可綜合窗口建設。完善工程安全質(zhì)量風(fēng)險矩陣體系，出臺基于各類(lèi)風(fēng)險等級的管控制度，根據風(fēng)險等級確定檢查頻次和檢查內容。

(三)優(yōu)化市政設施接入服務(wù)。繼續完善“三零”(零上門(mén)、零審批、零投資)服務(wù)，優(yōu)化審批流程，提高市政設施接入效率和可靠性。出臺市政設施接入并聯(lián)審批辦法，推動(dòng)規劃自然資源、住房城鄉建設、公安交通管理、園林綠化等部門(mén)并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化材料、信息共享。逐步擴大用水用氣“三零”服務(wù)覆蓋范圍和受益群體，通過(guò)線(xiàn)上申請、主動(dòng)上門(mén)、全程代理等方式，實(shí)現小微用氣工程“一次不用跑”、其他用氣工程“最多跑一次”。大力推行“掌上辦”，通過(guò)微信小程序、支付寶、百度、北京通等多種途徑，實(shí)現水、電、氣、熱、通信掌上辦理報裝、查詢(xún)、繳費等業(yè)務(wù)，不斷提升便利化水平。將電力報裝系統與本市政務(wù)服務(wù)資源共享平臺對接，建立數據和證照共享機制，壓縮辦理時(shí)間。配合國家相關(guān)部門(mén)推動(dòng)修訂相關(guān)法規規章，建立對供電企業(yè)中斷供電懲罰機制，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提高供電可靠性。

(四)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記智能辦理。以不動(dòng)產(chǎn)登記為樣板，繼續推動(dòng)新技術(shù)場(chǎng)景應用，實(shí)現政府信息互聯(lián)共享。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，探索企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記、變更、法院查封等全業(yè)務(wù)類(lèi)型網(wǎng)上申請和網(wǎng)上繳稅。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照試點(diǎn)工作。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記系統與水、電、氣、有線(xiàn)電視等公用服務(wù)信息系統對接，實(shí)現同步過(guò)戶(hù)。建立不動(dòng)產(chǎn)“掌上”登記中心，利用大數據、人臉識別、在線(xiàn)支付等技術(shù)手段，實(shí)現24小時(shí)申請不打烊。推廣應用區塊鏈技術(shù)，實(shí)現戶(hù)籍人口、營(yíng)業(yè)執照、權籍測繪、司法判決等信息共享應用，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“一證辦理”“全城通辦”“智能秒批”試點(diǎn)工作。

(五)持續提升貿易便利化水平。進(jìn)一步壓縮跨境貿易時(shí)間和成本，持續優(yōu)化通關(guān)服務(wù)。積極爭取國家“兩步申報”改革試點(diǎn)政策在京實(shí)施，推行以概要申報、完整申報為主的進(jìn)口貨物申報模式，企業(yè)僅憑提單概要即可申報提貨，后續補充完整信息，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。建設“單一窗口”2.0版，建設物流信息綜合公共服務(wù)平臺，推行“多網(wǎng)合一”。推進(jìn)空港貿易進(jìn)口提前申報改革措施落實(shí)，完善提前申報容錯機制，鼓勵更多企業(yè)開(kāi)展提前申報業(yè)務(wù)，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。持續推進(jìn)多元化稅收擔保方式改革，擴大關(guān)稅保證保險試點(diǎn)范圍，提升匯總征稅率和自報自繳比例，鞏固完善免擔保放行模式，引導和幫助企業(yè)更好地利用改革政策。

(六)進(jìn)一步改善融資和稅收環(huán)境。著(zhù)力解決民營(yíng)、小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題。推動(dòng)小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺建設，運用金融科技建立小微企業(yè)金融信用信息檔案，構建以企業(yè)金融信用為核心的信息服務(wù)體系。設立企業(yè)續貸受理中心，建立綠色通道，為民營(yíng)企業(yè)提供首貸咨詢(xún)、續貸受理審批及其他投融資服務(wù)。將不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)，設立銀行“不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)點(diǎn)”，在辦理貸款的同時(shí)可以直接辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記申請，2019年底前設立200家服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現各區、主要銀行全覆蓋。進(jìn)一步壓減納稅時(shí)間，提高企業(yè)納稅便利度。更新發(fā)布第二批辦稅事項“最多跑一次”“一次不用跑”以及“全城通辦”清單。積極配合稅務(wù)總局推行城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報，減少納稅次數。

(七)加強營(yíng)商環(huán)境法治保障。積極協(xié)助推進(jìn)國家層面加快修訂《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等相關(guān)法律，推動(dòng)本市相關(guān)司法實(shí)踐，形成一批典型案例。推動(dòng)《北京市促進(jìn)科技成果轉化條例》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)立法工作。積極推動(dòng)將全市所有破產(chǎn)案件納入北京市破產(chǎn)法庭審理，實(shí)現辦理破產(chǎn)規范化，提升破產(chǎn)重整成功率。積極推廣法院傳票、證據材料等電子送達方式，完善和規范企業(yè)送達地址信息庫，力爭覆蓋全市。

(八)深化招標投標領(lǐng)域改革。加強政府采購全流程管理、全過(guò)程監督，推動(dòng)招投標全程電子化。按照世界銀行方法學(xué)，在已有招投標管理辦法基礎上，制定公路養護工程管理辦法，實(shí)現全流程采購管理。對接各區政府采購管理系統，推進(jìn)市區兩級系統數據共享。推動(dòng)交通、勘察設計等領(lǐng)域招投標納入北京市公共資源交易系統，實(shí)現國家要求的全流程電子化，做到各級各行業(yè)全覆蓋。統一北京市公共資源交易服務(wù)平臺與各分平臺公共入口和數字認證服務(wù)，實(shí)現“一證通辦”。

(九)加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造和保護。強化企業(yè)知識產(chǎn)權保護，進(jìn)一步提高企業(yè)專(zhuān)利申請數量和質(zhì)量。研究制定北京市知識產(chǎn)權資助金管理辦法，建立本市知識產(chǎn)權領(lǐng)域行政執法、司法審判數據共享機制，加強本市“高精尖”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的糾紛調解。推進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權集聚發(fā)展示范區建設，構建具有首都特色的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，開(kāi)展專(zhuān)利創(chuàng )造培訓和服務(wù)，推進(jìn)建立“知識產(chǎn)權管家”制度，為中小微企業(yè)提供定制化知識產(chǎn)權工作方案。繼續在中關(guān)村探索開(kāi)展專(zhuān)利權質(zhì)押融資保險促進(jìn)工作，加快其在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區應用實(shí)施。

(十)大幅提升政務(wù)服務(wù)水平。繼續推進(jìn)“一網(wǎng)、一窗、一門(mén)、一次”改革，打破數據壁壘，規范服務(wù)標準，提高窗口服務(wù)效率和水平。加快政務(wù)服務(wù)數據共享，推動(dòng)市區兩級政務(wù)服務(wù)平臺對接，推動(dòng)統一身份認證；開(kāi)展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域智能場(chǎng)景應用試點(diǎn)；全面推進(jìn)各區各部門(mén)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子印章應用；加速落實(shí)指尖行動(dòng)計劃，推廣應用政務(wù)服務(wù)APP、自助一體機、各類(lèi)小程序，豐富企業(yè)群眾辦事渠道；推進(jìn)京津冀“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作。大力推行“馬上辦、就近辦、一次辦、跨區可辦”，市區兩級各600項高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一次不用跑”或“最多跑一次”，平均跑動(dòng)次數壓縮到0.3次以下。推進(jìn)“四減一增”改革，實(shí)現各區各部門(mén)材料精簡(jiǎn)比例達到60%，將行政許可事項承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的45%以?xún)?。推?dòng)政務(wù)服務(wù)標準化建設，完成市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級政務(wù)服務(wù)事項標準化工作?？茖W(xué)細化量化審批服務(wù)標準，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理，推動(dòng)更多事項實(shí)現“就近能辦、跨區可辦、全城通辦”，制定各區、各部門(mén)3.0版政務(wù)服務(wù)事項辦事指南。

(十一)實(shí)施公平審慎的市場(chǎng)監管。整合監管資源，提高監管效能，加強信用體系建設。加快綜合執法體制改革，統籌配置市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)等領(lǐng)域的行政執法職能和執法資源。推動(dòng)跨部門(mén)跨區域聯(lián)合監管、聯(lián)合獎懲，加快建設市場(chǎng)監管部門(mén)雙隨機工作平臺，在市場(chǎng)監管部門(mén)內部完成全流程整合，在市場(chǎng)監管領(lǐng)域實(shí)現相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋。建立完善14類(lèi)重點(diǎn)人群信用檔案，建立企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)指數，探索開(kāi)展差異化監管和包容審慎監管。進(jìn)一步完善黑名單退出機制，制定北京市失信記錄信用修復政策。加快制定全市統一的信用信息采集和分類(lèi)管理標準，完善公共信用信息平臺功能，將“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統與“雙隨機、一公開(kāi)”系統、“市場(chǎng)監管風(fēng)險洞察平臺”、“信用北京”等對接，實(shí)現數據匯聚、智能分析、精準監測、聯(lián)合懲戒。

(十二)營(yíng)造包容普惠的創(chuàng )新環(huán)境。重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng )新、人才流動(dòng)、就業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)放、公共服務(wù)等領(lǐng)域，出臺一批落實(shí)國家“放管服”改革任務(wù)的政策。以推進(jìn)新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)為契機，不斷提升教育、文化旅游、醫療衛生、養老等方面的國際化水平。實(shí)行境外投資備案改革，探索推行“一表填報、信息共享、并聯(lián)審批”的管理模式，為企業(yè)“走出去”提供便利。簡(jiǎn)化醫療市場(chǎng)準入程序，出臺本市診所備案管理措施，將診所設立由審批制改為備案制，降低社會(huì )辦醫制度成本，調動(dòng)社會(huì )辦醫積極性。

三、保障措施

(一)完善營(yíng)商環(huán)境改革推進(jìn)機制

成立市政府推進(jìn)職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組，統籌協(xié)調推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革和評價(jià)工作，組長(cháng)由市發(fā)展改革委主要領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由市有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導擔任，涉及營(yíng)商環(huán)境的56個(gè)部門(mén)和16個(gè)區為成員單位，不斷完善市區兩級協(xié)調推進(jìn)落實(shí)機制。

(二)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化建言機制

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策制定中，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )積極性，通過(guò)多種渠道多種方式廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)建議。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)人士的作用，建立本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì )咨詢(xún)機制，問(wèn)需于民、問(wèn)策于民，廣集民智、廣聚民力，不斷增強改革的針對性和實(shí)效性。

(三)進(jìn)一步加強基礎工作

各區、各部門(mén)、各相關(guān)單位要繼續開(kāi)展政策培訓和業(yè)務(wù)培訓，提高窗口工作人員服務(wù)意識和能力，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。要加大科技應用力度，推動(dòng)企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)更加便捷高效。建立營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標改革落實(shí)情況通報機制，繼續開(kāi)展專(zhuān)項督查，發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)整改，確保各項改革任務(wù)全面落實(shí)。

(四)廣泛持續開(kāi)展社會(huì )宣傳

制定全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳方案，多渠道、多形式、多層次全面系統解讀各項改革政策，讓更多企業(yè)群眾知曉和享受到改革帶來(lái)的變化和紅利。加大國際化宣傳力度，吸引高水平國際要素資源在京落地。

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