豫政〔2020〕37號《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)









豫政〔2020〕37號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，現就我省實(shí)施“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，以推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障生態(tài)環(huán)境安全為底線(xiàn)，全面審視我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境面臨的戰略性問(wèn)題，強化區域空間生態(tài)環(huán)境管控，建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型發(fā)展，努力讓天藍地綠水凈的優(yōu)美生態(tài)成為我省的金字招牌。

（二）基本原則。

——堅持保護優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續優(yōu)化發(fā)展格局，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持分類(lèi)管控。根據生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，聚焦問(wèn)題和目標，以管控單元為基礎，實(shí)行差異化空間管控，精準施策，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

——堅持統籌協(xié)調。堅持省級統籌、上下聯(lián)動(dòng)、區域流域協(xié)同，建立完善生態(tài)環(huán)境信息共享體系及成果應用機制。

——堅持動(dòng)態(tài)更新。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢和生態(tài)環(huán)境保護要求，結合國土空間規劃等相關(guān)規劃編制實(shí)施、區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標變化及生態(tài)保護紅線(xiàn)調整等情況，對“三線(xiàn)一單”相關(guān)內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

（三）總體目標。到2025年，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

到2035年，節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結構得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，美麗河南建設目標基本實(shí)現。

二、主要內容

（一）劃分生態(tài)環(huán)境管控單元。按照生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等相關(guān)要求，劃定全省優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元，并實(shí)施分類(lèi)管控。為確保政策協(xié)同，劃定的各類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元的數量、面積和地域分布依照國土空間規劃明確的空間格局、約束性指標等調整確定。

——優(yōu)先保護單元。指具有一定生態(tài)功能、以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域。突出空間用途管控，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，依法禁止或限制有關(guān)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護修復，提高生態(tài)系統服務(wù)功能，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

——重點(diǎn)管控單元。指人口密集、資源開(kāi)發(fā)強度較大、污染物排放強度相對較高的區域。主要推動(dòng)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，深化污染治理，提高資源利用效率，減少污染物排放，防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，守住環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。

——一般管控單元。指除優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區域。主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，生態(tài)環(huán)境狀況得到保持或優(yōu)化。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準入清單?；谏鷳B(tài)環(huán)境管控單元，統籌考慮生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等要求，從優(yōu)化空間布局、管控污染物排放、防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、提高資源利用效率等方面提出管控要求，分類(lèi)制定生態(tài)環(huán)境準入清單。

建立“1+3+4+18+N”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系，“1”為全省生態(tài)環(huán)境總體準入要求；“3”為我省京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區三大重點(diǎn)區域大氣生態(tài)環(huán)境管控要求；“4”為省轄黃河流域、淮河流域、海河流域、長(cháng)江流域四大流域水生態(tài)環(huán)境管控要求；“18”為省轄市（含濟源示范區）生態(tài)環(huán)境總體準入要求；“N”為生態(tài)環(huán)境管控單元準入清單。

三、實(shí)施和應用

（一）服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系與相關(guān)規劃的銜接，將其作為產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護。將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風(fēng)險管控等工作的依據和生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)，強化其在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等環(huán)境管理中的應用，深入推進(jìn)污染防治攻堅戰，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

（三）建立信息管理平臺。省生態(tài)環(huán)境廳要建立全省統一的“三線(xiàn)一單”信息管理應用平臺，與國土空間基礎信息平臺、有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)信息平臺對接，實(shí)現信息共享共用。各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )要結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，并將成果數據上傳全省統一平臺。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。省生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年組織一次全省“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估，更新調整生態(tài)環(huán)境分區及管控要求。5年內因國家和地方發(fā)展戰略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、生態(tài)保護紅線(xiàn)及國土空間規劃等調整，“三線(xiàn)一單”內容需要更新調整的，要及時(shí)進(jìn)行更新調整。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系的重要意義，加強組織領(lǐng)導，抓好貫徹落實(shí)。省生態(tài)環(huán)境廳要統籌協(xié)調全省“三線(xiàn)一單”實(shí)施、評估、更新調整和宣傳工作。省直各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。各地要強化組織實(shí)施，抓好“三線(xiàn)一單”成果細化完善和落地應用工作。

（二）加強政策指導和工作保障。省生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，完善相關(guān)政策，及時(shí)解決“三線(xiàn)一單”應用過(guò)程中遇到的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，落實(shí)工作經(jīng)費，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”實(shí)施、評估、更新調整、平臺應用及維護等工作順利開(kāi)展。

（三）加強宣傳培訓和應用總結。要充分利用多種形式開(kāi)展宣傳培訓，營(yíng)造良好氛圍；要及時(shí)總結應用成效，完善工作機制，充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境管控作用。





附件：河南省生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖





 

河南省人民政府

2020年12月24日

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