魯政辦發(fā)〔2021〕1號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知









魯政辦發(fā)〔2021〕1號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2021年1月27日








 

深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）要求，加快推進(jìn)政府職能轉變，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、精準落實(shí)宏觀(guān)政策，服務(wù)“放管服”改革

（一）研究制定和落實(shí)財政資金直達、稅費優(yōu)惠等政策，持續開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項治理，為保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體提供支撐。

具體措施：

1.健全常態(tài)化的財政資金直達機制，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化工作流程，確保直達資金指標及時(shí)分配下達、庫款及時(shí)調撥。充分利用直達資金監控系統預警糾錯功能，強化問(wèn)題整改。（省財政廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.加快推進(jìn)稅費優(yōu)惠“一戶(hù)一策”，利用大數據等技術(shù)對納稅人類(lèi)型進(jìn)行分析甄別歸類(lèi)，實(shí)現稅收政策及稅費繳納信息個(gè)性化精準推送。深化減稅降費綜合監控平臺應用，實(shí)時(shí)掌握納稅人、繳費人稅收優(yōu)惠政策享受情況。除依法需要核準或辦理備案的事項外，稅收優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、資料留存備查”的辦理方式。提高非稅收入退付工作效率，確保減稅降費紅利及時(shí)足額兌現。（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.持續開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項治理，加強市政公用行業(yè)自律，整治轉供電主體違法加價(jià)等行為。2021年6月底前上線(xiàn)“口岸收費公示”系統。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、國網(wǎng)山東省電力公司等部門(mén)按職責分工負責）

4.開(kāi)展中小企業(yè)融資中涉企服務(wù)收費領(lǐng)域重點(diǎn)突出問(wèn)題專(zhuān)項自查和監管檢查，對違法違規問(wèn)題綜合采取行政處罰、責令限期改正、實(shí)施內部問(wèn)責等監管措施。強化銀行服務(wù)項目和收費公示，暢通違規收費舉報投訴渠道。（山東銀保監局牽頭負責）

5.開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規收費整治行動(dòng)，依法查處違法違規收費行為，不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為的規范性和透明度。2021年2月底前對全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費情況開(kāi)展抽查檢查。（省市場(chǎng)監管局、省民政廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）創(chuàng )新中小微企業(yè)信貸服務(wù)模式，提高融資便利度和優(yōu)惠力度。強化公共信用綜合評價(jià)應用，為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng )造條件。

具體措施：

1.加速大數據、云計算、人工智能等金融科技應用，加強風(fēng)險管控，創(chuàng )新工廠(chǎng)化集中作業(yè)、線(xiàn)上自動(dòng)化審批等業(yè)務(wù)模式，再造中小微企業(yè)信貸發(fā)放流程和模式，提高信貸審批和發(fā)放效率。（人民銀行濟南分行、山東銀保監局牽頭負責）

2.完善商業(yè)銀行績(jì)效評價(jià)，引導商業(yè)銀行落實(shí)普惠型小微企業(yè)貸款政策。將差異化不良貸款容忍度要求與盡職免責工作有機結合，健全完善敢貸、愿貸、能貸長(cháng)效機制。完善金融優(yōu)惠政策操作指引，納入普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。（省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局牽頭負責）

3.開(kāi)展涵蓋水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域公共信用綜合評價(jià)，推廣應用“聯(lián)合獎懲”和“信用核查”。積極開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，推進(jìn)轄區主要銀行機構接入銀稅互動(dòng)平臺，探索推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)納稅信用評價(jià)。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省稅務(wù)局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省能源局等部門(mén)按職責分工負責）

（三）穩定和擴大就業(yè)，擴大公共就業(yè)服務(wù)范圍，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)多元化。

具體措施：

1.落實(shí)國家取消應屆高校畢業(yè)生報到證要求，加強就業(yè)信息共享和保障服務(wù)。對非公單位接收應屆高校畢業(yè)生，按照國家要求取消由所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機構在就業(yè)協(xié)議書(shū)上簽章的環(huán)節。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳、省大數據局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.清理對職業(yè)技能培訓類(lèi)民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓工種數量等方面設定的不合理要求。依托全省流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)統一業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺、網(wǎng)上辦事平臺，推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案基礎信息數據庫信息共享，實(shí)現“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對設立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)給予支持、提供便利。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.提升山東省職業(yè)技能等級評價(jià)管理服務(wù)系統，推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價(jià)，對符合相關(guān)條件的企業(yè)技能人才，享受職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.拓展外國專(zhuān)家來(lái)魯工作通道，對持有外國人才簽證的人員來(lái)我省工作繼續免辦工作許可，持續提高濟南、青島市外國高端人才確認函受理簽發(fā)效率。（省科技廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）嚴格落實(shí)疫情常態(tài)化防控要求，提高快速處置和精準管控能力，持續總結推廣疫情防控中服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗做法，及時(shí)清理取消不合時(shí)宜的管控措施和臨時(shí)性審批事項。

具體措施：

1.強化聯(lián)防聯(lián)控，對出現散發(fā)病例的區域，精準快速開(kāi)展流行病學(xué)調查、實(shí)驗室檢測、傳染源追蹤、人員管控、疫點(diǎn)消毒等處置工作。優(yōu)化客運場(chǎng)所體溫檢測、健康碼核驗、通風(fēng)消毒等疫情常態(tài)化防控措施。（省衛生健康委、省交通運輸廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.落實(shí)餐飲服務(wù)常態(tài)化疫情防控措施，壓實(shí)餐飲企業(yè)疫情防控主體責任。優(yōu)化完善旅游景區、演出場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所防控措施。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

二、深化減權放權，切實(shí)釋放活力和創(chuàng )造力

（五）系統梳理現有審批事項和備案事項，強化實(shí)施情況監督。

具體措施：

1.規范行政許可事項管理，2021年年底前編制公布省級層面設定的行政許可事項清單。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.落實(shí)行政許可設定審查機制，強化行政許可實(shí)施情況監督。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.規范行政備案事項管理，編制公布省級層面設定的行政備案事項清單。（省政府辦公廳牽頭，省司法廳等部門(mén)按職責分工負責）

（六）繼續精簡(jiǎn)各類(lèi)審批，強化審批責任意識。

具體措施：

1.全面推動(dòng)放權，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項外，堅持“以需定供”“按需放權”。對《山東省人民政府關(guān)于調整實(shí)施部分省級行政權力事項的決定》（山東省人民政府令第333號）調整由濟南、青島、煙臺市實(shí)施的行政權力事項，組織開(kāi)展評估，實(shí)施效果良好的事項，擴展到其他13市實(shí)施。積極承接落實(shí)國務(wù)院取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）。

2.深入研究論證現有省級行政權力事項，對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求以及市場(chǎng)機制能夠有效調節的，分類(lèi)實(shí)施取消或轉變管理方式。（省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.深化投資審批制度改革，大力探索創(chuàng )新投資管理服務(wù)方式，簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，制定可由項目單位編制申請材料的事項清單，實(shí)現一套材料申報，提升投資項目審批效能。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.全面壓減工程建設項目審批事項和條件，對同一階段、同一部門(mén)辦理的多個(gè)審批事項合并為一個(gè)事項。對于能夠通過(guò)征求意見(jiàn)方式替代的事項，轉為政府內部協(xié)作事項。精簡(jiǎn)規范工程建設項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，壓縮審批時(shí)間。（省住房城鄉建設廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（七）落實(shí)事前審批精簡(jiǎn)措施，強化事中事后監管。

具體措施：

1.落實(shí)國家壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項和強制性認證事項要求，大力推行產(chǎn)品系族管理。（省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

2.落實(shí)國家強制性產(chǎn)品認證工作措施，指導相關(guān)企業(yè)完成自我聲明評價(jià)程序。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)及各市政府按職責分工負責）

3.優(yōu)化藥店開(kāi)設審批，對僅經(jīng)營(yíng)乙類(lèi)非處方藥的零售企業(yè)根據國家要求實(shí)施告知承諾制。落實(shí)國家取消零售藥品企業(yè)籌建審批，實(shí)施分類(lèi)管理和網(wǎng)格化監管。（省藥監局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.全面梳理調整數字經(jīng)濟領(lǐng)域行政審批、市場(chǎng)準入、檢查檢測、行業(yè)監管等權責事項，放寬市場(chǎng)準入。有效治理移動(dòng)應用程序(APP）重復檢測。指導各市政府修訂完善網(wǎng)約車(chē)管理辦法。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省委網(wǎng)信辦牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（八）改革創(chuàng )新審批方式，提高審批效率。

具體措施：

1.全面實(shí)施“證照分離”改革，2021年年底前實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋。落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分類(lèi)改革要求，確保改革實(shí)效。（省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.全面推行證明事項告知承諾制。持續深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。（省司法廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.在中國（山東）自由貿易試驗區積極推進(jìn)商事主體登記確認制改革試點(diǎn)，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。（省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳牽頭負責）

4.優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”系統、稅務(wù)注銷(xiāo)等程序，實(shí)現辦理進(jìn)度和結果實(shí)時(shí)共享。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省大數據局、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責）

三、完善監管機制，提高監管質(zhì)量

（九）強化數字化、綜合化、公平化監管，提高監管執法規范性和透明度，使監管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。

具體措施：

1.組織開(kāi)展全省行政執法“三項制度”落實(shí)情況檢查。落實(shí)國家規范行政裁量權基準制度的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步明確執法裁量基準。（省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.持續推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化，實(shí)現部門(mén)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫動(dòng)態(tài)管理，降低守法誠信企業(yè)抽查比例。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，加強省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺、行政處罰與行政強制權力網(wǎng)絡(luò )運行系統等平臺數據匯聚共享，加快推進(jìn)風(fēng)險預警模型構建，建立風(fēng)險識別、處置和反饋機制，推進(jìn)常態(tài)化、精準化、智能化應用。（省政府辦公廳牽頭，省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省大數據局等部門(mén)按職責分工負責）

4.完善公共信用信息數據清單、應用清單、聯(lián)合獎懲措施清單，提升信用信息歸集應用水平。依法依規做好經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)的列入、移出、信用修復及公示工作，對失信企業(yè)及相關(guān)當事人實(shí)施市場(chǎng)準入和任職資格限制。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、人民銀行濟南分行、省大數據局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十）完善監管標準體系，推動(dòng)產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

具體措施：

1.按照法律法規和“三定”規定梳理明確重點(diǎn)監管事項，督促省政府相關(guān)部門(mén)制定省級層面重點(diǎn)監管事項清單以及監管規則和標準。（省政府辦公廳牽頭，省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

2.制定市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域行政執法事項目錄清單，動(dòng)態(tài)調整輕微違法行為不予處罰事項和一般違法行為減輕處罰事項清單。（省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)先進(jìn)標準的供給和實(shí)施。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展對標達標，提升參與國家、國際標準化活動(dòng)能力。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.規范城管執法行為、程序和標準，完善城管執法領(lǐng)域輕微違法不罰和輕罰制度，指導各市建立動(dòng)態(tài)清單，實(shí)施柔性執法。（省住房城鄉建設廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十一）強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管，守住安全和質(zhì)量底線(xiàn)。

具體措施：

1.加強疫苗全過(guò)程監管，選派檢查員入駐在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施派駐檢查，每年對在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)和疫苗配送企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監督檢查，組織對疾病預防控制機構的疫苗儲存運輸管理情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。（省藥監局牽頭負責）

2.分析公布全省特種設備安全狀況，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域特種設備風(fēng)險研判和隱患治理。依法組織開(kāi)展日常監督檢查和專(zhuān)項監督檢查，對在生產(chǎn)環(huán)節有投訴舉報和涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)單位和重點(diǎn)設備使用單位實(shí)施重點(diǎn)檢查。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.健全醫?；鸨O督檢查制度，建立欺詐騙保問(wèn)題線(xiàn)索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門(mén)聯(lián)合排查。組織開(kāi)展“藍盾行動(dòng)”，持續開(kāi)展醫療亂象專(zhuān)項整治行動(dòng)和醫療衛生領(lǐng)域涉及民生問(wèn)題專(zhuān)項整治。強化危險化學(xué)品監管。（省醫保局、省衛生健康委、省應急廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十二）強化市場(chǎng)主體責任，嚴肅懲處有關(guān)領(lǐng)域違法犯罪行為。

具體措施：

1.全面落實(shí)行政執法過(guò)程中的商標、專(zhuān)利侵權判斷標準。在專(zhuān)利等領(lǐng)域實(shí)施懲罰性賠償制度。加大對侵犯商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密，以及制售假冒偽劣食品、藥品、學(xué)生用品、成品油、汽車(chē)配件等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點(diǎn)案件。（省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.鼓勵和支持規模以上食品企業(yè)宣貫采用《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標準》。加快推動(dòng)省內嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的追溯體系與政府部門(mén)管理平臺對接，確保正常生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100％加入工業(yè)和信息化部食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.深入推進(jìn)移動(dòng)應用程序（APP）侵害用戶(hù)權益整治行動(dòng)，對應用分發(fā)平臺的主體責任落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。嚴厲打擊利用移動(dòng)應用程序（APP）侵犯公民個(gè)人信息違法犯罪行為。健全電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò )數據安全責任體系，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )數據使用合規性安全評估工作。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省通信管理局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十三）創(chuàng )新包容審慎監管，選取部分領(lǐng)域實(shí)施柔性監管、智慧監管，讓監管既有力度又有溫度。

具體措施：

1.研究制定數字強省建設的政策措施，加快推進(jìn)數字政府、發(fā)展數字經(jīng)濟、構建數字社會(huì )，制定出臺數字山東2021行動(dòng)方案。（省大數據局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.研究、制定、落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管的政策，積極爭取國家“沙盒監管”、觸發(fā)式監管等包容審慎監管試點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展省級試點(diǎn)工作。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、人民銀行濟南分行等部門(mén)按職責分工負責）

3.加大互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當競爭行為查處力度，加強網(wǎng)絡(luò )電商價(jià)格行為監管，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷執法。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.推進(jìn)省知識產(chǎn)權交易中心、運營(yíng)中心建設，便利企業(yè)知識產(chǎn)權信息獲取和運用。鼓勵和支持高校同行業(yè)企業(yè)、科研院所共同組建合作團隊，完善以創(chuàng )新度和質(zhì)量為導向的科研評價(jià)辦法。全面推進(jìn)創(chuàng )新券工作，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享、支撐創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站備案機制，對連續3個(gè)月被評為五星級的接入商實(shí)行備案免審制度。（省教育廳、省科技廳、省市場(chǎng)監管局、省通信管理局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

5.完善互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)監管平臺，強化互聯(lián)網(wǎng)醫院的建設管理，不斷優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)診療流程，推進(jìn)分級分類(lèi)管理。（省衛生健康委牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

四、創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量

（十四）拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時(shí)不打烊”在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)。

具體措施：

1.持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動(dòng)省、市、縣級政務(wù)服務(wù)一體化建設。推動(dòng)高頻電子證照標準化和跨區域互認共享，完成統一身份認證升級，全面推廣電子印章應用。持續強化“愛(ài)山東”掌上服務(wù)功能，建立“愛(ài)山東”運營(yíng)生態(tài)圈，實(shí)現“應接盡接”。兼顧好老年人、視障聽(tīng)障殘疾人等群眾的需求，有針對性地提供人工指導和服務(wù)。（省大數據局、省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.實(shí)施“雙全雙百”工程。圍繞企業(yè)、個(gè)人全生命周期建立政務(wù)服務(wù)圖譜，2021年年底前各推出100件高頻事項集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.推行多稅種綜合申報、跨區稅源管理等套餐式服務(wù)，完善多渠道非接觸式辦稅繳費功能，2021年年底前基本實(shí)現企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，分類(lèi)有序推進(jìn)涉稅資料事前報送改為留存備查。（省稅務(wù)局牽頭負責）

4.不斷提升水電氣暖網(wǎng)等市政公用行業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現報裝、查詢(xún)、繳費等業(yè)務(wù)全過(guò)程網(wǎng)上辦理。外線(xiàn)工程涉及到的審批事項，由負責市政設施建設類(lèi)審批的部門(mén)牽頭，實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批、統一出件”。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省能源局、省通信管理局、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

5.出臺山東省線(xiàn)上公證服務(wù)辦理指引，加快推進(jìn)高頻公證事項“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節全程網(wǎng)上辦。研究制定企業(yè)公證服務(wù)收費政策動(dòng)態(tài)調整機制，擴大協(xié)商收費事項范圍。（省司法廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

6.優(yōu)化醫療服務(wù)，群眾可自主選擇電子健康卡、社?？ǎê娮由绫？ǎ┛床【歪t，參保群眾可自主選擇使用社?？ǎê娮由绫？ǎ?、電子醫保憑證報銷(xiāo)支付。推動(dòng)電子健康檔案數據庫、家庭醫生簽約系統與電子病歷數據庫、公共衛生信息系統互聯(lián)互通，居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫院互通互認。（省衛生健康委、省醫保局、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十五）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”，滿(mǎn)足企業(yè)群眾多方位辦事需求。

具體措施：

1.推進(jìn)國家第二批74項“跨省通辦”事項在我省落地。聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期高頻政務(wù)服務(wù)事項，2021年3月底前推出不少于100項“全省通辦”事項清單，6月底前實(shí)現落地，12月底前基本實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“全省通辦”。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.通過(guò)省政務(wù)服務(wù)一體化平臺，積極與國家部委重點(diǎn)垂直管理業(yè)務(wù)系統、省政府部門(mén)單位自建系統、地方平臺系統對接。梳理對國家部委的數據資源需求，做好國家數據資源在我省的落地應用工作。（省大數據局牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十六）深入推進(jìn)“一窗受理”“一鏈辦理”“一號響應”，推進(jìn)更多高頻民生事項“一件事一次辦”。

具體措施：

1.在各級政務(wù)服務(wù)大廳全面深化“一窗受理”改革，推動(dòng)“好差評”制度落實(shí)落地，完善工作規范，提升標準化水平。加強評價(jià)數據的綜合分析和應用，為科學(xué)施策、改進(jìn)決策提供支撐。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.不斷擴大“一鏈辦理”服務(wù)范圍，堅持“成熟一批，運行一批”，2021年6月底前“一鏈辦理”服務(wù)事項全部納入各級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.深入推動(dòng)非緊急類(lèi)政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)歸并，力爭做到“一號響應”，著(zhù)力打造便捷、高效、規范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.深化省“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，在省不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺，新增不動(dòng)產(chǎn)登記主題庫。繼續向信譽(yù)優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和銀行業(yè)等金融機構延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并深化服務(wù)內容。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣暖過(guò)戶(hù)協(xié)同辦理。（省自然資源廳、省大數據局、山東銀保監局牽頭負責）

（十七）強化基本民生保障服務(wù)。對符合條件的困難群眾，借助大數據篩選等主動(dòng)發(fā)現、及時(shí)施救。

具體措施：

1.全面實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位和居民養老保險關(guān)系轉移接續“一地辦理”。簡(jiǎn)化工傷保險領(lǐng)域證明材料，對事實(shí)清楚、權利義務(wù)明確的工傷認定申請自受理之日起7日內作出認定決定。探索新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.加快推進(jìn)醫保關(guān)系轉移接續系統電子簽章工作，實(shí)現醫保關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)終端和移動(dòng)終端辦理，全面取消紙質(zhì)材料。2021年全面建成全省統一的醫保定點(diǎn)醫藥機構醫?；鹗崭?、藥品耗材購銷(xiāo)存、醫療服務(wù)行為、處方流轉、醫?；鸾Y算智能監控系統。（省醫保局牽頭負責）

3.依托省一體化大數據平臺，將救助政策、救助對象、救助信息等數據資源統一匯聚，構建主題信息資源庫。依托“愛(ài)山東”掌上服務(wù)，完善低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等“掌上辦”“指尖辦”功能。（省民政廳、省大數據局、省殘聯(lián)牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十八）以人民群眾需求為導向，提升便民服務(wù)水平。

具體措施：

1.優(yōu)化車(chē)檢服務(wù)。推廣交車(chē)代檢“交鑰匙”服務(wù)及交通管理“12123”手機APP預約檢驗。深化“環(huán)檢、安檢、綜檢”三檢合一，打造檢測流程最簡(jiǎn)最優(yōu)模式。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省大數據局牽頭負責）

2.提高公共體育場(chǎng)館管理服務(wù)水平。逐步推行智慧化管理運營(yíng)模式，提升網(wǎng)上服務(wù)水平。完善場(chǎng)館配套服務(wù)，配備必要的急救藥品。建立應急救治機制，加強對場(chǎng)館工作人員的急救技能培訓，聯(lián)系確定定點(diǎn)急救醫院。充分發(fā)揮公共體育場(chǎng)館健身站點(diǎn)和社會(huì )體育指導員作用，加強對健身群眾的指導和服務(wù)。（省體育局牽頭負責）

3.進(jìn)一步加強和規范公共廁所規劃、設計、建設和管理。按照行業(yè)建設標準，建設與城市整體環(huán)境協(xié)調，內部設施完善實(shí)用，充分考慮男女比例和特殊人群需求的公共廁所。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式配置保潔人員，積極運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段，探索推廣“以商建廁、以商養廁”等模式。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

（十九）堅持內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，做好招商引商、安商穩商工作。

具體措施：

1.開(kāi)展與外商投資法不符的法規規章等專(zhuān)項清理，全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、外商投資信息報告制度。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.發(fā)揮全省穩外貿穩外資服務(wù)平臺作用，為外商投資企業(yè)有效解決用地、用工、用能、融資等問(wèn)題和訴求。完善企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”等系統功能，加快外資企業(yè)高頻事項辦理。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十）優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，提高貿易便利化水平。

具體措施：

1.不斷優(yōu)化布控規則設置，保持高資信企業(yè)和低風(fēng)險商品較低布控查驗比例。對防疫物資、農產(chǎn)品等貨物優(yōu)先查驗。采用預約查驗、下廠(chǎng)查驗等方式，綜合運用智能審圖機檢設備進(jìn)行順勢查驗。不斷完善中國（山東）國際貿易“單一窗口”功能，新增小微出口信用保險、出口退稅申報、金融服務(wù)等服務(wù)，推廣應用跨境結算、貿易融資、關(guān)稅保證保險、出口信用保險等服務(wù)功能。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省口岸辦牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.全面推開(kāi)出口退稅無(wú)紙化申報，全省重點(diǎn)出口企業(yè)實(shí)行“隨報隨批、隨批隨退”。2021年年底前將出口退稅平均審批時(shí)間壓減至4個(gè)工作日。（省稅務(wù)局、省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、人民銀行濟南分行牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.在青島市、煙臺市開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，開(kāi)展跨境電商平臺、產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉等主體培育，擴大跨境電商進(jìn)出口規模。制定跨境電商零售出口、企業(yè)出口海外倉貨物退貨監管細化措施，明確申報、查驗等要求。（省商務(wù)廳、省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.支持符合條件的銀行和支付機構憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體提供結售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)，進(jìn)一步提高從事跨境電子商務(wù)企業(yè)和境內個(gè)人貿易外匯收支便利化水平。（人民銀行濟南分行牽頭負責）

五、強化統籌協(xié)調，狠抓工作落實(shí)

（二十一）實(shí)施營(yíng)商環(huán)境突破行動(dòng)。發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調機制作用，加大統籌協(xié)調力度，針對短板弱項，對標國內先進(jìn)和最佳實(shí)踐，建立2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單，開(kāi)展專(zhuān)項突破行動(dòng)。聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，推出一批含金量高的改革舉措，鼓勵各市積極探索、先行先試，加快形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，持續推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十二）增強改革協(xié)同性，下放審批監管事項時(shí)同步下沉相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)力量，合理分配監管力量，提升基層承接能力，確保放得下、接得住、管得好，堅決杜絕“一放了之”。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十三）以企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度作為評判標準，完善“好差評”制度，倒逼政府部門(mén)深化改革、改進(jìn)服務(wù)。對改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區和單位，及時(shí)督促整改；對嚴重損害營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開(kāi)曝光、嚴肅問(wèn)責。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十四）認真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。梳理分析條例執行中的經(jīng)驗做法和存在問(wèn)題，并有針對性地提出改進(jìn)措施。發(fā)揮宣傳引導作用，及時(shí)宣介和通報營(yíng)商環(huán)境改革相關(guān)情況。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

各市要完善“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機制，壓實(shí)工作責任，抓好各項改革任務(wù)落地。各部門(mén)要各負其責、密切配合，增強改革的整體性、系統性、協(xié)同性。各市、各部門(mén)（單位）的貫徹落實(shí)情況、取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)向省政府報告。

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