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《遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法》
遼寧省人民政府令第338號
省長(cháng) 劉 寧
2020年12月13日
遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法
第一條 為了規范行政規范性文件合法性審核工作，推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件），是指除地方政府規章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
第三條 本辦法適用于本省行政區域內規范性文件合法性審核工作。法律、法規和規章另有規定的，從其規定。
行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不適用本辦法。
第四條 規范性文件合法性審核工作應當堅持和加強黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，遵循維護法制統一、政令統一、科學(xué)民主、公平公正、權責一致、運行高效和有錯必糾的原則。
第五條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）、鄉（鎮）政府及其部門(mén)應當明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機構（以下統稱(chēng)審核機構）。
省、市司法行政部門(mén)和縣政府審核機構，負責審核擬以本級政府或者其辦公機構名義印發(fā)的規范性文件，或者報請本級政府批準后以部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件。
省、市政府部門(mén)制定的規范性文件，由本部門(mén)審核機構進(jìn)行審核?？h政府部門(mén)、鄉（鎮）政府及街道辦事處制定的規范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由本單位審核機構或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，統一由縣政府確定的審核機構進(jìn)行審核。
第六條 規范性文件應當依照法定權限和程序制發(fā)。禁止以政府部門(mén)內設機構名義制發(fā)規范性文件。
第七條 規范性文件出臺前，除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務(wù)有重大影響的規范性文件，起草單位應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等方式，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。對爭議較大的事項，可以引入第三方評估，聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，起草單位應當按照規定通過(guò)多種方式聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的意見(jiàn)。
第八條 起草單位應當建立公開(kāi)征求意見(jiàn)溝通反饋機制。起草單位應當分析研究、吸收采納企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )提出的合理意見(jiàn)。采納情況可以通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等向社會(huì )公布，也可以通過(guò)電話(huà)、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關(guān)單位或者個(gè)人反饋。對較為集中的意見(jiàn)不予采納的，應當在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。
第九條 規范性文件在提請審議前應當進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)審核或者審核不合法的，政府制定的規范性文件，不得提請政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議；政府部門(mén)制定的規范性文件不得提請本部門(mén)辦公會(huì )議審議。
第十條 起草單位提交規范性文件合法性審核，應當報送下列材料：
（一）提請合法性審核的函；
（二）擬發(fā)布規范性文件的會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示等；
（三）規范性文件送審稿及其說(shuō)明；
（四）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策規定；
（五）征求意見(jiàn)和采納情況的匯總材料；
（六）起草單位合法性審核意見(jiàn)、公平競爭審查意見(jiàn)、集體討論記錄等其他需要的材料。
起草單位提交材料不齊全，審核機構應當要求其在規定時(shí)間內補充。審核機構應當一次性告知起草單位提交規范性文件合法性審核所需的報送材料。
第十一條 審核機構應當對規范性文件送審稿的下列內容進(jìn)行審核：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機關(guān)法定權限，或者超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；
（三）內容是否符合憲法和法律、法規、規章以及有關(guān)政策規定；
（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
（五）是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出增加本部門(mén)權力或者減少本部門(mén)法定職責的情形；
（六）是否違反規范性文件制定程序；
（七）其他按照國家和省有關(guān)規定需要審核的事項。
第十二條 除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規范性文件等外，合法性審核時(shí)間不少于3個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)10個(gè)工作日。
第十三條 審核機構應當建立健全規范性文件專(zhuān)家協(xié)助審核機制。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家的作用。
審核機構進(jìn)行合法性審核，可以根據實(shí)際需要采取書(shū)面審核，召開(kāi)座談會(huì )、協(xié)調會(huì )、組織專(zhuān)家論證、實(shí)地調查研究等方式。
第十四條 審核機構在規范性文件合法性審核過(guò)程中，可以要求起草單位補充說(shuō)明情況或者要求有關(guān)單位協(xié)助審核，起草單位或者有關(guān)單位應當予以配合。
第十五條 規范性文件經(jīng)合法性審核后，審核機構根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。
第十六條 起草單位應當對審核機構出具的合法性審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件作必要的修改或者補充；對審核機構提出的具體審核意見(jiàn)，起草單位未完全采納的，應當及時(shí)與審核機構溝通；雙方意見(jiàn)不一致的，起草單位應當在提請制定機關(guān)審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據，由制定機關(guān)決定。
第十七條 規范性文件公布后，起草單位應當加強輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應關(guān)切，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、媒體訪(fǎng)談、專(zhuān)家解讀等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、社交媒體等加強與公眾的交流和互動(dòng)。
第十八條 審核機構應當建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問(wèn)題通報等機制，定期向制定機關(guān)通報本地區、本部門(mén)規范性文件合法性審核情況和存在的問(wèn)題，提高規范性文件質(zhì)量。
第十九條 制定機關(guān)應當積極建立規范性文件合法性審核管理信息平臺，制定建設標準，統一格式、文本等各項管理要求，做好與公文管理系統和政務(wù)信息公開(kāi)平臺的銜接，實(shí)現電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。
第二十條 制定機關(guān)應當將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容，將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系。
第二十一條 審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法，或者起草單位未經(jīng)合法性審核以及不采納合法性審核意見(jiàn)導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。
第二十二條 本辦法自2021年2月1日起施行。
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