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《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規定》
遼寧省人民政府令第328號
省長(cháng) 唐一軍
2019年7月9日
遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規定
第一條 為依法推進(jìn)和保障“最多跑一次”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，結合我省實(shí)際，制定本規定。
第二條 在我省行政區域內實(shí)行“最多跑一次”改革的，適用本規定。
第三條 本規定所稱(chēng)“最多跑一次”，是指行政機關(guān)和依法授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）在辦理行政許可、行政確認、行政給付和國家規定的其他政務(wù)服務(wù)，以及公用企業(yè)事業(yè)單位提供的公共服務(wù)等“一件事”事項，申請人提供的申請材料符合法定形式和有關(guān)規定的，從提出申請到收到辦理結果全程只需一次上門(mén)或者零上門(mén)。
本規定所稱(chēng)“一件事”，是指一個(gè)辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關(guān)聯(lián)的多個(gè)辦事事項。
第四條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)負責本行政區域內推進(jìn)“最多跑一次”的協(xié)調、指導、監督工作。
其他行政機關(guān)在各自職責范圍內，做好“最多跑一次”相關(guān)工作。
鄉（鎮）政府、街道辦事處和村（社區）根據實(shí)際，做好綜合便民服務(wù)工作。
第五條 市、縣政府應當按照簡(jiǎn)政放權、公開(kāi)便民、加強監管、優(yōu)化服務(wù)的原則推進(jìn)“最多跑一次”，將“最多跑一次”作為政府工作的重要內容并納入目標績(jì)效考核和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，建立健全工作協(xié)調機制，強化保障和責任落實(shí)。
第六條 行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位提供政務(wù)服務(wù)或者公共服務(wù)，應當精簡(jiǎn)程序、減少環(huán)節、整合材料、縮短時(shí)限、優(yōu)化流程，不斷提高工作效率。
第七條 省營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)按照方便申請人辦事的原則，梳理政務(wù)服務(wù)事項，結合企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，編制全省統一標準的、適用“最多跑一次”的一件事及其辦事事項清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“最多跑一次清單”），并按照國家和省有關(guān)規定實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。行政機關(guān)應當將本部門(mén)“最多跑一次清單”在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他方便群眾查詢(xún)的媒體上公布。
市、縣政府可以結合本地區實(shí)際，對“最多跑一次清單”予以補充。
第八條 “最多跑一次清單”應當按照規范化、標準化要求編制每件事及其事項的辦事指南。辦事指南應當包含政務(wù)服務(wù)事項的名稱(chēng)、受理條件、申請材料、辦事流程、辦事依據、辦事時(shí)限、容缺受理范圍等。
第九條 除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項外，行政機關(guān)應當根據實(shí)際，對證明事項實(shí)行告知承諾制，并向社會(huì )公布。
行政機關(guān)應當科學(xué)編制證明事項告知承諾工作規程，對實(shí)行告知承諾的各類(lèi)證明事項，按照內容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書(shū)格式文本。書(shū)面告知的內容應當包括辦理事項的名稱(chēng)、設定證明的依據、證明的內容、承諾的方式、虛假承諾的責任等。
書(shū)面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實(shí)等。
第十條 申請人有較嚴重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，不適用證明事項告知承諾制。
申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律、法規要求的證明。
第十一條 行政機關(guān)應當依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度。
對申請人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，行政機關(guān)應當責令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷(xiāo)相關(guān)決定，給予行政處罰。
第十二條 未實(shí)行告知承諾制的證明事項實(shí)行清單式管理。行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位應當通過(guò)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布證明事項清單，逐項列明證明事項設定依據、需要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。
未列入證明事項清單的，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得要求申請人提供。
第十三條 有下列情形之一的，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得將其列入證明事項清單：
（一）沒(méi)有法律、法規規定的；
（二）能夠通過(guò)個(gè)人現有證照證明的；
（三）能夠采取申請人書(shū)面承諾方式解決的；
（四）能夠被其他材料涵蓋或者代替的；
（五）能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的；
（六）開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的。
第十四條 省、市、縣政府應當整合分散的政務(wù)服務(wù)資源和審批服務(wù)系統，構建全省統一的一體化、標準化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快通過(guò)數據共享實(shí)現申請人辦事“一網(wǎng)通辦”。
除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應當納入一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理。
第十五條 省發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制省政務(wù)信息資源目錄，按照數據共享交換的標準規范，將政務(wù)信息系統接入數據共享交換平臺動(dòng)態(tài)管理。
列入政務(wù)信息資源目錄的政務(wù)信息資源，應當明確政務(wù)信息資源的分類(lèi)、責任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類(lèi)型、共享方式、使用要求等內容。
除國家另有規定外，行政機關(guān)不得新建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)；已經(jīng)建成的，應當分類(lèi)接入數據共享交換平臺。
第十六條 行政機關(guān)應當及時(shí)向數據共享交換平臺提供政務(wù)信息，并確保信息的真實(shí)、準確、完整、可用。
通過(guò)數據共享交換平臺提取數據的，不得將其用于與履行職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)或者隨意更改、編造。
第十七條 省營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，基于自然人身份信息、法人單位信息等資源，建立統一的政務(wù)服務(wù)身份認證系統，避免申請人辦事在不同地區和部門(mén)系統重復注冊驗證。
第十八條 省營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)應當建設全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)端，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)通過(guò)網(wǎng)站、移動(dòng)終端APP、微信等各類(lèi)服務(wù)載體和渠道為申請人提供服務(wù)。
第十九條 根據政務(wù)服務(wù)便民化工作需要，市、縣政府應當完善以本地區綜合行政服務(wù)機構為依托的“一站式”集中服務(wù)，設立集中辦事的綜合服務(wù)窗口，統一辦理政務(wù)服務(wù)事項。
第二十條 具備線(xiàn)上申請條件的，申請人可以選擇線(xiàn)上或者線(xiàn)下方式提出辦事申請。沒(méi)有法律、法規依據的，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得限定申請方式。
申請人在線(xiàn)上提出申請的，電子申請材料與紙質(zhì)申請材料具有同等法律效力。沒(méi)有法律、法規依據的，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得要求提供紙質(zhì)申請材料。
第二十一條 申請人申請辦事事項，只需提供一套申請材料，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得要求申請人重復提供。
能夠通過(guò)數據共享交換平臺提取材料的，或者根據其他證明材料可以證明事實(shí)的，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得要求申請人另行提供。
第二十二條 對申請人申請的辦事事項，可以當場(chǎng)辦結的應當當場(chǎng)辦結，不能當場(chǎng)辦結的，應當告知辦理時(shí)限。
對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知需要補正或者更正的內容以及補正或者更正的期限。對申請人逾期未補正或者更正的，視為撤回申請；補正或者更正后仍不符合要求的，應當書(shū)面說(shuō)明不予受理的理由。
對申請材料容缺受理的，應當一次性告知需要補正的材料、時(shí)限和超期補正處理方式。
第二十三條 行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位應當為申請人提供辦理進(jìn)度查詢(xún)服務(wù)。在承諾的辦事期限內辦結后，為申請人提供郵寄、線(xiàn)上或者自取等多種方式服務(wù)，以保證申請人獲取辦理結果憑證或者相關(guān)辦結材料。
行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得在公布的辦公時(shí)間內拒絕提供辦事服務(wù)。
未提供預約服務(wù)的，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得限定每日辦件數量。
第二十四條 行政機關(guān)應當按照《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》，推廣使用電子證照、電子簽名、電子印章和電子檔案。
依法生成的電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案與實(shí)物形態(tài)的證照、簽名、印章、檔案具有同等法律效力。
自然人、法人和非法人組織可以要求行政機關(guān)同時(shí)發(fā)給電子證照和紙質(zhì)證照。
第二十五條 營(yíng)商環(huán)境建設主管部門(mén)應當建立投訴、舉報制度，對收到的投訴、舉報應當及時(shí)受理，并將調查處理結果書(shū)面答復投訴者、舉報者。
第二十六條 行政機關(guān)、綜合行政服務(wù)機構、公用企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關(guān)或者單位按照法定職權責令改正；情節嚴重的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者依紀依規依法給予處分：
（一）無(wú)法律、法規依據限定申請人提出申請方式的；
（二）違反本規定要求申請人在申請材料外提供或者重復提供申請材料的；
（三）違反本規定要求申請人在證明事項清單外提供證明材料的；
（四）未按照承諾期限辦結申請事項的；
（五）違反本規定要求未共享數據的或者未對接系統的；
（六）違反本規定將公共數據用于與履行職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)或者隨意更改、編造公共數據的；
（七）有條件提供而未提供辦理進(jìn)度查詢(xún)服務(wù)的；
（八）在公布的辦公時(shí)間內拒絕提供辦事服務(wù)的；
（九）未提供預約服務(wù)，限定每日辦件數量的；
（十）違反本規定要求對申請材料不齊全或者不符合法定形式，未一次性告知需要補正或者更正的內容以及補正或者更正的期限的；
（十一）其他依法應當給予處分的行為。
第二十七條 開(kāi)展“最多跑一次”改革過(guò)程中出現失誤，但同時(shí)符合下列條件之一的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負面評價(jià)，免除相關(guān)責任：
（一）符合國家和省確定的改革方向；
（二）未違反法律、法規禁止性、義務(wù)性規定；
（三）決策程序符合法律、法規規定；
（四）勤勉盡責、未牟取私利；
（五）主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生。
第二十八條 駐遼中直行政機關(guān)實(shí)行“最多跑一次”改革，可以參照本規定執行。
第二十九條 法律、法規以及國務(wù)院在簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面有新的改革舉措和要求的，按其規定執行。
第三十條 本規定自2019年9月1日起施行。
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