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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省食品安全突發(fā)事件應急預案的通知
陜政辦函〔2020〕82號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《陜西省食品安全突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。原《陜西省食品安全事件應急預案》（陜政辦函〔2015〕250號）從即日起廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2020年8月10日
陜西省食品安全突發(fā)事件應急預案
1. 總則
1.1 編制目的
建立健全應對食品安全突發(fā)事件的運行機制，有效預防、積極應對、及時(shí)控制食品安全突發(fā)事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《國家食品安全突發(fā)事件應急預案》《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規，結合我省實(shí)際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省行政區域內發(fā)生的食品安全突發(fā)事件防范應對工作。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》和《陜西省〈突發(fā)公共衛生事件應急條例〉實(shí)施辦法》等相關(guān)規定開(kāi)展疫情防控和應急處置。
1.4 事件分級
結合我省實(shí)際，按照危害和影響程度將食品安全突發(fā)事件分為四級，即特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）。事件分級標準見(jiàn)附件1。
對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。
1.5 工作原則
（1）統一領(lǐng)導、分級負責。在省政府統一領(lǐng)導下，落實(shí)地方政府屬地責任，根據事件嚴重程度，分級組織應對工作。
（2）快速反應、協(xié)同應對。各有關(guān)部門(mén)和單位提高突發(fā)事件應急意識，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，按照職責分工第一時(shí)間開(kāi)展應急處置，最大程度減少損失和影響。
（3）預防為主、防治并重。著(zhù)力加強風(fēng)險監測和防范，及時(shí)發(fā)現并采取有效手段遏止食品安全事件苗頭，防患于未然。
（4）科學(xué)嚴謹、依法處置。充分利用科學(xué)手段和技術(shù)裝備，依照有關(guān)法律法規和制度，做好食品安全事件防范應對工作。
2. 應急指揮體系及其職責
2.1 省應急指揮機構
省食品安全委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省食安委）協(xié)調指導我省較大及以上食品安全突發(fā)事件應急處置工作，省食品安全委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省食安辦）設在省市場(chǎng)監管局，承擔省食安委日常工作。
預判為較大及以下食品安全突發(fā)事件標準時(shí)，根據食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和影響,由省食安辦組織省食安委相關(guān)成員單位，或根據省政府安排部署要求,成立省級應急工作組,省級應急工作組組長(cháng)由省食安辦主任，或省政府領(lǐng)導同志指定的有關(guān)單位、部門(mén)的負責同志擔任，負責指導、協(xié)調、督促有關(guān)地方和部門(mén)開(kāi)展食品安全突發(fā)事件應急處置工作。
預判可能達到重大及以上食品安全突發(fā)事件標準時(shí)，省政府成立省食品安全突發(fā)事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統一領(lǐng)導指揮全省重大及以上食品安全突發(fā)事件應急處置工作。負責啟動(dòng)和終止應急響應，研究重大應急決策和部署，組織發(fā)布事件的重要信息，審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告等。
總指揮：省政府領(lǐng)導同志
副總指揮：省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省食安辦主任
成員單位：省紀委監委、省委宣傳部（省政府新聞辦）、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、省廣電局、省糧食和儲備局、省通信管理局、西安海關(guān)、民航西北地區管理局、中鐵西安局集團等單位。
指揮部成員單位在指揮部的統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，加強對事發(fā)地有關(guān)部門(mén)工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成指揮部賦予的各項工作任務(wù)（成員單位職責見(jiàn)附件3）。
2.2 指揮部辦公室設置及職責
指揮部辦公室設在省市場(chǎng)監管局，承擔指揮部的日常工作。主要負責：
（1）貫徹落實(shí)指揮部應急處置的各項決策部署；
（2）組織分析評估食品安全事件級別，發(fā)布預警，下達應急處置任務(wù)；
（3）督促協(xié)調應急工作組、成員單位及相關(guān)地區和部門(mén)做好各項應急處置工作；
（4）組織收集來(lái)自網(wǎng)絡(luò )、媒體、公眾、企業(yè)、技術(shù)機構、成員單位及其他渠道獲得的食品安全事件信息，組織分析研判，按規定程序處置；
（5）向國務(wù)院食安辦（國家市場(chǎng)監管總局）、省政府報告事件應急處置工作開(kāi)展情況，向指揮部成員單位通報事件應急處置工作開(kāi)展情況；
（6）負責保障指揮部和辦公室所需的應急指揮車(chē)輛、辦公設備等應急設施、設備；
（7）加強對省級食品安全應急處置專(zhuān)家庫的管理。
2.3 指揮部工作組設置及職責
根據事件處置需要，指揮部下設綜合協(xié)調、事件調查、危害控制、醫療救治、檢測評估、社會(huì )穩定、輿情引導、專(zhuān)家組等8個(gè)工作組，在指揮部的統一指揮下開(kāi)展工作，隨時(shí)向指揮部報告工作情況。若事件涉及較大范圍經(jīng)濟賠償問(wèn)題，可單設民事賠償組，其牽頭和組成部門(mén)由指揮部臨時(shí)指定，指導事發(fā)地相關(guān)部門(mén)做好善后工作。
（1）綜合協(xié)調組：由省市場(chǎng)監管局牽頭，省教育廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急廳等參加。主要負責組織協(xié)調各工作組、相關(guān)機構開(kāi)展應急處置工作，協(xié)調解決應急處置中的重大問(wèn)題。
（2）事件調查組：由省市場(chǎng)監管局牽頭，省紀委監委、省公安廳、省衛生健康委等參加，指揮部根據事件發(fā)生情況，按照成員單位職責確定其他參加單位。主要負責調查事件發(fā)生原因，評估事件影響。有關(guān)食品監管職能部門(mén)負責查明事件發(fā)生的監管漏洞以及導致事件發(fā)生的第一責任原因，作出調查結論，提出處理意見(jiàn)及防范措施。省紀委監委負責對成員單位及其他工作人員失職、瀆職等行為進(jìn)行調查；省衛生健康委負責調查事件致病原因，作出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見(jiàn)；省公安廳對涉嫌犯罪的，負責督促、指導事發(fā)地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實(shí)，依法追究刑事責任。
（3）危害控制組：由省市場(chǎng)監管局牽頭，省公安廳參加，指揮部根據事件發(fā)生情況，按照成員單位職責確定其他參加單位。主要負責監督、指導事發(fā)地相關(guān)部門(mén)對有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行召回、下架、封存，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
（4）醫療救治組：由省衛生健康委牽頭，省公安廳、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構等參加。主要負責結合事件調查情況，組織協(xié)調醫療機構，迅速組織醫療救護力量，制定最佳救治方案積極實(shí)施救治，最大限度降低健康危害。
（5）檢測評估組：由省市場(chǎng)監管局牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、西安海關(guān)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構等參加。主要負責組織實(shí)施相關(guān)應急檢驗檢測，綜合分析各方檢測數據，查找事件原因和研判事件發(fā)展趨勢，分析評估事件影響，為制定現場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考，檢測評估結果及時(shí)報告指揮部。必要時(shí)檢測評估組可與事件調查組一并開(kāi)展工作。
（6）社會(huì )穩定組：由省公安廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省民政廳、省司法廳等參加。主要負責組織事件現場(chǎng)的安全保衛、治安管理和交通疏導，嚴厲打擊編造傳播謠言、制造社會(huì )恐慌等違法行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)。
（7）輿情引導組：由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省廣電局等參加，指揮部根據事件發(fā)生性質(zhì)和危害程度，按照成員單位職責確定其他參加單位。主要負責組織事件處置新聞報道和輿論引導，按照“快報事實(shí)，慎報原因”的原則把握食品安全突發(fā)事件報道工作的正確導向，指導協(xié)調新聞宣傳單位做好事件的新聞報道，配合相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布。
（8）專(zhuān)家組：由省市場(chǎng)監管局牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急廳等相關(guān)部門(mén)配合組建有關(guān)方面專(zhuān)家組。主要負責為食品安全突發(fā)事件應急處置方案制定、危害評估和調查處理等工作提供技術(shù)指導和專(zhuān)業(yè)建議。
2.4 專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構設置及職責
省級醫療、疾病預防控制以及指揮部各成員單位的食品安全相關(guān)技術(shù)機構（含第三方食品檢測機構）作為食品安全突發(fā)事件應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，在指揮部及其上級行政主管部門(mén)組織領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置相關(guān)技術(shù)支撐工作。
2.5 設區市、縣應急指揮機構
較大、一般食品安全突發(fā)事件應對工作由事件涉及的設區市、縣人民政府參照省應急指揮機構，成立相應的應急指揮機構，統一領(lǐng)導、組織和指揮本地區食品安全突發(fā)事件應急處置工作。
對于市區內跨行政區域的食品安全突發(fā)事件應對工作，在設區市政府的領(lǐng)導下，由事件涉及縣級政府協(xié)同應對，密切配合，共同做好食品安全突發(fā)事件防范應對工作。
3. 監測、報告、預警
3.1 信息監測
省食安辦和有關(guān)部門(mén)按照職責分工開(kāi)展日常食品安全監督檢查、抽樣檢驗、風(fēng)險監測、輿情監測等工作，收集、分析和研判可能導致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息，必要時(shí)向相關(guān)部門(mén)和單位通報，早預警、早防范、早處置，有效控制事態(tài)發(fā)展蔓延；對重大、敏感性強的食品安全信息要跟蹤監測，建立信息通報、分析研判、分級處置機制。監測信息的主要內容包括：
（1）來(lái)自廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等媒體的與食品安全相關(guān)輿情信息；
（2）食品安全事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告的信息；
（3）醫療機構報告的信息；
（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構監測和分析的結果；
（5）經(jīng)核實(shí)的公眾舉報信息；
（6）有關(guān)部門(mén)通報的食品安全事件信息；
（7）日常監督檢查和抽檢監測中發(fā)現的食品安全信息；
（8）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和其他省、自治區、直轄市通報我省的信息；
（9）其他渠道獲取的食品安全事件信息。
3.2 信息報告
3.2.1 信息來(lái)源報告要求
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品已造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，以及發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，必須在30分鐘內向所在地縣級食安辦（市場(chǎng)監管部門(mén)）和其他相關(guān)部門(mén)報告。
（2）醫療衛生機構發(fā)現其接收的病人與食品安全事件有關(guān)的，視情組織專(zhuān)家會(huì )審并于2小時(shí)內向所在地縣級食安辦和衛生健康行政部門(mén)報告。
（3）衛生健康行政部門(mén)調查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛生事件中發(fā)現與食品安全相關(guān)的信息，要及時(shí)通報本級食安辦。出入境檢驗檢疫部門(mén)發(fā)現境外發(fā)生的食品安全事件可能對我省造成影響的，要及時(shí)向省食安辦等有關(guān)單位通報相關(guān)信息。
（4）食品安全檢測技術(shù)機構、有關(guān)社會(huì )團體及個(gè)人發(fā)現食品安全事件相關(guān)情況，要及時(shí)向所在地縣級食安辦（市場(chǎng)監管部門(mén)）報告或舉報。
（5）縣級以上食安辦要將食品安全事件相關(guān)信息向本級政府和上級食安辦報告。
（6）按照屬地管理原則，突發(fā)事件信息報告實(shí)行逐級上報，但對于經(jīng)研判認為重大、敏感的信息，特殊情況下可越級報告。
（7）各級食安辦及食安委相關(guān)部門(mén)應向社會(huì )及相關(guān)單位公布事件信息報告電話(huà)，暢通信息渠道，保障食品安全事件信息報告與通報的及時(shí)性。
3.2.2 食安委成員單位信息報告要求
（1）各級食安委成員單位獲得疑似或已確定的食品安全突發(fā)事件信息，特別是敏感人群、敏感時(shí)期所發(fā)生的食品安全突發(fā)事件信息后，要在第一時(shí)間向本級食安辦報告簡(jiǎn)要情況，詳情隨后續報，同時(shí)向其行政主管部門(mén)報告，原則上不得超過(guò)2小時(shí)。
（2）各級食安委成員單位監測到食品安全輿情事件信息、獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告、舉報，要及時(shí)通報本級食安辦，并做好后續跟蹤和通報工作。食安辦根據研判結果提出處置意見(jiàn)，報本級政府和上級食安辦。
3.2.3 各級食安辦報告要求
疑似食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上食安辦要盡快掌握、核實(shí)情況，簡(jiǎn)化初報審批環(huán)節，降低審批層級，及時(shí)上報突發(fā)事件信息。
（1）初報：重大及以上食品安全突發(fā)事件，應在獲知相關(guān)信息后30分鐘內電話(huà)報告、1小時(shí)內書(shū)面上報；較大及以下食品安全突發(fā)事件，應在獲知相關(guān)信息后2小時(shí)內書(shū)面上報；其他突發(fā)事件可能涉及食品安全的，應在獲知相關(guān)信息后12小時(shí)內書(shū)面上報。
（2）續報：初報后，縣級以上食安辦要加強相關(guān)情況的跟蹤核實(shí)，組織分析研判，根據事件發(fā)展、應急處置等情況，及時(shí)續報有關(guān)信息。重大及以上食品安全突發(fā)事件每天至少上報一次信息，其他突發(fā)事件在處置過(guò)程中取得重大進(jìn)展或可確定關(guān)鍵性信息的，應在12小時(shí)內上報進(jìn)展情況。
（3）終報：突發(fā)事件處置結束后，應于7個(gè)工作日內上報事件調查處置情況報告。
（4）核報：接到省食安辦要求核報的信息，事發(fā)地食安辦要迅速核實(shí)，按照時(shí)限要求反饋相關(guān)情況。原則上，電話(huà)反饋時(shí)間不得超過(guò)30分鐘，對于明確要求上報書(shū)面信息的，反饋時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)。
3.2.4 報告內容
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫療衛生機構、技術(shù)機構和社會(huì )團體、個(gè)人報告疑似食品安全事件信息時(shí)，內容應當包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人數、信息來(lái)源和當前狀況等基本情況。
指揮部成員單位、縣級以上食安辦報告食品安全事件信息時(shí)，按照“初報事件要素、續報事件詳情、終報事件結果”的原則，分步驟分重點(diǎn)報告。根據事件應對情況可進(jìn)行多次續報。初報應當包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當前狀況、危害程度、先期處置、發(fā)展趨勢等內容。續報應當包括事件進(jìn)展、調查詳情、后續應對措施等內容。終報應當包括事件定性、事件產(chǎn)生原因分析、責任追究、類(lèi)似事件預防措施等內容。事件報告單位信息應含報告事件、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式。
3.2.5 接報信息評估
有關(guān)部門(mén)應當按規定及時(shí)向各級食安辦提供相關(guān)信息和資料，由各級食安辦會(huì )同衛生健康行政部門(mén)開(kāi)展食品安全事件評估。經(jīng)初步評估為食品安全事件的，各級食安辦按規定向本級政府及上級食安辦報告。評估內容應當包括：
（1）涉事產(chǎn)品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；
（2）事件的影響范圍及嚴重程度；
（3）事件發(fā)展蔓延趨勢等。
3.3 預警信息
3.3.1 預警分級
對可以預警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等因素分為四級,用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
紅色預警（一級）：預計將要發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件，事件會(huì )隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在蔓延擴大。
橙色預警（二級）：預計將要發(fā)生重大及以上食品安全突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預警（三級）：預計將要發(fā)生較大及以上食品安全突發(fā)事件，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色預警（四級）：預計將要發(fā)生一般及以上食品安全突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì )擴大。
省食安辦組織專(zhuān)家對食品安全突發(fā)事件預警信息進(jìn)行綜合評估，確定預警信息層級。預警信息分級評估標準見(jiàn)附件2。
3.3.2 預警發(fā)布
各級市場(chǎng)監管、衛生健康行政等有關(guān)部門(mén)根據監測信息、接報信息和事件評估結果，針對發(fā)現的苗頭性、傾向性食品安全問(wèn)題，通報本級食安辦，由本級食安辦統一匯總報請本級政府同意后，向相關(guān)單位發(fā)布預警信息，并通報相關(guān)部門(mén)和可能波及的地區食安辦做好預警預防工作。
根據風(fēng)險危害及蔓延情況，可在一定區域內通過(guò)廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向公眾發(fā)布風(fēng)險警示信息。紅色、橙色預警信息由省政府或者省政府委托的部門(mén)發(fā)布，黃色、藍色預警信息分別由設區市、縣人民政府或其委托的部門(mén)發(fā)布。
3.3.3 預警行動(dòng)
研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，各級政府及相關(guān)部門(mén)視情采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，加強對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時(shí)組織開(kāi)展跟蹤監測工作，預估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調查核實(shí)，符合食品安全突發(fā)事件分級響應標準的，按本預案處置。
（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應急科普知識宣傳，告知公眾停止食用或使用不安全食品。
（3）應急準備。通知醫療、疾控、檢驗檢疫等應急隊伍和負有相關(guān)職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調集食品安全突發(fā)事件應急所需物資、裝備和設備，做好應急保障工作。
（4）輿論引導。及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專(zhuān)家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，加強相關(guān)輿情跟蹤監測，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)澄清謠言傳言。
3.3.4 預警解除
按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)解除”的原則，根據事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布。當研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，各級食安辦報請本級政府宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4. 應急響應
4.1 先期處置
縣級以上食安辦接到食品安全突發(fā)事件報告后，應立即按要求上報和通報事件信息，同時(shí)組織本級食安委成員單位，在各自職責范圍內開(kāi)展先期應急處置和事件調查，采取下列措施，防止或減輕社會(huì )危害：
（1）開(kāi)展應急救援,組織救治患者，做好安撫工作。
（2）保護現場(chǎng)，維護治安，封存可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料；封存被污染的食品工具及用具；封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間；立即組織檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法予以召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（3）根據各自職責開(kāi)展事件初步調查。
（4）必要時(shí)，報請本級政府同意后向社會(huì )依法發(fā)布食品安全突發(fā)事件及其處理情況，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋和說(shuō)明。
4.2 事件評估
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地食安辦應立即組織相關(guān)單位開(kāi)展食品安全事件評估，初步核定食品安全突發(fā)事件級別并確定應采取的措施。相關(guān)部門(mén)應采取下列措施及時(shí)準確進(jìn)行事件評估：
（1）各相關(guān)單位應當按規定及時(shí)向本級食安辦提供信息和資料。
（2）縣級以上疾病預防控制機構應當開(kāi)展流行病學(xué)調查，向本級食安辦、衛生健康行政部門(mén)提交流行病學(xué)調查報告。
（3）縣級以上衛生健康行政部門(mén)協(xié)助本級食安辦對食品安全突發(fā)事件進(jìn)行評估，評估內容包括：污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢；確定事件級別，提出是否需要啟動(dòng)應急響應建議，形成評估報告，報上級食安辦。
4.3 響應分級
根據食品安全突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)級別，分別對應事件分級標準的特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級），Ⅰ級應急響應由國務(wù)院組織實(shí)施，省政府積極配合主動(dòng)開(kāi)展工作；Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級事件分別由省、設區市、縣人民政府啟動(dòng)應急響應，并統一指揮處置。其他食品安全事件參照級別事件進(jìn)行應急響應，必要時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級響應。
4.4 響應程序
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，在縣級以上食安辦的指揮下進(jìn)行先期處置。根據各級食安辦事件評估結果，參照事件分級標準，需要啟動(dòng)應急預案的，各級食安辦報請本級政府啟動(dòng)應急響應。
4.4.1 較大及以下食品安全事件的應急響應（Ⅲ級、Ⅳ級）
初判為較大及以下食品安全突發(fā)事件，設區市、縣人民政府啟動(dòng)相應應急預案，省食安辦根據事件處置情況及時(shí)向省食安委相關(guān)成員單位進(jìn)行通報，相關(guān)單位按照各自職責，對設區市人民政府處置食品安全事件過(guò)程予以指導、協(xié)助。必要時(shí)省政府派出應急工作組指導、協(xié)助事件處置工作。
4.4.2 重大及以上食品安全突發(fā)事件應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）
（1）初判為重大及以上食品安全突發(fā)事件，報省政府批準啟動(dòng)Ⅱ級響應，按照規定成立指揮部，組織開(kāi)展應急處置。
（2）指揮部組織省食安委相關(guān)成員單位、專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )商，研究分析事態(tài)，部署應急處置工作。
（3）指揮部辦公室及時(shí)向國務(wù)院食安辦（國家市場(chǎng)監管總局）報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展，指導、部署事發(fā)地人民政府開(kāi)展先期處置，要求設區市、縣人民政府啟動(dòng)相應級別應急響應。
（4）指揮部成員單位迅速到位，在指揮部的統一指揮與調度下，按相應職責做好突發(fā)事件應急處置相關(guān)工作，并加強與事發(fā)地工作組的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)。
（5）根據有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家建議，通知相關(guān)應急機構隨時(shí)待命，做好應急準備，必要時(shí)協(xié)調專(zhuān)業(yè)應急力量參與救援。
（6）食品安全事件有蔓延趨勢的，應向毗鄰或可能涉及的省、自治區、直轄市相關(guān)部門(mén)通報事件有關(guān)情況。
（7）事發(fā)地設區市政府按照指揮部的統一部署，組織協(xié)調縣級政府全力開(kāi)展應急處置，并及時(shí)報告相關(guān)工作進(jìn)展情況；事件發(fā)生單位按照相應的處置方案開(kāi)展先期處置。
4.5 響應措施
重大及以上食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部根據事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織指揮部相關(guān)工作機構開(kāi)展下列應急處置措施。
4.5.1 醫學(xué)救援
由醫療救治組負責，指導事發(fā)地衛生健康行政部門(mén)迅速組織醫療資源開(kāi)展診斷治療；必要時(shí)組織增派醫療衛生專(zhuān)家和隊伍，調配急需醫藥物資。
4.5.2 現場(chǎng)處置
由危害控制組負責，指導事發(fā)地市場(chǎng)監管部門(mén)依法先行登記保存或查封、扣押可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照相關(guān)法律法規停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并召回問(wèn)題食品；現場(chǎng)調查結束后，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品在監管部門(mén)監督下進(jìn)行無(wú)害化處理，對設備、場(chǎng)所等進(jìn)行清洗消毒，消除污染。
4.5.3 流行病學(xué)調查
由事件調查組負責，及時(shí)組織對事件現場(chǎng)進(jìn)行衛生處理，并對事件有關(guān)的危險因素開(kāi)展流行病學(xué)調查。疾病預防控制機構在完成現場(chǎng)流行病學(xué)調查后，應當在24小時(shí)內向指揮部辦公室提交流行病學(xué)調查報告。
4.5.4 應急檢驗檢測
由檢測評估組負責，指定專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構對疑似引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)抽樣樣品及時(shí)進(jìn)行應急檢驗檢測，并提交檢驗檢測報告，為制定事件調查和應急處置方案等提供技術(shù)支撐。
4.5.5 事件調查
由事件調查組負責，組織各方力量及時(shí)開(kāi)展事件調查工作，準確查清事件性質(zhì)和原因，分析評估事件風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認定事件單位和有關(guān)部門(mén)及其工作人員的責任，提出責任追究建議，研究提出防范措施和整改意見(jiàn)建議，并提交調查報告。
事件情況調查包括：
（1）事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因和事件經(jīng)過(guò)。
（2）事件造成的人員傷亡或者健康損害情況。
（3）涉事食品及其原料購進(jìn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用情況。
（4）事件發(fā)生單位情況：食品安全事件發(fā)生后的報告情況；事件發(fā)生后啟動(dòng)應急處置方案及采取控制措施的情況；事件發(fā)生后服從應急指揮機構統一指揮，并按要求采取預防、處置措施的情況；事件發(fā)生后是否存在隱瞞、謊報、緩報事故，故意破壞事發(fā)現場(chǎng)，隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據或者阻礙調查的情況；建立食品安全應急管理制度情況；制定食品安全應急處置方案和突發(fā)事件報告制度情況；開(kāi)展食品安全應急演練情況；定期檢查本單位各項食品安全防范措施，及時(shí)消除事故隱患的情況。
（5）市場(chǎng)監管部門(mén)日常監管和應急處置情況：按規定報告食品安全事件的情況；事件發(fā)生后，按規定成立事件處置指揮機構和啟動(dòng)應急預案的情況；組織協(xié)調開(kāi)展食品安全事件處置情況；按規定制定食品安全事件應急預案和開(kāi)展應急預案演練的情況；建立健全食品安全信息共享機制，落實(shí)食品安全監督管理責任制等情況。
（6）其他相關(guān)成員單位應急處置情況：按規定向上級主管部門(mén)和本級政府報告食品安全事件的情況；與有關(guān)部門(mén)相互通報的情況；按規定趕赴現場(chǎng)調查處置的情況；按規定組織開(kāi)展應急檢驗的情況；開(kāi)展流行病學(xué)調查的情況；對事故發(fā)生單位的監管情況；涉事食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的食品安全風(fēng)險評估結論，以及采取相應措施的情況。
4.5.6 信息發(fā)布和輿論引導
由輿情引導組負責，通過(guò)政府授權發(fā)布新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等形式，借助電視、報紙等傳統主流媒體，運用微博、微信等新媒體平臺，主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )公眾發(fā)布食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論。信息發(fā)布內容應當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事故調查處理進(jìn)展情況等。
4.5.7 維護社會(huì )穩定
由社會(huì )穩定組負責，指導事發(fā)地公安機關(guān)加強對救助患者的醫療衛生機構、涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)區域治安管控，依法查處借機傳播謠言、制造社會(huì )恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解工作。
4.6 響應級別調整及終止
食品安全突發(fā)事件處置過(guò)程中，指揮部要結合實(shí)際情況和防控需要，根據評估結果及時(shí)調整應急響應級別。當事件得到控制并達到以下要求，經(jīng)評估認為可解除響應的，及時(shí)終止響應：
（1）食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現（集體性食物中毒事件阻斷肇事食物攝入72小時(shí)內無(wú)同類(lèi)病例發(fā)生），食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(cháng)潛伏期無(wú)新病例出現。
（2）現場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事件隱患消除。
重大及以上食品安全突發(fā)事件應急響應由指揮部辦公室組織分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，指揮部辦公室提出應急響應級別調整建議，經(jīng)指揮部批準后實(shí)施。響應級別調整后，事發(fā)地人民政府應當結合調整后的響應級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件的，指揮部辦公室提出終止響應的建議，經(jīng)指揮部批準后實(shí)施。
5. 后期工作
5.1 善后處置
省政府有關(guān)部門(mén)會(huì )同事發(fā)地人民政府積極穩妥、深入細致地做好重大食品安全事件善后處置工作，盡快消除事件影響，恢復正常秩序，維護社會(huì )穩定。必要時(shí)成立民事賠償組，負責食品安全事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急及醫療機構墊付費用、事件受害者后續治療費用的及時(shí)支付及產(chǎn)品抽樣和檢驗費用的及時(shí)撥付等。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構要及時(shí)開(kāi)展應急人員保險受理和受害人員保險理賠工作。
造成食品安全事件的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規定對受害人給予賠償，承擔受害人后續治療及保障等所需全部費用。
5.2 責任追究
對有關(guān)地方和單位領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部未正確履行職責，致使發(fā)生食品安全事件的，按照有關(guān)規定進(jìn)行督導和責任追究。
對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
事件發(fā)生單位及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進(jìn)行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據，造成嚴重后果的，依法追究相應責任。
5.3 總結評估
食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，各級食安辦要組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)對食品安全突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出對類(lèi)似事件的防范和處置建議，完成總結評估報告，必要時(shí)采取適當方式向社會(huì )公布并通報相關(guān)部門(mén)。
6. 應急保障
6.1 機制保障
本預案涉及到的單位、醫療機構、技術(shù)機構以及應急工作組應根據各自工作職責，建立單位或組織內部事件處置應急預案或工作程序，保障各項應急工作有序、高效運行。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應依法制定食品安全突發(fā)事件處置方案，定期檢查落實(shí)，及時(shí)消除食品安全事件隱患。
6.2 信息保障
省食安辦適時(shí)召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，通報、交流、分析食品安全事件監測預警信息。加強食品安全事件專(zhuān)項信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。
6.3 醫療保障
食品安全突發(fā)事件造成人員傷害的，衛生健康行政部門(mén)應當立即啟動(dòng)衛生系統應急救援響應，醫療救護人員立即趕赴現場(chǎng)開(kāi)展醫療救治。省工業(yè)和信息化廳組織救治藥品的供應。
6.4 人員及技術(shù)保障
應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當結合本機構職責開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員食品安全事件應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術(shù)水平。健全專(zhuān)家隊伍，為事件核實(shí)、級別核定、事件隱患預警及應急響應等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。
6.5 物資經(jīng)費保障
各級政府應當保障食品安全突發(fā)事件應急處置所需車(chē)輛、通訊、救治、辦公等設施、設備和物資的儲備與調用；使用儲備物資后須及時(shí)補充；食品安全突發(fā)事件應急處置、演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應當列入年度財政預算，保障應急需要。
6.6 社會(huì )動(dòng)員
根據食品安全突發(fā)事件應急處置需要，動(dòng)員和組織社會(huì )力量協(xié)助參與應急處置，必要時(shí)依法調用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì )力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應急處置后，應當及時(shí)歸還或給予補償。
6.7 應急演練
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要按照“統一規劃、分類(lèi)實(shí)施、分級負責、突出重點(diǎn)、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開(kāi)展食品安全突發(fā)事件的應急演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力，并對演練結果進(jìn)行總結和評估，進(jìn)一步完善應急預案。原則上各級人民政府每3年至少開(kāi)展1次應急演練。
6.8 宣傳培訓
各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當加強對食品安全專(zhuān)業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員掌握食品安全知識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任意識和消費者的風(fēng)險防范能力。
食品安全事件應急處置工作培訓采取分級負責的原則，由各級食安辦或相關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施。
7. 附則
7.1 預案管理與更新
本預案由省食安辦負責管理。根據《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》規定，視情況變化及時(shí)修訂完善。指揮部成員單位、地方各級人民政府參照本預案，制定本部門(mén)和地方食品安全突發(fā)事件應急預案。
7.2 解釋部門(mén)
本預案由省食安辦負責解釋。
7.3 名詞術(shù)語(yǔ)
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應當有的營(yíng)養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現的急性、亞急性疾病。
食源性疾病:指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食品安全輿情事件：指源于食品或涉及食品安全的對人體健康有危害或者可能有危害，尚未造成食品安全事故，已引起或有可能引起社會(huì )輿論影響的事件。
食品安全突發(fā)事件：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事故，及已經(jīng)或可能造成不良社會(huì )影響的食品安全輿情事件。
7.4 實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起施行；2015年制定的《陜西省食品安全事件應急預案》（陜政辦函〔2015〕250號）同時(shí)廢止。
附件：
1.食品安全突發(fā)事件分級響應標準.pdf
2.食品安全突發(fā)事件預警信息分級評估標準.pdf
3.食品安全應急指揮部成員單位職責.pdf
4.陜西省食品安全應急指揮體系框架.pdf
5.陜西省食品安全突發(fā)事件應急工作流程.pdf
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