延政辦發(fā)〔2018〕42號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市建立現代醫院管理制度實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市建立現代醫院管理制度實(shí)施方案的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕42號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市建立現代醫院管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2018年11月29日

延安市建立現代醫院管理制度實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市現代醫院管理制度建設，實(shí)現醫院治理體系和管理能力現代化，根據《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省建立現代醫院管理制度的指導方案〉的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕114號）精神，結合《中共延安市委辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強全市公立醫院黨的建設工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（延市發(fā)〔2018〕22號）有關(guān)要求，特制訂本實(shí)施方案。

一、目標要求

建立現代醫院管理制度要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的十九大和中省衛生與健康大會(huì )精神為指導，堅持以人民健康為中心，堅持公立醫院的公益性，堅持政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，堅持分類(lèi)指導，鼓勵探索創(chuàng )新，不斷提高醫療服務(wù)質(zhì)量，努力實(shí)現社會(huì )效益與運行效率的有機統一，強化公立醫院引領(lǐng)帶動(dòng)作用，完善多元辦醫格局，加快醫療服務(wù)供給側結構性改革，實(shí)現醫院治理體系和管理能力現代化，為推進(jìn)健康中國建設奠定堅實(shí)基礎。2019年，健全各級公立醫院管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫管會(huì )），出臺編制人事薪酬、財政投入補償、績(jì)效考核評價(jià)、醫院黨組織建設等配套政策，制定醫院章程，健全醫院決策機制，建立考核評價(jià)制度，初步建立現代醫院管理制度框架。到2020年，基本形成政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、權責清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理體制，基本形成維護公益性、調動(dòng)積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制，基本建立決策、執行、監督相互協(xié)調、相互制衡、相互促進(jìn)的治理體系，完善多元辦醫格局，加快醫療服務(wù)供給側結構性改革，為推進(jìn)健康延安建設奠定堅實(shí)基礎。

二、主要任務(wù)

（一）完善醫院內部管理制度

1.制定醫院章程。全市各級各類(lèi)公立醫院應制定章程。醫院章程應包括醫院性質(zhì)、辦醫宗旨、功能定位、辦醫方向、管理體制、經(jīng)費來(lái)源、組織結構、決策機制、管理制度、監督機制、文化建設、黨的建設、群團建設，以及舉辦主體、醫院、職工的權利義務(wù)等內容。醫院章程要經(jīng)過(guò)醫院職工代表大會(huì )審議通過(guò)。醫院要以章程為統領(lǐng)，建立健全內部管理機構、管理制度、議事規則、辦事程序等，規范內部治理結構和權力運行規則，提高醫院運行效率。公立醫院章程要明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務(wù)工作機構、經(jīng)費保障等內容要求，明確黨委研究討論醫院重大問(wèn)題的機制，把黨的領(lǐng)導融入醫院治理各環(huán)節，使黨建工作要求得到充分體現。公立醫院在章程中應明確醫管會(huì )與醫院的權責關(guān)系。（責任單位：市衛計局、市委組織部、市人社局、各縣區人民政府、各公立醫院。排在第一位的單位為牽頭單位，下同）

2.健全醫院決策機制。公立醫院實(shí)行黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制，院長(cháng)在醫院黨委領(lǐng)導下，全面負責醫院醫療、教學(xué)、科研、行政管理等工作。院長(cháng)辦公會(huì )議是醫院行政、業(yè)務(wù)議事決策機構，對討論研究事項做出決定。在決策程序上，公立醫院發(fā)展規劃和“三重一大”等重大事項，以及涉及醫務(wù)人員切身利益的重要問(wèn)題，在院長(cháng)辦公會(huì )議討論后，需經(jīng)醫院黨組織會(huì )議集體研究同意實(shí)施；資產(chǎn)多元化、實(shí)行緊密型管理的公立醫院以及醫療聯(lián)合體等，要在醫院層面成立理事會(huì )等形式的治理結構，理事會(huì )在決策前，需經(jīng)醫院黨委研究，形成集體意見(jiàn)，按照相關(guān)議事程序進(jìn)行決策；按照醫管會(huì )職責，對需報醫管會(huì )研究決定的事項，需經(jīng)醫管會(huì )研究同意后方可實(shí)施。（責任單位：市衛計局、市委組織部、市編辦，各縣區人民政府）

3.健全民主管理制度。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的民主管理制度。工會(huì )依法組織職工通過(guò)各種形式、方法、途徑和載體，參與醫院的民主決策、民主管理和民主監督，逐步培養和挖掘職工的民主意識和主人翁精神，充分發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。醫院研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應當充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，召開(kāi)討論涉及職工切身利益的會(huì )議，必須有工會(huì )代表參加。建立健全院務(wù)公開(kāi)民主管理監督制度，推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)，落實(shí)職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權。（責任單位：市衛計局，各縣區人民政府）

4.健全醫療質(zhì)量安全管理制度。把醫療質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量保障體系，建立質(zhì)量管理機制，明確專(zhuān)兼職人員。院長(cháng)是醫院依法執業(yè)和醫療質(zhì)量安全的第一責任人，落實(shí)醫療質(zhì)量安全院、科兩級責任制。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務(wù)全過(guò)程的醫療質(zhì)量管理與控制工作制度，嚴格落實(shí)首診負責、三級查房、分級護理、手術(shù)分級管理、疑難危重病例會(huì )診討論、抗菌藥物分級管理、臨床用血安全等醫療質(zhì)量安全核心制度。嚴格執行醫院感染管理制度、醫療質(zhì)量?jì)炔抗局贫鹊?。加強重點(diǎn)科室、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)技術(shù)的質(zhì)量安全管理，推進(jìn)合理檢查、用藥和治療。加強藥品、高值醫用耗材動(dòng)態(tài)監控和處方點(diǎn)評。（責任單位：市衛計局，各縣區人民政府）

5.健全人力資源管理制度。建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱(chēng)管理、執業(yè)醫師管理、護理人員管理、收入分配管理等制度。在崗位設置、收入分配、職稱(chēng)評定、管理使用、社會(huì )保險、養老保障等方面統籌考慮編制內外人員，逐步落實(shí)同崗同薪同待遇。醫務(wù)人員薪酬不得與藥品、衛生材料、檢查、化驗等業(yè)務(wù)收入掛鉤。（責任單位：市人社局，市財政局、市衛計局，各縣區人民政府）

6.健全財務(wù)資產(chǎn)管理制度。強化醫院運行管理，財務(wù)收支、預決算、會(huì )計核算、成本管理、價(jià)格管理、資產(chǎn)管理等必須納入醫院財務(wù)部門(mén)統一管理。加快健全并落實(shí)全面預算管理制度。三級公立醫院應設置總會(huì )計師崗位，具備條件的二級公立醫院可設置總會(huì )計師崗位。加強公立醫院內部審計監督，推動(dòng)注冊會(huì )計師審計工作，逐步實(shí)行醫院全成本核算。（責任單位：市衛計局、市財政局，各縣區人民政府）

7.健全績(jì)效考核制度。依據醫管會(huì )、衛計部門(mén)考核要求，結合公立醫院薪酬制度改革，圍繞醫院性質(zhì)、辦院方向、社會(huì )效益、醫療服務(wù)、經(jīng)濟管理、人才培養、可持續發(fā)展等，建立健全醫院內部管理績(jì)效考核指標體系，突出服務(wù)質(zhì)量、醫療安全、行為規范、費用控制、醫德醫風(fēng)和患者滿(mǎn)意度等指標，嚴禁給醫務(wù)人員設定創(chuàng )收指標?？己擞舍t院自主組織實(shí)施，對不同崗位、不同職級醫務(wù)人員實(shí)行分類(lèi)考核?？己私Y果與醫務(wù)人員崗位聘用、職稱(chēng)晉升、個(gè)人薪酬掛鉤?？己私Y果在院內公開(kāi)，并報同級醫管會(huì )備案。同時(shí)，醫管會(huì )需定期組織公立醫院績(jì)效考核以及院長(cháng)年度和任期目標責任考核，考核結果與院長(cháng)的任職薪酬和醫院的財政補助、醫保支付、等級評審等掛鉤。（市衛計局、市財政局、市人社局，各區縣人民政府）

8.健全人才培養培訓管理制度。落實(shí)住院醫師規范化培訓、專(zhuān)科醫師規范化培訓和繼續醫學(xué)教育制度。按照中省安排組織開(kāi)展規范化培訓工作，重點(diǎn)向全科、兒科、精神科和產(chǎn)科等急需緊缺專(zhuān)業(yè)傾斜。三級醫院要全部參與醫聯(lián)體建設并發(fā)揮人才培訓培養的主要作用，通過(guò)組建醫療集團、對口幫扶、遠程醫療等多種措施實(shí)現醫療資源下沉，積極為縣級公立醫院培養人才，推動(dòng)醫院管理、技術(shù)、服務(wù)能力快速提升。抓住對口支援、對外合作等機遇，加強與國內知名醫療機構、高校及科研機構的合作交流，定向培養專(zhuān)業(yè)人才。利用各級質(zhì)控中心、各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )開(kāi)展對基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的同質(zhì)化培訓。城市公立醫院醫生在晉升副主任醫師職稱(chēng)前必須到基層或對口幫扶的醫療機構累計服務(wù)不得少于1年且考核合格。（責任單位：市衛計局、市教育局、市人社局，各縣區人民政府）

9.健全科研管理制度。加強臨床醫學(xué)研究，開(kāi)展癌癥等疑難高發(fā)疾病的攻關(guān)，大力推進(jìn)診療技術(shù)創(chuàng )新突破和應用，加快推廣普及成熟診療技術(shù)和包括中醫在內的適宜技術(shù)，加強和規范藥物臨床試驗研究。加強基礎學(xué)科與臨床學(xué)科、輔助診療學(xué)科的交叉融合。建立健全科研項目管理、質(zhì)量管理、科研獎勵、知識產(chǎn)權保護、成果轉化推廣等制度，促進(jìn)醫療科研技術(shù)水平快速提升。（責任單位：市衛計局、市科技局，各縣區人民政府）

10.健全信息管理制度。推進(jìn)醫院信息系統標準化和規范化建設，完成醫院信息系統與區域信息平臺互聯(lián)互通，信息共享交換，與醫保系統、預算管理系統、藥品質(zhì)量追溯系統、醫改監測系統等有效對接。加強以電子病歷為核心的醫院信息化建設，實(shí)現診療服務(wù)環(huán)節全覆蓋。創(chuàng )新信息化技術(shù)在醫院的應用，完善醫療服務(wù)管理、醫療質(zhì)量安全、藥品耗材管理、績(jì)效考核、財務(wù)運行、成本核算、內部審計、廉潔風(fēng)險防控等功能。加快開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”便民惠民活動(dòng)，實(shí)現線(xiàn)上預約診療、多卡通用支付或脫卡就醫、檢查檢驗結果查詢(xún)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院，開(kāi)展遠程醫療和健康管理，有條件的醫療機構可進(jìn)一步推進(jìn)智慧藥房建設和人工智能等新技術(shù)應用。加強醫院網(wǎng)絡(luò )和信息安全建設管理，做好醫療數據安全存儲和容災備份，嚴格執行信息安全和健康醫療數據保密規定。（責任單位：市衛計局、市工信委、市食藥監局）

11.健全后勤管理制度。強化醫院發(fā)展建設規劃編制和項目前期論證，公立醫院發(fā)展規劃要報醫管會(huì )審定。落實(shí)基本建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、質(zhì)量責任終身制等。合理配置適宜醫學(xué)裝備，建立采購、使用、維護、保養、處置全生命周期管理制度。探索醫院“后勤一站式”服務(wù)模式，推進(jìn)醫院后勤服務(wù)社會(huì )化。（責任單位：市衛計局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區人民政府）

12.加強醫院文化建設。樹(shù)立正確的辦院理念，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛(ài)無(wú)疆”的職業(yè)精神。恪守服務(wù)宗旨，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，全心全意為人民健康服務(wù)。推進(jìn)醫院精神文明建設，開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，促進(jìn)形成良好醫德醫風(fēng)。關(guān)心愛(ài)護醫務(wù)人員身心健康，尊重醫務(wù)人員勞動(dòng)成果和辛勤付出，增強醫務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感。建設醫術(shù)精湛、醫德高尚、醫風(fēng)嚴謹的醫務(wù)人員隊伍，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣。（責任單位：市衛計局、市委宣傳部，各縣區人民政府）

13.全面開(kāi)展便民惠民服務(wù)。三級公立醫院要全部參與醫療聯(lián)合體建設并發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，提升基層醫療機構服務(wù)能力。持續實(shí)施改善醫療服務(wù)行動(dòng)計劃，建立院內分診制度，優(yōu)化就醫流程，合理布局診區，科學(xué)實(shí)施預約診療，推行日間手術(shù)、遠程醫療、多學(xué)科聯(lián)合診療模式。加強急診急救力量，暢通院前院內綠色通道。開(kāi)展就醫引導、診間結算、檢查結果推送、異地就醫“一站式”結算等信息化便民服務(wù)。推廣網(wǎng)上預約、網(wǎng)絡(luò )支付、結果查詢(xún)等在線(xiàn)就醫服務(wù)，推動(dòng)在線(xiàn)健康咨詢(xún)、居家健康服務(wù)、個(gè)性化健康管理等應用。開(kāi)展臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，改善藥師服務(wù)行為，加強社工、志愿者服務(wù)。建立醫患溝通制度，推進(jìn)院內調解、人民調解、司法調解和醫療責任保險有機結合的“三調解一保險”機制建設，妥善化解醫療糾紛，構建和諧醫患關(guān)系。（責任單位：市衛計局、市人社局、市物價(jià)局，各縣區人民政府）

（二）建立健全醫院治理體系

1.保障醫療服務(wù)供給。堅持政府主導與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結合，推進(jìn)公立醫療機構建設，促進(jìn)社會(huì )辦醫健康發(fā)展。落實(shí)《延安市“十三五”衛生計生事業(yè)發(fā)展規劃》和《延安市醫療機構設置規劃（2017--2020）》，優(yōu)化醫療衛生機構布局和資源配置，合理控制公立綜合性醫院數量和規模，促進(jìn)綜合醫院和專(zhuān)科醫院、公立醫院和社會(huì )辦醫錯位發(fā)展，逐步解決醫療服務(wù)供給不充分、不平衡矛盾，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求。（責任單位：市衛計局、市發(fā)改委、市財政局,各縣區人民政府）

2.健全政府辦醫體制。加快轉變政府職能，科學(xué)界定和理順部門(mén)管理職責，推行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，實(shí)行所有權和運營(yíng)權分離。成立由政府領(lǐng)導、有關(guān)職能部門(mén)負責同志和人大代表、政協(xié)委員等組成的醫院管理委員會(huì )，制定醫管會(huì )章程，明確職責權限、議事決策規則和工作制度，履行政府辦醫職能，行使公立醫院舉辦權、發(fā)展權、重大事項決策權、資產(chǎn)收益權等，負責審議公立醫院章程、發(fā)展規劃、重大項目實(shí)施、收支預算、績(jì)效考核等。原則上實(shí)行醫管會(huì )集中決策，部門(mén)和醫院分別實(shí)施。（責任單位：市醫改辦、市編辦、市發(fā)改委，市財政局、市人社局、市衛計局,各縣區人民政府）

3.落實(shí)政府辦醫責任。強化政府投入責任，全面落實(shí)符合區域衛生規劃的公立醫院投入政策和公立中醫醫院投入傾斜政策。進(jìn)一步明確財政保障機制，在原有各項投入標準不降的前提下，對公立醫院基本建設、大型設備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼和公立醫院承擔的公共衛生任務(wù)給予專(zhuān)項補助。按照國家統一部署，逐步償還和化解符合條件的公立醫院債務(wù)，對2011年前縣級公立醫院歷史債務(wù)統一打包剝離由同級政府償還，城市公立醫院歷史債務(wù)通過(guò)政府債券、專(zhuān)項化解資金等渠道逐步化解。發(fā)揮醫療服務(wù)價(jià)格補償作用，進(jìn)一步理順比價(jià)關(guān)系，建立動(dòng)態(tài)調整機制，強化價(jià)格與醫保、醫藥、醫療政策銜接，確保政府投入補償落實(shí)到位，保障醫院持續健康發(fā)展。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市衛計局、市物價(jià)局,各縣區人民政府）

4.落實(shí)公立醫院經(jīng)營(yíng)管理自主權。完善醫院院長(cháng)選拔任用制度，實(shí)行院長(cháng)聘任制、任期目標制，建立公立醫院院長(cháng)任職資格管理制度，推進(jìn)院長(cháng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。推進(jìn)公立醫院去行政化，逐步取消其行政級別，具有公務(wù)員身份的領(lǐng)導干部一律不得兼任醫院領(lǐng)導職務(wù)。公立醫院要依法依規進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和提供醫療服務(wù)，行使內部人事管理、臨床醫技科室的設置和中層干部聘任、人員招聘、人才引進(jìn)、內部績(jì)效考核與薪酬分配、年度預算執行等經(jīng)營(yíng)管理自主權。任何部門(mén)不得以任何形式干預醫院依法依規進(jìn)行的日常管理和服務(wù)行為。（責任單位：市醫管會(huì )、市衛計局、市財政局、市人社局，各縣區人民政府）

5.推進(jìn)編制人事制度改革。編制部門(mén)根據公立醫院編制床位數核定用人總量，實(shí)行編制備案制管理。落實(shí)公立醫院用人自主權，在核定用人總量?jì)?，由公立醫院按照崗位設置方案制定招聘方案，經(jīng)主管部門(mén)審核并報人社部門(mén)批準后，可自主組織公開(kāi)招聘；對醫院所需緊缺、高層次人才可按規定采取直接面試或考察的方式單獨組織招聘。擬聘人員經(jīng)人社部門(mén)進(jìn)行資格審核后，辦理編制備案和人員聘用等手續，并按照事業(yè)單位工作人員進(jìn)行管理。因地制宜設置招錄聘用條件，加大激勵保障措施力度，采取更加優(yōu)厚的條件吸引人才到縣級公立醫院工作。（責任單位：市編辦、市財政局、市人社局、市衛計局,各縣區人民政府）

6.建立適應醫療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。按照“兩個(gè)允許”要求，根據公立醫院薪酬制度改革試點(diǎn)市部署要求，推進(jìn)公立醫院薪酬制度改革。按照突出公益性質(zhì)和社會(huì )效益的原則，制定公立醫院主要負責人及班子成員年薪標準和考核評價(jià)辦法，醫院黨委書(shū)記與院長(cháng)同職級同待遇。公立醫院主要負責人及院其他領(lǐng)導班子成員年薪列入同級財政預算，并按考核結果兌現薪酬。推進(jìn)內部管理由人員管理向崗位管理轉變，實(shí)行定崗定薪、同崗同酬、崗變薪變、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬。允許醫院自主制定內部收入分配標準和方法，允許醫院突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫療服務(wù)收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵。薪酬標準制定時(shí)向臨床一線(xiàn)、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位以及支援基層和突出貢獻人員傾斜，保證兒科、婦產(chǎn)科、急診科和公共衛生相關(guān)科室人員的平均收入不低于其他科室同等條件人員。（責任單位：市人社局、市財政局、市衛計局,各縣區人民政府）

7.建立嚴格規范的綜合監管機制。重點(diǎn)加強對全市各級各類(lèi)醫院醫療質(zhì)量安全、醫療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監管，建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長(cháng)效監管機制。加強對醫療機構和醫療行為的事中事后監管，建立醫療機構不良執業(yè)行為記分制度，建立不良執業(yè)行為的約談、公示機制。對造成重大社會(huì )影響的亂收費、不良執業(yè)等行為，造成重大醫療事故、重大安全事故的行為，嚴重違法違紀案件，嚴重違反行風(fēng)建設的行為，要建立問(wèn)責機制。強化衛生計生行政部門(mén)醫療服務(wù)監管職能，完善機構、人員、技術(shù)、裝備準入和退出機制。（責任單位：市衛計局、市財政局、市人社局、市物價(jià)局,各縣區人民政府）

8.強化衛生全行業(yè)管理。對區域內所有醫療衛生資源實(shí)行統一規劃、統一準入、統一監管。從嚴控制公立醫院床位規模、建設標準和大型醫用設備配備，嚴禁舉債建設和豪華裝修，壓縮超規模超標準醫院床位。公立醫院所提供特需服務(wù)的床位比例不得超過(guò)10%。推進(jìn)醫療衛生機構設置審批制度改革，完善機構、人員、技術(shù)、裝備退出機制和機構等級評審降級制度。強化對社會(huì )辦醫監管，健全非營(yíng)利性和營(yíng)利性社會(huì )辦醫分類(lèi)管理制度，重點(diǎn)加強對非營(yíng)利性社會(huì )辦醫療機構產(chǎn)權歸屬、財務(wù)運營(yíng)、資金結余使用等方面的監管,加強對營(yíng)利性社會(huì )辦醫院盈利率的管控。（責任單位：市衛計局、市發(fā)改委、市財政局,各縣區人民政府）

9.加強社會(huì )監督和行業(yè)自律。加強醫院信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)依法執業(yè)、質(zhì)量安全、價(jià)格、醫療費用、財務(wù)狀況、績(jì)效考核、監督檢查等信息，接受社會(huì )監督。加強行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設中的作用，引導醫院依法運營(yíng)、公平有序競爭。改革完善醫療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評估認證制度。探索建立第三方評價(jià)機制，全面、客觀(guān)評價(jià)醫院績(jì)效、醫療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、行風(fēng)建設等。（責任單位：市衛計局，各縣區人民政府）

（三）加強醫院黨的建設

1.發(fā)揮醫院黨組織領(lǐng)導核心作用。公立醫院黨組織是黨聯(lián)系人民、服務(wù)群眾的重要窗口，要充分發(fā)揮公立醫院黨組織的領(lǐng)導核心作用，推動(dòng)公立醫院黨的建設與業(yè)務(wù)發(fā)展相融合、同發(fā)展。公立醫院實(shí)行黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制，醫院黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。公立醫院實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實(shí)施。公立醫院領(lǐng)導人員實(shí)行任期制，按照中共中央辦公廳《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》和《公立醫院領(lǐng)導人員管理暫行辦法》，院長(cháng)原則上任期四年為一屆，連任不得超過(guò)兩屆。公立醫院黨組織領(lǐng)導班子實(shí)行任命制，院長(cháng)和管理層實(shí)行聘任制，副院級領(lǐng)導由院長(cháng)提名推薦，經(jīng)醫院黨委會(huì )研究后，報各級醫院管理委員會(huì )審定后聘任。實(shí)行理事會(huì )等形式治理結構的醫院，醫院黨委班子成員和管理層要進(jìn)行交叉任職，醫院黨組織領(lǐng)導班子成員應當按章程進(jìn)入醫院管理層或通過(guò)法定程序進(jìn)入理事會(huì )，醫院管理層或理事會(huì )內部理事中的黨員成員一般應當進(jìn)入醫院黨組織領(lǐng)導班子。公立醫院黨委按照干部選拔任用規定，制定醫院內部組織機構負責人的選拔任用流程和規則，討論決定醫院內部組織機構負責人人選。（責任單位：市委組織部、市衛計局）

2.加強公立醫院基層黨建工作。公立醫院內設機構黨支部要突出政治功能，加強對黨員的直接教育、管理、監督，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作。同步規劃、同步推進(jìn)醫院黨建與現代醫院管理制度建設，加強基層黨建工作領(lǐng)導體制、工作機制和工作機構建設，健全科學(xué)有效的考核評價(jià)體系。充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，健全醫院內設機構黨支部，選優(yōu)配強黨支部書(shū)記，把黨支部建成堅強的戰斗堡壘。堅持把黨組織活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作有機融合，廣泛開(kāi)展多種形式的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，積極推進(jìn)活動(dòng)創(chuàng )新、思想政治工作內容和載體創(chuàng )新。嚴格發(fā)展黨員和黨員教育管理，把政治標準放在首位，抓好發(fā)展黨員工作，注重發(fā)展醫療專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫務(wù)人員入黨，引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。（責任單位：市衛計局、市委組織部）

3.加強社會(huì )辦醫院黨組織建設。批準設立社會(huì )辦醫院時(shí)，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開(kāi)展。實(shí)行屬地管理與主管部門(mén)管理相結合，建立健全社會(huì )辦醫院黨建工作管理體制，規范黨組織隸屬關(guān)系。社會(huì )辦醫院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)，結合實(shí)際開(kāi)展工作，按照黨的要求辦好醫院。（責任單位：市衛計局、市委組織部）

三、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府、市級各部門(mén)、各公立醫院要把全面建立現代醫院管理制度作為深化醫改的重要任務(wù)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)要求，完善配套措施，確保我市全面建立現代醫院管理制度。

（二）明確部門(mén)職責。市級各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工及時(shí)出臺相關(guān)政策，加強事中事后監管，形成工作推進(jìn)合力。機構編制管理部門(mén)負責推進(jìn)公立醫院編制管理改革，人社部門(mén)負責落實(shí)人事薪酬制度政策，財政部門(mén)負責落實(shí)公立醫院財政投入政策，衛計部門(mén)負責院長(cháng)目標年薪制管理、醫院黨組織建設等工作，同時(shí)承擔醫管會(huì )日常工作。組織、宣傳、工信、發(fā)改、物價(jià)、食藥監等部門(mén)要按職能負責相應任務(wù)的落實(shí)。

（三）強化宣傳培訓。各縣區、各有關(guān)部門(mén)及各級公立醫院要堅持正確的輿論導向，通過(guò)多種方式宣傳解讀政策，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚共識，充分調動(dòng)各方參與改革的積極性，形成改革合力。合理引導社會(huì )預期，引導公眾樹(shù)立科學(xué)、理性、有序的就醫理念，營(yíng)造全社會(huì )尊醫重衛的良好風(fēng)氣，為建立現代醫院管理制度營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100005.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市