延政辦發(fā)〔2018〕24號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政調解辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政調解辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕24號

延規〔2018〕032-市政辦012

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市行政調解辦法》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2018年7月11日

延安市行政調解辦法

第一條 為規范行政機關(guān)行政調解工作,依法及時(shí)有效化解爭議糾紛,維護社會(huì )和諧穩定,根據有關(guān)法律、法規、規章的規定,結合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市各級行政機關(guān)以及法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)行政機關(guān))開(kāi)展行政調解。法律、法規、規章對行政調解另有規定的,從其規定。

本辦法所稱(chēng)的行政調解,是指行政機關(guān)作為調解機關(guān),依照法定職責和法定程序,通過(guò)解釋、溝通、說(shuō)服、疏導、協(xié)商等方法,促使各方當事人在平等協(xié)商的基礎上自愿達成調解協(xié)議,依法解決有關(guān)民事糾紛、行政爭議的活動(dòng)?！　?br />

第三條 行政調解應當遵循自愿平等、合法公正、便民高效的原則。

第四條 行政機關(guān)調解民事糾紛,應當保持客觀(guān)中立,不得偏袒、包庇一方當事人。

行政機關(guān)調解行政爭議,不得影響依法履行行政管理職責,不得以行政調解代替行政執法。

第五條 當事人在行政調解中應當遵守調解秩序,尊重參與調解的人員,如實(shí)陳述爭議糾紛事實(shí),自覺(jué)履行達成的調解協(xié)議。

第六條 市、縣區人民政府工作部門(mén)應當加強對本系統行政調解工作的業(yè)務(wù)指導和協(xié)調推進(jìn)。

市、縣區人民政府法制機構具體負責本轄區行政調解工作的推進(jìn)、指導、協(xié)調和監督。

第七條 公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、衛生計生、工商、質(zhì)監、價(jià)格、知識產(chǎn)權、人力社保、房屋征收等行政調解任務(wù)較重的部門(mén)，可以根據需要成立行政調解委員會(huì )，并配置行政調解室、接待室。

市、縣區人民政府及其工作部門(mén)可以建立專(zhuān)業(yè)調解員名錄，并向社會(huì )公布。

第八條 行政機關(guān)依照相關(guān)法律、法規、規章規定，對與本機關(guān)履行行政管理職能有關(guān)的公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛進(jìn)行調解。

行政機關(guān)可以對下列行政爭議進(jìn)行調解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規、規章規定的行政裁量權作出的行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間的行政賠償、行政補償糾紛；

（三）其他依法可以調解的行政爭議。

第九條 下列情形不適用行政調解：

（一）人民法院、行政復議機關(guān)、行政裁決機關(guān)、仲裁機構等有權處理機關(guān)已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過(guò)信訪(fǎng)復查、復核的；

（二）無(wú)明確另一方當事人的；

（三）已經(jīng)超出行政復議、行政裁決、仲裁、訴訟期限的；

（四）當事人就同一事實(shí)以類(lèi)似理由重復提出行政調解申請的；

（五）法律、法規、規章規定不適用行政調解的其他情形。

第十條 與行政管理有關(guān)的民事糾紛的調解，履行相關(guān)行政管理職能的行政機關(guān)為行政調解機關(guān)。

行政爭議的調解，按以下規定確定行政調解機關(guān)：

（一）涉及人民政府的行政爭議，由上一級人民政府的相關(guān)職能部門(mén)負責調解；

（二）涉及政府工作部門(mén)的行政爭議，由本級人民政府負責調解；

（三）涉及實(shí)行垂直領(lǐng)導部門(mén)的行政爭議，由上一級主管部門(mén)負責調解；

（四）涉及縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān)的行政爭議，由設立該派出機關(guān)的人民政府負責調解；

（五）涉及政府工作部門(mén)依法設立的派出機構的行政爭議，由設立該派出機構的部門(mén)負責調解；

（六）涉及法律、法規授權組織的行政爭議，由直接管理該組織的人民政府或者部門(mén)負責調解。

行政調解機關(guān)為人民政府的，可以指定相關(guān)部門(mén)或者機構具體組織調解。

涉及多個(gè)行政機關(guān)職責的爭議糾紛，由最初受理的行政機關(guān)或涉及主要管理工作的行政機關(guān)牽頭調解，相關(guān)行政機關(guān)參與調解。難以確定牽頭行政機關(guān)的，由政府法制工作機構、機構編制部門(mén)共同協(xié)商明確。

第十一條 公民、法人或者其他組織就民事糾紛或者行政爭議申請行政調解，應當向行政調解機關(guān)提出書(shū)面申請或者口頭申請。

對口頭申請的，應當當場(chǎng)記錄并經(jīng)申請人確認。行政調解機關(guān)收到行政調解申請后，應當予以登記。屬于本機關(guān)行政調解范圍且另一方當事人同意調解的，應當在5個(gè)工作日內通知各方當事人有關(guān)調解時(shí)間、地點(diǎn)和調解主持人、調解員，并提醒對有關(guān)爭議糾紛申請行政復議及提起訴訟、仲裁等的法定期限；

不屬于本機關(guān)行政調解范圍或者另一方當事人不同意調解的，應當在收到申請之日起5個(gè)工作日內告知申請人，并說(shuō)明理由。

第十二條 行政機關(guān)在具體行政執法活動(dòng)中對涉及的民事糾紛，具備當場(chǎng)調解條件的，行政機關(guān)工作人員可以當場(chǎng)啟動(dòng)調解，并將相關(guān)情況記錄在案。

第十三條 行政調解機關(guān)組織調解時(shí)，應當由本機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)機構工作人員主持調解，重大或復雜的爭議糾紛可以由本機關(guān)負責人主持調解。

行政調解機關(guān)可以組織專(zhuān)業(yè)調解員或者邀請人大代表、政協(xié)委員、人民調解員、行政執法監督員以及行政爭議發(fā)生地群眾代表作為特邀調解員參加調解。

第十四條 與有關(guān)爭議糾紛有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，也可以向行政調解機關(guān)申請作為一方當事人參加調解。

調解結果直接影響第三方利益的，行政調解機關(guān)應當通知其作為一方當事人參加調解。

第十五條 當事人可以委托1至2名代理人參加調解；

一方當事人人數超過(guò)5名的，應當推選1至5名代表人參加行政調解。

第十六條 調解員應當充分聽(tīng)取各方當事人的陳述，解釋法律、法規、規章和政策，解答當事人的疑問(wèn)，厘清事實(shí)，辨明是非，促使各方達成調解協(xié)議。

第十七條 當事人應當向行政機關(guān)如實(shí)提供證據,并對所提供證據的真實(shí)性負責;

行政調解機關(guān)可以依申請在其職權范圍內進(jìn)行調查取證或者依職權主動(dòng)進(jìn)行調查、核實(shí)證據，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

第十八條 行政調解應當自收到調解申請之日起30日內辦結。檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定、傷殘評定的時(shí)間不計算在內。

情況復雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)各方當事人同意，可以延長(cháng)10日。

第十九條 有下列情形之一的，行政調解機關(guān)應當終止調解：

（一）當事人要求終止調解或者調解期限屆滿(mǎn)未達成調解協(xié)議的；

（二）當事人拒不參加調解或者中途退出調解的；

（三）調解協(xié)議生效前當事人反悔的；

（四）公民死亡或者法人、其他組織權利義務(wù)終止，無(wú)權利義務(wù)承受人的；

（五）法律、法規、規章規定的其他應當終止的情形。

行政調解終止后，行政調解機關(guān)應當制作行政調解終止通知書(shū)或者記錄在案；需履行相應行政管理職責的，行政機關(guān)應當依法及時(shí)履行有關(guān)職責。

第二十條 行政調解達成調解協(xié)議的，應當根據爭議性質(zhì)制作行政調解書(shū)（民事糾紛/行政爭議）。

行政調解書(shū)應當載明當事人情況、基本事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、協(xié)議內容和履行方式、履行期限、救濟方式等事項，由各方當事人、調解主持人簽名或者蓋章，并加蓋行政調解機關(guān)印章。

行政調解書(shū)由各方當事人各執1份，行政調解機關(guān)或者具體組織調解機構留存1份。

第二十一條 行政調解書(shū)自各方當事人簽收之日起生效，當事人應當按照約定履行。行政機關(guān)不履行行政調解書(shū)的，行政調解機關(guān)應當責令履行。

第二十二條 對有關(guān)民事糾紛經(jīng)調解達成的行政調解書(shū)，當事人可以依據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國仲裁法》以及有關(guān)規定，向行政調解機關(guān)所在地基層人民法院或者仲裁機構，申請確認其效力。

第二十三條 行政調解機關(guān)應當將調解申請登記、調解筆錄、行政調解書(shū)等立卷歸檔。

第二十四條 行政調解不得向當事人收取費用。

第二十五條 行政復議以及行政裁決等案件處理過(guò)程中進(jìn)行調解的，依照其相關(guān)規定執行。

法律、法規授權組織對與行政管理有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行調解，參照本辦法執行。

第二十六條 本辦法自2018年8月12日起施行，2023年8月12日廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市