延政辦發(fā)〔2018〕46號《延安市人民政府辦公室關(guān)于做好融資平臺公司轉型發(fā)展工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于做好融資平臺公司轉型發(fā)展工作的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕46號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，解決融資平臺政企不分、責權不清問(wèn)題，加快推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，根據省政府要求及省財政廳《關(guān)于推進(jìn)我省融資平臺公司轉型發(fā)展的意見(jiàn)》（陜財辦預〔2018〕66號），現就做好融資平臺公司轉型發(fā)展工作，通知如下：

一、全面清理政府融資平臺公司

（一）摸清現有融資平臺公司底數。市縣區國有資產(chǎn)管理部門(mén)和融資平臺主管部門(mén)，要盡快梳理統計已設立的融資平臺公司，并對其業(yè)務(wù)逐筆審核，摸清政府融資平臺公司的資產(chǎn)、負債等具體情況，分清政府和企業(yè)的責任。

（二）規范政府公益性資產(chǎn)管理。學(xué)校、醫院、公園、廣場(chǎng)、黨政機關(guān)和享受財政經(jīng)費補助的事業(yè)單位辦公樓及無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入的市政道路、水利設施、非收費管網(wǎng)設施等公益性資產(chǎn)，不得作為資本注入各類(lèi)企業(yè)。對2010年7月1日以后注入融資平臺公司的公益性資產(chǎn)、儲備土地等資產(chǎn)必須進(jìn)行清理，并對可確認資產(chǎn)限期1年從融資平臺公司剝離。

（三）妥善處置融資平臺公司債務(wù)。對原融資平臺公司已形成的政府性債務(wù)進(jìn)行清理剝離。經(jīng)逐筆清理甄別認定，對截至2014年底的存量政府債務(wù)，在規定期限內通過(guò)發(fā)行地方政府債券置換，對應資產(chǎn)一并劃轉；其余債務(wù)繼續由融資平臺公司持有，對應資產(chǎn)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的，可采取補充資本金和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等方式逐步替換。鼓勵運用PPP模式化解政府性債務(wù)，引入社會(huì )資本參與改造和運營(yíng)，在征得債權人同意的情況下，將政府性債務(wù)轉換為非政府性債務(wù)。處置債務(wù)要避免引發(fā)系統性金融風(fēng)險和財政風(fēng)險，避免必要的在建項目在不擴大建設規模的前提下出現爛尾，不產(chǎn)生社會(huì )不穩定因素。

二、積極穩妥推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型

（一）分類(lèi)推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型。對只承擔政府融資任務(wù)且主要依靠財政資金償還債務(wù)的“空殼類(lèi)”公司，一律按法定程序予以撤銷(xiāo)；對兼有政府融資和公益性項目建設運營(yíng)職能的“實(shí)體類(lèi)”公司，通過(guò)兼并重組等方式整合歸并同類(lèi)業(yè)務(wù)，剝離其政府融資職能，轉型為基礎設施、公用事業(yè)、城市運營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)化運作的公益類(lèi)國有企業(yè)；對按市場(chǎng)化方式承擔一定政府融資職能的“商業(yè)類(lèi)”國有企業(yè)，鼓勵其繼續為促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用，但不得再替政府融資或受政府委托融資。轉型后的國有企業(yè)要按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我發(fā)展”原則，完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，依法合規開(kāi)展市場(chǎng)化融資。

（二）清晰界定政府與轉型后融資平臺的關(guān)系。禁止新設立具有政府融資功能的融資平臺公司，根據出資情況對融資平臺公司轉型后的國有企業(yè)承擔有限責任。融資平臺公司轉型為公益類(lèi)國有企業(yè)的，在開(kāi)展市場(chǎng)化融資時(shí)，必須在相關(guān)融資協(xié)議中注明不承擔政府融資職能，保證其形成的企業(yè)債務(wù)不由地方政府承擔。

（三）維護公益類(lèi)國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。堅持“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離”的原則，依法保障轉型后公益類(lèi)國有企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，在融資貸款、項目運營(yíng)等方面實(shí)現獨立化、市場(chǎng)化、規范化運作。市縣區政府要按照權責對等的原則，與公益類(lèi)國有企業(yè)簽訂規范的合作協(xié)議，明確雙方的權利、義務(wù)，并按照協(xié)議約定履行責任，切實(shí)維護公益類(lèi)國有企業(yè)利益。

三、具體工作要求

各縣區及市直有關(guān)部門(mén)，要認真學(xué)習中省關(guān)于加強政府性債務(wù)管理及推進(jìn)融資平臺轉型發(fā)展的精神要求，清晰界定融資平臺類(lèi)別，摸清融資平臺債務(wù)及資產(chǎn)數據，加強與有關(guān)各方協(xié)商對接，積極穩妥推進(jìn)融資平臺轉型發(fā)展工作。

（一）制定轉型方案。為減少環(huán)節，提高效率，將市級融資平臺公司轉型發(fā)展工作，納入市屬?lài)衅髽I(yè)改制工作范圍，在編制改制方案時(shí)，一并考慮融資平臺轉型發(fā)展工作。

（二）平穩推進(jìn)轉型。融資平臺公司轉型工作在市、縣區政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，市級由市國資委、市財政局牽頭，各平臺公司主管部門(mén)負責實(shí)施，市審計、市金融辦等部門(mén)積極配合，有序推進(jìn)；縣區融資平臺轉型工作，由縣區政府部署落實(shí)。

（三）按時(shí)報送工作方案?？h區融資平臺公司轉型工作方案由各縣區政府審定，于12月25日前報市政府備案，抄送市國資委、市財政局；市級融資平臺公司轉型方案由市國資委、市財政局會(huì )同各主管部門(mén)擬定匯總，于12月25日前報市政府審定后，報省政府備案，抄送省國資委、省財政廳。

延安市人民政府辦公室

2018年12月19日

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