延政辦發(fā)〔2018〕26號《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強行政裁決工作的意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強行政裁決工作的意見(jiàn)》










延政辦發(fā)〔2018〕26號

延規〔2018〕031-市政辦014

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為切實(shí)做好全市行政裁決工作，維護人民群眾合法權益，現就加強我市行政裁決工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識行政裁決工作的重要意義

行政裁決是指行政機關(guān)或法定授權組織，依照法律、法規授權，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。行政裁決工作已成為政府及有關(guān)部門(mén)的重要行政職責，對解決與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛、化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定、推進(jìn)法治政府建設具有重要作用。但長(cháng)期以來(lái)，我市行政裁決工作職能發(fā)揮不充分，在實(shí)際工作中存在規避職責、程序不完善、裁決質(zhì)量不高等問(wèn)題。各級各部門(mén)要充分認識新時(shí)期加強行政裁決工作對維護群眾切身利益和社會(huì )穩定的重要性，切實(shí)把這項工作擺在重要位置，進(jìn)一步加大工作力度、提升水平，推進(jìn)行政裁決工作更好的為法治政府建設服務(wù)。

二、嚴格依法開(kāi)展行政裁決工作

（一）責任和義務(wù)。實(shí)施行政裁決行為的主體是行政機關(guān)或法定授權的組織，其權力來(lái)源于法律、法規的明確授權，必須依法履行行政裁決的職責義務(wù)。行政裁決機關(guān)收到當事人提出的行政裁決申請后，應當及時(shí)審查決定是否受理，對受理的案件按期審結，作出裁決決定，不得以非法定事由拒絕受理或久拖不決。

（二）行政裁決適用范圍。行政裁決機關(guān)必須按照規定的受案范圍、級別管轄、時(shí)限等受理和審理案件。沒(méi)有行政裁決職權的行政機關(guān)不得受理、審理行政裁決案件，不得越級或者超范圍處理行政裁決案件。根據我國現行法律法規，行政裁決主要適用于對以下特定民事糾紛的處理：侵權糾紛、補償糾紛、損害賠償糾紛、權屬糾紛、國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛、專(zhuān)利強制許可使用費糾紛、政府采購糾紛，以及法律法規規定適用行政裁決的其他民事糾紛。涉及民事主體的合同糾紛，應按照《中華人民共和國合同法》規定處理，不納入行政裁決的范圍。

（三）行政裁決原則

1.合法原則。行政機關(guān)履行裁決職責應當依法進(jìn)行，未經(jīng)當事人申請，行政機關(guān)不得啟動(dòng)裁決程序。

2.公平原則。行政機關(guān)應當客觀(guān)全面地認定事實(shí)、適用法律，公開(kāi)裁決程序，在程序上為雙方當事人提供平等機會(huì )。

3.回避原則。行政裁決人員與被裁決的民事糾紛或者與當事人有法律上利害關(guān)系的，經(jīng)行政機關(guān)負責人決定，應當回避。

4.效率原則。辦理行政裁決案件，應當遵守法定時(shí)限，履行法定職責，提高辦事效率，為當事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）行政裁決程序

1.申請。屬于政府或者部門(mén)法定職權的行政裁決事項，由當事人在法定期限內向有管轄權的行政機關(guān)提出。

2.受理。行政裁決機關(guān)應當對收到行政裁決申請及時(shí)審查，對符合條件的應當受理；對不符合條件決定不予受理的應書(shū)面通知申請人。

3.通知。行政裁決機關(guān)受案后應當書(shū)面通知被申請人，并要求其在規定的時(shí)間內提交相關(guān)材料、說(shuō)明情況。

4.答復。被申請人在收到答復通知后，應當在規定期限內提出書(shū)面答復，并提交證據、依據及相關(guān)材料。

5.審查。行政裁決機關(guān)收到被申請人答復后，對爭議的事實(shí)、證據材料進(jìn)行審查，將所有的事實(shí)、證據材料進(jìn)行綜合分析研判。必要時(shí)可組織公開(kāi)聽(tīng)證，由當事人雙方當面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證，以查明案情。

6.裁決。行政裁決機關(guān)根據審查認定的事實(shí)，依法作出行政裁決。裁決書(shū)應當載明當事人雙方的基本情況、爭議的內容，明確對爭議內容的認定、理由、法律依據及裁定結果，并依法告知當事人具體救濟方式。

三、建立健全工作機制

（一）完善行政裁決案件辦理機制。有行政裁決權的行政機關(guān)應當建立或者明確行政裁決案件辦理機構，配備相應工作人員從事行政裁決工作。案件辦理機構主要負責案件審理，提出案件擬辦意見(jiàn)，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準后作出裁決。

（二）完善重大行政裁決審理決定機制。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項，要嚴格執行集體討論決定制度，需要公開(kāi)聽(tīng)證、技術(shù)鑒定、專(zhuān)家論證評審的，行政機關(guān)應當按照規定程序組織聽(tīng)證、技術(shù)鑒定、委托專(zhuān)家進(jìn)行論證評審，充分保障當事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論等相關(guān)權利。

（三）建立行政裁決案件調解機制。行政裁決機關(guān)在案件審查的基礎上應當先行調解，調解達成協(xié)議的，應當形成行政調解協(xié)議書(shū)，并送達當事人，當事人應自覺(jué)履行；一方不愿調解或調解后仍未達成協(xié)議的，應當及時(shí)作出裁決。調解所用時(shí)間不計入行政裁決期限。

（四）建立行政裁決協(xié)調配合機制。行政機關(guān)辦理行政裁決案件需要其他職能部門(mén)提供行政管理資料或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面支持時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)應當履行職責、密切配合，協(xié)助支持行政機關(guān)辦理行政裁決案件，確保行政裁決工作高效運行。

（五）建立健全宣傳培訓機制。各級行政機關(guān)應加大對行政裁決工作的宣傳力度，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，使廣大群眾了解和支持行政裁決工作，主動(dòng)選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛、化解爭議。行政機關(guān)要定期對從事行政裁決工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，提高行政裁決工作水平。

（六）建立行政裁決責任追究機制。行政機關(guān)應當認真履行行政裁決職責，對不依法受理行政裁決申請、違法或者不當行使行政裁決權的行政機關(guān)及其工作人員，要依法追究責任。

四、落實(shí)工作責任

市、縣區政府要加強對行政裁決工作的組織領(lǐng)導，加快行政裁決人員隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，保證行政裁決工作依法順利開(kāi)展。各級政府法制機構要強化對行政裁決工作的協(xié)調監督，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題，協(xié)調和督促有關(guān)行政機關(guān)做好行政裁決工作，推進(jìn)行政裁決工作的制度化、規范化建設。各級行政機關(guān)要發(fā)揮行政裁決主體作用，切實(shí)加強制度建設，建立健全行政裁決相關(guān)工作制度，特別是要完善立案、調查取證、案件審理、裁決、送達以及文書(shū)使用等制度。2018年年底前，所有具有行政裁決權的行政機關(guān)都要依法制定裁決辦法，依法積極開(kāi)展行政裁決工作。

本意見(jiàn)從2018年8月12日起施行，有效期至2023年8月12日廢止。

延安市人民政府辦公室

2018年7月11日

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