延政辦發(fā)〔2018〕27號《延安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強全市政務(wù)信息系統業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強全市政務(wù)信息系統業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦發(fā)〔2018〕27號

延規〔2018〕036-市政辦015

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)精神，加快政務(wù)信息系統整合，消除“信息孤島”，根據《延安市網(wǎng)絡(luò )安全和信息化建設項目和專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（延市辦發(fā)〔2017〕13號）、《延安市政務(wù)數據資源共享管理暫行辦法的通知》（延政辦發(fā)〔2017〕44號）等有關(guān)要求，緊扣民生主題，從源頭上統籌政務(wù)信息系統的建設和運維，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市黨政信息化數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想,認真落實(shí)市委、市政府決策部署,緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要,以整合效能最大程度利企便民,以企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標,加快推進(jìn)全市各行業(yè)政務(wù)信息系統整合共享,聚焦問(wèn)題、統籌規劃，重點(diǎn)突破、盡快見(jiàn)效,為建設網(wǎng)絡(luò )強市、國家數谷提供堅強保障。

（二）基本原則

--堅持“共享為原則，不共享為例外”。打破數據壁壘，消除“信息孤島”，實(shí)現信息系統互聯(lián)互通和數據共享，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的建設項目“一票否決”，不予安排運維經(jīng)費。

--堅持“統籌協(xié)同、應用牽引、節約高效”。強化部門(mén)協(xié)同配合，切實(shí)避免各自為政、自成體系、數據壁壘、重復投資、重復建設，通過(guò)信息化手段，打造一批信息共享和協(xié)同應用樣板工程，提高社會(huì )治理、政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)監管水平。

--堅持“綜合防范、保障安全”。建立完善網(wǎng)絡(luò )和信息安全的有效機制和保障體系，保障信息化建設、大數據應用和智慧城市安全健康發(fā)展。

（三）總體目標

2019年底，完成非涉密信息系統接入“智慧延安、城市大腦”--延安市大數據協(xié)同服務(wù)調度平臺；完成省、市數據共享交換平臺的逐級對接和中省行業(yè)政務(wù)系統互聯(lián)互通。信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同成效顯著(zhù)，共享部門(mén)覆蓋率、信息內容覆蓋率、共享信息提供率、業(yè)務(wù)應用協(xié)同率達到全國先進(jìn)水平;完成全市政務(wù)信息系統清理工作，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系；制訂政務(wù)數據標準體系，包括數據采集、數據質(zhì)量、目錄分級分類(lèi)與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、數據開(kāi)放應用、網(wǎng)絡(luò )安全保障等標準;完善互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+人工智能平臺服務(wù)功能，建成一批具有基礎性、公共服務(wù)性，分工科學(xué)、合作緊密、共享協(xié)同的重點(diǎn)智慧應用系統。

（四）整合共享范圍

納入政務(wù)信息系統整合共享范疇的系統，包括由各級政府投資建設、政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)或需要政府資金運行維護的,用于支撐政府業(yè)務(wù)應用的各類(lèi)非涉密信息系統，統一接入“智慧延安、城市大腦”--延安市大數據協(xié)同服務(wù)調度平臺。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加快建設完善政務(wù)公共基礎設施

1.統籌謀劃設計，提升綜合監管服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)和拓展延安政務(wù)云服務(wù)范圍，健全管理體制機制，構建跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的全局數據應用服務(wù)和安全保障體系。各級政務(wù)部門(mén)按技術(shù)標準規范和公共信息資源目錄將公共信息歸集共享到市信息共享交換平臺和“智慧延安、城市大腦”--延安市大數據協(xié)同服務(wù)調度平臺，各級政務(wù)部門(mén)原則上不得再建設獨立的信息共享交換平臺、大數據公共服務(wù)平臺和數據開(kāi)放平臺，統一利用全市信息共享交換平臺進(jìn)行數據共享交換，利用市級政務(wù)大數據公共服務(wù)平臺進(jìn)行行業(yè)大數據的采集和挖掘應用，依托市級政務(wù)數據開(kāi)放平臺開(kāi)放政務(wù)數據，向公眾提供數據查詢(xún)、數據下載、應用接口等服務(wù)，實(shí)現全市政務(wù)數據的匯集、共享、展現和公共安全管理與應急會(huì )商、指揮、聯(lián)動(dòng)效能。

2.打破行業(yè)壁壘，完善共享開(kāi)放基礎平臺。升級完善全市統一的政務(wù)大數據公共服務(wù)平臺和政務(wù)數據開(kāi)放平臺，支撐各級政務(wù)部門(mén)信息共享、開(kāi)放和大數據建設;完成與省信息共享交換平臺市直部門(mén)和市縣節點(diǎn)的部署，實(shí)現省、市、縣全覆蓋。完善政務(wù)信息資源數據采集、數據質(zhì)量、目錄分類(lèi)與管理、內外部共享交換接口和服務(wù)橫縱向共享對接、運行管理、網(wǎng)絡(luò )安全保障等方面的標準，確定政務(wù)數據管理維度和政務(wù)數據資源開(kāi)放范圍，健全政務(wù)信息共享體系，按照政務(wù)協(xié)同管理、數據安全授信的原則，梳理和完善市公安局、人社局、財政局、住建局、規劃局、國土局、城管局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、農業(yè)局、水務(wù)局、教育局、衛計局、交通局、稅務(wù)局、工商局等業(yè)務(wù)數據資源，基于分布式、微服務(wù)等云化技術(shù)，打通各部門(mén)業(yè)務(wù)系統接口，發(fā)揮“城市大腦”全盤(pán)調度和綜合指揮作用，實(shí)現全市人、事、財的網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)及全流程監管，著(zhù)力解決跨部門(mén)、跨層級、跨區域的政務(wù)服務(wù)信息難共享、業(yè)務(wù)難協(xié)同等突出問(wèn)題。

3.統一數據標準，建設完善基礎信息數據庫。完善建立全市基礎數據庫。加強政務(wù)數據庫質(zhì)量建設，實(shí)現功能強大、覆蓋全市的公共數據庫管理和應用，創(chuàng )造集約高效、聯(lián)通共享、方便快捷的信息資源應用環(huán)境，提供多元化的數據分析，為政府管理決策、部門(mén)信息共享和社會(huì )公共服務(wù)提供有力支撐。建成全市統一的人口、法人、自然資源、空間地理、電子證照、社會(huì )信用信息、房地產(chǎn)、公共視頻等基礎信息數據庫并加強數據資源的比對，完善更新維護機制，為各部門(mén)提供統一標準的源數據共享服務(wù)和政務(wù)數據資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同應用的基礎數據支撐服務(wù)。市級各部門(mén)在建設自身應用系統時(shí)，應兼顧省、市、縣（區）三級，上下一體化建設，確保政務(wù)數據的完整性、準確性。

（二）加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享

1.清理“僵尸”系統。組織開(kāi)展政務(wù)信息系統整合共享專(zhuān)項督查,全面摸清各部門(mén)政務(wù)信息系統情況,掌握政務(wù)信息系統名稱(chēng)、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門(mén)、審批時(shí)間、經(jīng)費來(lái)源等信息,形成“僵尸”信息系統清理清單。完成對以下各類(lèi)“僵尸”信息系統的清理工作:（1）系統使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(cháng)期脫節,運行維護停止更新服務(wù);（2）功能可被其他系統完全替代;（3）所占用資源長(cháng)期處于空閑狀態(tài),使用范圍小、頻度低。

2.整合部門(mén)內部系統。市縣各有關(guān)部門(mén)單位根據自身實(shí)際情況,制定本部門(mén)政務(wù)信息系統整合方案，原則上應將分散的、獨立的信息系統整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統”，整合后須滿(mǎn)足以下條件:（1）部門(mén)內部所有信息系統實(shí)現統一身份、統一登陸;（2）部門(mén)內部不存在功能類(lèi)似或重復的政務(wù)信息系統。

3.推進(jìn)基礎設施高度集約。市委網(wǎng)信辦（市大數據發(fā)展管理局）嚴格按照《延安市關(guān)于規范電子政務(wù)平臺管理推動(dòng)信息化建設向云計算模式轉變的實(shí)施意見(jiàn)》（延市辦發(fā)〔2017〕11號）推動(dòng)市級部門(mén)各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)系統傳輸向市級電子政務(wù)內外網(wǎng)融并；原則上不再單設非涉密機房,原有機房設備統一整合集約到全市黨政云數據中心（延安華為云數據中心）;市縣各部門(mén)單位新建信息系統統一部署到市級政務(wù)云平臺,原有在用信息系統逐步并網(wǎng)遷移，統一承載。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同作戰

通過(guò)橫縱向和內外部系統信息聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施一批面向民生服務(wù)、社會(huì )治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的公共性、基礎性、服務(wù)性智慧應用工程建設，重點(diǎn)基于人的生命周期與社會(huì )需求結合，城市治理各行業(yè)領(lǐng)域與精準化服務(wù)需求結合的社保醫療一體化公共服務(wù)（多卡合一）、時(shí)空地理大數據（多規合一）、社會(huì )信用、“雪亮”工程、業(yè)務(wù)協(xié)同標準化接口服務(wù)平臺等，進(jìn)一步完善延安市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+人工智能平臺，優(yōu)化公共服務(wù)功能，形成多級多維互聯(lián)互通的對內數據共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對外優(yōu)質(zhì)便捷的多渠道主題服務(wù)和相互協(xié)同作戰的智慧應用新格局。

（四）推行共享應用安全授信

基于政務(wù)全局信息資源目錄體系，采取“虛實(shí)結合”的數據匯集方式，進(jìn)一步完善公共信息資源開(kāi)放目錄，按照公共數據開(kāi)放有關(guān)要求，建立全市統一的政務(wù)信息安全授信、實(shí)名核身基礎認證服務(wù)和政務(wù)系統數據安全防護體系，進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)和公共企事業(yè)單位的可公開(kāi)共享數據集向社會(huì )開(kāi)放，開(kāi)展數據場(chǎng)景創(chuàng )新應用，鼓勵和引導社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用。構建基于基礎設施、網(wǎng)絡(luò )傳輸、業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共用等全范圍的安全標準，對政務(wù)內部數據共享應用和對外公共服務(wù)數據實(shí)行共享授信、安全授信。

1.針對部門(mén)間數據交換共享。對數據實(shí)時(shí)性要求不高，并且是需要使用批量數據的，通過(guò)交換前置機連接組成的分布式信息傳輸服務(wù)系統和各部門(mén)前置交換保證信息可靠、高效、安全傳輸。

2.針對公共信息資源開(kāi)放共享。對政務(wù)部門(mén)和公共企事業(yè)單位所產(chǎn)生或管理的，具有原始性、可機器讀取、可供社會(huì )化再利用等特征的數據，按照社會(huì )信息處理需要，建立公共信息再處理平臺和信息服務(wù)系統，為社會(huì )公眾提供高效便捷的產(chǎn)品化信息服務(wù)，發(fā)揮數據價(jià)值。

3.針對數據重組共享。對需要實(shí)時(shí)使用多個(gè)共享機構應用系統數據的，通過(guò)將各業(yè)務(wù)部門(mén)單位不同的數據資源，進(jìn)行統一重組管理，形成虛擬、完整的分析信息資源，作為無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì )財富，進(jìn)行拓展和創(chuàng )新使用，以邏輯數據庫對數據進(jìn)行重組后向使用機構提供。

三、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。市委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導，市委網(wǎng)信辦（市大數據發(fā)展管理局）負責落實(shí)有關(guān)決策部署，負責組織、指導、協(xié)調和監督政務(wù)信息系統整合共享工作，及時(shí)報告工作中的重大問(wèn)題，對責任落實(shí)不到位、違反有關(guān)規定的縣區、市級部門(mén)予以通報。各縣區、各部門(mén)主要領(lǐng)導牽頭負責，分管領(lǐng)導具體推進(jìn)，明確專(zhuān)門(mén)機構和人員，將其納入重要工作日程，保障各項工作落到實(shí)處。

2.保障資金投入。各級財政部門(mén)要根據政務(wù)數據資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作的實(shí)際需要，把數據資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作涉及的信息系統建設改造、數據資源梳理、目錄編制、信息資源匯集、加工、處理等所需費用適當列入年度財政預算開(kāi)支，保障各項工作順利推進(jìn)。

3.建立考核機制。由市委網(wǎng)信辦（市大數據發(fā)展管理局）每年度對各區（縣）、市級各部門(mén)提供和使用共享信息情況進(jìn)行評估，并公布評估報告和改進(jìn)意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮績(jì)效考評的導向和促進(jìn)作用，把政務(wù)數據資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作納入年度績(jì)效考評范疇，逐步加大績(jì)效考評工作力度，通過(guò)考核激勵機制，推進(jìn)政務(wù)數據資源應用全面共享和深化拓展。

4.規范項目管理。市委網(wǎng)信辦（市大數據發(fā)展管理局）、市發(fā)改委、財政局、行政審批局等相關(guān)項目管理單位要加強配合，嚴格按照《延安市網(wǎng)絡(luò )安全和信息化建設項目和專(zhuān)項資金管理辦法》（延市辦發(fā)〔2017〕13號），加強信息化項目建設和運維管理，對不符合共建共享要求的項目，“一票否決”、不撥付運維經(jīng)費，杜絕政務(wù)信息系統建設各自為政、條塊分割、重復建設、信息孤島等問(wèn)題，逐步減少直至取消信息孤島系統和利用程度低的專(zhuān)網(wǎng)的運維經(jīng)費。

5.強化安全保障。全市各級、各部門(mén)要切實(shí)強化政務(wù)信息管理和數據安全觀(guān)念，明確內外政務(wù)信息安全邊界，在政務(wù)信息資源采集、共享、使用的過(guò)程中，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關(guān)保密法律法規的規定，通過(guò)安全授信體系授權，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數據安全。

延安市人民政府辦公室

2018年7月17日

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