延政辦發(fā)〔2016〕53號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延河流域水污染防治行動(dòng)方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延河流域水污染防治行動(dòng)方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕53號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

現將《延河流域水污染防治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2016年9月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延河流域水污染防治行動(dòng)方案（2016-2020年）

為進(jìn)一步加大延河流域水污染防治工作，全力保障全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水質(zhì)目標需求和水環(huán)境安全，根據《陜西省水污染防治工作方案》，結合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、流域概況

延河是延安市第二大河，古稱(chēng)區水、延水、清水，發(fā)源于榆林市靖邊縣天賜灣鄉周山，自安塞縣鐮刀灣鄉楊石寺村入延安境，流經(jīng)寶塔區，于延長(cháng)縣南河溝鄉涼水岸注入黃河，為黃河一級支流。延河北部與無(wú)定河、清澗河接壤，西南與北洛河相接，南與云巖河、雷多河為鄰，流域總面積7725平方公里，干流長(cháng)度286.9公里，我市境內河長(cháng)248.5公里，流域面積7321平方公里。延河流域地勢西北高，東南低，最高海拔1731米，延安城區海拔957米。河源至化子坪為上游段，河長(cháng)61.7公里；化子坪至甘谷驛為中游段，河長(cháng)114.8公里；甘谷驛至河口為下游段，河長(cháng)110.4公里。流域內溝壑縱橫，地形破碎、梁峁起伏，有支毛溝7000多條，2公里以上溝道1282條，主要支流有杏子河、坪橋川、西川河、南川河、蟠龍川等。

二、治理范圍及時(shí)限

本方案重點(diǎn)對延河流域水污染防治作出規劃，對延河及主要支流提出治理要求，治理時(shí)限為2016-2020年。

三、總體思路和目標

（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中省關(guān)于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的安排部署，突出保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，以創(chuàng )建生態(tài)延安、治理延河流域水污染、提高水環(huán)境質(zhì)量為目標，按照“統一規劃、保護優(yōu)先、科學(xué)利用、綜合治理、依法監管”的原則，以鐵腕促治、源頭預防、防治結合、生態(tài)修復為抓手，實(shí)施污染治理與環(huán)評審批相結合、治污設施建設與環(huán)境監管相結合、工程治理與生態(tài)保護相結合的三大治污手段，落實(shí)污染物排放總量控制、斷面水質(zhì)控制、生態(tài)基流控制的三大措施，建立政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與的水污染防治新機制，到2020年，延河水環(huán)境質(zhì)量取得階段性改善，污染嚴重水體大幅減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采受到嚴格控制。

（二）治理目標

1.斷面控制目標。到2020年，延河省界斷面（延長(cháng)縣閻家灘）水質(zhì)穩定保持在地表水Ⅳ類(lèi)標準以上；流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上。延河流域內的寶塔區、志丹縣、安塞縣、延長(cháng)縣等縣區出境斷面水質(zhì)均達到相應水功能區劃要求。

2.流域指標。延河流域所有斷面水質(zhì)均達到水功能區劃要求（達到或優(yōu)于Ⅳ類(lèi)）。

3.飲用水源地水質(zhì)控制目標。集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。

4.重點(diǎn)企業(yè)廢水排放控制目標。重點(diǎn)企業(yè)廢水排放達標率達到100%。

5.排污口水質(zhì)控制指標。直接排入延河干流、支流的排污口主要污染物濃度達到《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》一級標準。

四、主要任務(wù)及分工

（一）強化城鎮生活污染治理

1.加快生活污水處理設施建設。2016年，完成市污水處理廠(chǎng)擴容改造，啟動(dòng)建設姚店污水處理廠(chǎng)，完成流域內現有污水處理廠(chǎng)提標改造，確保城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放達到一級A標準。2017年，市、縣建成區生活污水做到全收集、全處理，完成寶塔區、志丹縣、安塞縣、延長(cháng)縣沿延河流域重點(diǎn)鎮污水處理設施建設，確保生活污水得到有效治理。在具備條件的村建設污水處理設施，解決污水直排問(wèn)題。到2020年，延河流域沿線(xiàn)所有鄉鎮生活污水做到全收集、全處理。（市城管局牽頭，寶塔區、志丹縣、安塞縣、延長(cháng)縣政府負責落實(shí)、市發(fā)改委、環(huán)保局參與）

2.加強配套管網(wǎng)建設。加快合流制排水系統雨污分流改造，3年內市區分流率達到80%以上。強化老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。加快雨污分流改造，暫不具備改造條件的要采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施配套管網(wǎng)要同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設都要實(shí)行雨污分流，并嚴格落實(shí)污水排入市政管網(wǎng)許可制度。（市城管局牽頭，各縣區政府、市發(fā)改委、市規劃局負責）

3.推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥要進(jìn)行穩定化、無(wú)害化、資源化處置，禁止不達標污泥進(jìn)入耕地，取締非正規污泥堆放點(diǎn)。2017年市區污泥規范化處置率達到75%，縣城、重點(diǎn)鎮達到40%。（市城管局牽頭，各縣區政府、市發(fā)改委、環(huán)保局負責）

4.加大生活垃圾處理力度。全流域推進(jìn)村收集、鄉轉運、縣處理模式，建設一批鄉鎮垃圾壓縮轉運站，配齊各村垃圾收集設施，垃圾處理率達到90%。（市發(fā)改委牽頭，各縣區政府負責）

（二）狠抓工業(yè)污染防治

1.進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。禁止新建擴建高耗水、高污染項目，嚴格控制化工類(lèi)項目，繼續淘汰污染水體的落后產(chǎn)能。新建低污染項目全部進(jìn)入工業(yè)園區，納入統一環(huán)境監管，確保污染物達標排放。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的工業(yè)企業(yè)，依法取締“十小”企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、市發(fā)改委、工信局負責）

2.集中治理工業(yè)園區水污染。集聚區內工業(yè)廢水必須經(jīng)過(guò)預處理達到要求后，方可進(jìn)入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)園區要同步規劃建設污水、垃圾集中處理等設施。2016年全年所有工業(yè)園區都要按規定建成污水集中處理設施。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、市發(fā)改委、工信委、商務(wù)局負責）

3.整治重點(diǎn)行業(yè)水污染。針對煤炭、焦化、石油開(kāi)采及加工、石油化工、果汁等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項治理，確保主要污染物濃度和總量全面達標。上述行業(yè)新建、改建、擴建項目，要實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、市工信委負責）

（三）開(kāi)展河流生態(tài)修復

1.保護水和濕地生態(tài)系統。加快污水處理廠(chǎng)出水口人工濕地建設，在市區、縣城、工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)出水口建設人工濕地，進(jìn)一步凈化水質(zhì)。加強河道兩側植被緩沖帶和隔離帶生態(tài)建設，在堤防臨水側20米護堤地種植低矮植物，在堤頂兩肩栽植行道林，在兩側邊坡種植草皮，在背水側50米護堤地內栽種經(jīng)濟林和綠化林帶，城鎮段適當增大堤防背水側綠化林帶寬度。加大水生野生動(dòng)植物保護力度,切實(shí)保持生物多樣性。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、市水務(wù)局、林業(yè)局、城管局負責）

2.抓好重點(diǎn)支流污染治理。對市區西川河、杜甫川河等14條支流開(kāi)展綜合整治。加大延河流域水保生態(tài)治理，將中小支流水土保持納入重點(diǎn)治理區域，控制流域土壤侵蝕，減少入河泥沙。堅持治污工程、生物修復等水保措施相結合，以小流域為單元，實(shí)行山、水、田、林、路、村統一規劃，規模治理，實(shí)現人水和諧。（市水務(wù)局牽頭，各縣區政府負責）

3.確保飲用水水源安全。開(kāi)展飲用水源地保護地方立法工作，從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全。盡快完成王瑤水庫、紅莊水庫、孫臺水庫、馬家溝水庫、徐家溝水庫、安溝水庫等飲用水源保護區劃定工作，建設一級保護區隔離防護工程。各縣區政府及供水單位要定期監督、檢測和評估區域飲用水水源、供水廠(chǎng)出廠(chǎng)水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，自2016年起每季度向社會(huì )公開(kāi)。（市水務(wù)局牽頭，市法制辦、城管局、環(huán)保局、衛計局負責）

（四）推進(jìn)農村污染防治

1.防治畜禽養殖污染?，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理，2017年底規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染治理率要達到85%以上。（市畜牧局牽頭，各縣區政府負責）

2.控制農業(yè)面源污染。實(shí)施農業(yè)面源污染綜合防治工作，實(shí)行測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料，推廣精準施肥技術(shù)和機具。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開(kāi)展廢舊地膜機械化檢拾示范推廣，探索回收利用體系建設。堅持循環(huán)利用，推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，禁止秸桿露天焚燒，積極推進(jìn)農作物秸桿綜合利用和適度規模沼氣工程建設。推廣使用低毒、低殘留農藥，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控，同步實(shí)施面源污染檢測工作。（市農業(yè)局牽頭，各縣區政府負責）

3.持續開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。加快推廣經(jīng)濟實(shí)用、簡(jiǎn)便易行的小型污水處理技術(shù)與垃圾處理模式，積極推進(jìn)城鄉一體化的污水、垃圾處理處置體系建設。實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，全面推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，解決一批農村突出環(huán)境問(wèn)題。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府、市農業(yè)局、衛計局、水務(wù)局負責）

（五）節約保護水資源

1.控制用水總量。實(shí)施最嚴格水資源管理。對取用水總量達到或超過(guò)控制指標的縣區，暫停審批建設項目的新增取水許可。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進(jìn)水平，節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。建立重點(diǎn)監控用水單位名錄。（市水務(wù)局牽頭，各縣區政府、市發(fā)改委、工信委、城管局負責）

2.提高用水效率。抓好工業(yè)節水，電力、化工、食品等高耗水行業(yè)達到先進(jìn)定額標準。加強城鎮節水，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施，提高建成區可滲透面積。發(fā)展農業(yè)節水，推廣節水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設施。（市水務(wù)局牽頭，各縣區政府、市住建局、農業(yè)局、城管局負責）

3.促進(jìn)再生水利用。建設再生水處理設施和管網(wǎng)，加大公共建筑使用中水推廣力度，積極向工業(yè)企業(yè)、景觀(guān)水體、市政公用設施供水。到2017年市區再生水利用率達到30%，各縣區開(kāi)展再生水處理設施及管網(wǎng)建設。（市城管局牽頭，各縣區政府、市發(fā)改委、規劃局、水務(wù)局、工信委負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工。各縣區、各部門(mén)、各單位要站在講政治、顧大局、保民生的高度，充分認識延河流域水污染防治工作的重要意義，真正把延河流域水污染防治工作列入重要的議事日程，及時(shí)成立工作機構，進(jìn)一步細化分解任務(wù)，夯實(shí)責任，嚴格時(shí)限和標準要求。各縣區政府作為方案實(shí)施的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，分解目標任務(wù)，層層落實(shí)責任，確保按期完成各項工作任務(wù)。市政府各有關(guān)部門(mén)要依據責任分工齊抓共管，形成治污合力。各縣區政府、市級各有關(guān)部門(mén)要按照方案要求，狠抓貫徹落實(shí)，并于每年11月底前向市政府報告延河污染治理進(jìn)展情況。

（二）嚴格目標考核，加大污染補償。每年對各縣區、各相關(guān)部門(mén)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并將結果向社會(huì )公布。各縣區政府要確定專(zhuān)人負責，明確每條支流、斷面、排污口的水質(zhì)目標和監管責任，將監管任務(wù)落實(shí)到人，并向社會(huì )公示，公開(kāi)接受社會(huì )監督。完善水體污染考核辦法，將重點(diǎn)支流（干渠）水質(zhì)納入考核范圍。

（三）堅持項目支撐，實(shí)行清單管理。各縣區政府、市級各相關(guān)部門(mén)要根據水質(zhì)和污染物總量減排目標，統籌謀劃生態(tài)修復、污染防治等各類(lèi)治理項目，每年11月底前向市政府報送次年項目清單，由市政府制定年度實(shí)施方案，并向社會(huì )公開(kāi)。

（四）拓寬融資渠道，加大資金投入。各縣區政府、市級各相關(guān)部門(mén)要積極爭取資金，加大資金配套力度，保障環(huán)?；A設施正常運營(yíng)。拓寬融資渠道，大力推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作PPP模式，鼓勵第三方企業(yè)進(jìn)行污染治理,吸引社會(huì )資金參與污染治理，激發(fā)社會(huì )資本進(jìn)行環(huán)境治理活力。

（五）加大執法力度，強化環(huán)境監管。加大對環(huán)境違法行為的懲處力度，健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善移送、受理、立案等環(huán)節規定。支持環(huán)境公益訴訟，鼓勵符合條件的社會(huì )組織起訴環(huán)境違法行為。

（六）加強信息公開(kāi)，鼓勵公眾參與。公開(kāi)水環(huán)境質(zhì)量信息、排污口信息、重點(diǎn)排污企業(yè)名單，推行企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度和企業(yè)投保環(huán)境污染責任險制度。排污企業(yè)要全面公開(kāi)污染物排放信息。新聞單位要加大宣傳，倡導公眾踐行環(huán)保低碳生活方式，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為，動(dòng)員全社會(huì )共同參與水環(huán)境保護和監督。

附件：延河流域水污染防治項目清單.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市