延政辦發(fā)〔2016〕51號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市引導退出煤礦工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市引導退出煤礦工作實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕51號

各縣區人民政府，延安市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組各成員單位：

《延安市引導退出煤礦工作實(shí)施方案》經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2016年9月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市引導退出煤礦工作實(shí)施方案

根據國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）精神，為調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，更好地保護生態(tài)環(huán)境，現提出全市引導退出煤礦工作實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

“十三五”期間，全市引導退出煤礦14處、產(chǎn)能360萬(wàn)噸。保留的煤礦全面實(shí)現正規開(kāi)采，煤礦安全保障能力顯著(zhù)提高；產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，企業(yè)轉型升級、脫困發(fā)展取得明顯成效。

分年度工作目標為：

2016年，退出煤礦6處、產(chǎn)能150萬(wàn)噸。

2017年，退出煤礦2處、產(chǎn)能45萬(wàn)噸。

2018年，退出煤礦1處、產(chǎn)能15萬(wàn)噸。

2020年，退出煤礦5處、產(chǎn)能150萬(wàn)噸。

2016年，退出煤礦分別為：黃陵縣2處，黃陵縣平安煤業(yè)有限公司產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年，黃陵縣李章河二礦產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年；富縣1處，富縣復興煤礦產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年；延長(cháng)縣3處，延長(cháng)縣劉塔煤礦15萬(wàn)噸/年，延長(cháng)縣石馬科煤礦產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年，延長(cháng)縣鄭莊聯(lián)營(yíng)煤礦產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年。10月底完成引導退出煤礦工作任務(wù)。

二、工作重點(diǎn)

延安市煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組負責統籌安排、有序推進(jìn)引導退出煤礦工作。

（一）依法注（吊）銷(xiāo)引導退出煤礦的《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執照》等相關(guān)證照，對《工商營(yíng)業(yè)執照》暫不注（吊）銷(xiāo)的必須完善變更登記手續。

（二）停止供水、供電、供應民用爆炸物品并收繳剩余物資，拆除設施設備，廢止相關(guān)行政許可。

（三）拆除地面和井下設施設備，炸毀或封閉填實(shí)井筒，填平工業(yè)廣場(chǎng)，恢復地貌；拆除工業(yè)房屋；完成閉坑報告；將煤礦有關(guān)技術(shù)資料和引導退出工作實(shí)施記錄等進(jìn)行立卷歸檔備查。

（四）按驗收要求完成工業(yè)廣場(chǎng)及礦區綠化，確保礦山生態(tài)環(huán)境與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

（五）煤礦企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員，按規定解除勞動(dòng)關(guān)系，清算發(fā)放職工工資、經(jīng)濟補償、社會(huì )保險等費用，涉及煤礦的各類(lèi)不穩定問(wèn)題得到妥善解決。

（六）達到煤礦引導退出的其他驗收規定標準。

三、獎補辦法

（一）引導退出獎勵補助資金包括國家財政核撥的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金和省級財政配套的獎補資金，市財政根據工作任務(wù)完成情況給予獎勵，各縣根據工作實(shí)際情況確定獎補資金。

（二）補助標準。2016年引導退出的煤礦按以下兩個(gè)部分進(jìn)行補助：一是國家財政核撥的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金。按照各企業(yè)上報數據，經(jīng)實(shí)際核定后撥付。二是省級配套獎勵補助。在2016年10月31日前完成工作現場(chǎng)和資料驗收的煤礦企業(yè)按退出產(chǎn)能進(jìn)行獎勵補助。

（三）引導退出獎勵補助資金兌付辦法。一是國家財政核撥的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金。該資金到達市財政后，市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組根據煤礦企業(yè)實(shí)施引導退出工作進(jìn)展和各類(lèi)遺留問(wèn)題的處置情況，出具意見(jiàn)分批次撥付到煤礦企業(yè)所在縣區政府進(jìn)行審核撥付。二是省級補助資金，在驗收合格后，一次性撥付縣級財政。由縣財政依據市、縣煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室所出具意見(jiàn)予以審核撥付。煤礦企業(yè)的引導退出獎勵補助資金，主要用于補助退出煤礦職工工資和解除職工勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償及工傷（職業(yè)?。┙?jīng)濟補償、欠繳的職工社會(huì )保險；用于實(shí)施引導、轉產(chǎn)補助及應列入引導退出煤礦遺留問(wèn)題處置等費用支出。市財政獎勵資金主要用于縣級引導退出煤礦工作中的獎勵?？h區煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對引導退出煤礦獎勵補助資金的監管，確保資金使用效果。

煤礦企業(yè)按照要求實(shí)施引導退出并達到驗收標準后，原繳納的煤炭資源采礦權價(jià)款經(jīng)國土資源部門(mén)評估后剩余部分和煤礦安全風(fēng)險抵押金余款，按規定程序返還。在獎勵補助資金不能徹底解決煤礦企業(yè)引導退出的遺留問(wèn)題的情況下，可用退還的剩余資源采礦權價(jià)款和煤礦安全風(fēng)險抵押金解決。

四、工作實(shí)施步驟

（一）強化宣傳動(dòng)員。市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室要在本實(shí)施方案公布后組織市級有關(guān)部門(mén)、縣區和煤礦企業(yè)對相關(guān)文件、會(huì )議精神認真進(jìn)行學(xué)習貫徹，做好動(dòng)員部署，扎實(shí)有序推進(jìn)引導退出工作。

（二）嚴格退出時(shí)限。市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組要嚴格按照確定的引導退出時(shí)限要求，積極引導煤礦企業(yè)按時(shí)完成工作任務(wù)。

（三）組織檢查驗收。由市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組牽頭，會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)、縣區和單位對引導退出煤礦企業(yè)的井筒封閉、地面設施設備拆除情況定期開(kāi)展過(guò)程檢查，落實(shí)長(cháng)效監管措施；申請省級相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)復查驗收，復查合格后按程序申請引導退出獎勵補助資金并按本實(shí)施方案組織兌付。

（四）完善檔案資料。各有關(guān)縣區政府要將引導退出煤礦的基本情況、有關(guān)圖紙、影像資料等進(jìn)行逐礦逐項收集整理，留存檔案資料，報市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室審核并存檔備查。

五、工作要求

（一）明確工作職責，按期完成任務(wù)。市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組統一指導和推進(jìn)引導退出煤礦工作。有關(guān)縣區政府要成立相應工作機構，負責組織實(shí)施本轄區內地方煤礦引導退出工作。

市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室負責做好全市引導退出煤礦工作的組織協(xié)調工作；編制引導退出煤礦工作實(shí)施方案；督促檢查引導退出煤礦工作的推進(jìn)落實(shí)，督促引導退出煤礦企業(yè)做好職工安置、資金清算、遺留問(wèn)題處置等；做好其他日常工作。

市公安局負責維護引導退出煤礦工作秩序，加強對不穩定信息的收集、研判和處置，做好群體性事件防控工作；督促縣級相關(guān)部門(mén)收繳爆炸物品、注銷(xiāo)民用爆破器材準用證。

市財政局負責按照專(zhuān)項資金管理辦法，籌集和兌付引導退出煤礦企業(yè)的專(zhuān)項獎勵補助資金。

市人社局、總工會(huì )負責指導引導退出煤礦企業(yè)制定職工安置方案，妥善安置職工，在解除勞動(dòng)合同時(shí)，要嚴格按照《勞動(dòng)法》督促企業(yè)清理兌付職工工資，清理收繳職工社會(huì )保險等費用，切實(shí)維護企業(yè)職工合法權益。

市國土局負責依法注（吊）銷(xiāo)引導退出煤礦企業(yè)《采礦許可證》，協(xié)助煤礦企業(yè)落實(shí)剩余采礦權價(jià)款的清退等工作。

市環(huán)境保護局負責督促引導退出煤礦企業(yè)實(shí)施環(huán)境整治和礦區植被恢復等工作，確保達到驗收標準。

市煤炭局負責牽頭組織、協(xié)調和實(shí)施全市引導退出煤礦工作，按照程序依法注（吊）銷(xiāo)《安全生產(chǎn)許可證》；負責組織引導退出煤礦企業(yè)的安全監管；切實(shí)加大執法檢查力度，堅決杜絕引導退出煤礦“死灰復燃”和安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

市國稅局、地稅局負責落實(shí)煤礦企業(yè)在實(shí)施引導退出后的欠稅清繳及有關(guān)稅收計劃、任務(wù)的注銷(xiāo)或變更。

市工商局負責依法注（吊）銷(xiāo)引導退出煤礦企業(yè)的《工商營(yíng)業(yè)執照》。

延安供電局、地電延安分公司負責停止對引導退出煤礦企業(yè)供電，并組織拆除供電設施設備。

各有關(guān)縣區政府負責本轄區煤礦企業(yè)引導退出工作的組織實(shí)施，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的機構和人員，制定行之有效的工作措施，確保煤礦引導退出工作有序推進(jìn)；負責對煤礦井口實(shí)施永久性閉毀；負責做好職工安置等遺留問(wèn)題，確保安全穩定；負責建立安全監管長(cháng)效機制，認真落實(shí)“一盯一”的監管措施，杜絕引導退出煤礦“死灰復燃”。

其他相關(guān)部門(mén)和單位要按照職能職責，積極支持配合做好煤礦引導退出相關(guān)工作。

（二）嚴厲打非治違，加強安全監管。要始終保持煤礦“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實(shí)加強安全監管，堅決查處煤礦實(shí)施引導退出期間不按實(shí)施方案要求或在有重大安全隱患的情況下組織冒險撤除設施設備等違規違法行為。

（三）采取有力措施，確保社會(huì )穩定。市級有關(guān)部門(mén)、縣區要加強政策宣傳。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障和社會(huì )穩定的轉產(chǎn)項目，要積極支持，鼓勵退出企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型。

（四）加強督查檢查，嚴格考核獎懲。市煤炭局和有關(guān)縣區政府要定期對全市引導退出煤礦工作進(jìn)行督促檢查。對工作不力、責任不落實(shí)、措施不到位，影響全市整體工作進(jìn)度的，將視情節嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市