延政辦發(fā)〔2016〕50號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市食品安全事件應急預案的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2021-02-02 05:12:50

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市食品安全事件應急預案的通知》

延政辦發(fā)〔2016〕50號

各縣區人民政府，市食安委各成員單位：

《延安市食品安全事件應急預案》已經(jīng)市食安委全體會(huì )議討論同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)工作。

延安市人民政府辦公室

2016年8月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市食品安全事件應急預案

1.總則

1.1 工作目的…………………………………………………4

1.2 編制依據……………………………………………4

1.3 適用范圍………………………………………………4

1.4 事件分級………………………………………………4

1.5工作原則………………………………………………6

2.應急指揮體系及其職責

2.1 市食品安全事件應急組織機構…………………………7

2.2 市食安委職責……………………………………………7

2.3 市食安辦職責……………………………………………8

2.4 市食安委成員單位職責…………………………………8

2.5 市食安委工作組組成及職責…………………………12

2.6 市應急處置檢驗檢測機構職責………………………15

2.7 市應急處置專(zhuān)家隊伍職責……………………………15

2.8縣區事件應急組織機構………………………………15

3.監測、報告、預警

3.1信息監測………………………………………………15

3.2 信息報告………………………………………………16

3.3預警發(fā)布………………………………………………18

4. 應急響應

4.1先期處置………………………………………………19

4.2事件評估………………………………………………20

4.3響應啟動(dòng)………………………………………………20

4.4處置措施………………………………………………23

4.5檢測分析評估…………………………………………24

4.6響應級別調整及終止…………………………………24

4.7信息發(fā)布………………………………………………25

4.8后期處置………………………………………………25

5.應急保障

5.1應急機制保障…………………………………………26

5.2信息保障………………………………………………27

5.3醫療保障………………………………………………27

5.4人員及技術(shù)保障………………………………………27

5.5物資經(jīng)費保障…………………………………………27

5.6社會(huì )動(dòng)員………………………………………………28

5.7演習演練………………………………………………28

5.8宣教培訓………………………………………………28

5.9獎懲……………………………………………………28

6.附則

6.1 預案管理及更新………………………………………29

6.2解釋部門(mén)………………………………………………29

6.3名詞術(shù)語(yǔ)………………………………………………29

6.4實(shí)施時(shí)間………………………………………………30

1.總則

1.1 工作目的

建立健全應對食品安全事件的運行機制，有效預防、積極應對、及時(shí)控制食品安全事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全事件的社會(huì )危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（陜政辦發(fā)〔2014〕24號）、《延安市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規規定，結合我市實(shí)際，制定本預案。

1.3 適用范圍

延安市境內發(fā)生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的造成社會(huì )影響的食品安全輿情事件和食品安全事故(統稱(chēng)食品安全事件)的應急處置工作，適用本預案。

1.4 事件分級

按照危害程度將食品安全事件分為：級別食品安全事件和非級別食品安全事件。級別食品安全事件共分四級，即特別重大食品安全事件（Ⅰ級）、重大食品安全事件（Ⅱ級）、較大食品安全事件（Ⅲ級）和一般食品安全事件（Ⅳ級）。

1.4.1特別重大食品安全事件（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事件：

（1）事件危害特別嚴重，對2個(gè)以上省份造成嚴重威脅，并有進(jìn)一步擴散趨勢的；

（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區）食品安全事件，造成特別嚴重社會(huì )影響的；

（4）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)負責處置的。

1.4.2 重大食品安全事件（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事件：

（1）事件危害嚴重，影響范圍涉及省內2個(gè)以上設區市行政區域的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數100人以上，并出現死亡病例的；

（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；

（4）省政府認定的重大食品安全事件。

1.4.3 較大食品安全事件（Ⅲ級）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事件：

（1）事件影響范圍涉及設區市級行政區域內2個(gè)以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴重危害的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數在100人以上；或出現死亡病例的；

（3）市政府認定的其他較大食品安全事件。

1.4.4 一般食品安全事件（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事件：

（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數在30人以上，99人以下，且未出現死亡病例的；

（3）縣級以上政府認定的其他一般食品安全事件。

1.4.5 非級別食品安全事件

符合下列情形之一的，為非級別食品安全事件：

（1）發(fā)現食品污染，尚未造成健康損害后果的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數在29人以下，危害程度較輕的；

（3）縣級以上政府認定的非級別食品安全事件。

1.5 工作原則

（1）統一領(lǐng)導、分級負責。在市政府的統一領(lǐng)導下，落實(shí)地方政府屬地責任，根據事件嚴重程度，分級組織應對工作。

（2）快速反應、協(xié)同應對。各有關(guān)部門(mén)和單位建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，按照職責分工，第一時(shí)間開(kāi)展應急處置，最大程度減少損失和影響。

（3）預防為主、防治并重。著(zhù)力加強風(fēng)險監測和防范，及時(shí)發(fā)現食品安全事件苗頭，防患于未然。

（4）科學(xué)嚴謹、依法處置。充分利用科學(xué)手段和技術(shù)裝備，依照有關(guān)法律法規和制度，做好食品安全事件防范應對工作。

2. 應急指揮體系及其職責

2.1 市食品安全事件應急組織機構

市食品安全委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市食安委）統一領(lǐng)導和指揮特別重大、重大和較大食品安全事件應急處置工作。市食安委主任由市政府常務(wù)副市長(cháng)擔任，副主任由市政府分管食品藥品監管和農業(yè)的副市長(cháng)擔任。市食安委辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市食安辦）設在市食品藥品監管局，辦公室主任由市食品藥品監管局局長(cháng)擔任。

市食安委成員單位為：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市編辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市民宗局、市公安局、市監察局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市廣電局、市衛計局、市旅游局、市食藥監局、市工商局、市質(zhì)監局、市政府法制辦、市畜牧局、市糧食局、市鹽務(wù)局。各成員單位負責同志為食安委成員，并確定一名同志為聯(lián)絡(luò )員。

市食安委下設事件調查、危害控制、醫療救治、檢測評估、維護穩定、物資供應、媒體接待共7個(gè)工作組，分別開(kāi)展相關(guān)工作。如事件涉及較大范圍的經(jīng)濟賠償問(wèn)題，可單設民事賠償組，民事賠償組牽頭部門(mén)由市食安委結合實(shí)際需要臨時(shí)指定，有關(guān)部門(mén)配合，指導事件發(fā)生地食安委做好相關(guān)善后工作。

2.2 市食安委職責

負責統一領(lǐng)導食品安全事件應急處置工作；研究重大應急決策和部署；組織發(fā)布事件的重要信息；審議批準市食安辦提交的應急處置工作報告；應急處置的其他工作。

2.3 市食安辦職責

承擔市食安委食品安全事件應急處置日常工作，主要負責貫徹落實(shí)市食安委應急處置的各項決策部署；組織分析評估食品安全事件級別，發(fā)布預警，下達應急處置任務(wù)；檢查督促、協(xié)調指導應急工作組、成員單位及相關(guān)地區和部門(mén)做好各項應急處置工作；建立和管理市級應急處置專(zhuān)家庫；組織監測、收集來(lái)自網(wǎng)絡(luò )、媒體、公眾、企業(yè)、技術(shù)機構、成員單位及其他渠道獲得的食品安全事件信息，組織分析研判，按規定程序處置；向省食安辦、市食安委及其成員單位報告、通報事件應急處置工作開(kāi)展情況；組織對外發(fā)布食品安全事件信息，必要時(shí)接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)。組織指導食品安全事件應急體系建設和應急隊伍、應急裝備、應急保障等能力建設；組織編制和修訂應急預案及其工作手冊；開(kāi)展應急處置宣傳、教育、培訓、演練；負責保障應急指揮辦公室所需的應急指揮車(chē)輛、辦公設備等應急設備、設施。

2.4 市食安委成員單位職責

各成員單位在市食安委統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，加強對事件發(fā)生地食安委有關(guān)成員單位工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成市食安委賦予的各項工作任務(wù)。

（1）市委宣傳部：負責把握食品安全事件報道的正確導向，指導協(xié)調新聞單位做好食品安全事件的報道工作；指導事件調查處置部門(mén)及時(shí)發(fā)布權威信息。

（2）市委網(wǎng)信辦：負責把握食品安全事件網(wǎng)絡(luò )宣傳工作的正確導向，指導、協(xié)調市內網(wǎng)站做好食品安全事件網(wǎng)絡(luò )報道工作；指導事件調查處置部門(mén)及時(shí)發(fā)布權威信息，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿論引導。

（3）市編辦：負責監管部門(mén)監管職責的調整、完善工作。

（4）市發(fā)展和改革委員會(huì )：負責組織食品安全事件應急處置所需物資的收儲、動(dòng)用、輪換、管理和保障。

（5）市教育局：負責協(xié)助食品安全監管部門(mén)對學(xué)校食堂、學(xué)生營(yíng)養餐、學(xué)校周邊食品經(jīng)營(yíng)發(fā)生的食品安全事件原因進(jìn)行調查，組織相關(guān)應急處置工作。

（6）市科技局：負責食品安全事件處置的科技攻關(guān)，為事件處置提供相關(guān)的技術(shù)支持。

（7）市工信委：負責食品安全事件應急處置所需儲備救治藥品及相關(guān)產(chǎn)品的保障供給；協(xié)助對乳品、轉基因食品、酒類(lèi)等特定食品工業(yè)中食品安全事件的調查和應急處置；配合食品監管部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品引發(fā)食品安全事件的調查處置。

（8）市民宗局：依照相關(guān)法規負責協(xié)助食品安全監管部門(mén)開(kāi)展清真食品相關(guān)食品安全事件的調查處置，配合相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

（9）市公安局：負責食品安全事件中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對食品安全事件現場(chǎng)的治安管理，有效維護社會(huì )治安秩序。

（10）市監察局：負責對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,在食品安全事件以及應急處置中，失職、瀆職等違紀行為的調查處理。

（11）市財政局：負責食品安全事件應急處置資金保障及資金使用監督管理。

（12）市環(huán)保局：負責組織協(xié)調環(huán)境污染次生的食品安全事件的調查處置工作；指導、協(xié)調縣區政府開(kāi)展環(huán)境污染處置；對造成較大以上食品安全事件的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行處理。

（13）市住建局：負責配合對建筑工地食堂引起的食品安全事故的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。

（14）市城管局：負責配合對城區流動(dòng)攤販和學(xué)校周?chē)∈称飞特溡鸬氖称钒踩鹿实恼{查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。

（15）市水務(wù)局：負責水產(chǎn)品養殖環(huán)節質(zhì)量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。

（16）市農業(yè)局：負責食用農產(chǎn)品種植環(huán)節質(zhì)量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責應急處置工作食用農產(chǎn)品檢測隊伍建設，組織開(kāi)展食用農產(chǎn)品檢測評估，提出評估結論。

（17）市林業(yè)局：負責林產(chǎn)品種植養殖環(huán)節質(zhì)量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。

（18）市商務(wù)局：負責食品安全事件應急救援所需部分生活必需品的組織、供應。

（19）市廣電局：在市委宣傳部的指導下，負責食品安全事件應急處置新聞報道工作中廣播電視機構的相關(guān)管理協(xié)調工作。

（20）市衛計局：負責為市食安辦提供技術(shù)支持，會(huì )同食品安全監管部門(mén)開(kāi)展事件調查、核定事件級別；負責會(huì )同食品安全監管部門(mén)提出應急響應建議；負責應急處置工作醫療救援力量建設；負責食品安全事件的流行病學(xué)調查和組織醫療救治，協(xié)助現場(chǎng)處置及技術(shù)調查；提供相關(guān)標準解釋?zhuān)回撠煈碧幹霉ぷ鳈z測隊伍建設。

（21）市旅游局：負責協(xié)助食品安全監管部門(mén)對涉及旅游的食品安全事件進(jìn)行應急管理。

（22）市食品藥品監督管理局：負責食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節食品安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責應急處置工作檢測隊伍建設。

（23）市工商行政管理局：協(xié)助食品安全監管部門(mén)對食品安全事件發(fā)生單位法定代表人主體資格的調查處理。

（24）市質(zhì)量技術(shù)監督局：負責食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品安全事件中生產(chǎn)加工環(huán)節違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責應急處置工作檢測隊伍建設。

（25）市政府法制辦公室：負責對各級食品安全監管部門(mén)依法行政的監督指導。

（26）市糧食局：負責糧食收購、儲存環(huán)節和政策性用糧購銷(xiāo)活動(dòng)中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。

（27）市畜牧局：負責畜禽養殖、畜禽屠宰環(huán)節和生鮮乳收購環(huán)節質(zhì)量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。

（28）市鹽務(wù)局：負責食鹽引起的食品安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害。

2.5 市食安委應急工作組組成及職責

各工作組在市食安委的統一指揮下開(kāi)展工作，并隨時(shí)向市食安辦報告工作開(kāi)展情況，按照各自工作職責完成各項工作任務(wù)。

（1）醫療救治組

組成：市衛計局牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)，必要時(shí)公安部門(mén)配合交通疏導及治安保障。

職責：結合事件調查情況，組織協(xié)調醫療機構，迅速組織搶救隊伍，盡快查明致?。ㄋ溃┰?，制定最佳救治方案，提出救治措施，積極實(shí)施救治，最大限度降低危害。

（2）危害控制組

組成：由市食安委根據事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。

職責：監督、指導事件發(fā)生地食安委有關(guān)成員單位召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

（3）事件調查組

組成：由市食安委根據事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。

職責：協(xié)調當地食安委有關(guān)成員單位開(kāi)展應急救援工作，監督應急處置措施的落實(shí)；深入調查事件發(fā)生原因，確定事件性質(zhì)和等級，評估事件影響，作出調查結論，提出事件防范意見(jiàn)和處理意見(jiàn)。市衛計局負責查明事件涉及相關(guān)人員致病原因，作出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見(jiàn)；有關(guān)成員單位負責查明事件發(fā)生的監管漏洞以及導致事件發(fā)生的第一責任原因，作出調查結論，提出監管處理意見(jiàn)以及防范措施；市公安局對涉嫌犯罪的，負責督促、指導涉案地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實(shí)，依法追究刑事責任；市監察局負責對成員單位及其他工作人員失職、瀆職等行為進(jìn)行調查。根據實(shí)際需要，事件調查組可以設置在事件發(fā)生地或派出部分人員赴現場(chǎng)開(kāi)展事件調查。

（4）檢測評估組

組成：市食品藥品監管局牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)，市衛計局、市食品藥品監管局、市農業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監督局等成員單位的檢測檢驗技術(shù)機構配合。

職責：負責可疑樣品的封存和分配，提出檢測方案和要求，組織實(shí)施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數據。配合事件調查組，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果，為制訂現場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考，檢測評估結果要及時(shí)報告市食安辦。必要時(shí)可與調查組一并進(jìn)行。

（5）維護穩定組

組成：市公安局牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)。

職責：組織事件現場(chǎng)的安全保衛、治安管理和交通疏導工作，積極化解因事件造成的矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定。達到刑事立案標準，按規定凍結涉案人員及相關(guān)單位的資產(chǎn)，對涉案人員采取強制措施。

（6）物資供應組

組成：由市發(fā)展改革委員會(huì )牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)，市工信委、市商務(wù)局配合。

職責：建立健全重要應急物資監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時(shí)供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時(shí)予以補充和更新。

（7）媒體接待組

組成：由市委宣傳部牽頭，主管領(lǐng)導任組長(cháng)，市新聞出版廣電局配合組織實(shí)施。

職責：配合食安辦組織事件處置新聞報道和輿論引導，把握食品安全事件報道工作的正確導向，指導協(xié)調新聞宣傳單位做好事件的報道工作，配合相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布工作。

2.6 市應急處置檢驗檢測機構職責

市疾病預防控制中心以及市食安委各成員單位的食品安全相關(guān)技術(shù)機構（含第三方食品檢測機構）作為食品安全事件應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，應當在市食安辦及其上級行政主管部門(mén)組織領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置相關(guān)技術(shù)支撐工作。食品安全事件發(fā)生后，嚴格按照市食安辦的統一調配，開(kāi)展具體工作。

2.7 市應急處置專(zhuān)家隊伍職責

市食安辦建立食品安全專(zhuān)家庫，在食品安全事件發(fā)生后，從專(zhuān)家庫中確定事件應急處置專(zhuān)家，組建食品安全事件專(zhuān)家組，承擔食品安全事件應急處置相關(guān)工作，具體職責：

（1）對食品安全事件應急處置工作提供咨詢(xún)和提出建議；

（2）對食品安全事件應急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導；

（3）對食品安全事件形成定性、定因結論。

2.8縣區事件應急組織機構

縣區食安委參照市食安委應急組織機構設立相應的應急組織機構，在上級食安委的領(lǐng)導下，組織和指揮本地區的食品安全事件的應急處置工作。

3. 監測、報告、預警

3.1信息監測

市縣食安辦和食安委成員單位要加強食品安全信息搜集與監測，開(kāi)展食品安全風(fēng)險分析，及時(shí)發(fā)現事件苗頭，早預警、早處置，有效控制事態(tài)發(fā)展蔓延；對重大、敏感性強的食品安全信息進(jìn)行跟蹤監測，建立信息通報、分析研判、分級處置機制。監測信息的主要內容包括：

（1）來(lái)自廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等媒體上的食品安全相關(guān)輿情信息。

（2）食品安全事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告的信息；

（3）醫療機構報告的信息；

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構監測和分析結果；

（5）經(jīng)核實(shí)的公眾舉報信息；

（7）有關(guān)部門(mén)通報的食品安全事件信息；

（8）日常監督檢查和抽檢監測中發(fā)現的食品安全信息；

（9）省級有關(guān)部門(mén)和其他市區通報我市的信息。

（10）其他渠道獲取的食品安全事件信息。

3.2 信息報告

3.2.1 信息源報告

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品已造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，以及發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，必須在30分鐘內向所在地縣級食品藥品監管部門(mén)和涉及的成員單位報告。

（2）接收食品安全事件病人的醫療衛生機構、突發(fā)事件檢驗檢測機構和有關(guān)成員單位，在作出集體性食物中毒或食源性疾病判斷后，必須按照有關(guān)規定在2小時(shí)內向所在地縣級衛生和計生行政部門(mén)報告。

（3）食品安全檢測技術(shù)機構（含第三方食品檢測機構）、有關(guān)社會(huì )團體及個(gè)人發(fā)現食品安全事件相關(guān)情況，要第一時(shí)間向所在地縣級食品藥品監管部門(mén)和涉及的成員單位報告，同時(shí)向其行政主管部門(mén)報告。

（4）接到事件信息的成員單位經(jīng)核實(shí)事件發(fā)生地不在本行政區域時(shí)，需及時(shí)通報事件發(fā)生地行政監管部門(mén)。

（5）各級食品藥品監管部門(mén)及相關(guān)成員單位應向社會(huì )及相關(guān)單位公布事件信息報告電話(huà)，暢通信息渠道，保障食品安全事件信息報告與通報的即時(shí)性。

3.2.2 成員單位信息報告

（1）市縣食安委成員單位獲得疑似或已確定的食品安全事件信息后，特別是敏感問(wèn)題、敏感人群、敏感時(shí)期所發(fā)生的食品安全事件信息，要以快捷方式第一時(shí)間向同級食安辦報告簡(jiǎn)要情況，詳情隨后續報，同時(shí)向其上級主管部門(mén)報告，原則上總時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

（2）發(fā)生IV級或III級食品安全事件，接到報告的縣級以上食安辦必須于2小時(shí)內報告本級食安委并逐級向上級食安辦報告；每級報告的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

（3）發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級重大食品安全事件，接到報告的縣級以上食安辦必須于1小時(shí)內報告本級食安委并逐級向上級食安辦報告，每級報告的時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)，特殊情況可直接上報省食安辦，最遲不得超過(guò)3小時(shí)。省食安委向國務(wù)院報告最遲不得超過(guò)4小時(shí)。

（4）市縣食安委成員單位監測到食品安全輿情事件信息時(shí)，及時(shí)通報同級食安辦，食安辦根據分析研判結果，對輿情信息提出處置意見(jiàn)，報同級食安委同時(shí)，抄報上級食安辦。

3.2.3 報告內容

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫療單位、技術(shù)機構和社會(huì )團體、個(gè)人向食品藥品監管、衛生和計生行政部門(mén)和有關(guān)成員單位報告疑似食品安全事件信息時(shí)，應當包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人數、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等基本情況。

各成員單位報告食品安全事件信息時(shí)，應當包括事件發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數、事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事件性質(zhì)、影響范圍、事件趨勢和已采取措施等內容，事件報告單位信息應含報告時(shí)間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式。應急處置過(guò)程中，隨時(shí)報告工作進(jìn)展。

3.3 預警發(fā)布

市縣食安辦接到食品安全事件信息報告后，對信息進(jìn)行調查核實(shí)，分析、評估和研判，經(jīng)評估不需要啟動(dòng)本級應急響應的，通報有關(guān)成員單位對事發(fā)地進(jìn)行指導處置；經(jīng)評估事態(tài)有可能進(jìn)一步擴大，需要啟動(dòng)本級應急響應的，報本級食安委同意，由食安辦向本級食安委成員單位發(fā)布預警信息，各成員單位在對事發(fā)地進(jìn)行指導處置的同時(shí)，根據各自職責做好應急響應各項準備。

各級食安委在指揮食品安全事件處置中，根據風(fēng)險危害及漫延情況可在一定區域內由同級食安辦向公眾發(fā)布風(fēng)險警示信息，加強風(fēng)險防控意識，調動(dòng)全民參與，最大限度降低事件危害。

4.應急響應

4.1 先期處置

縣級食安辦接到食品安全事件報告后，應當立即按要求上報和通報事件信息，并組織衛計、公安及所涉及的食品監管職能部門(mén)，在各自職責范圍內開(kāi)展應急先期快速處置和事件調查工作，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì )危害:

（1）開(kāi)展應急救援工作,組織救治因食品安全事件導致傷害的人員。

（2）保護現場(chǎng)，維護治安，封存可能導致食品安全事件的食品及其原料；封存被污染的食品加工工具及用具；封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間；立即組織檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法予以召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（3）有關(guān)成員單位依據各自職責開(kāi)展事件初步調查。

（4）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事件及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。

4.2 事件評估

（1）市縣食安委成員單位應當按規定及時(shí)向衛計部門(mén)提供相關(guān)信息和資料，由衛計部門(mén)統一組織開(kāi)展食品安全事件評估。

（2）食品安全事件評估是為核定食品安全事件級別和確定應采取的措施而進(jìn)行的評估。評估內容包括：污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢。

（3）縣級以上疾病預防控制機構要開(kāi)展流行病學(xué)調查，向同級食安辦、衛計部門(mén)提交流行病學(xué)調查報告。

（4）縣級以上衛計部門(mén)，對食品安全事件進(jìn)行評估，確定事件級別，研判危害程度，提出是否需要啟動(dòng)應急響應建議，形成評估報告，報同級食安辦和上級行政主管部門(mén)。

4.3 響應啟動(dòng)

4.3.1 應急機制啟動(dòng)

食品安全事件發(fā)生后，在縣級以上食安辦的指揮下進(jìn)行先期處置，衛計部門(mén)依法組織對事件分析評估，需要啟動(dòng)應急預案的，食安辦會(huì )同衛計部門(mén)向本級食安委提出啟動(dòng)相應級別應急響應的建議，經(jīng)本級食安委批準后，根據應急預案，由本級食安委啟動(dòng)相應級別的應急響應程序，統一領(lǐng)導和指揮事件應急處置工作。

4.3.2啟動(dòng)響應程序

根據食品安全事件分級情況，Ⅰ級應急響應由國務(wù)院組織實(shí)施；Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級事件分別由省級、市級和縣級食安委啟動(dòng)應急響應，并統一指揮處置。當發(fā)生非級別食品安全事件時(shí)，原則上按非響應程序處置，必要時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級響應。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》和《陜西省〈突發(fā)公共衛生事件應急條例〉實(shí)施辦法》等相關(guān)規定開(kāi)展疫情防控和應急處置。

4.3.3 特別重大、重大食品、較大食品安全事件應急響應

（1）市級政府應急響應

①食品安全事件發(fā)生后，市食安辦及時(shí)向市食安委和省食安辦報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等，并指導、部署事件發(fā)生地縣區食安委開(kāi)展先期處置工作；

②向成員單位通報事件情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調查評估確認，發(fā)布預警信息，各成員單位作好應急響應各項準備工作；

③根據評估確認結果，提出啟動(dòng)市食安委應急工作程序和應急處置工作建議，由市食安委主任或委托的副主任啟動(dòng)食品安全事件應急響應，組織應急處置；

④組織成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事件調查組、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、維護穩定組、物資供應組、媒體接待組、技術(shù)專(zhuān)家組等事件處理機構的工作，開(kāi)展應急處置和組織新聞發(fā)布工作，并部署縣區相關(guān)部門(mén)開(kāi)展相應的工作；

⑤加強與事件發(fā)生地的食安委應急指揮、醫療救治、調查處置、檢驗檢測的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)；

⑥根據有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的建議，通知有關(guān)應急機構隨時(shí)待命，為地方或專(zhuān)業(yè)應急指揮機構提供技術(shù)支持，必要時(shí)協(xié)調專(zhuān)業(yè)應急力量救援；

⑦食品安全事件有蔓延趨勢的，還應向毗鄰或可能涉及的地區政府通報事件有關(guān)情況。

（2）縣級政府應急響應

食品安全事件發(fā)生地縣區食安委及成員單位應當及時(shí)開(kāi)展先期處置工作，根據事態(tài)評估，啟動(dòng)相應級別的應急響應，并在市食安委的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實(shí)有關(guān)工作。

4.3.4一般食品安全事件的應急響應（Ⅳ級）

Ⅳ級應急響應由相應事發(fā)地縣區食安委啟動(dòng)并組織應急處置。市食安辦根據事件處置情況及時(shí)向成員單位進(jìn)行通報，成員單位按照各自的職責和市食安委的要求對縣級食安委處置食品安全事件過(guò)程予以指導、協(xié)助。必要時(shí)市上派出工作組指導、協(xié)助縣級食安委對Ⅳ級事件進(jìn)行應急處置。

4.3.5非響應程序

食品安全事件發(fā)生后，經(jīng)評估不需要啟動(dòng)應急預案的，縣級以上食安辦在先期處置的基礎上，指揮相關(guān)成員單位開(kāi)展事件調查、信息發(fā)布、善后處置等工作。事件處置結束后，15日內形成總結報告上報同級食安委和上級食安辦。

4.4 處置措施

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級事件發(fā)生后，市食安辦根據事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織相關(guān)成員單位，依照有關(guān)規定采取下列應急處置措施，以最大限度減輕事件危害：

（1）醫療救治組有效利用醫療資源，組織指導醫療機構開(kāi)展食品安全事件患者的救治。

（2）檢測評估組及時(shí)組織疾病預防控制機構開(kāi)展流行病學(xué)調查與檢測，組織檢驗機構開(kāi)展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事件發(fā)生的原因；對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時(shí)介入，開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

（3）危害控制組應當依法強制就地或異地封存事件相關(guān)食品及原料和被污染的食品加工工具及用具，待查明導致食品安全事件原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者徹底清洗消毒被污染的食品加工工具及用具，消除污染。

（4）對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，食品藥品監管、農業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監督等有關(guān)成員單位應當依法責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口并銷(xiāo)毀。檢驗后確認未被污染的應予以解封。對確認由環(huán)境污染造成的較大食品安全事件的環(huán)境違法行為，環(huán)境保護部門(mén)應當指導、協(xié)調縣區政府開(kāi)展環(huán)境污染處置，對造成較大以上食品安全事件的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行處理。

（5）及時(shí)組織評估事件發(fā)展態(tài)勢，并向事件可能蔓延到的地區通報信息，提醒做好應對準備。

（6）事態(tài)出現急劇惡化時(shí)，現場(chǎng)應急處置機構在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，及時(shí)制訂緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.5 檢測分析評估

應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當對引發(fā)食品安全事件的相關(guān)危害因素及時(shí)進(jìn)行檢測,專(zhuān)家組對檢測數據進(jìn)行綜合分析和評估,分析事件發(fā)展趨勢、預測事件后果，為制訂事件調查和現場(chǎng)處置方案提供參考。有關(guān)部門(mén)對食品安全事件相關(guān)危險因素消除或控制，事件中傷病人員救治，現場(chǎng)、受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事件隱患消除等情況進(jìn)行分析評估。

4.6 響應級別調整及終止

在食品安全事件處置過(guò)程中，要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和防控工作需要，根據評估結果及時(shí)調整應急響應級別，直至響應終止。

4.6.1 響應級別調整及終止條件

（1）級別提升

當事件進(jìn)一步加重，影響和危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應當及時(shí)提升響應級別。

（2）級別降低

事件危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害降低到原級別評估標準以下或無(wú)進(jìn)一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。

（3）響應終止

當食品安全事件得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時(shí)終止響應：

①食品安全事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現（集體性食物中毒事件阻斷肇事食物攝入72小時(shí)內無(wú)同類(lèi)病例發(fā)生），食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(cháng)潛伏期無(wú)新病例出現。

②現場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事件隱患消除。

4.6.2 響應級別調整及終止程序

Ⅲ級事件由市食安辦組織分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，市食安辦提出調整應急響應級別建議，由市食安委批準后實(shí)施。應急響應級別調整后，事發(fā)地縣區食安委應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件的，市食安辦提出終止響應的建議，報市食安委批準后實(shí)施。

4.7信息發(fā)布

Ⅲ級事件信息發(fā)布由市政府新聞辦統一組織，市食安辦具體實(shí)施發(fā)布。具體按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》、《陜西省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和《延安市突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法》執行，采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會(huì )發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導。

4.8 后期處置

（1）善后處置

食品安全事件發(fā)生地縣區政府主要領(lǐng)導，要積極組織所屬部門(mén)，認真做好傷亡人員善后和家屬的安撫工作。必要時(shí)成立民事賠償組，負責食品安全事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急及醫療機構墊付費用、事件受害者后續治療費用的及時(shí)支付及產(chǎn)品抽樣和檢驗費用的及時(shí)撥付等。盡快恢復正常秩序，保證社會(huì )穩定，完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

食品安全事件發(fā)生后，保險機構同時(shí)開(kāi)展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成食品安全事件的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規定對受害人給予賠償，承擔受害人后續治療及保障等所需全部費用。

（2）總結

食品安全事件善后處置工作結束后，市縣食安辦要總結分析應急處置經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)應急處置工作的建議，完成應急處置終結報告，報送本級食安委，同時(shí)報送上級食安辦。市食安辦根據各縣區食安辦提交的應急處置終結報告，組織研究改進(jìn)應急處置工作的措施，并抄送市食安委成員單位。

5.應急保障

5.1 應急機制保障

本應急預案所涉及到的成員單位、醫療機構、技術(shù)機構以及應急工作小組應根據各自的工作職責和任務(wù)，建立單位或組織內部事件處置應急預案或工作程序，與本預案進(jìn)行銜接，保障各項應急工作有序、高效運行。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應依法制定食品安全事件處置方案，定期檢查落實(shí)，及時(shí)消除食品安全事件隱患。

5.2 信息保障

市食安辦適時(shí)召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，通報、交流、分析食品安全事件監測預警信息，加強食品安全事件專(zhuān)項信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。

有關(guān)成員單位應設立信息報告和舉報電話(huà)，暢通信息報告渠道，確保食品安全事件的及時(shí)報告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。

5.3 醫療保障

食品安全事件造成人員傷害的，衛生和計生行政部門(mén)應當立即啟動(dòng)衛生系統應急救援工作，救治人員立即趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展醫療救治工作。市工信委組織救治藥品的供應。

5.4 人員及技術(shù)保障

應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當結合本機構職責開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員食品安全事件應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術(shù)水平。健全專(zhuān)家隊伍，為事件核實(shí)、級別核定、事件隱患預警及應急響應等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。

5.5 物資經(jīng)費保障

縣區政府應當保障食品安全事件應急處置所需車(chē)輛、通訊、救治、辦公等設施、設備和物資的儲備與調用；使用儲備物資后須及時(shí)補充；食品安全事件應急處置、演習演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應當列入年度財政預算，保障應急資金。

5.6 社會(huì )動(dòng)員

根據食品安全事件應急處置的需要,動(dòng)員和組織社會(huì )力量協(xié)助參與應急處置,必要時(shí)依法調用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì )力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應急處置后，應當及時(shí)歸還或給予補償。

5.7 演習演練

縣區政府及有關(guān)部門(mén)要按照“統一規劃、分類(lèi)實(shí)施、分級負責、突出重點(diǎn)、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開(kāi)展食品安全事件的應急演練。原則上縣區政府每3年開(kāi)展1次演習演練。

市縣食安辦要根據本地區實(shí)際情況和工作需要，結合應急預案，統一組織轄區突發(fā)食品安全事件的應急演練。

有關(guān)企事業(yè)單位應當根據自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應急處置演練。

5.8宣教培訓

縣區政府及市食安委成員單位應當加強對食品安全專(zhuān)業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任意識，提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。

食品安全事件應急處置工作培訓采取分級負責的原則，由市縣食安辦或相關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施。

5.9 獎懲

5.9.1 獎勵

對在食品安全事件應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，應當給予表彰和獎勵。

5.9.2 責任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6. 附則

6.1 預案管理與更新

本預案由市食安辦負責管理，視情況變化及時(shí)修訂完善。

市食安委成員單位、各縣區食安委參照本預案，制定本部門(mén)和地方食品安全事件應急預案。各部門(mén)和各縣區食品安全事件應急預案對食品安全事件的分級應當與本預案一致。

6.2 解釋部門(mén)

本預案由市食安辦負責解釋。