延政辦發(fā)〔2016〕49號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政執法全過(guò)程記錄工作實(shí)施方案〉、〈延安市行政執法公示制度實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市行政執法全過(guò)程記錄工作實(shí)施方案〉、〈延安市行政執法公示制度實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕49號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市行政執法全過(guò)程記錄工作實(shí)施方案》、《延安市行政執法公示制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2016年8月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市行政執法全過(guò)程記錄工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》關(guān)于“完善執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度”等行政執法要求，加快建設法治政府，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年），完善執法程序，實(shí)行執法全過(guò)程記錄。系統化推進(jìn)行政執法工作，在行政執法全過(guò)程記錄工作中，貫徹加強行政執法信息化建設和信息共享、加強行政執法監督、推行行政執法公示和行政執法經(jīng)費財政保障要求，以對行政執法全過(guò)程的跟蹤記錄和監督管理，提高行政執法效率和質(zhì)量，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府。

（二）主要目標

2017年建立行政執法全過(guò)程記錄制度。2020年基本實(shí)現行政執法全過(guò)程信息化記錄。

（三）基本原則

依法記錄。行政執法組織應當依照法律、法規、規章和相關(guān)規定，對行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決等各類(lèi)行政執法行為的全過(guò)程予以記錄。

客觀(guān)記錄。行政執法記錄應當真實(shí)、準確、規范。非因法定原因依照法定程序和方式，不得修改已經(jīng)形成的行政執法記錄。

信息化記錄。充分利用計算機信息科學(xué)技術(shù)手段支撐行政執法，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+行政執法”，逐步實(shí)現行政執法全過(guò)程記錄電子化，推進(jìn)執法信息共享，實(shí)現對行政執法遠程電子化監督。

二、工作任務(wù)

（一）確認行政執法全過(guò)程記錄主體。具有行政執法職能的行政機關(guān)、事業(yè)單位和其他組織是本單位行政執法行為的記錄主體，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2005〕37號）及《陜西省行政執法責任制辦法》（陜西省人民政府令第118號）要求，常態(tài)化開(kāi)展行政執法主體和受委托執法組織的確認工作，為行政執法全過(guò)程記錄工作提供前提條件。已經(jīng)確認的行政執法全過(guò)程記錄主體，應當明確內部重大行政執法決定合法性審查機構、人員、職責和機制，建立并嚴格執行重大執法決定法制審核制度。（各級政府法制機構、各級編制部門(mén)、各級行政執法組織負責）

（二）記載行政執法全過(guò)程記錄內容。對各類(lèi)行政執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面進(jìn)行跟蹤記錄。對行政執法法定程序要件和實(shí)體要件應當詳實(shí)記錄，建立健全行政執法公示制度，對行政執法全過(guò)程記錄內容依照規定公示。（各級行政執法組織負責）

（三）規范行政執法全過(guò)程記錄格式。對所有行政執法行為全面實(shí)行案件化和案卷化管理。在2017年底以前，按照省級各行政執法組織制定的行政執法全過(guò)程記錄格式標準，重點(diǎn)規范本執法領(lǐng)域各類(lèi)行政執法案卷制作方法和內容形式并抓好落實(shí)。（各級行政執法組織負責）

（四）開(kāi)展行政執法全過(guò)程記錄試點(diǎn)。從2016年9月開(kāi)始，在全市開(kāi)展行政執法全過(guò)程記錄試點(diǎn)工作。市公安局試點(diǎn)行政處罰、行政強制全過(guò)程記錄；市衛計局試點(diǎn)行政處罰全過(guò)程記錄；市工商行政管理局試點(diǎn)行政許可全過(guò)程記錄；市交通局試點(diǎn)行政檢查全過(guò)程記錄；市地方稅務(wù)局試點(diǎn)行政征收全過(guò)程記錄；安塞縣政府、富縣政府根據地方實(shí)際各確定三類(lèi)行政執法行為開(kāi)展全過(guò)程記錄試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位在2017年5月底以前，將試點(diǎn)工作情況報告市政府，抄送市政府法制辦。（各試點(diǎn)單位負責）

（五）制定行政執法全過(guò)程記錄制度?？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗，在2017年底以前，出臺行政執法全過(guò)程記錄規定并抓好落實(shí)，在全市全面開(kāi)展行政執法全過(guò)程記錄工作。（市政府法制辦、各級行政執法組織負責）

（六）改進(jìn)行政執法全過(guò)程記錄方式。緊密結合行政執法信息化和信息共享要求，在做好行政執法全過(guò)程紙質(zhì)記錄的基礎上，配合省政府開(kāi)發(fā)《陜西省行政執法責任制》監督系統，加快建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺。（各行政執法組織、市委網(wǎng)信辦、市財政局、市政府法制辦負責）

（七）保障行政執法全過(guò)程記錄經(jīng)費。在2016年底以前，由市財政先期為試點(diǎn)單位持有省政府行政執法證件的執法人員配備必要行政執法記錄裝備。在2017年底以前，建立行政執法基礎設施投入、更新、維護機制和行政執法辦案專(zhuān)項經(jīng)費保障制度并抓好落實(shí)。（市財政局、市政府法制辦、各試點(diǎn)單位負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府既是行政執法組織，又肩負本地區行政執法領(lǐng)導責任，必須高度重視行政執法全過(guò)程記錄工作。要將行政執法全過(guò)程記錄作為重要改革內容，加強統一領(lǐng)導和協(xié)調。各級政府法制機構要加強組織指導，及時(shí)研究處理工作中的具體問(wèn)題，重要事項要按照規定及時(shí)報告市政府。

（二）明確工作責任。本方案確定的第一責任單位是工作落實(shí)的主要負責單位，其他責任單位要按照各自職責做好相關(guān)工作。各責任單位必須切實(shí)負起責任，按時(shí)限保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

（三）嚴格監督檢查。行政執法全過(guò)程記錄工作情況列入各級政府和部門(mén)年度目標責任考核。各級政府及其法制機構要加強對行政執法全過(guò)程記錄工作的監督檢查，對未按照規定開(kāi)展工作的，要及時(shí)糾正、嚴肅處理。

延安市行政執法公示制度實(shí)施方案

為進(jìn)一步規范行政執法工作，加快法治政府建設，根據《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）、《中共延安市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈中共延安市委全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點(diǎn)〉的通知》（延市辦字〔2016〕43號）等文件精神，市政府決定在全市各級行政執法機關(guān)建立和推行行政執法公示制度，現制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

按照深入推進(jìn)依法行政和建設法治政府要求，為規范行政執法行為，提高行政執法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織對行政執法工作的知情權和監督權，切實(shí)做到依法行政，建立行政執法公示制度，為我市經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。

二、目標任務(wù)

在全市建立行政執法公示制度，依法、有序向公民、法人或其他組織公開(kāi)執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果等相關(guān)信息，推進(jìn)行政執法公開(kāi)，增強行政執法的透明度，促進(jìn)行政執法理念轉變和行政執法方式方法創(chuàng )新，提高行政執法效率和水平，有效提升行政執法的公信力。

三、實(shí)施范圍

全市各級行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織及依法接受委托實(shí)施行政執法的事業(yè)單位（以下統稱(chēng)行政執法機關(guān)），按照本方案的要求建立和實(shí)施行政執法公示制度。

四、公示內容

行政執法公示制度，是指各級行政執法機關(guān)采用一定方式，將本地區或本單位的執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果等信息主動(dòng)向公民、法人或其他組織公開(kāi)，保障行政管理相對人和社會(huì )公眾的知情權、參與權、監督權，接受社會(huì )監督，促進(jìn)行政執法公開(kāi)公平公正的制度。除法律法規規章另有規定外，對涉及公共利益、社會(huì )公眾普遍關(guān)注、需要社會(huì )廣泛知曉的行政執法信息，行政執法機關(guān)要主動(dòng)公示。需要主動(dòng)公示的具體內容包括：

（一）執法主體。市、縣區人民政府負責公示本級行政執法機關(guān)。除法律、法規、規章另有規定外，各行政執法機關(guān)應當主動(dòng)公示本單位及其內設機構名稱(chēng)、執法權限、執法區域、執法人員資格、聯(lián)系方式等信息，接受社會(huì )監督。

（二）執法依據。行政執法機關(guān)要結合本單位推行政府部門(mén)權力清單制度工作，主動(dòng)公示行政執法權力事項所依據的法律法規規章，以及行政執法標準、行政執法自由裁量規定等規范性文件。依法接受委托實(shí)施行政執法的事業(yè)單位要主動(dòng)公示委托執法的依據、委托執法的事項和權限、委托執法的期限、委托機關(guān)等信息。

（三）執法權限。市、縣區人民政府要按照推行政府部門(mén)權力清單制度的要求，主動(dòng)、及時(shí)公示本級政府部門(mén)的權力事項。行政執法機關(guān)要主動(dòng)公示本單位的具體行政執法權。

（四）執法程序。行政執法機關(guān)要對法律、法規、規章規定的執法步驟、執法順序、執法時(shí)限和執法方式，結合推行政府部門(mén)權力清單制度工作的要求，完善行使行政執法權的具體程序，逐項制定行政執法流程圖，并主動(dòng)予以公示。

（五）執法結果。行政執法機關(guān)作出行政執法決定，必須依法及時(shí)送達當事人。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政執法決定文書(shū)要全文公示。

（六）救濟方式。行政執法機關(guān)實(shí)施行政執法，要告知行政管理相對人依法享有的法定權利和救濟途徑。

（七）監督舉報方式。行政執法機關(guān)要主動(dòng)公示接受監督舉報的地址、郵編、電話(huà)、郵箱及受理反饋程序等信息。

（八）其他依法應當主動(dòng)公示的行政執法信息。

五、公示方式

各級行政執法機關(guān)要按照“誰(shuí)履職、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示為原則，采取靈活多樣、方便群眾的方式，在法定期限內公開(kāi)行政執法信息，并及時(shí)予以更新。

（一）在本單位的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所的電子顯示屏或觸摸屏公示執法主體、執法依據、執法權限、執法程序。

（二）行政執法決定文書(shū)除依法及時(shí)送達當事人外，對不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，全文在本單位的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所的電子顯示屏或觸摸屏公示。

（三）采用適當方式告知行政管理相對人依法享有的申請聽(tīng)證權、陳述權、申辯權等法定權利。作出行政執法決定，要在行政執法決定文書(shū)中告知當事人。如對行政執法決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

（四）在本單位的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所的電子顯示屏或觸摸屏公示接受監督舉報方式。

（五）法律法規規章規定的其他主動(dòng)公示方式。

六、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)部署階段（2016年10月底前）。各縣區人民政府要按照本方案要求，認真研究部署，結合實(shí)際，抓緊制定建立和實(shí)施行政執法公示制度的具體方案，明確責任主體、具體公示內容和保障措施，推進(jìn)本地區的行政執法公示工作落到實(shí)處。行政執法機關(guān)要按照本方案和本部門(mén)的具體方案，明確任務(wù)分工和責任，確定相關(guān)責任人員，做好本單位的行政執法公示工作。

（二）清理權力階段（2016年11月底前）。各級行政執法機關(guān)要結合推行政府部門(mén)權力清單制度的要求，逐項梳理本單位所行使的行政執法權，做好公示內容的整理、規范工作。對公示的行政執法信息要經(jīng)過(guò)行政執法機關(guān)主要負責人審定。要完善各級各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他公示載體建設，確保社會(huì )公眾便捷高效地知曉和查詢(xún)公示信息。

（三）全面實(shí)施階段（2017年1月底前）。各縣區人民政府和市政府各工作部門(mén)在2017年1月底前，建立并全面實(shí)施行政執法公示制度。

七、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府和行政執法機關(guān)要把建立和實(shí)施行政執法公示制度作為深入推進(jìn)依法行政和建設法治政府、轉變工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要工作，納入法治政府建設的重要議事日程，建立由政府統一領(lǐng)導、行政執法機關(guān)具體組織實(shí)施、法制部門(mén)業(yè)務(wù)指導、監察部門(mén)監督檢查的工作機制，建立健全行政執法公示、考核和責任追究機制。對不按時(shí)建立和實(shí)施行政執法公示制度的，要嚴格按照《延安市行政執法過(guò)錯責任追究辦法》的規定追究責任。

（二）強化指導監督。各行政執法機關(guān)要加強對本系統行政執法機關(guān)的業(yè)務(wù)指導和協(xié)調，加強對本系統行政執法機關(guān)工作人員的培訓，積極推進(jìn)行政執法公示工作。上級行政執法機關(guān)要加強對下級行政執法機關(guān)執法公示工作的層級監督。各級政府要將建立和實(shí)施行政執法公示制度作為法治政府建設年度考核評價(jià)的重要內容進(jìn)行考評，及時(shí)研究解決行政執法公示工作中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)將建立和實(shí)施行政執法公示制度抓緊抓好。監察部門(mén)要按照職責，對行政執法公示工作實(shí)施監督。

（三）抓好貫徹落實(shí)。各級行政執法機關(guān)要認真履行行政執法公示的責任和義務(wù)，建立本單位實(shí)施行政執法公示制度的工作領(lǐng)導機構，制定實(shí)施方案，認真實(shí)施。要建立健全行政執法公示動(dòng)態(tài)管理長(cháng)效機制，因法律法規規章和規范性文件頒布、修改或廢止，行政執法機關(guān)執法職能調整，或者行政執法人員崗位調整等原因引起行政執法公示內容發(fā)生變化的，行政執法機關(guān)要及時(shí)更正相關(guān)公示內容。公民、法人或其他組織對公示內容提出疑問(wèn)、要求解釋的，行政執法機關(guān)要指定人員做好釋疑和解答。

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