延政辦發(fā)〔2016〕17號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市創(chuàng )業(yè)促就業(yè)五年行動(dòng)計劃（2016-2020年）〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市創(chuàng )業(yè)促就業(yè)五年行動(dòng)計劃（2016-2020年）〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕17號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市創(chuàng )業(yè)促就業(yè)五年行動(dòng)計劃（2016-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2016年3月21日

延安市創(chuàng )業(yè)促就業(yè)五年行動(dòng)計劃（2016-2020）

為進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作,深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、目標任務(wù)

（一）目標任務(wù)。通過(guò)扶持勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)，有效促進(jìn)全市勞動(dòng)者就業(yè)，實(shí)現五年新增勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)5萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)20萬(wàn)人；城鎮新增就業(yè)8萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.0%以?xún)?；勞?wù)輸出及農村勞動(dòng)力就近就地轉移就業(yè)110萬(wàn)人次；開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓4萬(wàn)人次；開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習7500人；全市每年新開(kāi)發(fā)公益性崗位2000個(gè)以上，總量穩定在6000人左右；新增發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款18億元；全市建成各類(lèi)眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)示范基地30個(gè)以上。每年投入的中、省、市資金不少于2.3億元。

二、工作措施

（二）鼓勵重點(diǎn)人群重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。通過(guò)分類(lèi)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃、農民創(chuàng )業(yè)示范工程、城鎮失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，引導大學(xué)生在科技服務(wù)、智力服務(wù)、電子商務(wù)、連鎖加盟、創(chuàng )意小店等領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)就業(yè)；引導農民在農村電商、家庭手工業(yè)、鄉村旅游、農產(chǎn)品加工、高效農業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)就業(yè)；引導城鎮待業(yè)人員在家政服務(wù)、社區養老、商品零售等傳統服務(wù)業(yè)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。鼓勵支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、農村勞動(dòng)力就地創(chuàng )業(yè)、農村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng )業(yè)。大力支持民營(yíng)企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng )業(yè)。將網(wǎng)絡(luò )作為創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的重要領(lǐng)域，鼓勵城鄉勞動(dòng)者通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。將開(kāi)設網(wǎng)店的創(chuàng )業(yè)者納入創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策扶持范圍，可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。對就業(yè)困難高校畢業(yè)生自主創(chuàng )辦電子商務(wù)企業(yè)，正常運營(yíng)6個(gè)月以上，按規定給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼、社會(huì )保險補貼等。

（三）強化就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。以延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、縣區就業(yè)培訓中心、職業(yè)中學(xué)等機構為主體，建立健全覆蓋城鄉勞動(dòng)者的職業(yè)培訓體系。以扶貧攻堅為重點(diǎn)，加大對城鄉貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)培訓力度，幫助他們至少掌握一門(mén)實(shí)用技能，實(shí)現靠技能脫貧。完善政府購買(mǎi)培訓成果機制，全面推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓機構列單、政府買(mǎi)單”的培訓模式，對高校畢業(yè)生、未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鄉貧困人員進(jìn)行就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，使素質(zhì)與崗位需求相一致，培訓一批就業(yè)一批。以市場(chǎng)需求為導向，市級重點(diǎn)圍繞重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、緊缺崗位開(kāi)展三個(gè)月、半年、一年等時(shí)間較長(cháng)的集中技能培訓；縣區重點(diǎn)圍繞發(fā)展林果、盆栽、養殖、農村電子商務(wù)、鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓。五年內對全市有創(chuàng )業(yè)愿望和具備創(chuàng )業(yè)條件的城鄉勞動(dòng)者全面開(kāi)展一次崗前培訓，對在崗就業(yè)人員普遍開(kāi)展一次技能培訓，對有二次創(chuàng )業(yè)愿望的創(chuàng )業(yè)者，分期分批組織開(kāi)展能力素質(zhì)提升培訓。將培訓與職業(yè)技能鑒定相結合，培訓結束后開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的，按每人150元標準給予職業(yè)技能鑒定補貼。加強職業(yè)技能培訓基地建設，支持將延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成市級創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓示范基地。將職業(yè)培訓補助標準由原來(lái)的每人不低于600元，不高于1200元提高到每人不低于800元不高于1400元，超出省上規定部分從市、縣財政就業(yè)配套資金中列支。

（四）加大創(chuàng )業(yè)貸款支持力度。將個(gè)人申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款的最高額度由8萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元；畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生，可申請最高額度提高到12萬(wàn)元；合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)就業(yè)的經(jīng)濟實(shí)體，可申請額度一般為30萬(wàn)元，最高不超過(guò)50萬(wàn)元；符合規定條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)可申請額度最高不超過(guò)200萬(wàn)元；創(chuàng )業(yè)擔保貸款由財政予以全額貼息，期限為2年。畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員，普通高校在校碩士及博士生在我市依法注冊公司、民辦非企業(yè)單位、農村經(jīng)濟合作社以及從事科技創(chuàng )新項目，可在市級人才公共服務(wù)機構申請陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)基金貸款，創(chuàng )業(yè)貸款為無(wú)息貸款，個(gè)人貸款金額最高不超過(guò)10萬(wàn)元；合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，借款人不得超過(guò)5人，總貸款金額不超過(guò)50萬(wàn)元。對有過(guò)“陜西省農村基層人才隊伍振興計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“大學(xué)生村官計劃”項目經(jīng)歷的高校畢業(yè)生可適當放寬年限，高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)基金貸款期限為3年；經(jīng)營(yíng)周期較長(cháng)的項目，經(jīng)審批可延長(cháng)至5年。

（五）落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼。就業(yè)困難人員自主創(chuàng )業(yè)的，在辦理工商營(yíng)業(yè)執照后，可申請享受每人2000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。學(xué)籍在延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，畢業(yè)年度內其家庭享受低?；蛞勋@得國家助學(xué)貸款以及殘疾高校畢業(yè)生，在其畢業(yè)年度內可享受每人1000元求職創(chuàng )業(yè)補貼。延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展允許外校學(xué)生參加、不收取學(xué)生和用人單位費用的校園招聘活動(dòng)，可享受每校每年最高不超過(guò)30萬(wàn)元的高校校園招聘補貼。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見(jiàn)習且留用率不低于50%的，按留用人數對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應領(lǐng)取的失業(yè)保險金；對失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執照并正常經(jīng)營(yíng)的，一次性發(fā)放應領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng )業(yè)補貼。對主動(dòng)吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標準發(fā)放安置補貼。對實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)收入尚不穩定，且已不符合最低生活保障條件的家庭，城市的可按原政策給予6個(gè)月的最低生活保障，農村的可按原政策給予12個(gè)月的最低生活保障。

（六）落實(shí)社會(huì )保險補貼。小微企業(yè)、縣（不含）以下農業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按其為畢業(yè)生實(shí)際繳納基本養老保險費、基本醫療保險費的總和，給予1年社會(huì )保險補貼。各類(lèi)企業(yè)（單位）招用均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭中的失業(yè)人員，距法定退休年齡10年以?xún)鹊氖I(yè)人員，連續失業(yè)1年以上的失業(yè)人員，失去土地、距法定退休年齡不超過(guò)10年的被征地農民中的失業(yè)人員，失業(yè)殘疾人，需要撫養未成年人的單親家庭失業(yè)人員就業(yè)困難人員，與之簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費給予補貼；以上類(lèi)型就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，按規定繳納基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費或其中1至2項社會(huì )保險費的，個(gè)人可以享受社會(huì )保險費補貼，補貼標準為個(gè)人所繳納部分的2/3。

（七）大力發(fā)展新型創(chuàng )業(yè)載體。按照“政府引導、市場(chǎng)主導、需求向導”的原則，以“市場(chǎng)主體建設+市場(chǎng)運營(yíng)+政府支持+創(chuàng )業(yè)者”的孵化標準，依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區和通過(guò)盤(pán)活商業(yè)用房、閑置廠(chǎng)房等建設創(chuàng )業(yè)孵化空間，為入駐的創(chuàng )業(yè)者和小微企業(yè)提供集辦公、會(huì )議、生活等為一體的低成本創(chuàng )業(yè)空間，提供培訓指導、項目對接、孵化融資等創(chuàng )業(yè)服務(wù)。市級至少建成4所較大規模的創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，每縣區至少建成1所農民創(chuàng )業(yè)示范基地，1所綜合性創(chuàng )業(yè)示范基地。合力將延安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )業(yè)孵化基地打造成省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地。鼓勵民間資本參與建設多種類(lèi)型的眾創(chuàng )空間。支持建設電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化基地，引導電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)者集中入駐，按規定給予園區場(chǎng)租、水電、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)等相應補助。將創(chuàng )業(yè)孵化基地補貼調整為創(chuàng )業(yè)孵化補貼，就業(yè)專(zhuān)項資金列支創(chuàng )業(yè)孵化補貼比例由5%增加到10%，用于孵化基地運營(yíng)、創(chuàng )業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家聘請、創(chuàng )業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng )業(yè)系列活動(dòng)開(kāi)展等。

（八）加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導。設立延安市創(chuàng )業(yè)項目庫，建立創(chuàng )業(yè)項目有效采集、定期發(fā)布制度和評估、推介制度，為有創(chuàng )業(yè)意愿的個(gè)人和企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)項目信息，形成符合我市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展要求、具有商業(yè)價(jià)值和市場(chǎng)前景、有較強操作性的創(chuàng )業(yè)項目庫和創(chuàng )業(yè)成功案例庫，積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)項目展示推介和成功案例引導活動(dòng)，形成為創(chuàng )業(yè)者提供項目服務(wù)的長(cháng)效機制。積極推動(dòng)大學(xué)生將科技發(fā)明、專(zhuān)利轉化為創(chuàng )業(yè)項目，每年遴選扶持一批科技含量高、潛在經(jīng)濟社會(huì )效益和市場(chǎng)前景好的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目，給予一次性獎勵。加強創(chuàng )業(yè)師資隊伍建設，支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺和創(chuàng )業(yè)培訓機構聘請成功創(chuàng )業(yè)者、行業(yè)領(lǐng)頭人、知名專(zhuān)家等擔任創(chuàng )業(yè)導師和培訓講師，為有創(chuàng )業(yè)意愿的高校畢業(yè)生、返鄉農民工以及處于創(chuàng )業(yè)初期的創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)培訓、咨詢(xún)和指導。

（九）幫扶困難群體就業(yè)。落實(shí)就業(yè)援助措施，對就業(yè)困難人員做到全員登記認定、全員免費服務(wù)、全員崗位提供。市、縣區公共就業(yè)人才服務(wù)機構每月至少舉辦一次招聘洽談會(huì )，為求職用工搭建供需平臺。統籌公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，嚴格公益性崗位人員資格條件，全市公益性崗位總量維持在6000人左右，其中市級總量維持在2000人左右；縣區總量維持在4000人左右，堅持三年退出機制，輪換安置就業(yè)困難人員。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生采取臨時(shí)公益性崗位或參加就業(yè)見(jiàn)習的方式托底安置，全市每年開(kāi)發(fā)高校畢業(yè)生見(jiàn)習崗位不少于1500個(gè)。確保城鎮“零就業(yè)”家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)消零，就業(yè)困難群體基本實(shí)現就業(yè)。

（十）引導農村勞動(dòng)力有序轉移。圍繞家政服務(wù)、物流配送、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，結合推進(jìn)新型城鎮化、土地流轉、果蔬采摘、農村電子商務(wù)等用工需求，拓展農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)空間。建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區建立勞務(wù)培訓基地，開(kāi)展訂單式定向培訓。培育發(fā)展“圣地保安”、“女子家政”、“延安技工”等特色勞務(wù)輸出品牌，加大有組織勞務(wù)輸出力度。對農村貧困家庭勞動(dòng)力，制定“一對一”幫扶措施，幫助他們通過(guò)轉移就業(yè)實(shí)現脫貧。大力推進(jìn)我市農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范工程、示范基地建設步伐，使示范基地成為農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)重要渠道，成為農民脫貧致富的有效途徑。

（十一）維護勞動(dòng)者公平就業(yè)機會(huì )和合法權益。采取切實(shí)措施，消除性別、民族、年齡、戶(hù)籍、畢業(yè)院校類(lèi)型等就業(yè)限制和歧視。以農民工等群體為重點(diǎn)，依法保障同工同酬權利。以小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，提高勞動(dòng)合同簽訂率，到“十三五”末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到92%以上。加大專(zhuān)項執法檢查力度，依法及時(shí)調處各類(lèi)勞動(dòng)爭議，堅決打擊拖欠工資、不簽訂勞動(dòng)合同、違法超時(shí)加班、非法用工等違法行為。

（十二）推進(jìn)基層服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò )建設。健全覆蓋市、縣區、街道（鄉鎮）、社區（居委）四級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標準化和專(zhuān)業(yè)化水平。健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，切實(shí)將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。按照統一建設、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、融入全國的原則，加快就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息系統推廣運用，形成全市一體化的就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息化格局。利用“延安公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)”、“延安就業(yè)”微信公眾號建立招聘求職信息服務(wù)平臺，推動(dòng)人力資源信息共享，實(shí)現全市求職招聘信息一體發(fā)布、全市查詢(xún)、高效對接、統籌管理。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調整為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，逐步加大補貼力度，保障工作開(kāi)展。

三、保障機制

（十三）強化組織領(lǐng)導。市、縣區政府要以創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度為核心，建立健全部門(mén)溝通協(xié)調機制，定期交流和通報工作情況，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題，形成協(xié)調一致、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機制。市人社局要做好全市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作統籌規劃、任務(wù)分解和考核檢查工作；各縣區政府要認真履行就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作屬地管理職責，采取切實(shí)措施保證各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落地生根。

（十四）強化資金保障。積極爭取中、省就業(yè)專(zhuān)項資金補助，提高我市就業(yè)專(zhuān)項資金在全省總量占比。進(jìn)一步加大市、縣區財政投入力度，將行動(dòng)計劃貫徹落實(shí)情況和中、省就業(yè)專(zhuān)項補貼資金分配相結合，健全就業(yè)專(zhuān)項資金監管制度，加強資金績(jì)效管理，確保各項補助政策不折不扣落實(shí)到位。

（十五）強化督查考核。將各項目標任務(wù)和工作措施納入全市“十三五”人力資源社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展規劃和年度計劃，列入目標責任考核。市人社局在每年半年和年底要對行動(dòng)計劃貫徹實(shí)施情況進(jìn)行督查考評，對各縣區任務(wù)完成情況進(jìn)行排序，并在全市通報。

（十六）強化宣傳引導。利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等各類(lèi)媒體大力宣傳就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作相關(guān)法律法規、優(yōu)惠政策，宣傳就業(yè)創(chuàng )業(yè)先進(jìn)事跡和經(jīng)驗，增強全社會(huì )對就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策的知曉率。策劃和舉辦一些具有地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主題活動(dòng)，開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)明星”評選表彰活動(dòng)，全力營(yíng)造就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作良好氛圍，讓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新在延安大地蔚然成風(fēng)，推動(dòng)全市創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作邁上新臺階。

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