延政辦發(fā)〔2015〕1號《延安市人民政府辦公室關(guān)于加快節水型城市建設的意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于加快節水型城市建設的意見(jiàn)》










延政辦發(fā)〔2015〕1號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了推進(jìn)我市經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)延安經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。結合我市實(shí)際，現就加快我市節水型城市建設提出如下意見(jiàn)。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）

一、建設節水型城市的重要意義

（一）重要意義

延安是一個(gè)水資源總量不足，水資源十分貧乏地區，資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水、管理型缺水矛盾十分突出，水資源問(wèn)題已成為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要制約因素之一。一方面水資源嚴重短缺，另一方面水資源浪費嚴重，水體污染程度逐年加重，實(shí)行節約用水已刻不容緩。節水是解決水資源供需矛盾的重要舉措，是實(shí)現水資源優(yōu)化配置與可持續利用的前提和關(guān)鍵。加強水資源管理，全面推行各種節水措施，提高水的利用效率，建設節水型城市，是我市當前乃至今后一項長(cháng)遠而艱巨的任務(wù)。在我市積極開(kāi)展建設節水型城市，即是破解當前發(fā)展“瓶頸”制約的需要，也是實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展的需要，更是建設“兩型”社會(huì )、提高人民生活福祉、推進(jìn)我市生態(tài)文明先行示范市創(chuàng )建的需要。

二、建設節水型城市的指導思想、基本原則和工作目標

（二）指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以新《水法》為依據，以提高水資源利用效率和效益為目標，以水資源管理為主要內容，將現代水權和水價(jià)理論同區域實(shí)踐相結合，在積極培育和強化公眾節水意識的基礎上，通過(guò)經(jīng)濟手段調控、加強需水管理和推廣新技術(shù)新工藝等措施，建設包括農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節水在內的節水型城市，不斷提高區域水資源和水環(huán)境承載力，以水資源優(yōu)化配置滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水資源需求，以水資源可持續利用保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

（三）基本原則

--堅持以人為本、優(yōu)化配置、統籌協(xié)調。正確處理生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關(guān)系，把確保人民群眾的飲用水安全放在水資源優(yōu)化配置的第一位。區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因地制宜，統籌兼顧水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護。

--堅持開(kāi)源節流、防治并重、治污為本。在節水減污的前提下，加強水污染源頭控制和水環(huán)境綜合治理，提高水環(huán)境承載能力，并有計劃地開(kāi)發(fā)建設新的水源工程，改造陳舊滲漏的公共供水管網(wǎng)等設施。

--堅持政府調控、市場(chǎng)調節、公眾參與。制定健全節水政策規定，合理確定取用水宏觀(guān)控制指標和微觀(guān)定額指標，嚴格執行取水、排水許可、計劃用水等制度，充分發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節水中的經(jīng)濟杠桿和調節作用，增強全社會(huì )的節水意識，使節水成為全社會(huì )的自覺(jué)行為。

--堅持科技引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng )新、高效用水。把先進(jìn)節水技術(shù)與常規節水技術(shù)結合起來(lái)，大力開(kāi)發(fā)和推廣應用節水新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，提高用水效率和效益。

--堅持點(diǎn)面結合、分步實(shí)施、滾動(dòng)推進(jìn)。在全面推進(jìn)各項節水工作的同時(shí)，開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建和試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)推進(jìn)。

（四）目標任務(wù)

階段性目標（2015年-2017年）建成國家級節水型城市。形成全市較完善的節水體系、節水制度，節水意識深入人心，節水器具、節水工藝廣泛使用，污水處理率和用水重復率大幅提高，全社會(huì )用水合理，水資源的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益明顯提高，滿(mǎn)足生產(chǎn)、生活和環(huán)境發(fā)展對水資源的需求。

到2015年底，全市萬(wàn)元GDP用水量控制在21立方米以?xún)?，達到全國先進(jìn)城市水平；全市規模以上工業(yè)用水重復利用率為60%以上；全市供水管網(wǎng)漏損率為15%以下；全市節水器具普及率為80%以上；全市中水回用和再生水利用率為10%以上；城鎮污水處理率為75%以上。

市區目標：2015年6月底前，市區申報省級節水型城市。水資源利用效率和效益明顯提高，節水制度齊全，節水管理制度進(jìn)一步健全和完善，市區計劃用水率達到90%，市區工業(yè)用水重復利用率60%以上，城區污水處理率達到75%以上，市區節水器具普及率100%，中水回用和再生水利用率30%以上，市區供水管網(wǎng)漏損率10%以下，市區居民人均日生活用水120升以下。

縣區目標：先擇一至兩個(gè)縣和一個(gè)省級重點(diǎn)鎮啟動(dòng)申報省級節水型城市創(chuàng )建。（參照《國家節水型城市申報與考核辦法》申報）

三、建設節水型城市的主要任務(wù)

（五）加強節水宣傳普及，提高全民節水意識

1.強化新聞宣傳。以“創(chuàng )建全國文明城市”和“全國第二批低碳試點(diǎn)城市”為契機，充分利用新聞媒體，運用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，利用世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周、世界環(huán)境日、全國低碳城市宣傳日等，積極開(kāi)展廣泛深入的節水宣傳活動(dòng)，堅持日常宣傳與專(zhuān)項宣傳相結合，主題宣傳與科普教育相結合，典型宣傳與面上推廣相結合，現代媒體與傳統宣傳方式相結合，傳播節水知識與技能，增強全社會(huì )的水資源憂(yōu)患意識、水環(huán)境危機意識和節水意識，營(yíng)造良好的社會(huì )節水氛圍。

2.注重街區宣傳。在社區、街道、公共機構單位建立宣傳陣地，設立節水宣傳板報、宣傳欄，宣傳全民節水緊迫性和必要性，使廣大市民、干部職工普遍提高節水的自覺(jué)性和防治水環(huán)境污染的積極性，使節水成為一種良好社會(huì )風(fēng)尚。

3.重視教育宣傳。在延安大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中小學(xué)校開(kāi)展校園節水普及教育，在干部培訓、黨校培訓中開(kāi)設黨政干部節水科普知識培訓，形成多層次節水教育體系，提升全民節水、惜水、治水、防污意識，從自身做起，養成良好的節水習慣。

（六）完善制度建設，實(shí)行依法節水

1.完善節水型城市建設的制度體系。進(jìn)一步抓好《水法》、《水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）、《公共機構節能管理辦法》（國務(wù)院令第531號）等法規政策的宣傳貫徹；加快制定《水價(jià)管理辦法》；按法定程序修訂《延安市供水管理辦法》、《延安市節約用水管理辦法》等規范性文件。

2.加大依法節水行政稽查力度。健全水資源執法監督體系，加強水土保持、環(huán)境保護、水利執法、城市節水、節能等執法隊伍建設，通過(guò)用水量跟蹤、不定期抽查、用水量分析、在線(xiàn)監測、水環(huán)境監察等綜合措施，進(jìn)一步加大節水防污稽查力度，嚴厲打擊未經(jīng)批準擅自取水、偷盜水、破壞供水和節水設施等違法行為。對落實(shí)節水措施有力、節水工作成效顯著(zhù)的單位給予表彰宣傳，對浪費水資源、破壞水環(huán)境的違法事件和行為及時(shí)查處，從嚴懲處。并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，形成依法管水用水的良好社會(huì )氛圍。

（七）強化監管機制，加強節水管理

1.嚴格取水許可審批制度。在建設項目可行性論證、初步設計、節能審查、項目核準前對涉及取水許可審批時(shí)，須對用水合理性和節水設施配套設計方案進(jìn)行科學(xué)論證。

2.強化計劃用水管理制度。加強用水定額管理，逐步實(shí)現計劃用水管理全覆蓋并加強對用水戶(hù)的考核。嚴格按照《延安市節約用水管理辦法》，實(shí)行超計劃用水加價(jià)收費。

3.嚴格推行節水 “三同時(shí)”管理制度。在初步設計審查審批階段，設計文本說(shuō)明中必須有節能節水專(zhuān)篇，節水設施與主體工程必須同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入運行。

4.完善用水計量與統計制度。所有取水戶(hù)實(shí)行裝表計量，實(shí)施計劃用水管理，對計量設施的購置、安裝、維護和檢定進(jìn)行嚴格監管，保證設施完好；對電力、冶金、化工等高耗水行業(yè)，月用水量超過(guò)2萬(wàn)立方米的工業(yè)用戶(hù)，必須進(jìn)行水平衡測試；全面推進(jìn)居民用水總表分裝到戶(hù)；對新建學(xué)生公寓全部實(shí)行用水裝表計量，對未進(jìn)行裝表計量的已建學(xué)生公寓逐步進(jìn)行裝表改造；對市政、環(huán)衛、綠化等用水，全面推行計量用水。將萬(wàn)元GDP用水量、污水處理率等指標納入統計指標體系。各行業(yè)管理部門(mén)要搞好本行業(yè)用水量、污水處理率等數據的收集匯總和統計。

5.加快建立健全用水總量控制和定額管理制度。制訂全市年度用水總量計劃，實(shí)行全市用水總量控制。編制延安市各行業(yè)的用水定額，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結構調整，逐步淘汰高耗水、高污染行業(yè)，引導高耗水企業(yè)進(jìn)行節水改造。對學(xué)校、賓館、醫院等非工業(yè)行業(yè)，開(kāi)展定額用水管理。按照城市總體規劃，合理界定市政供水邊界，超出規劃區范圍的用戶(hù)一律不予接入自來(lái)水管網(wǎng)。

6.嚴格用水器材省級確認登記制度。開(kāi)展節水產(chǎn)品認證，建立市場(chǎng)準入機制，用水器材未經(jīng)省級確認登記備案的和國家明令淘汰的產(chǎn)品嚴格進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售；大力推廣工農業(yè)生產(chǎn)、城市生活節水型器材器具的應用。

（八）理順水價(jià)體系，強化經(jīng)濟調節。建立反映資源稀缺程度的水價(jià)形成機制和水價(jià)體系，以促進(jìn)節約用水為目標，以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價(jià)方式為抓手，加快建立和完善居民階梯水價(jià)制度。在對居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)的基礎上，加快推進(jìn)對非居民生活用水和特種行業(yè)用水實(shí)行超定額累計加價(jià)制度，進(jìn)一步促進(jìn)各行各業(yè)節約用水。要健全制度、落實(shí)責任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機制的調節作用，提高水資源利用效率。

（九）采取工程措施，有效利用河水。加快黃河引水工程建設，完善城區配水廠(chǎng)建設，合理分配工業(yè)用水和生活用水配額，配套完善水價(jià)體系，確保有限的黃河引水水盡其用，達到用水利用率最大化。積極爭取中省支持、鼓勵社會(huì )資本參與，盡快啟動(dòng)延河、洛河流域綜合治理，使其主要河流水質(zhì)達到國家三類(lèi)水標準。采取庫壩結合，超前謀劃，加強延河、洛河取水工程建設，確保全市工業(yè)生產(chǎn)用水(見(jiàn)附件一節水型城市重點(diǎn)項目計劃表)。同時(shí)，加強地下水監測管理。嚴格控制深井開(kāi)鑿。凡地表水區域公共供水管網(wǎng)到達地區的深井，除戰備、城市安全應急備用、地質(zhì)勘查及優(yōu)水優(yōu)用等特殊需求外，要分階段逐步停止取用地下水。

（十）實(shí)行雙管網(wǎng)供水，推進(jìn)集約供水。在新區、經(jīng)開(kāi)區試點(diǎn)實(shí)行雙管網(wǎng)供水，現有自來(lái)水供水網(wǎng)絡(luò )主要用于飲、餐廚等生活用水；另鋪設一條管網(wǎng)供應污水廠(chǎng)處理后的中水，主要用于小區的綠化澆灌、車(chē)輛沖洗、道路沖洗、家庭坐便器沖洗和工業(yè)普通供水、公用用水。凡列入雙管網(wǎng)供水規劃區域內的新建項目必須實(shí)行雙管網(wǎng)運行，兩條管網(wǎng)實(shí)行分表計費。繼續大力推進(jìn)城鄉供水一體化，在城區實(shí)行自來(lái)水全覆蓋，農村實(shí)行集中供水，不斷提高供水水質(zhì)；實(shí)施供水管網(wǎng)更新改造，在提高供水水質(zhì)、保障服務(wù)供應的同時(shí)，努力減少自來(lái)水在管網(wǎng)輸送過(guò)程中的漏失和浪費。力爭全市供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以下。

（十一）調整產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節水

1.大力發(fā)展節水型工業(yè)。以產(chǎn)業(yè)結構調整轉型為契機，以發(fā)電、化工等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)推廣節水工藝、節水技術(shù)、節水設備和工業(yè)廢水利用等技術(shù)降低工藝取水量，提高工業(yè)用水重復利用率。力爭全市規上工業(yè)用水重復利用率60%以上。

2.大力發(fā)展節水型服務(wù)業(yè)。強化對公共機構節水管理。以賓館、飯店、醫院、集中供熱等用水量增長(cháng)較快的相關(guān)行業(yè)單位為重點(diǎn)，推廣節水型器具，加強冷卻設施管理，制訂強制更新標準。鼓勵和引導使用節水型洗車(chē)工藝設施，逐步實(shí)現節水型洗車(chē)。游泳場(chǎng)館采用節水型沖淋設備，游泳池用水必須循環(huán)利用。

3.大力發(fā)展節水型農業(yè)。以設施農田為重點(diǎn)，結合縣區水利建設，大力推廣應用農田低壓管道輸水灌溉、經(jīng)濟作物雨水集蓄利用以及噴灌、微灌等農業(yè)節水技術(shù)。

（十二）加強非傳統水資源開(kāi)發(fā)。合理界定城市自來(lái)水和非傳統水服務(wù)功能，促進(jìn)水資源綜合利用，實(shí)行分質(zhì)供水。鼓勵把河水、雨水和城市再生水作為市政、綠化、景觀(guān)等用水。結合河道整治和大型綠地建設，在河岸設置抽水設施用于綠化澆灌；利用符合有關(guān)標準的污水處理廠(chǎng)尾水和自來(lái)水廠(chǎng)反沖洗水，沖洗廠(chǎng)區設施和道路；改造中心城區雨水泵站，設置取水口，使雨水成為綠化、市政用水；逐步限制新上高耗水項目和配套設施用城市自來(lái)水。凡新建建筑面積3萬(wàn)平方米以上的賓館、飯店，以及建筑面積10萬(wàn)平方米以上的校園、居住區及其它民用建筑，必須配套建設中水或雨水集蓄利用設施。凡非天然游泳池和水上娛樂(lè )設施以及建設項目中備有洗車(chē)、綠地等各類(lèi)輔助用水設施的，其日用水量在100立方米以上的，必須建設安裝中水或者雨水再生利用設施。凡建設用地面積在2萬(wàn)平方米以上的區域性綠化建設項目及永久性綠地，必須采用再生水或者收集的雨水進(jìn)行灌溉。

（十三）強化治污減排，加強環(huán)境保護。以改善生態(tài)環(huán)境為契機，不斷提高污水處理設施規模和污水處理率，削減污染物排放總量。到2015年，全市污水處理能力達到12.4萬(wàn)立方米，其中市區污水處理設施規模7萬(wàn)立方米∕日?！笆濉逼陂g全市污水處理能力達到15萬(wàn)立方米∕日，污水處理率達到80%，中水利用率達到30%，形成覆蓋全市的水環(huán)境治理設施體系，進(jìn)一步提高全市水環(huán)境承載力。力爭全市城鎮污水處理率和中水回用及再生水利用率分別達到75%和10%以上。

（十四）加強科技投入，推動(dòng)科技節水。推廣節水器具，積極培育和發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，大力推廣應用工業(yè)節水工藝，提高工業(yè)用水重復利用率，推廣和應用冷卻系統節水、熱力系統節水、工藝系統節水等技術(shù)，并配套完善相應設施；不斷提高節水服務(wù)質(zhì)量，推廣應用節水型器具、城市管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)、公共建筑節水技術(shù)、市政環(huán)境節水技術(shù)等。完成市城區所有老式便器水箱的節水改造；完成政府機關(guān)、企事業(yè)單位內部節水型器具安裝；公園、大型綠地等用水早日采用節水型灌溉設施；市政道路沖洗采用高壓低流量設備；文體場(chǎng)館、各類(lèi)學(xué)校等主要公共場(chǎng)所要普及節水型器具；新建住宅必須使用節水型衛生器具。

四、建設節水型城市的保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。建立節水型城市建設部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，由市政府分管領(lǐng)導任召集人，市發(fā)改委總牽頭，市直有關(guān)部門(mén)為成員單位。重大議題交由聯(lián)席會(huì )議協(xié)調，日常工作由各相關(guān)部門(mén)按職責分行業(yè)推進(jìn)。（見(jiàn)附件二節水型城市建設重點(diǎn)工作任務(wù)分解表）

各縣區人民政府全面負責本地區的節水型城市建設。將節水責任和實(shí)施效果納入目標責任制和干部考核體系中。市城管局要抓緊推進(jìn)市區申報國家級和省級節水型城市創(chuàng )建工作。市水務(wù)局繼續抓好全市工業(yè)、農村節水示范試點(diǎn)工作。市考核辦要將節水型城市創(chuàng )建相關(guān)指標納入全市年度目標責任考核，加強考核。市文明辦、考核辦、發(fā)改委、財政局、工信委、水務(wù)局、環(huán)保局、規劃局、城管局、住建局、農業(yè)局、教育局、機關(guān)事務(wù)局、質(zhì)監局、商務(wù)局、物價(jià)局等相關(guān)部門(mén)按照本《意見(jiàn)》進(jìn)一步分解落實(shí)責任、各司其職，密切配合，共同推動(dòng)全市節水型城市建設工作的深入開(kāi)展。

（十六）科學(xué)編制規劃。以全市啟動(dòng)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第“十三”個(gè)五年規劃綱要編制為契機，啟動(dòng)編制全市節水型城市專(zhuān)項建設規劃。各縣區人民政府要結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，由政府主導，組織相關(guān)部門(mén)制定本地區的節水型城市建設實(shí)施方案，以規劃引領(lǐng)，不斷推進(jìn)節水型城市建設深入開(kāi)展，特別是要抓好城鄉統籌四級城鎮體系中縣城、重點(diǎn)鎮、新型農村社區的節水工作。

（十七）加大資金投入。各縣區人民政府和有關(guān)部門(mén)要加大爭取中省對節水型城市建設的資金投入，重點(diǎn)支持節水關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣，節水型載體創(chuàng )建，工業(yè)和城鄉生活節水示范工程，以及農業(yè)節水計量工程建設。鼓勵吸引社會(huì )資金投入節水工作，利用市場(chǎng)機制引導和推動(dòng)節水型城市建設。建立節水激勵機制和補償機制。設立節水建設管理專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持具有示范帶動(dòng)作用和顯著(zhù)社會(huì )效益的節水項目以及獎勵節水型城市建設先進(jìn)單位和個(gè)人。

（十八）加強示范建設。選擇“兩個(gè)新區”（新區、姚店經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區），“三大社區”（東關(guān)社區、南關(guān)社區、北關(guān)社區），“五所院?！保ㄑ影泊髮W(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、延安中學(xué)、延安市實(shí)驗中學(xué)、延安實(shí)驗小學(xué)），“兩戶(hù)企業(yè)”（延安卷煙廠(chǎng)、車(chē)村煤業(yè)集團）作為市級節水型城市建設的示范試點(diǎn)。各縣區也應結合實(shí)際選擇一至二個(gè)示范點(diǎn)，努力在節水型城市建設上取得重點(diǎn)突破。同時(shí)，根據試點(diǎn)情況，完善節水型城市建設的相關(guān)考核指標，全面推進(jìn)全市節水型城市建設。

延安市人民政府辦公室

2015年1月7日

附件1：延安市節水型城市建設重點(diǎn)項目計劃表.doc

附件2：節水型城市建設重點(diǎn)工作任務(wù)分解表.doc

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