延政發(fā)〔2017〕5號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市“十三五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市“十三五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃的通知》










延政發(fā)〔2017〕5號

各縣區人民政府、市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市“十三五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府

2017年1月25日

延安市“十三五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃

回眸世界百年來(lái)的全球化進(jìn)程，經(jīng)濟全球化無(wú)疑經(jīng)歷了商品全球化、制造全球化和服務(wù)全球化三次歷史浪潮。服務(wù)全球化已成為21世紀以來(lái)經(jīng)濟全球化進(jìn)入新階段的鮮明特征。在服務(wù)全球化時(shí)代，以跨國公司為主導力量的經(jīng)濟實(shí)體在全球范圍內整合信息、人才、資本、制度等資源，通過(guò)服務(wù)外包、離岸服務(wù)等形式實(shí)現服務(wù)業(yè)的國際轉移，引領(lǐng)著(zhù)全球服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命?！笆濉睍r(shí)期是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期和產(chǎn)業(yè)轉型的攻堅期，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟轉型的中堅力量。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。

延安市是舉世聞名的中國革命圣地，位于陜西省北部，地處黃河中游，歷來(lái)是陜北地區政治、經(jīng)濟、文化和軍事中心，是全國愛(ài)國主義教育、革命傳統教育和延安精神教育的三大教育基地。延安市礦產(chǎn)資源豐富，是陜北地區重要的石油生產(chǎn)基地。長(cháng)期以來(lái)，延安市石油產(chǎn)業(yè)一直占據延安市經(jīng)濟的半壁江山以上，成為延安市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。但當前石油資源逐步減少，煤炭資源又陷入產(chǎn)能過(guò)剩的境地，延安經(jīng)濟一直處于下滑狀態(tài)，沒(méi)有新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展十分困難。因此，為積極尋求新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，著(zhù)力發(fā)展服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展，具有十分深遠的歷史意義。

“十三五”時(shí)期，延安市經(jīng)濟既面臨著(zhù)資源減少的挑戰，也面臨著(zhù)轉型發(fā)展新的空前機遇，由資源型城市走向區域性中心城市，是延安市經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。打造區域性中心城市，就必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展總量，著(zhù)力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結構，增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和活力，提升城市功能和品位?？茖W(xué)編制延安市服務(wù)業(yè)“十三五”規劃，對于指導服務(wù)業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展，將延安市建設成為區域性中心城市十分必要?，F代服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)延安轉型發(fā)展的重要一極。

第一章 延安服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

（一）經(jīng)濟發(fā)展總量持續增長(cháng)

2011年至2015年間，延安市經(jīng)濟總量呈現逐步上升趨勢，其中2011年、2013年生產(chǎn)總值（GDP）相繼突破1000億、1300億大關(guān)，2015年全年則實(shí)現生產(chǎn)總值（GDP）1198.63億元。2011年增速突破25%。對比2010年，2014年延安市生產(chǎn)總值增加近56.55%，而2015年經(jīng)濟增長(cháng)速度則有所下降?？傮w而言，全市經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，區域經(jīng)濟健康穩步發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展總量態(tài)勢良好

2011年至2015年間，延安市現代服務(wù)業(yè)逐步成長(cháng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值為178.74億元，到2015年全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到344.97億元?！笆濉逼陂g第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)率達到17.46%，發(fā)展速度高于全省11.6%，全國10.8%的增長(cháng)速率，第三產(chǎn)業(yè)總體呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）生活性服務(wù)業(yè)基礎不斷增強

根據《延安市統計年鑒2014》及《延安市統計公報2015》，各行業(yè)產(chǎn)值貢獻率如下：

表1-1 2015年服務(wù)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值貢獻率

名 稱(chēng)	總產(chǎn)值 （億元）	增加值 （億元）	各行業(yè)產(chǎn)值貢獻率（%）
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)	124.70	78.56	63.01
交通運輸、倉儲和郵政業(yè)	44.59	33.22	74.5
信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件	9.72	1.46	15
金融業(yè)	24.85	1.54	6.2
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)	45.53	42.34	93
生活性服務(wù)業(yè)	169.75	97.63	57.51
房地產(chǎn)業(yè)	14.22	13.66	96.1
批發(fā)和零售業(yè)	31.38	30.43	97
住宿和餐飲業(yè)	21.13	20.08	95
教育	10.62	0.93	8.7
其他生活性服務(wù)業(yè)	92.40	32.52	35.2
社區商業(yè)	9.05	4.71	52

（其中，其他服務(wù)業(yè)主要指科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)；衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利業(yè)；文化、體育和娛樂(lè )業(yè)；公共管理和社會(huì )組織等）

通過(guò)上表分析，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大傳統產(chǎn)業(yè)行業(yè)貢獻率均大于95%，生活性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值達到169.75億元，增加值達到97.63億元，生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值貢獻率達到57.51%。

（四）潛在消費能力逐年增長(cháng)

縱向對比近5年延安市城鎮居民人均可支配收入，延安市人均可支配收入逐年遞增。對比2010年數據及2015年數據，5年期間，延安市人均可支配收入增幅達到71.07%。2015年遠高于陜西省平均水平，增速及可支配收入位居陜西省前列。

表1-2 城鎮居民人均可支配收入及發(fā)展速度

年份	人均可支配收入（元）	發(fā)展速度（對比上一年）（%）
2010	17880	117.5
2011	21188	118.5
2012	24748	116.8
2013	29273	111.6
2014	30588	110.7
2015	33127	108.3

二、主要工作

“十二五”期間，延安市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷改造提升傳統服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)各行業(yè)均得到較快發(fā)展。

（一）現代物流業(yè)

“十二五”期間，延安市內外部交通及道路運輸基礎設施進(jìn)一步完善，已形成了公路、鐵路、航空相互支撐的立體交通格局，區域性交通樞紐的地位初步顯現，形成了設施比較完善，功能比較齊全的交通運輸體系。2015年全年，完成客運量2987萬(wàn)人次，旅客周轉量18.63億人公里；貨運量6187萬(wàn)噸，增長(cháng)6.92%；貨運周轉量70.19億噸公里，增長(cháng)6.77%。對比2010年全市完成貨運量4172萬(wàn)噸，2015年增加貨運量2015萬(wàn)噸，現代物流業(yè)得到快速有效發(fā)展。

（二）信息通信業(yè)

“十二五”期間，延安市寬帶網(wǎng)及基礎設施建設取得飛速發(fā)展，完善和改造了電信、廣電網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)，實(shí)現了光纖到樓、網(wǎng)絡(luò )到戶(hù)，并建立起了與國際接軌的多媒體信息傳輸平臺。2015年全市郵政企業(yè)和全市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入）累計完成2.06億元，同比增長(cháng)13.38%；業(yè)務(wù)總量累計完成1.77億元，同比增長(cháng)12.82% ；電信業(yè)務(wù)總量38.96億元，比上年增長(cháng)20.1%。年末固定電話(huà)用戶(hù)33.20萬(wàn)戶(hù)；移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達到251.5萬(wàn)戶(hù)；互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達到28.65萬(wàn)戶(hù)。

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)

“十二五”期間，延安市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規模逐步擴大，實(shí)力逐步增強，房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。2015年商品房施工面積594.69萬(wàn)平方米，竣工面積70.95萬(wàn)平方米；房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積55.58萬(wàn)平方米，下降4.9%，銷(xiāo)售額22.06億元，增長(cháng)19.0%，待售面積44.93萬(wàn)平方米，有力的保障了中低收入家庭的住房需求。不僅建成了一批大型現代居民小區，而且對重點(diǎn)危舊小區進(jìn)行了改造，城鎮居民居住條件得到了根本改善，城市面貌發(fā)生了根本改變。

（四）商貿服務(wù)業(yè)

“十二五”期間，新型零售業(yè)態(tài)和營(yíng)銷(xiāo)方式的出現提升了全市的零售業(yè)行業(yè)發(fā)展水平，連鎖經(jīng)營(yíng)成為商貿流通業(yè)主要業(yè)態(tài)，延安市重點(diǎn)流通企業(yè)的帶動(dòng)作用明顯增強。城市商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)建設頗具成效，寶塔區建成了中心街、二道街、商業(yè)步行街、休閑街等一批商貿重點(diǎn)項目，下轄的各區縣也根據各自的優(yōu)勢特征重點(diǎn)發(fā)展了一批商貿項目，但部分項目（如新規劃的歐錦園特色街、新市場(chǎng)街等）的經(jīng)濟效益尚不突出，帶動(dòng)作用不明顯。

（五）文化旅游業(yè)

“十二五”期間旅游業(yè)得到迅速發(fā)展，尤其是以紅色旅游為主的旅游項目發(fā)展成效顯著(zhù)。通過(guò)貫徹實(shí)施“紅色旅游興業(yè)”戰略，投資建設實(shí)施愛(ài)國主義教育基地“一號工程”，建設延安革命紀念館新館等紅色旅游項目。旅游項目的建設帶動(dòng)延安市酒店、餐飲娛樂(lè )等行業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年延安市旅游業(yè)增勢強勁，接待游客突破千萬(wàn)人次大關(guān)。以新中國成立六十周年紀念活動(dòng)為契機，加大紅色旅游宣傳力度，市財政投資2000萬(wàn)元在央視推出了宣傳廣告?！耙惶柟こ獭比嫱瓿?，延安革命紀念館新館建成開(kāi)放，被評為全國百項經(jīng)典工程之一。黃帝陵被評為全國文明風(fēng)景旅游區。圓滿(mǎn)完成第三次文物普查田野調查，新增文物點(diǎn)3814處。出臺了《旅游營(yíng)銷(xiāo)獎勵辦法》，開(kāi)通了延安至廣州航班，增加了延安至西安航班，與上海、南京等地簽訂了旅游戰略合作協(xié)議。2015年接待國內外旅游人數3500.8萬(wàn)人次，增長(cháng)11.3%，其中:海外旅游人數3.52萬(wàn)人次；實(shí)現旅游綜合收入192.6億元，增長(cháng)12.1%，其中:外匯收入405.8萬(wàn)美元。對比“十二五”末期，旅游增加人數1694.67萬(wàn)人次，旅游綜合收入增加95.24億元。

（六）現代金融業(yè)

伴隨著(zhù)全市經(jīng)濟的快速增長(cháng)，延安市金融業(yè)在“十二五”期間平穩發(fā)展，金融業(yè)得到了快速平穩發(fā)展，2015年末金融機構各項本外幣存款余額1360.95億元，比年初增加128.58億元，增長(cháng)10.4%。各項本外幣貸款余額830.84億元，比年初增加151.20億元，增長(cháng)22.2%，其中：短期貸款290.71億元，比年初增加38.21億元，增長(cháng)15.1%；中長(cháng)期貸款512.55億元，比年初增加93.29億元，增長(cháng)22.3%，較2010年，金融基礎設施日趨完善，服務(wù)水平全面提高。

（七）健康服務(wù)業(yè)

“十二五”期間，延安市衛生事業(yè)取得了顯著(zhù)成效。衛生資源總量大幅增加，2015年全市共有衛生機構3244個(gè)（含診所、衛生所、醫務(wù)室），其中：醫院、衛生院222個(gè)；床位1.29萬(wàn)張，其中：醫院、衛生院1.23萬(wàn)張；衛生技術(shù)人員1.52萬(wàn)人，其中：醫院、衛生院1.23萬(wàn)人。較2010年增加床位2138張，增加衛生技術(shù)人員2114人。全市計劃免疫疫苗接種率穩定在95%以上。農村孕產(chǎn)婦免費住院分娩政策全面實(shí)施。成份血占到臨床用血的99%以上，處于全省領(lǐng)先位置。衛生基礎設施全面改善，農村衛生人才隊伍不斷壯大，新型農村合作醫療制度率先在全省實(shí)現全覆蓋，城市社區衛生服務(wù)體系基本形成，中醫藥事業(yè)穩步發(fā)展。醫藥衛生體制改革全面啟動(dòng)，開(kāi)局良好，各縣區公立醫院改革試點(diǎn)平穩有序，進(jìn)展順利，取得良好社會(huì )效果。

三、存在問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)總量規模依然較小

根據《陜西省統計公報2015》及各市2015年統計公報，橫向對比陜西省所轄10個(gè)市區，延安市服務(wù)業(yè)增加值排列倒數第四，服務(wù)業(yè)增加值345億元，僅排在銅川、商洛、安康三市之前，對比陜西省服務(wù)業(yè)增加值6435.22億元，僅占陜西省服務(wù)業(yè)增加值總量的5.36%，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對靠后。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展結構不優(yōu)

分析2011-2015年延安市第三產(chǎn)業(yè)數據，服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展，主要依賴(lài)于以交通、批零住餐為主的傳統服務(wù)業(yè)?，F代服務(wù)業(yè)雖已開(kāi)始崛起，但仍處于業(yè)態(tài)發(fā)展雛形，沒(méi)有形成一定的規模和輻射力，對整個(gè)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯。2015年，傳統服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)增加值的83.5%，而金融、信息傳輸等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現代服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為16.5%。

（三）服務(wù)業(yè)項目投資不均

延安市用于服務(wù)業(yè)的投資主要集中在交通運輸、倉儲、郵政、房地產(chǎn)、公共設施管理、公共管理和社會(huì )組織等非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)行業(yè)。而其他行業(yè)的投資規模小，尤其是信息傳輸服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展所急需的盈利性服務(wù)業(yè)投資比重偏低，既約束了本行業(yè)的增長(cháng)，也不利于為第二產(chǎn)業(yè)提供急需的相關(guān)服務(wù)；批零住餐業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)投資也不高，在制約了本行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還阻礙了市場(chǎng)消費需求的培植。

第二章 延安服務(wù)業(yè)發(fā)展條件與市場(chǎng)容量

一、發(fā)展條件

（一）良好的區位優(yōu)勢

延安市北連榆林市，南接關(guān)中咸陽(yáng)、銅川、渭南三市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽(yáng)市為鄰，是連接關(guān)中和陜北的紐帶，毗連甘肅和山西。交通物流連接陜西、山西、甘肅三省，是西部重要的物流樞紐，良好的區位優(yōu)勢為延安市發(fā)展區域性商品集散地創(chuàng )造了條件。

（二）逐步完善的交通網(wǎng)絡(luò )

“十二五”以來(lái)，延安市交通事業(yè)發(fā)生了日新月異的變化。目前延安機場(chǎng)遷建工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，航空運輸能力有望大幅提高；公路交通方面，包茂高速公路全線(xiàn)貫通，已開(kāi)通西安至延安動(dòng)車(chē)快運，延安至西安距離縮短到2個(gè)小時(shí)10分鐘左右，同時(shí)，青蘭高速正在規劃建設，“一縱一橫”的大交通公路網(wǎng)體系即將形成；鐵路方面，有神延干線(xiàn)鐵路、西延干線(xiàn)鐵路、秦七煤炭專(zhuān)用支線(xiàn)鐵路貫穿延安市境內，“十二五”期間相繼開(kāi)建包西高速電氣化鐵路、黃-韓-侯高速電氣化運煤專(zhuān)用鐵路。目前，延安市已形成了以航空、公路、鐵路組成的立體交通系統，區域性交通樞紐地位已經(jīng)初步形成。

（三）較為雄厚的工業(yè)基礎

延安市是我國石油工業(yè)的發(fā)祥地，煤炭石油資源豐富，是陜西省能源資源的主要賦存區之一。長(cháng)期以來(lái)，延安市依托能源資源，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展能源化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，先后形成以延長(cháng)石油、黃陵礦業(yè)集團公司等一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為代表的工業(yè)發(fā)展主體，通過(guò)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，已帶動(dòng)區域相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。能源化工產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為延安市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。強大的工業(yè)體系對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有很強的支撐作用。

（四）深厚的文化資源

延安市歷史文化深厚，延安是中華民族五千年文明的發(fā)祥地之一，軒轅黃帝的陵寢就安臥在延安境內的橋山之巔，被炎黃子孫尊稱(chēng)為“人文初祖”。同時(shí)延安又是中國革命圣地。以中華民族圣地黃帝陵、中國革命圣地延安、黃河壺口瀑布、黃土風(fēng)情文化為主體的旅游資源馳名中外。延安市內有歷史遺跡5808處，革命舊址445處，珍藏文物近7萬(wàn)件，是全國愛(ài)國主義、革命傳統和延安精神三大教育基地、國務(wù)院首批命名的中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市。深厚的歷史文化積淀和豐富的旅游資源奠定了延安市良好的旅游產(chǎn)業(yè)基礎。

（五）不斷堅實(shí)的消費保障

2015年延安市人均生產(chǎn)總值達53925元，高于全國46652、全省46930平均水平?！笆濉逼陂g，人均生產(chǎn)總值的高速增長(cháng)表明人均消費能力不斷提高，延安市消費市場(chǎng)潛力較大，為延安市發(fā)展現代服務(wù)業(yè)提供了成熟的消費市場(chǎng)保障。

二、市場(chǎng)容量

（一）人口總量分析

2015年年末，全市常住人口223.13萬(wàn)人，流動(dòng)人口17.17萬(wàn)人，流動(dòng)人口占總人口比重7.12%，城鎮化率57.32%；2015年全年共接待國內外游客3500.8萬(wàn)人次，增長(cháng)11.3％，其中：海外旅游者3.52萬(wàn)人次，相比較于“十一五”期間，延安市總人口及旅游人口年均增長(cháng)率分別為為3%和7%。人口總量及外來(lái)旅游人口均穩步發(fā)展，為現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好的基礎。

（二）消費能力分析

2015年末，全市城鎮居民人均可支配收入33127元，增長(cháng)10.7%。2015年年末農村居民人均純收入為10775元，增長(cháng)12.65%。 2015年年末，人均GDP達到53925元，社會(huì )消費品總額達到241.09億元，人均消費9040元，遠高于全省水平，與全國平均水平基本持平。

對比國家國家統計局公布數據顯示，2015年中國城鎮居民人均總收入29547元。其中，城鎮居民人均可支配收入26955元，全年農村居民人均純收入8896元，全年城鎮居民人均可支配收入中位數24200元。延安市綜合消費能力從各方面與全國消費水平基本持平。綜上，雄厚的收入基礎及消費實(shí)力，為延安市現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

（三）消費偏好分析

2015年全市人均社會(huì )消費品零售總額9040元，比2010年增加3943元，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，居民在消費水平和消費偏好上呈現出一定的發(fā)展趨勢。2015年，占延安市零售企業(yè)前三的為日用品類(lèi)商品購買(mǎi)、石油制品消費以及汽車(chē)服務(wù)消費。其中，日用品類(lèi)商品占據延安市主要消費市場(chǎng)。同時(shí)，也應看到汽車(chē)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展潛力。

第三章 “十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢與面臨挑戰

一、世界形勢分析

（一）人力資本對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性更加凸現

服務(wù)業(yè)內部結構升級趨勢體現為服務(wù)業(yè)從勞動(dòng)密集型轉向知識密集型，知識、技術(shù)含量高的現代服務(wù)業(yè)逐漸占據服務(wù)業(yè)的主導地位。從產(chǎn)業(yè)的投入要素看，農業(yè)主要受自然資源要素約束，制造業(yè)主要受物質(zhì)資本要素約束，傳統服務(wù)業(yè)主要受勞動(dòng)力要素約束，而現代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所具有整體上的高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高薪水特征，說(shuō)明現代服務(wù)業(yè)主要受人力資本要素約束?，F代經(jīng)濟發(fā)展表明，高質(zhì)量的經(jīng)濟增長(cháng)主要來(lái)源于人力資本存量的有效積累，人力資本對現代經(jīng)濟增長(cháng)的重要作用日益凸現，經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·福格爾在其“經(jīng)濟增長(cháng)性質(zhì)的變革”一文中，高度評價(jià)了人力資本對現代經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。這一革命性的認識激發(fā)了人們對提高自身素質(zhì)的渴望，驅動(dòng)了對人力資本的投資動(dòng)機。無(wú)論從人們個(gè)體還是國家整體來(lái)看，都迫切感覺(jué)到投資于自身素質(zhì)和國民素質(zhì)以增強個(gè)人和國家的競爭力是一項十分緊迫和必要的任務(wù)。

（二）服務(wù)業(yè)內部結構升級趨勢明顯

全球經(jīng)濟分工的深化帶動(dòng)了對全球服務(wù)業(yè)的中間需求，于是服務(wù)在商品生產(chǎn)體系內部展開(kāi)。與商品生產(chǎn)、流通和消費有關(guān)的信息的搜集、處理、加工等需求帶動(dòng)了信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)分工深化使企業(yè)的組織結構發(fā)生變革，從而導致管理和市場(chǎng)運作等與生產(chǎn)的信息處理有關(guān)的部門(mén)逐漸強化，并在專(zhuān)業(yè)分工基礎上日趨獨立化，推動(dòng)了如管理、咨詢(xún)、廣告、研發(fā)、會(huì )計等現代新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這些服務(wù)業(yè)一方面越來(lái)越需要專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)技能的進(jìn)步或信息來(lái)實(shí)現。另一方面，服務(wù)業(yè)通過(guò)運用不斷進(jìn)步的信息技術(shù)使自身的生產(chǎn)率水平得到前所未有的提高，即服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)也在“知識化”和“信息化”，如連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等服務(wù)在全球得到了極大的發(fā)展?，F在成功的跨國零售服務(wù)企業(yè)基本都是采用連鎖經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)方式依托于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，實(shí)現了服務(wù)產(chǎn)品在全球范圍內的規?；?jīng)營(yíng)。

（三）服務(wù)業(yè)內部結構的升級趨勢在發(fā)達國家尤為明顯

西方國家在經(jīng)歷上個(gè)世紀70年代經(jīng)濟“滯脹”現象的后，利用服務(wù)業(yè)內部結構升級，成功地實(shí)現了經(jīng)濟的健康穩定增長(cháng)。有研究表明，服務(wù)業(yè)內部結構呈現升級趨勢的國家，其國民經(jīng)濟結構的穩定性也會(huì )得到增強。在相當大的程度上，發(fā)達國家的經(jīng)濟“服務(wù)化”實(shí)際是“知識化”或“信息化”。據統計，如今在世界經(jīng)濟合作組織的國家中，金融、保險、房地產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增加值占國內生產(chǎn)總值的比重均超過(guò)了1/3。

（四）服務(wù)業(yè)成為新技術(shù)的重要促進(jìn)者

服務(wù)業(yè)之所以是新技術(shù)重要的促進(jìn)者，是相對先前制造業(yè)對新技術(shù)的促進(jìn)作用而言的。服務(wù)業(yè)對新技術(shù)的促進(jìn)作用主要體現在以下幾個(gè)方面：1.服務(wù)業(yè)是新技術(shù)最主要的使用者，企業(yè)和個(gè)人對新技術(shù)的普遍應用為新技術(shù)的發(fā)明創(chuàng )造者提供了豐厚的回報，對新技術(shù)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用；2.服務(wù)業(yè)指引新技術(shù)發(fā)展的方向，服務(wù)部門(mén)所產(chǎn)生的新的需求是現有技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的方向，是新技術(shù)所追求的目標，對新技術(shù)的發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用；3.服務(wù)業(yè)是新技術(shù)最主要的推廣者，特別是從事技術(shù)服務(wù)和支持的服務(wù)業(yè)；4.服務(wù)業(yè)促進(jìn)了多項技術(shù)之間的相互溝通和發(fā)展。

二、國內服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢

（一）現代服務(wù)業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用日益突出

隨著(zhù)現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)結合得更加緊密，成為推動(dòng)其它兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。在未來(lái)的工業(yè)和農業(yè)發(fā)展中，由于市場(chǎng)需求的變化，無(wú)論工、農業(yè)產(chǎn)品自身還是組織形式都將從單一的大規模生產(chǎn)變得越來(lái)越精巧和個(gè)性化，需要各類(lèi)服務(wù)的支持；資源枯竭問(wèn)題的突顯使工、農業(yè)生產(chǎn)盡量減少對不可再生資源的消耗，增加可再生資源的使用，服務(wù)將更多地作為中間投入融入工農業(yè)生產(chǎn)中；信息技術(shù)在工、農業(yè)生產(chǎn)中的普遍應用，也增加了兩大產(chǎn)業(yè)對相關(guān)服務(wù)的需求，這些都使未來(lái)工業(yè)和農業(yè)成為“服務(wù)密集型”領(lǐng)域，出現“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化”的現象，即一些工業(yè)或農業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品是為提供某種服務(wù)而產(chǎn)生的，知識和技術(shù)服務(wù)將伴隨產(chǎn)品一同出售，服務(wù)還將引導工、農業(yè)部門(mén)的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng )新。

（二）服務(wù)業(yè)內部結構不斷調整，現代化進(jìn)程不斷加快

隨著(zhù)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化，服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現出以知識密集、人才密集和網(wǎng)絡(luò )化為特征的發(fā)展態(tài)勢，并表現出兩種類(lèi)型的現代化進(jìn)程：一方面，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現服務(wù)業(yè)現代化改造，全面提高傳統服務(wù)業(yè)科技含量，成為一些國家促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本做法；另一方面，伴隨著(zhù)以知識的創(chuàng )造、傳播、應用和科技創(chuàng )新活動(dòng)為內容的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的興起，一批新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域迅速形成，成為高速增長(cháng)的現代經(jīng)濟部門(mén)。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為現代服務(wù)業(yè)的主要部分

從服務(wù)業(yè)內部結構來(lái)看，通信、金融、保險、物流、農業(yè)支撐服務(wù)、中介和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)所占比重不斷增加，成為服務(wù)業(yè)的主流，在工業(yè)國已達50%以上。許多著(zhù)名公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)也已經(jīng)開(kāi)始由制造向服務(wù)衍生和轉移，服務(wù)在企業(yè)的銷(xiāo)售額和利潤中所占的比重越來(lái)越高。

（四）信息化、現代化加快發(fā)展，提高了服務(wù)業(yè)的可貿易性

服務(wù)貿易結構將發(fā)生很大變化，運輸、旅游等傳統服務(wù)貿易比重下降，以信息、金融、研發(fā)等為代表的服務(wù)類(lèi)型貿易所占比重上升，新興服務(wù)貿易增長(cháng)強勁。同時(shí)，以商業(yè)存在方式提供的服務(wù)貿易額以更快的速度增長(cháng)，國內服務(wù)與流通企業(yè)的信息化每年以將近20%的速度在遞增。

（五）咨詢(xún)等知識密集型服務(wù)業(yè)大量興起

知識服務(wù)業(yè)是提供知識產(chǎn)品和知識服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是智力型服務(wù)業(yè)群體的總稱(chēng)，它包括咨詢(xún)、軟件、研發(fā)、設計、文化傳媒、廣告以及傳統的教育、醫療等。知識服務(wù)業(yè)具有高聚集性、高附加值和高成長(cháng)性的特點(diǎn)。以知識密集型為特征的研發(fā)設計、咨詢(xún)、解決方案提供等知識服務(wù)業(yè)正在不斷興起，日益成為現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

三、面臨挑戰分析

（一）人口總量不足，總體消費能力有限

延安市全市常住人口220.61萬(wàn)人，按照城鎮化率54.03%進(jìn)行計算，全市城鎮人口為120萬(wàn)人左右。寶塔區人口為462389人，非農業(yè)人口為236027人。其中，中心城區人口為171275人，而各縣城城鎮人口數量規模更小。因此，從人口總量來(lái)看，全市服務(wù)業(yè)消費能力相對有限。

（二）可利用土地較少，城市拓展空間不足

延安市本身地處延安市地處黃土高原丘陵溝壑區，現有城市用地已經(jīng)基本建設用完，“十三五”期間，延安市城市空間將逐步向北部新區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行拓展。雖然城市具有一定程度的拓展，但是從長(cháng)遠發(fā)展看，隨著(zhù)城鎮化率的進(jìn)一步提升，未來(lái)城市發(fā)展空間仍相對不足，服務(wù)業(yè)承載還很有限。同時(shí)，延安市其它各縣也基本處于山坳之中，土地利用空間也十分有限，未來(lái)拓展的可能也較小。

（三）離省會(huì )城市較遠，產(chǎn)業(yè)外溢效應鞭長(cháng)難及

延安市雖是陜北中心城市，但仍需依附于西安市的發(fā)展，才能較快發(fā)展。然而延安市離西安市距離相對較遠，西安的產(chǎn)業(yè)外溢效應一般較難輻射到延安市，省會(huì )城市的極化效應對延安貢獻較小，這對延安市服務(wù)業(yè)發(fā)展同樣是一項重要的挑戰。

綜上所述：國際服務(wù)業(yè)總體將呈現內部結構逐步優(yōu)化的趨勢，服務(wù)業(yè)對科技技術(shù)的創(chuàng )新與進(jìn)步將起到重要作用；國內服務(wù)業(yè)的發(fā)展對一二產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用越來(lái)越明顯，且內部結構呈現不斷優(yōu)化的趨勢，特別是高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)中所占比重和也逐步在增加。當前，延安市發(fā)展服務(wù)業(yè)盡管面臨部分挑戰，但在國際國內服務(wù)業(yè)總體大環(huán)境不斷優(yōu)化和升級的背景下，延安市服務(wù)業(yè)將會(huì )面臨新思想、新理念和新科技的沖擊，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統服務(wù)業(yè)升級換代將成為必然，服務(wù)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。

第四章 “十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路及目標

一、指導思想

搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展契機，按照“我國向西開(kāi)放總體戰略要求”，深度挖掘延安市作為中國革命圣地這一獨特優(yōu)勢，立足延安市打造區域性中心城市這一定位，借助不斷優(yōu)化的交通區位、不斷增強的旅游城市影響力、不斷提升的區域經(jīng)濟地位和城市品牌形象等要素，全力盤(pán)活一切現有服務(wù)業(yè)資源，加快服務(wù)業(yè)集聚區建設，鼓勵中、小、微型企業(yè)快速加入到服務(wù)業(yè)大軍中；大力發(fā)展一批現代化、創(chuàng )新性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，高標準引進(jìn)一批高、精、尖型生命力旺盛的現代服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。將現代服務(wù)業(yè)與農業(yè)、工業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)進(jìn)行充分和有機融合，豐富服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和種類(lèi)，從而提升服務(wù)業(yè)規模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結構，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、積聚城市人氣，增強城市競爭力。力爭到“十三五”末將延安市建設成為宜居宜商的品質(zhì)型城市、宜游宜玩的休閑型城市、便捷暢通的智慧型城市。

二、發(fā)展定位

立足延安市的區位交通條件，資源稟賦基礎，以更高的視角去審視延安市經(jīng)濟發(fā)展的新方向，確立延安市的新定位，在新的定位下指導延安市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為此對延安市總體發(fā)展定位：

我國黃土高原腹地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市

連接關(guān)天與呼包鄂榆兩大經(jīng)濟區的核心商貿樞紐城市

三、戰略導向

（一）由內向型服務(wù)業(yè)向服務(wù)業(yè)國際化方向轉變

立足延安市現有的傳統服務(wù)業(yè)基礎，在當前服務(wù)業(yè)主要瞄準本地市場(chǎng)、國內市場(chǎng)的狀態(tài)下，積極轉變發(fā)展戰略，將市場(chǎng)瞄向國際，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的領(lǐng)域和深度，重點(diǎn)推進(jìn)旅游、物流、信息等方面的開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)延安本地服務(wù)業(yè)進(jìn)行國際化發(fā)展。實(shí)施開(kāi)放戰略，積極實(shí)施國際化，針對國際外來(lái)人口，提供國際化接待服務(wù)、金融服務(wù)、語(yǔ)言服務(wù)、導游服務(wù)、制造業(yè)外包服務(wù)等。

（二）由地方性服務(wù)業(yè)向區域性服務(wù)業(yè)方向轉變

當前，延安市服務(wù)業(yè)本土性較強，大部分服務(wù)業(yè)市場(chǎng)僅面向延安市本地，或者服務(wù)業(yè)場(chǎng)所在延安市本地，這與延安市作為陜北區域性中心城市的地位不相匹配。因此，可積極轉向區域性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略，將市場(chǎng)主體走出延安，對接西安，面向陜西，并走出國內，與國際接軌。尤其是培育一批信息服務(wù)業(yè)，加快第三方物流業(yè)和知識密集型、技術(shù)創(chuàng )新性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）由傳統服務(wù)業(yè)向現代服務(wù)業(yè)方向轉變

針對延安市傳統服務(wù)業(yè)比重較大的特點(diǎn)，在當前信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達、物流交通便捷的新時(shí)代，應積極轉變服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略，逐步轉向形成以現代服務(wù)業(yè)為主導的戰略趨向。運用現代化的信息技術(shù)、現代化的經(jīng)營(yíng)理念、現代化的商業(yè)形態(tài)去提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層級，提高服務(wù)業(yè)檔次和水平。

（四）由單一的生活型服務(wù)業(yè)結構向多元的服務(wù)業(yè)結構進(jìn)行轉變

當前，延安市生活型服務(wù)業(yè)占據服務(wù)業(yè)60%以上的比重，服務(wù)業(yè)結構單一，缺乏應有活力。通過(guò)積極轉變服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略，構建多元化的服務(wù)業(yè)結構，大力提高生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、社區型服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化方向發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和競爭力。

四、發(fā)展突破口

（一）發(fā)展對外經(jīng)濟，依托外部經(jīng)濟帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

借助絲綢之路發(fā)展契機，依托延安市作為中國革命圣地這一品牌優(yōu)勢條件，積極發(fā)展對外貿易合作。將延安市打造成中國陜北對外的窗口城市，中國對中亞、南亞、俄羅斯等國家和地區的重點(diǎn)合作交流城市。重點(diǎn)促進(jìn)中外商貿流通合作、信息產(chǎn)業(yè)合作、互通旅游合作、制造業(yè)外包合作、第三方平臺合作等業(yè)務(wù)，不斷橫向拓寬延安服務(wù)業(yè)的范圍和領(lǐng)域，縱向延伸延安市高端服務(wù)業(yè)的層次和能力，以此充分激發(fā)延安市服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

（二）強化平臺建設，依托服務(wù)業(yè)集聚區引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

在延安市現有文化旅游產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等一批服務(wù)業(yè)集聚區的基礎上，進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的范圍和層次，著(zhù)力打造一批與世界服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢接軌的新興服務(wù)業(yè)集聚區。重點(diǎn)謀劃汽車(chē)主題公園、城市歡樂(lè )谷、健康服務(wù)業(yè)集聚區、科技博覽服務(wù)集聚區、假日野外拓展體驗服務(wù)集聚區等一批專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)業(yè)集聚區，形成城市發(fā)展的新亮點(diǎn)、新活力。

（三）完善商業(yè)中心，依托現代商業(yè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)內生發(fā)展

在延安市中心街等一批繁華商業(yè)街的基礎上，與國內大型電商龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，在老城區、延安新區、人口密集地區，大力引進(jìn)一批淘寶、京東、國美在線(xiàn)、易迅的實(shí)體體驗店，重點(diǎn)強化主題店、連鎖店的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，強化大型地產(chǎn)商的群帶發(fā)展效應，充分提升延安市現有商貿服務(wù)業(yè)的檔次，做大服務(wù)業(yè)的基礎規模。

（四）突出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托旅游業(yè)提升城市品牌和人氣

發(fā)揮延安市革命圣地、黃土風(fēng)情、歷史人文、生態(tài)景觀(guān)等特色旅游風(fēng)光，人文歷史等優(yōu)勢條件，進(jìn)一步挖掘、提升和打造，強化旅游服務(wù)接待水平和接待能力，進(jìn)一步優(yōu)化交通、通訊設施，改善旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化景點(diǎn)消費結構，最大限度提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力。

（五）提高城市基礎水平，依托信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展

積極打造“智慧延安”。以延安市大型社區為基礎，以城市公共服務(wù)為主體，以企業(yè)信息技術(shù)為支撐，以政府推動(dòng)為突破，選擇一批高端社區作為智能城市發(fā)展的試點(diǎn)，充分依托移動(dòng)技術(shù)、信息技術(shù)、大數據、云計算等平臺，建設一批智能化社區。通過(guò)智能化社區為點(diǎn)，以城市公共服務(wù)平臺智能化為面，構建點(diǎn)面相結合的智能城市發(fā)展體系，從而推動(dòng)延安服務(wù)業(yè)向智能化發(fā)展。同時(shí)，利用延安獨特的地理環(huán)境和氣候優(yōu)勢考慮在新區發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)。

五、發(fā)展思路

圍繞人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)與精神文化的多樣化需求，緊密貼合農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、新型城鎮化發(fā)展趨勢，立足地域風(fēng)情、歷史人文、紅色文化等特色，搶抓絲綢之路發(fā)展契機，圍繞打造“區域性中心城市”這個(gè)定位，以項目為支撐，以集聚區為承載，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，以政府為引導，以對外開(kāi)放為方向，努力夯實(shí)傳統服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎，提高現代服務(wù)業(yè)發(fā)展地位，涉足創(chuàng )新型服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，不斷融入現代信息技術(shù)手段和服務(wù)業(yè)發(fā)展理念，構建形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，生活性服務(wù)業(yè)為基礎，以社區性服務(wù)業(yè)為補充的延安服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)延安服務(wù)業(yè)向更高層次、更高水平和更新方向發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)以非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)為主體向以盈利性服務(wù)業(yè)為主體進(jìn)行轉變，形成延安都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，引領(lǐng)和輻射周邊地區的重要核心力量。

六、空間發(fā)展格局

根據延安市路網(wǎng)空間結構特點(diǎn)，結合延安市各縣資源稟賦特征，積極發(fā)揮區域集聚效應，規劃延安市現代服務(wù)業(yè)按照“三心二軸、四區五極”的發(fā)展格局進(jìn)行發(fā)展。具體為：

三心：打造一主兩副共三個(gè)中心，即將寶塔區，安塞和甘泉進(jìn)行一體化發(fā)展，打造延安市服務(wù)業(yè)中心；同時(shí)打造黃陵縣服務(wù)業(yè)副中心和子長(cháng)縣服務(wù)業(yè)副中心。寶塔、安塞和甘泉實(shí)現一體化發(fā)展，承擔文化旅游、會(huì )展會(huì )議、城市服務(wù)、現代物流、中介代理、金融服務(wù)等多種綜合服務(wù)職能；黃陵縣是延安市形象門(mén)戶(hù)城市，要按照副中心城市標準進(jìn)行打造，構建文化、商務(wù)、旅游以及城市服務(wù)職能；子長(cháng)縣服務(wù)業(yè)按副中心城市打造，構建文化、商貿、居住等城市服務(wù)職能。

二軸：沿包茂高速和青蘭高速，打造兩個(gè)延安市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軸，構建形成我國南北中軸線(xiàn)和省際東西軸線(xiàn)上的特色文化旅游、現代物流、能源服務(wù)核心軸。

四區：打造四個(gè)服務(wù)業(yè)連片區。即志丹和吳起服務(wù)業(yè)片區，主要以能源化工服務(wù)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)為主；延長(cháng)、延川、子長(cháng)服務(wù)業(yè)片區，突出黃土風(fēng)情旅游以及特色陜北農產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)為主；宜川、黃龍服務(wù)業(yè)片區，突出發(fā)展生態(tài)性服務(wù)業(yè)；富縣、洛川服務(wù)業(yè)片區，突出農家休閑果園體驗及特色農產(chǎn)品流通為主導的服務(wù)業(yè)。

五極：打造五個(gè)服務(wù)業(yè)極點(diǎn)縣。建設洛川、黃陵、宜川、吳起、子長(cháng)5個(gè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強的服務(wù)業(yè)極點(diǎn)。

七、發(fā)展目標

以生活性服務(wù)業(yè)為基礎，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，以社區性服務(wù)業(yè)為補充，加快構建延安市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，積極推動(dòng)一批現代服務(wù)業(yè)項目建設，引導延安現代服務(wù)業(yè)向附加值更高、功能體系更全方向發(fā)展，力爭到2020年，延安市服務(wù)業(yè)總量突破2000億元，服務(wù)業(yè)結構更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)載體蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)體制更加完善，服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)城鎮化吸納人口就業(yè)的重要生力軍。

（一）擴大服務(wù)業(yè)總量

力爭服務(wù)業(yè)增長(cháng)速度高于工業(yè)增速，到2020年服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值達800億元，年均增速10%以上，占全市GDP比重達到30%以上。新興服務(wù)業(yè)功能明顯增強，傳統服務(wù)業(yè)不斷提升，城市功能有較大改善，城市價(jià)值得到較快提升，城市知名度具有較大影響。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)結構

2020年實(shí)現新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到50%以上。其中，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、現代旅游產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，占服務(wù)業(yè)比重達到40%以上。

（三)培育服務(wù)業(yè)載體

繼續培育形成100戶(hù)規模較大、市場(chǎng)競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)集團；繼續重點(diǎn)抓好100個(gè)重大服務(wù)業(yè)項目建設；新增全國服務(wù)業(yè)綜合改革示范區2個(gè)以上，新增省級服務(wù)業(yè)綜合改革示范區10個(gè)以上，形成主體功能突出、輻射帶動(dòng)作用強的國家或區域服務(wù)業(yè)中心。?

（四）增加就業(yè)崗位

服務(wù)業(yè)從業(yè)人員持續增加，年均增長(cháng)3%，到2020年占城鎮從業(yè)人員的比重提高到50%，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人員占全市新增就業(yè)量的70%，成為增加就業(yè)的主要渠道。

（五）創(chuàng )新服務(wù)業(yè)體制

引導推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快管理體制改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，積極創(chuàng )造包括融資、用地和稅費政策以及財政體制等有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作水平。建立和完善統分結合的服務(wù)業(yè)工作機制，加強和完善服務(wù)業(yè)統計制度，形成科學(xué)的服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價(jià)體系。

第五章 “十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及主要任務(wù)

一、突出發(fā)展現代文化旅游業(yè)

繼續發(fā)揚延安精神的優(yōu)良傳統，堅定信心，按照“中國革命圣地、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市”的總體定位，加快文化與旅游融合，以產(chǎn)業(yè)轉型、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、結構調整為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，加強統籌協(xié)調，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸和豐富產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力構建延安旅游“大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”新格局，打造世界知名、國內一流的旅游目的地。

一是提升紅色革命傳統旅游附加值。以人為本，適應紅色主題旅游產(chǎn)品與現代游客多元化、多樣化的需求，整合、提升紅色資源，打造精品，開(kāi)發(fā)寶塔、延川、延長(cháng)、子長(cháng)、吳起、志丹等一批融教育性、知識性、文化性、體驗性、娛樂(lè )性于一體的紅色旅游產(chǎn)品，實(shí)現紅色旅游由傳統單一觀(guān)光學(xué)習型旅游產(chǎn)品向多類(lèi)型、多層次的復合型旅游產(chǎn)品的轉變提升。

二是積極開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)旅游。依托延安國家森林公園、陜西嶗山國家森林公園、陜西蟒頭山國家森林公園、陜西黃龍山國家森林公園等自然綠色生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，加快國家森林公園的建設步伐，開(kāi)發(fā)森林野營(yíng)地、森林度假區、森林療養院、森林健身場(chǎng)等新型休閑度假旅游產(chǎn)品體系，配套旅游基礎設施，完善旅游服務(wù)功能，提升景區旅游環(huán)境。

三是開(kāi)拓發(fā)展鄉村旅游。順應現代人們旅游休閑的市場(chǎng)需求，抓住國家建設新農村的機遇，利用安塞、延川、洛川、富縣等豐富的鄉村旅游資源，以旅游服務(wù)為龍頭，以“一地一策”、“一村一品”、“一戶(hù)一藝”為開(kāi)發(fā)理念，積極創(chuàng )新、開(kāi)展多種形式的鄉村旅游發(fā)展模式，構建鄉村旅游產(chǎn)品體系，完善鄉村旅游服務(wù)設施，推動(dòng)鄉村旅游標準化建設，提升鄉村旅游品質(zhì)，促進(jìn)城鄉統籌和新型城鎮化建設。

四是抓緊做好“知青游”，盡快恢復、提升梁家河、康坪等一些極具代表性的知青舊址，全面反映知青當年的生產(chǎn)、生活情況和精神風(fēng)貌，為延安市的三大教育基地提供和補充新的重要內容。

五是加快延安智慧旅游服務(wù)平臺建設步伐。以寶塔區為中心，黃陵縣和子長(cháng)縣為副中心，聯(lián)合通信運營(yíng)商, 利用現代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，搭建“延安數字旅游信息化”平臺，面向自助游、自駕游等散客化旅游群體，開(kāi)發(fā)集導游、導航、信息資訊于一體的移動(dòng)數字旅游系統，推動(dòng)延安旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統（DMS）建設。

二、不斷壯大發(fā)展現代物流業(yè)

圍繞區域性中心城市定位，按照把延安建成陜、甘、寧、蒙、晉區域性物流中心的發(fā)展目標，依托中心區位及四通八達的路網(wǎng)建設優(yōu)勢，實(shí)現公路、鐵路、航空等運輸方式的有效對接，整合倉儲、運輸、貨運代理等業(yè)務(wù)，在全市建設一批社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)性強的區域性物流集散地，形成布局合理、聯(lián)通全國的物流節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的客流、物流需求。

一是優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò )體系，打造區域集散中心。按照“一核三區”的空間格局，依托延安火車(chē)站北站以及碾莊汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，以延安利源物流公司為龍頭，整合火車(chē)北站物流基地，打造延安市現代物流業(yè)發(fā)展核心區。其它各縣依托自身區位交通條件，以服務(wù)于地方主流業(yè)態(tài)、滿(mǎn)足城市物資配送功能為總體要求，重點(diǎn)建設洛川、安塞、延川物流功能區?！笆濉逼陂g，建設以延安鐵路北站李渠（姚店）為中心的鋼材、建材物流園區；以包茂、青蘭高速公路交匯處富縣為中心的農副產(chǎn)品物流園區；以包茂、吳延高速公路交匯處安塞為中心的裝備制造、能源化工物流中心；以延川為中心的能源化工、裝備制造、農副產(chǎn)品物流區。同時(shí)，打造吳起縣能源化工中心物流點(diǎn)、延長(cháng)縣以小雜糧為主導的特色農產(chǎn)品中心物流點(diǎn)、黃陵日用品集散物流節點(diǎn)。

二是突出物流功能，提高集散效率。運用先進(jìn)的物流理念，積極完善大型物流園的建設，以物流園區為承載，搭建以能源物資中轉、加工和集散為主的平臺，完善物流基地中心功能，利用現代科技手段，以計算機網(wǎng)絡(luò )裝備提升物流管理模式，構建起集信息服務(wù)、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和交易服務(wù)為一體的物流公共信息平臺。

三是加強交通網(wǎng)絡(luò )建設。從公路、鐵路、航空等各方面共同規劃建設，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò )體系，促進(jìn)全市現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，提高城市集聚能力。

三、提質(zhì)升級傳統商貿服務(wù)業(yè)

（一）調整完善市區商業(yè)中心布局

根據延安市市區商業(yè)目前的發(fā)展現狀，分析市區商貿業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，結合《延安市城市總體規劃（2007-2020）》的要求，規劃延安市市區未來(lái)商貿業(yè)發(fā)展格局，努力打造商貿業(yè) “六區，十街” 發(fā)展格局，并建設20個(gè)大型綜合超市和連鎖超市，200個(gè)社區服務(wù)點(diǎn)，便民店，建設3-5個(gè)大規模商業(yè)步行街。通過(guò)匯聚人氣，組團發(fā)展，提高延安市市區商貿業(yè)的凝聚力、輻射力和帶動(dòng)力，完善延安市城市結構功能，提升延安市城市經(jīng)濟整體實(shí)力。

中央商務(wù)區：以二道街、中心街、北濱路和南大街組成的這一區域，具有城市核心和交通便利的優(yōu)勢，未來(lái)重點(diǎn)打造延安市的CBD。立足二道街和中心街發(fā)展基礎，改造提升延百大廈、麗融廣場(chǎng)兩家大型百貨商場(chǎng)，挖掘延安國貿大廈潛力，兼并中延國際購物中心等競爭力欠佳的商貿店，鼓勵銀海超市、東興超市、家和購物廣場(chǎng)等大型超市快速發(fā)展，發(fā)展大型百貨商場(chǎng)和超市；以亞圣大酒店、銀海酒店、金盛商務(wù)酒店等為依托，發(fā)展高檔住宿和商務(wù)餐飲業(yè)；在南大街重點(diǎn)發(fā)展行政辦公，同時(shí)不斷吸引金融機構、保險公司和信息產(chǎn)業(yè)機構在這一區域內落戶(hù)，加快中心區金融保險業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把這一區域打造成為集金融、貿易、服務(wù)、辦公、咨詢(xún)等多種功能于一體的城市核心商務(wù)區。

新興商務(wù)區：即以迎賓路為依托，重點(diǎn)建設高檔寫(xiě)字樓和辦公樓，發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，引導廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡(luò )公司、律師事務(wù)所、會(huì )計事務(wù)所、咨詢(xún)中介公司、高科技企業(yè)、娛樂(lè )服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)、交通通訊企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)和公司匯聚于此，把地區總部落戶(hù)在這一區域。同時(shí)不斷配套迎賓路住宿、高檔餐飲等消費服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設新型購物廣場(chǎng)、商務(wù)休閑特色街區，提高基礎服務(wù)功能，打造延安市新興商務(wù)區。

旅游商貿區：以圣地路為承載，以“毛主席、周總理舊居”、“中共中央舊址”、延安大學(xué)、造園革命紀念館、馬列學(xué)院舊址等為依托，重點(diǎn)發(fā)展以文化為主題的新型購物及以陜北民俗為特點(diǎn)的特色小吃，規劃建設旅游紀念品店、民俗文化表演、小吃一條街等，為到延安旅游的游客打造一個(gè)民俗文化欣賞、民俗小吃品嘗、民間藝術(shù)品鑒賞的平臺，把這一區域發(fā)展成為以紅色旅游為依托，集民俗文化展示、民俗小吃、文化旅游紀念品專(zhuān)賣(mài)為一體的旅游商貿區。

綜合服務(wù)區：以七里鋪為主軸的這一區域內，醫院藥店、基礎教育學(xué)校、家具建材和日用品專(zhuān)賣(mài)店等相對集中，在今后的發(fā)展過(guò)程中以區域內的醫院、學(xué)校以及家具商場(chǎng)等為依托，不斷推進(jìn)區域內便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、干洗店、果蔬市場(chǎng)、鮮花禮品店、大型醫藥超市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設，完善區域居民基本生活服務(wù)配套功能，為周邊的居民日常生活和購物提供一個(gè)便利的場(chǎng)所，重點(diǎn)規劃打造成延安市的圍繞居住生活配套的綜合服務(wù)區。

汽配服務(wù)區：規劃范圍在延安市南濱大道段，目前主要集中分布有汽車(chē)4S店和汽配汽修店，發(fā)展汽配服務(wù)的基礎設施相對較完善?！笆濉逼陂g依托這一區域目前汽配汽修業(yè)發(fā)展的基礎，不斷完善基礎配套設施，定期開(kāi)展汽車(chē)展覽會(huì )等促銷(xiāo)活動(dòng)，吸引各品牌汽車(chē)在這一區域設立4S店，完善南濱路區域汽車(chē)服務(wù)功能，未來(lái)重點(diǎn)規劃發(fā)展以汽車(chē)4S店為主，汽配、汽修店比較集中的延安市汽車(chē)綜合服務(wù)區。

高端商務(wù)區：以延安市新區為主要承載區域，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)附加值。重點(diǎn)發(fā)展現代金融、總部經(jīng)濟、商務(wù)咨詢(xún)、創(chuàng )意設計、廣告媒體、會(huì )計法務(wù)、大型城市商貿綜合體，現代化的購物體驗館，建成延安市現代服務(wù)業(yè)的核心集聚區。

十街：二道街特色商貿街、南大街金融產(chǎn)業(yè)街、新市場(chǎng)溝美食娛樂(lè )商業(yè)街、西北川民俗商業(yè)街、小東門(mén)商業(yè)步行街、棗園路旅游文化一條街、橋兒溝新區商務(wù)休閑一條街、長(cháng)青路五金汽配特色街、七里鋪汽配服務(wù)一條街、光華路建材裝飾一條街。

（二）積極推動(dòng)全市商貿服務(wù)發(fā)展

根據延安人口、交通、土地和現有商業(yè)資源，在規劃期內逐步建成完善的三級商業(yè)中心體系，實(shí)現各商業(yè)中心定位明確、功能互補、相互促進(jìn)、共同繁榮，不斷提升現代商貿流通業(yè)的整體水平，增強輻射力和競爭力。

一是改造提升老城商貿服務(wù)業(yè)。堅持商業(yè)大型化、景觀(guān)化，商務(wù)特色化、現代化的原則，完成對規模小、層級低的商業(yè)服務(wù)業(yè)設施的現代化改造和有序外遷。鞏固提升商貿、餐飲等傳統服務(wù)業(yè)，利用現代化和信息化手段，加大傳統百貨商店改造力度，大力引進(jìn)超市、連鎖店、旗艦店、實(shí)力店、品牌店等新型業(yè)態(tài)進(jìn)入延安，鼓勵超市、商場(chǎng)、綜合商城等大型化購物廣場(chǎng)發(fā)展。

二是加快發(fā)展新區高端服務(wù)業(yè)。加快中國供銷(xiāo)延安農商城發(fā)展。按照高起點(diǎn)、高標準的原則，努力引進(jìn)一批大型綜合性商業(yè)業(yè)態(tài)。突出一站式購物、一天式購物和一家式購物基本特色。在業(yè)態(tài)上重點(diǎn)發(fā)展大型超市、時(shí)尚精品購物、國內外時(shí)尚餐飲、主題街區、電商實(shí)體店體驗以及高端健身、娛樂(lè )性產(chǎn)業(yè)。

三是構建市、縣、鄉三級商貿流通體系。打造以寶塔區為核心，黃陵和子長(cháng)為副中心，宜川、延川、洛川、志丹為二級流通節點(diǎn)，其它縣和鄉鎮為三級流通節點(diǎn)的商貿流通體系，實(shí)現商品無(wú)障礙性流通。

四、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

（一）金融服務(wù)業(yè)

進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多國內外金融機構來(lái)延安建立分支機構，爭取在延安設立全國性股份制銀行總部，在新區設立金融服務(wù)區”鼓勵現有各類(lèi)金融組織向延安新區、延安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、各工業(yè)園區和金融服務(wù)空白鄉鎮延伸網(wǎng)點(diǎn)和機構。大力發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司、資金互助社等地方小型金融機構。加快推進(jìn)擔保體系建設，充分發(fā)揮政府融資擔保體系的主導作用，積極引導社會(huì )資金進(jìn)入擔保行業(yè)，壯大擔保公司實(shí)力。發(fā)展多種形式的農業(yè)保險，增強保險業(yè)對“三農”的金融服務(wù)能力。

（二）信息智慧

加快建設以延安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、延北綠色能源化工及生態(tài)工業(yè)園區和延南綠色能源化工及生態(tài)工業(yè)園區為龍頭的三大園區群的三大現代信息服務(wù)業(yè)集聚區，并輻射帶動(dòng)全市山區和其他農村地區，形成省內實(shí)力較強、快速發(fā)展的現代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

一是優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)業(yè)。以寶塔區為中心，黃陵縣和子長(cháng)縣為副中心，各縣相繼發(fā)展基礎性信息傳輸服務(wù)業(yè)，全面提高面向農村的信息傳輸服務(wù)能力，推進(jìn)有線(xiàn)寬帶網(wǎng)建設，加快普及數字電視、數字廣播業(yè)務(wù)，大力發(fā)展新一代信息傳輸服務(wù)業(yè)。促進(jìn)傳統基礎電信運營(yíng)企業(yè)向綜合信息服務(wù)企業(yè)轉變，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)和移動(dòng)通信增值服務(wù)。

二是重點(diǎn)發(fā)展數字信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力發(fā)展影視制作業(yè)，建設廣播影視節目資源庫，促進(jìn)影視娛樂(lè )信息數字化，打造寶塔區影視創(chuàng )作基地，構建安塞影視拍攝基地。加快以寶塔區為主導的產(chǎn)品包裝設計、視覺(jué)傳達、建筑裝飾設計、廣告和平面設計為主的視覺(jué)數字設計業(yè)。加快建設人口、法人、自然資源、宏觀(guān)經(jīng)濟、專(zhuān)利等對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要作用的基礎資源數據庫，加強基礎信息資源的開(kāi)放、互聯(lián)和共享。

三是加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)延安支柱產(chǎn)業(yè)的信息化改造，推進(jìn)制造業(yè)設計、生產(chǎn)和管理各環(huán)節信息技術(shù)的全面應用，支持面向制造業(yè)集成化、自動(dòng)化和智能化的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。推廣自動(dòng)識別和采集跟蹤技術(shù)在商貿流通領(lǐng)域的應用，建立物流信息標準體系和物流信息交換平臺，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設。大力發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的信息系統集成、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，規范信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，加快技術(shù)產(chǎn)權交易步伐，實(shí)現技術(shù)、人才、項目等共享服務(wù)。大力發(fā)展面向農產(chǎn)品流通、農業(yè)科學(xué)種養、農業(yè)生物災害防治、農村醫療衛生、文化教育、法制建設和村務(wù)管理等業(yè)務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農村信息化建設。

四是大力推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。推進(jìn)金融信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設安全、快捷、方便的在線(xiàn)支付平臺，促進(jìn)電子支付業(yè)務(wù)的發(fā)展。完善數字證書(shū)安全認證基礎設施，加快建立數字證書(shū)安全認證體系。積極推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應用，大力推動(dòng)區域電子商務(wù)普及。以寶塔為主導，洛川、宜川、延川、黃陵和志丹為輔助建立電子商務(wù)交易應用平臺，探討延安資源型產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站建設模式。進(jìn)一步加強電子商務(wù)規則、標準和地方性法規政策的研究制訂工作。

五是向智慧城市邁進(jìn)。繼續完善光纖骨干傳輸網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )結構，實(shí)現城域網(wǎng)高速互聯(lián)。加快有線(xiàn)接入網(wǎng)絡(luò )的寬帶化改造，建成可承載多業(yè)務(wù)的數字化、寬帶化、綜合化接入網(wǎng)。推進(jìn)光纖至大樓、光纖進(jìn)家庭、寬帶到個(gè)人。大力建設城市無(wú)線(xiàn)寬帶工程，完善新一代無(wú)線(xiàn)通信基礎設施，實(shí)現城市中心區和重要公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)寬帶全覆蓋。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強農村信息基礎設施建設，提高信息進(jìn)村入戶(hù)能力，發(fā)展智慧城市平臺，積極打造區域性的智慧中心城市。

（三）商務(wù)服務(wù)

一是大力發(fā)展進(jìn)出口貿易服務(wù)業(yè)。推動(dòng)延安海關(guān)、檢驗檢疫和口岸辦機構設立，加大出口基地建設力度，引導基地進(jìn)行國際通行標準認證，積極發(fā)展服務(wù)貿易，加快培育和發(fā)展國際商務(wù)、度假等高附加值旅游服務(wù)，積極推動(dòng)旅游服務(wù)跨境交付，鼓勵發(fā)展旅游電子商務(wù)。

二是提升發(fā)展石油化工服務(wù)業(yè)。以寶塔區為主導，以吳起、延長(cháng)和志丹為輔助，發(fā)揮延安市石油化工服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，努力推動(dòng)石油化工技術(shù)升級，依托技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)總包、發(fā)展指導、市場(chǎng)拓展等、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、石油中介代理服務(wù)等服務(wù)。

三是積極發(fā)展中介代理服務(wù)結構。以寶塔為主導，各縣格局自身發(fā)展實(shí)際情況，圍繞會(huì )計、法務(wù)、房屋、汽車(chē)、產(chǎn)權服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等積極發(fā)展中介和代理產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善中介公司、代理公司的管理體系，促進(jìn)中介與代理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）會(huì )展服務(wù)

以寶塔區為主導，洛川、黃龍、黃陵等縣為輔助，大力發(fā)展會(huì )展會(huì )議產(chǎn)業(yè)，依托相應的旅游節、文化節以及會(huì )議主題，積極發(fā)展農產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )、項目洽談?wù)逛N(xiāo)會(huì )、求職招聘會(huì )、水果展銷(xiāo)會(huì )、旅游紀念品展銷(xiāo)會(huì )以及服裝展銷(xiāo)會(huì )等多種展銷(xiāo)，進(jìn)一步提升延安市會(huì )展影響力。

（五）農業(yè)服務(wù)

建立起強大、高效、高附加值的現代化農業(yè)，就必須加快構建和完善現代農業(yè)綜合服務(wù)體系。通過(guò)發(fā)展包括農村金融、農業(yè)科技、涉農物流、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、農村勞動(dòng)力培訓、農機租賃等為農服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以現代服務(wù)業(yè)促進(jìn)農業(yè)現代化。大力發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，以現代農業(yè)園區為基礎，在延川縣、延長(cháng)縣、富縣以及安塞縣建設農業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推動(dòng)城市服務(wù)提供商向農村提供金融、物流、營(yíng)銷(xiāo)、信息、技術(shù)推廣等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（六）節能環(huán)保服務(wù)

以寶塔區為主導，各縣根據自身發(fā)展實(shí)際，積極培育發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)業(yè)，按照生態(tài)文明發(fā)展要求，大力發(fā)展一批城市綠化服務(wù)業(yè)、城市凈水處理服務(wù)業(yè)、家庭環(huán)保服務(wù)業(yè)、汽車(chē)環(huán)保服務(wù)業(yè)、裝修環(huán)保服務(wù)業(yè)、工業(yè)企業(yè)除塵降噪、污水處理、固廢處理服務(wù)業(yè)以及城市污水、固廢處理等環(huán)保服務(wù)業(yè)，大力降低城市污染源，提高城市空氣、水以及土壤環(huán)境質(zhì)量。

五、積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

（一）文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托黃土文化、紅色文化、根脈文化、黃河文化的資源和優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)規劃和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，使文化產(chǎn)業(yè)成為延安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現延安文化大繁榮大發(fā)展。以陜北文化為核心，建設絲綢之路黃土文化基地。整合延安民俗、風(fēng)情、文藝、人文、美食等黃土文化資源，打造安塞黃土風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園、以鳳凰山為中心的黃土風(fēng)情文化休閑娛樂(lè )公園、圣地河谷產(chǎn)業(yè)園區和陜北生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區。以黃帝陵為中心，建設中華文明歷史根脈基地。加快建設黃帝陵國家5A級景區和黃帝文化產(chǎn)業(yè)園區，做大做強黃陵祭祖品牌。以紅色文化為核心，建設中國革命紅色教育基地。加快推進(jìn)棗園、楊家嶺等十大景區維修改造及中國革命藝術(shù)家博物院、延川文安驛知青文化產(chǎn)業(yè)園區建設工程，積極啟動(dòng)實(shí)施寶塔山紅色文化主題公園、棗園紅色文化開(kāi)發(fā)區等項目，加大子長(cháng)縣和吳起縣革命紅色文化資源的開(kāi)發(fā)力度。以黃河文化為核心，建設中華地理文明標識基地。以黃河延安段為主軸線(xiàn)，打造黃河文化產(chǎn)業(yè)園區，建設黃河文化風(fēng)情展示區、黃河民俗文化展廳、黃河博物館等。開(kāi)發(fā)黃河漂流、壺口攬勝、乾坤灣悟道、伏羲村探古、小程村問(wèn)俗等文化旅游活動(dòng)。將延安市建成國際紅都和中國革命博物館群。

二是發(fā)展設計服務(wù)業(yè)。以寶塔區為核心，著(zhù)力發(fā)展工業(yè)品設計、家裝平面設計、農產(chǎn)品包裝設計、廣告創(chuàng )意設計等，進(jìn)一步突破設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。加快推進(jìn)陜北砂巖石工藝品加工、陜北民間藝術(shù)品綜合開(kāi)發(fā)、黃河陶藝旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、陜北特色風(fēng)味飲食加工和延安民間手工藝品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項目。

三是發(fā)展信息動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。以寶塔區為核心，以安塞、延川、子長(cháng)、吳起、志丹、延長(cháng)、黃陵等縣為信息站點(diǎn)，竭力搜羅民間文化故事等題材，積極開(kāi)發(fā)各種文化創(chuàng )作、積極發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng )作產(chǎn)業(yè)。支持原創(chuàng )動(dòng)漫策劃，培育一批動(dòng)漫策劃龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批原創(chuàng )優(yōu)秀動(dòng)漫產(chǎn)品，積極培育影視動(dòng)漫、數字媒體應用技術(shù)和動(dòng)漫衍生品（玩偶、玩具、貼畫(huà)、用品、服飾等）市場(chǎng)。積極推進(jìn)《數字紅色延安》、《洛杉磯童謠》和100集陜北風(fēng)情系列動(dòng)畫(huà)片的制作。

四是影視廣告制作。吸引一批影視、廣告制作企業(yè)入駐延安，依托延安市良好的紅色文化、黃土風(fēng)情文化等為題材，積極培育和發(fā)展一批現代化微電影、手機電影、MTV等制造企業(yè)。加快電影《延水謠》、三十集電視劇《廣闊天地》、三十五集電視劇《蘋(píng)果紅了》和電視專(zhuān)題片《《陜北文化訪(fǎng)談錄》的拍攝制作。

（二）健康養老服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展健康養老服務(wù)業(yè)。完善健康服務(wù)體系，建立覆蓋全生命周期、結構合理的服務(wù)體系。為了積極應對老齡化帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題，按照社會(huì )化養老服務(wù)體系“以居家養老服務(wù)為基礎、社區養老為依托、機構為支撐”的建設目標，完成“9073”服務(wù)框架，在延安市各縣區和延安新區大力發(fā)展養老服務(wù)業(yè)。其中，在延安市新區建設一所集生活照料、醫療康復、認證培訓、文體娛樂(lè )等多種功能于一體，在全市以及全省具有示范作用的大型綜合性養老服務(wù)機構--延安市老年養護院。立足老年人實(shí)際需求，繁榮養老服務(wù)消費市場(chǎng)，以發(fā)展養老服務(wù)業(yè)帶動(dòng)全社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將養老服務(wù)領(lǐng)域全部向民間資本開(kāi)放，加強民辦養老服務(wù)機構的資助力度，調動(dòng)社會(huì )力量興辦養老服務(wù)業(yè)的積極性，逐步使社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主要力量。

（三）積極發(fā)展兒童娛樂(lè )業(yè)

隨著(zhù)人民生活水平的逐步提高，獨生子女政策進(jìn)一步落實(shí)，子女在家庭中的地位越來(lái)越高，子女消費將作為家庭重要消費的一部分，且呈現逐步增大趨勢。親子游玩、兒童娛樂(lè )將是未來(lái)服務(wù)業(yè)消費的重要趨勢。在延安新區或者經(jīng)開(kāi)區，其它各縣旅游景點(diǎn)等區域依托服務(wù)業(yè)集聚區的形式，與國內外知名兒童游樂(lè )企業(yè)進(jìn)行合作，努力引進(jìn)一批針對兒童游樂(lè )、獵奇、探索為主題的服務(wù)業(yè)項目。在引進(jìn)項目的同時(shí)，要避開(kāi)低檔次的游樂(lè )項目，要充分融入現代化的信息科技水平，將3D、4D等多維信息技術(shù)滲透到游樂(lè )中去，帶來(lái)真實(shí)的體驗感受。

（四）體育產(chǎn)業(yè)

以黃陵縣、志丹縣、宜川縣和黃龍縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展高附加值體育產(chǎn)業(yè)。其中，寶塔區重點(diǎn)發(fā)展各種體育賽事，承擔舉辦大型競賽活動(dòng)；黃陵縣圍繞尋根祭祖文化旅游，積極帶動(dòng)人氣，大力發(fā)展騎省級騎自行車(chē)長(cháng)途比賽；志丹縣圍繞足球等球類(lèi)愛(ài)好，積極承擔舉辦市級各種球類(lèi)友誼比賽，做大影響；宜川縣重點(diǎn)承擔省級武術(shù)比賽；黃龍縣主要承擔省級各種戶(hù)外拓展比賽。通過(guò)不同的競賽，帶動(dòng)當地旅游、餐飲、住宿發(fā)展，從而提升知名度。

一是促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)統籌發(fā)展。以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導，帶動(dòng)體育用品業(yè)、體育中介業(yè)等業(yè)態(tài)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現可持續發(fā)展。廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的體育健身休閑項目，積極穩妥開(kāi)展新興的戶(hù)外運動(dòng)等項目，加強對延安民族民間傳統體育項目的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；引導體育競賽表演業(yè)健康有序發(fā)展，積極引進(jìn)國際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌；鼓勵發(fā)展體育中介業(yè)，大力開(kāi)展體育技術(shù)、信息咨詢(xún)、體育保險等中介服務(wù)。

二是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構。適應延安城鎮化發(fā)展和居民消費結構升級的新形勢，重點(diǎn)發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，大力培育體育市場(chǎng)主體，以志丹縣少年足球隊為突破口，穩步推進(jìn)足球服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成帶動(dòng)全市體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍；鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小體育企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng )業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢；進(jìn)一步提高體育產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng )新能力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

三是強化公共體育設施建設，擴大體育消費市場(chǎng)。在舊城改造和新區建設規劃中留足公共體育設施建設用地，不斷完善公共體育設施建設，引導群眾科學(xué)健身，擴大體育消費市場(chǎng)，鼓勵支持各類(lèi)資本興辦體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（五）房地產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展房地產(chǎn)一級市場(chǎng)

一是鼓勵延安本地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)自身發(fā)展、做大做強，充分利用其在土地儲備、資金儲備以及人力資源方面的優(yōu)勢，成為房地產(chǎn)市場(chǎng)競爭中的主導力量。二是加大引進(jìn)外地品牌房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入延安市房地產(chǎn)業(yè)的力度。三是提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的競爭意識，通過(guò)競爭、淘汰、重組、兼并、整頓使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)得到整合，形成優(yōu)勝劣汰的格局，使部分重信譽(yù)、品牌好、實(shí)力強、服務(wù)優(yōu)的大型房地產(chǎn)企業(yè)脫穎而出，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向集約化、規范化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2.穩步發(fā)展保障性住房

以寶塔區為主導，加快棚戶(hù)區改造步伐，延安市各縣根據人口實(shí)際需求，進(jìn)一步發(fā)展保障性住房，著(zhù)力提升保障性住房的配套比例，加快保障性住房建設的步伐和提高保障力度，切實(shí)解決城鎮住房困難群體、基層公益性服務(wù)人民和進(jìn)城農民住房問(wèn)題。嚴把保障性住房質(zhì)量關(guān)口，提高保障性住房物業(yè)管理水平，實(shí)現保障性住房高標準發(fā)展。

六、穩步發(fā)展社區性服務(wù)業(yè)

（一）家政服務(wù)業(yè)

加大家政服務(wù)職業(yè)化發(fā)展力度，積極扶持丁峰家政服務(wù)有限公司，強化老年人護理培訓，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能，依托社區，大力發(fā)展居家養老服務(wù)，涵蓋生活照料、醫療保健、家政服務(wù)、嬰兒護理、日托服務(wù)、心理咨詢(xún)、精神慰藉、文化娛樂(lè )、緊急救助等服務(wù)項目，抓好并完善城鄉社區性服務(wù)業(yè)，整合其它服務(wù)資源，提高社區服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展水平。

（二）智慧社區

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應用,為社區居民提供一個(gè)安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環(huán)境。在寶塔區進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監控、智能醫院、城市生命線(xiàn)管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個(gè)人健康與數字生活等諸多領(lǐng)域，把握新一輪科技創(chuàng )新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機遇，充分發(fā)揮信息通信（ICT）產(chǎn)業(yè)發(fā)達、RFID 相關(guān)技術(shù)領(lǐng) 先、電信業(yè)務(wù)及信息化基礎設施優(yōu)良等優(yōu)勢，通過(guò)建設 ICT 基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構建社區發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過(guò)濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )管理等模式，面向未來(lái)構建全新的社區形態(tài)。

（三）智慧物業(yè)管理

以寶塔區為試點(diǎn)，針對智慧化社區的特點(diǎn)，集成物業(yè)管理的相關(guān)系統，例如：停車(chē)場(chǎng)管理、閉路監控管理、門(mén)禁系統、智能消費、電梯管理、保安巡邏、遠程抄表，自動(dòng)噴淋等相關(guān)社區物業(yè)的智能化管理，實(shí)現社區各獨立應用子系統的融合，進(jìn)行集中運營(yíng)管理。

第六章 保障措施

一、加強領(lǐng)導，強化考核，落實(shí)管理創(chuàng )新

建立由市政府主要領(lǐng)導掛帥、有關(guān)部門(mén)負責人參加的延安市發(fā)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)導小組，組織協(xié)調服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事項，研究制訂服務(wù)業(yè)政策措施。領(lǐng)導小組下設服務(wù)業(yè)管理辦公室，以發(fā)揮統一規劃、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)的作用。各縣鄉明確服務(wù)業(yè)分管領(lǐng)導，確保有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導、專(zhuān)門(mén)部門(mén)、專(zhuān)職人員抓服務(wù)業(yè)工作，形成市、縣兩級服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導網(wǎng)絡(luò )。相關(guān)職能部門(mén)要各司其職，各負其責，通力協(xié)作，加快形成發(fā)展的合力。強化各級服務(wù)意識，由“重審批”向“重服務(wù)”轉變，進(jìn)一步完善“一站式”、“聯(lián)審式”服務(wù)。建立和完善公開(kāi)招投標制度，對重大項目?jì)?yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，縮短流程。

二、規劃引導，政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快研究制訂延安市發(fā)展服務(wù)業(yè)導向目錄，引導資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“儲備一批、規劃一批、建設一批、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定重點(diǎn)項目。確定現代服務(wù)業(yè)的大項目?jì)鋷?。?yōu)化現代服務(wù)業(yè)企業(yè)政策待遇。要加快出臺扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定實(shí)施細則，包括對投資導向、用地、項目審批、稅收優(yōu)惠、貼息貸款、用電、用水、用氣價(jià)格等方面的政策進(jìn)行細化，進(jìn)一步扶強扶優(yōu)，鼓勵服務(wù)類(lèi)企業(yè)做強作大。

三、創(chuàng )新機制，項目帶動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展

發(fā)展非公經(jīng)濟，放寬行業(yè)準入限制，提倡全民創(chuàng )業(yè)。出臺政策加快發(fā)展非公經(jīng)濟，促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，鼓勵民間資本在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。凡是法律沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開(kāi)，不論外來(lái)資本還是民間資本投資創(chuàng )業(yè)，不論投資大小，一律同等享受?chē)椅鞑看箝_(kāi)發(fā)和延安市招商引資的優(yōu)惠政策。支持、引導民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，依法經(jīng)營(yíng)，走上市場(chǎng)化、法制化軌道。著(zhù)力吸引全省、全國投資公司以及跨國公司在延安投資和建立服務(wù)企業(yè)，積極擴展旅游、現代物流等領(lǐng)域的利用外資，完善外商投資服務(wù)體系，全力促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展。

四、夯實(shí)基礎，營(yíng)造環(huán)境，加強法制建設

加快城鎮化進(jìn)程，加快延安農村富余人口向城市轉移，加快城鎮人口集聚，出臺相應的政策鼓勵外來(lái)人員來(lái)延安居住，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)人口比例，擴大、挖掘現代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展空間和潛力。不斷完善消費環(huán)境，金融部門(mén)要積極擴大消費貸款范圍，引導和鼓勵居民消費貸款；從商場(chǎng)、交通、賓館等硬件設施上來(lái)改善消費環(huán)境，創(chuàng )造良好的消費環(huán)境，促進(jìn)形成住宿、購物、旅游、休閑度假等新的消費熱點(diǎn)。建立健全服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)調作用，維護行業(yè)企業(yè)利益，加強區域內行業(yè)監督，制止不正當競爭。推進(jìn)脫鉤轉制，進(jìn)一步清理準入條件，完善市場(chǎng)體制。加強行業(yè)標準制定、價(jià)格管理、糾紛仲裁和社會(huì )監督等方面的法制建設。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市