延政發(fā)〔2017〕2號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“十三五”信息化規劃〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“十三五”信息化規劃〉的通知》










延政發(fā)〔2017〕2號

第一章 總 則

為了貫徹落實(shí)國家《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》和國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》、工信部《信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2013-2018年）》、陜西省《“數字陜西·智慧城市”發(fā)展綱要（2013-2017年）》以及延安市《關(guān)于加快推進(jìn)全市信息化建設的實(shí)施意見(jiàn)（2013-2017年）》等政策文件精神，在充分把握延安市信息化和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀的基礎上，制定本規劃，加快全市信息化建設，推動(dòng)延安轉型發(fā)展。

第一節 規劃背景

信息化是世界各國家和地區推動(dòng)社會(huì )、經(jīng)濟變革的重要力量，信息化程度的高低是衡量一個(gè)國家或一個(gè)地區綜合實(shí)力的重要標志之一。近年來(lái)，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、3D打印、無(wú)人機、虛擬現實(shí)、人工智能等新興技術(shù)不斷涌現，正深刻地改變著(zhù)社會(huì )的生產(chǎn)方式和人們的生活方式。世界各國和地區紛紛搶抓新一代信息技術(shù)帶來(lái)的發(fā)展機遇，調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展新興經(jīng)濟，加速信息化步伐。發(fā)達國家積極發(fā)展信息技術(shù)，搶占經(jīng)濟競爭的制高點(diǎn)；發(fā)展中國家則希望通過(guò)信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，從而縮小與發(fā)達國家的差距。

黨中央統籌國際國內兩個(gè)大局，提出了維護國家網(wǎng)絡(luò )安全和信息化發(fā)展，建設網(wǎng)絡(luò )強國的戰略目標。黨的十八大做出了“推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，大力扶持信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的部署，并相繼發(fā)布了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》、《信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2013-2018年）》等文件。一系列重要舉措的出臺落實(shí)，提升了我國信息化發(fā)展的水平，2014年全國信息化發(fā)展指數為66.56，比2013年增長(cháng)9.65%，高于同期GDP增速；信息網(wǎng)絡(luò )建設受?chē)艺唑寗?dòng)效果明顯，2014年網(wǎng)絡(luò )就緒度指數為60.94，比2013年增長(cháng)19.75%；信息通信技術(shù)應用指數為69.38，增長(cháng)4.6%，應用效益指數72.19，增長(cháng)4.5%。在2015年舉行的十二屆全國人大三次會(huì )議上，李克強總理首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，目的是將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新成果與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，提升實(shí)體經(jīng)濟的創(chuàng )新力和生產(chǎn)力，形成更加廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實(shí)現工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。2015年5月8日，國務(wù)院又頒布了《中國制造2025》行動(dòng)綱要，旨在通過(guò)信息化和工業(yè)化的深度融合來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)現中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變。新的國家戰略的實(shí)施以及國家“十三五”信息化規劃的制定實(shí)施，將推動(dòng)中國從工業(yè)社會(huì )向信息社會(huì )的全面轉型。

“十二五”以來(lái)，陜西省多措并舉地推動(dòng)信息化的發(fā)展，先后發(fā)布了《“數字陜西·智慧城市”發(fā)展綱要（2013-2017）》等一系列政策文件，為全省的信息化建設營(yíng)造了良好的政策環(huán)境?！笆濉逼陂g，全省信息化發(fā)展總體平穩，保持了加速發(fā)展的良好態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò )基礎設施支撐能力大幅提升，全省光纜線(xiàn)路總長(cháng)達到71萬(wàn)公里，4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋全省所有縣城城區和鄉鎮；智慧城市建設有序推進(jìn)：西安、咸陽(yáng)、渭南、延安、寶雞躋身國家智慧城市試點(diǎn)之列；政務(wù)信息化取得重大進(jìn)展：基本建成以“兩網(wǎng)四庫三平臺”為主要內容的信息化公共服務(wù)體系；兩化融合成效顯著(zhù)：西安-咸陽(yáng)躋身國家級兩化融合試驗區，扶持兩化融合項目200多個(gè)，培育80家典型示范企業(yè)；網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展強勁，跨境電商在國際港務(wù)區規模迅速增長(cháng)，多個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目陸續開(kāi)工建設，旅游業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和農業(yè)領(lǐng)域的電子商務(wù)應用水平不斷提升，西咸新區已成為國內大數據、云計算產(chǎn)業(yè)高地，多個(gè)部委數據中心項目及三大運營(yíng)商數據中心相繼落戶(hù)。

延安市地處鄂爾多斯盆地，歷來(lái)是陜北地區的政治、經(jīng)濟和文化中心。市委、市政府高度重視信息化建設，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全市信息化建設的實(shí)施意見(jiàn)（2013-2017年）》、《關(guān)于加快建設<市級信息化基礎資源綜合服務(wù)平臺>推進(jìn)“數字延安”建設工作的安排意見(jiàn)》等政策文件，大力推動(dòng)企業(yè)信息化、政務(wù)信息化、農業(yè)信息化和社會(huì )信息化的建設，使延安信息化發(fā)展水平位于全省前列，為“智慧延安”的建成打下了堅實(shí)基礎。國家“一帶一路”戰略的部署，繼續推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)計劃的實(shí)施以及陜甘寧革命老區振興計劃的落實(shí)，為延安融入“絲綢之路”經(jīng)濟帶、加快產(chǎn)業(yè)結構的調整和轉型升級提供了新的機遇，延安信息化迎來(lái)重要的發(fā)展契機。

第二節 規劃條件

延安市信息化基礎設施建設已初具規模?！笆濉币詠?lái)，延安市廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)和計算機網(wǎng)絡(luò )建設步伐加快。截至2014年底，全市廣電網(wǎng)絡(luò )的縣、鄉鎮覆蓋率達100%；固定電話(huà)用戶(hù)達到34.18萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達到282.5萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達到139.13萬(wàn)戶(hù)，數字電視用戶(hù)達到30.25萬(wàn)戶(hù)。通信基礎設施基本形成了上聯(lián)省主干線(xiàn)網(wǎng)，下聯(lián)縣區分配網(wǎng)，空中衛星傳播，地面微波覆蓋的立體網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現了村村通電話(huà)和電視，形成了覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò )體系。

延安市政務(wù)信息化建設快速推進(jìn)?；窘ǔ闪溯^為完整的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺體系，實(shí)現了省、市、縣三級電子政務(wù)公共平臺互聯(lián)互通，實(shí)現了統一的傳輸網(wǎng)絡(luò )、安全保障、運維管理、身份認證和備份恢復；建立了開(kāi)放的技術(shù)架構、技術(shù)規范、應用接口和服務(wù)平臺；建成了集中的機房環(huán)境、安全的數據存儲和統一的互聯(lián)網(wǎng)接入。目前該平臺承載了62個(gè)平臺應用及業(yè)務(wù)系統，整合遷移了市直13個(gè)單位的自建網(wǎng)絡(luò )，托管了66個(gè)部門(mén)網(wǎng)站，為108個(gè)內網(wǎng)、93個(gè)外網(wǎng)單位提供了統一的網(wǎng)絡(luò )傳輸服務(wù)。市級信息化基礎資源綜合服務(wù)平臺的投運，為全面開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)提供了有力保障。

兩化融合逐步深入、成效顯著(zhù)。延安市已成功申報兩化融合示范工程企業(yè)項目13個(gè)，落實(shí)資金755萬(wàn)元。洛川金延果業(yè)有限責任公司、延川巨龍棗業(yè)有限責任公司、志丹縣保龍倉鮮活食品購銷(xiāo)有限責任公司等兩化融合項目已基本完成。志丹縣鑫豐農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司、吳起寶澤天然氣有限責任公司、志丹縣興農農副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限責任公司、延安市車(chē)村煤礦等一批兩化融合項目正在實(shí)施。

社會(huì )信息化應用不斷深化。社會(huì )保障信息系統基本建成，區域衛生試點(diǎn)工作取得階段性成果，“數字城管”和社區服務(wù)等項目有序推進(jìn)，全面提升了延安市在城市規劃和社會(huì )管理方面的信息化水平，推動(dòng)了社會(huì )管理創(chuàng )新，促進(jìn)了城鄉公共服務(wù)的協(xié)調發(fā)展。

農業(yè)農村信息化建設穩步推進(jìn)。建成3396個(gè)農村信息綜合服務(wù)站和“12316”農業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，形成了比較健全的農業(yè)網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)體系。2014年，延安農業(yè)信息網(wǎng)在全省市級農業(yè)網(wǎng)站群系統中信息發(fā)布數量位居前列。服務(wù)熱線(xiàn)“12316”共接到群眾來(lái)電咨詢(xún)1350人次，為農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品銷(xiāo)售提供了支持和服務(wù)。

延安市信息化發(fā)展也存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現為：寬帶信息基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達地區仍然存在較大差距；各黨政機關(guān)信息資源的公開(kāi)、開(kāi)發(fā)、共享和跨部門(mén)協(xié)同水平偏低；社會(huì )信息化整合和應用水平仍較低，信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì )發(fā)展的潛力沒(méi)有充分發(fā)揮；兩化融合企業(yè)自主創(chuàng )新能力不足，限制了信息化與工業(yè)化深度融合；信息系統安全防護能力不強，信息安全面臨挑戰。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃和“中國制造2025”綱要以及國家信息化發(fā)展戰略的推進(jìn)實(shí)施，為延安信息化建設提供了重大發(fā)展機遇。延安市將立足本市實(shí)際，積極發(fā)揮信息化在工業(yè)化、農業(yè)現代化和城鎮化的引領(lǐng)作用，依據“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”的理念，推動(dòng)能源化工和非能化產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)自動(dòng)化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò )化；依據“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的理念，促進(jìn)智能裝備和電子商務(wù)在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應用；依據“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”的理念，加速信息化對傳統服務(wù)業(yè)的全面滲透；依據“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的理念，用“平臺戰略”替換“孤島模式”，用“數據資源”驅動(dòng)“政務(wù)創(chuàng )新”、用“云網(wǎng)端”重構基礎設施。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神, 把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革的趨勢，緊扣國家“絲綢之路”和西部大開(kāi)發(fā)發(fā)展戰略，搶抓國家智慧城市試點(diǎn)示范城市、陜甘寧革命老區振興計劃等機遇，以全面進(jìn)入信息社會(huì )，建設“智慧延安”為主線(xiàn)，加快完善信息化基礎設施，保障網(wǎng)絡(luò )和信息安全，全面推進(jìn)兩化深度融合，深化信息化在優(yōu)政、便民、惠民中的應用，促進(jìn)社會(huì )的創(chuàng )新發(fā)展和經(jīng)濟的轉型升級。

第二節 基本原則

創(chuàng )新引領(lǐng)、融合發(fā)展。積極探索云計算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新興信息技術(shù)在工業(yè)化、農業(yè)現代化和城鎮化建設中的廣泛應用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新要素對各行各業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升信息化建設的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

統籌規劃、協(xié)調發(fā)展。在“智慧延安”的整體框架下，實(shí)行統一規劃和分類(lèi)指導。堅持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合、加快建設與強化管理相結合、政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )信息化、城市與農村信息化協(xié)調發(fā)展。

資源共享、融合推進(jìn)。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )資源和信息資源的整合、共享與利用，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，走集約、高效的信息化發(fā)展道路。打破條塊分割，消除信息孤島，促進(jìn)跨部門(mén)、跨系統、跨行業(yè)的數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)信息化與工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化在更大范圍的互動(dòng)融合。

以人為本、普遍受益。把貼近百姓、服務(wù)百姓作為信息化工作的基本點(diǎn)，把全社會(huì )普遍、長(cháng)期受益作為信息化推進(jìn)的根本宗旨，把群眾用得上、用得起、用得好作為深化信息技術(shù)應用的基本要求，不斷提升城鄉居民信息的獲取和利用能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉差距，建立公平、便捷、高效的民生服務(wù)新體系。

保障安全、優(yōu)化環(huán)境。加強信息安全管理，積極防御，綜合防范，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。不斷完善網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)支撐服務(wù)體系，強化政策、標準、規范的指導和引導作用，建立文明、誠信、法治、安全的網(wǎng)絡(luò )空間，促進(jìn)信息化持續健康發(fā)展。

第三節 發(fā)展目標

到2020年，延安信息化形成基礎設施完善、信息安全保障能力強，信息資源的整合和利用深入，信息化和工業(yè)化、城鎮化、農村農業(yè)現代化深度融合以及信息產(chǎn)業(yè)初具規模的發(fā)展格局，成為省級兩化融合示范試驗區，并積極向國家級兩化融合試驗區推進(jìn)。全市信息化水平總指數達到0.8，邁進(jìn)全省先進(jìn)行列。

信息化基礎設施完善。實(shí)現省市直聯(lián)寬帶，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到1.5T。實(shí)現城市光纖到樓入戶(hù)、農村寬帶進(jìn)鄉入村。城市和農村家庭接入帶寬分別達到50M和12M以上。全市固定寬帶家庭普及率達到95%，行政村通寬帶比例超過(guò)99%，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )覆蓋率超過(guò)70%，4G基本覆蓋城鄉。三網(wǎng)融合基本實(shí)現，基于IPv6(國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)的下一代互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現規模商用。

信息化和工業(yè)化深度融合。積極申請和開(kāi)展兩化融合管理體系試點(diǎn)和推廣工作。新培育兩化融合示范企業(yè)20戶(hù)，兩化融合示范項目30項。爭創(chuàng )省級和國家級兩化深度融合試驗區。建成延安市中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，促進(jìn)中小企業(yè)的信息化發(fā)展。

社會(huì )領(lǐng)域信息化廣泛滲透。依托信息化基礎資源綜合服務(wù)平臺部署智慧城市業(yè)務(wù)應用系統，智慧醫療、智慧教育、智慧旅游和城市公共服務(wù)等智慧應用取得階段性成果，建成以全面感知、廣泛互聯(lián)和智能應用為特征的智慧延安。

現代信息服務(wù)業(yè)初具規模。以延安大數據基地建設為契機，引進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的國內外知名龍頭企業(yè)進(jìn)行大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，打造大數據軟件開(kāi)發(fā)與硬件制造、大數據基礎設施服務(wù)、大數據分析處理服務(wù)、大數據交易服務(wù)等大數據核心產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造、應用軟件開(kāi)發(fā)以及通信服務(wù)的融合創(chuàng )新和互動(dòng)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。力爭到2020年，現代信息服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達56.54億元，年均增長(cháng)速度達14%以上。

第四節 主要任務(wù)

一、完善信息基礎網(wǎng)絡(luò )設施

（一）推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)向寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)，實(shí)現三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)融合快速發(fā)展格局。

（二）實(shí)施“寬帶中國2025”專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)“光網(wǎng)城市”建設，加快城市光纖到樓入戶(hù)，促進(jìn)光纖在鄉鎮和行政村的延伸。

（三）統籌延安新區通信管道規劃和鋪設，實(shí)現管線(xiàn)的集約化建設。

（四）依托延安新區，打造承載智慧城市、兩化融合、信息消費和電子政務(wù)等各項應用的基礎環(huán)境，培育信息產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成延安市智慧產(chǎn)業(yè)園。

二、推進(jìn)“兩化”深度融合

（一）大力發(fā)展應用電子產(chǎn)品、工業(yè)軟件、生產(chǎn)性信息服務(wù)，增強產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò )與服務(wù)的垂直整合能力，加快提升電子基礎產(chǎn)業(yè)和軟件業(yè)的支撐服務(wù)水平。

（二）積極開(kāi)展兩化融合“六大專(zhuān)項工程”， 加快推廣“企業(yè)兩化融合管理體系”建設，促進(jìn)工業(yè)化和信息化的持續健康發(fā)展，實(shí)現延安市工業(yè)轉型升級。

（三）重點(diǎn)支持延安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和志丹縣工業(yè)園區建立信息化管理平臺和公共服務(wù)平臺，統籌規劃信息基礎設施，共享基礎信息資源，以信息技術(shù)打造兩化融合示范園區。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和智慧園區建設。依托延安市在石油、化工行業(yè)的整體優(yōu)勢，搭建能源化工產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺。以能化工業(yè)園為重點(diǎn)，加快“智慧園區”建設，實(shí)現智能化生產(chǎn)、智能化監控和智能化管理，為創(chuàng )建省級和國家級兩化融合試驗區奠定基礎。

（五）繼續實(shí)施兩化融合示范帶動(dòng)戰略。在能源化工、裝備制造和新能源等重點(diǎn)行業(yè)，篩選一批發(fā)展前景好、影響力大、創(chuàng )新能力強、信息化程度高的企業(yè)作為全市“兩化融合”重點(diǎn)示范企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)整體信息化，形成覆蓋延安市主要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區域的全流程滲透、全方位推進(jìn)的兩化融合發(fā)展新格局。

三、加快農村農業(yè)信息化建設

（一）構建服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)、村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)管理、社會(huì )保障、醫療衛生和教育等領(lǐng)域的農村信息化公共服務(wù)平臺，縮小城鄉數字?zhù)櫆?，促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。

（二）實(shí)施“數字城鎮”示范項目，積極推進(jìn)洛川縣交口河鎮、延川縣永坪鎮、寶塔區河莊坪鎮試點(diǎn)建設。

（三）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準扶貧跨界融合。探索延安“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”模式，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行資源扶貧，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，借助大數據進(jìn)行信息扶貧。

（四）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的項目建設。重點(diǎn)推進(jìn)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)在農業(yè)標準化推廣、農業(yè)生產(chǎn)和管理中的應用，促進(jìn)延安農業(yè)生產(chǎn)智能化、精準化和農業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò )化。

（五）加快農村電子商務(wù)發(fā)展。推進(jìn)農村物流基礎設施建設，完善縣、鄉、村雙向物流網(wǎng)絡(luò )；建設農資農產(chǎn)品追溯系統，形成來(lái)源可追溯、責任可追究的信息追溯鏈。積極與全國知名電商平臺合作，開(kāi)設特色專(zhuān)區延安館，通過(guò)聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、抱團發(fā)展等模式，有效提高地方產(chǎn)品的品牌知名度和市場(chǎng)占有率。

四、深化電子政務(wù)應用

（一）實(shí)施延安市信息化基礎資源整合工程，構建“智慧延安”信息資源承載平臺。加快各部門(mén)業(yè)務(wù)應用系統與專(zhuān)有業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )向延安市信息化基礎資源綜合服務(wù)平臺的遷移。

（二）建立全市人口、法人、宏觀(guān)經(jīng)濟、空間地理和自然資源等四大基礎數據庫。推進(jìn)各部門(mén)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)現讓信息多跑路、百姓少跑腿的目標。

（三）加強政府信息公開(kāi)服務(wù)系統建設，建立延安市工程領(lǐng)域信息公開(kāi)和信用系統，實(shí)現信息互通、信息共享和協(xié)同監管。

五、加強社會(huì )信息化建設

（一）以新一代信息技術(shù)為手段，加快對城市管理、社會(huì )安全、突發(fā)事件和環(huán)境資源等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設，提高政府的社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)能力。

（二）深化“金盾工程”建設，建立城市綜合防控體系，完成全市視頻監控及聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺、執法辦案與監督信息系統建設，實(shí)現全市執法辦案全面網(wǎng)絡(luò )化，有效提升社會(huì )治安動(dòng)態(tài)管控能力。

（三）全面建成延安市教育信息化公共服務(wù)平臺，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源的共享互通。繼續大力實(shí)施中小學(xué)現代遠程教育工程，重點(diǎn)支持貧困地區和邊遠地區中小學(xué)接入遠程教育系統。加快數字圖書(shū)館建設，積極開(kāi)發(fā)紅色數字文化資源。

（四）加快市、縣區域衛生信息平臺及基層醫療衛生單位信息化建設，以子長(cháng)、安塞等縣級區域衛生信息化為試點(diǎn)，建立居民電子健康檔案和電子病歷。推廣社會(huì )公共服務(wù)卡（居民健康卡），實(shí)現社會(huì )公共服務(wù)領(lǐng)域一卡通。

六、推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化建設

（一）依托延安市革命圣地、黃土風(fēng)情和生態(tài)景觀(guān)的特色旅游風(fēng)光，打造集餐飲、購物、住宿、娛樂(lè )為一體的旅游綜合信息服務(wù)平臺，提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)。

（二）整合延安火車(chē)北站物流基地，依托物聯(lián)網(wǎng)、GPS等現代技術(shù)，打造集信息服務(wù)、管理服務(wù)和技術(shù)服務(wù)為一體的物流信息公共平臺。

（三）推進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的普遍應用。提升金融服務(wù)業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)、數字內容服務(wù)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展水平。

七、提升網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障水平

（一）加強對信息化基礎資源綜合服務(wù)中心的安全保障和監管，嚴格執行涉密計算機備案管理制度，加強互聯(lián)網(wǎng)涉密信息檢查，規范政府網(wǎng)站建設和管理。

（二）加強石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統、交通運輸、水利樞紐、城市設施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統，以及物聯(lián)網(wǎng)應用、智慧城市基礎設施的安全防護和管理。

（三）加強信息安全基礎設施建設，提高應變、容災、抗毀能力，重點(diǎn)保障基礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統的安全。建立網(wǎng)絡(luò )和信息安全監控、應急響應和容災備份體系。

（四）強化信息資源和個(gè)人信息保護，建立信息安全監督舉報機制，制止和查處涉及網(wǎng)絡(luò )信息的違法犯罪行為。

第三章信息化重點(diǎn)建設領(lǐng)域

第一節經(jīng)濟領(lǐng)域信息化

一、工業(yè)信息化

（一）建立統一的中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。采用IaaS和SaaS模式，為中小企業(yè)提供數據管理、CAD、CAE、CAM、PDM、OAS、ERP、CRM、EC、SCM等軟件和信息系統服務(wù)，提升中小企業(yè)信息化水平。

（二）支持信息技術(shù)在能源化工行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的應用，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。加快數字油、煤、氣、鹽建設步伐，推進(jìn)煤電、煤化、油化、鹽化四大產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)自動(dòng)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）提升信息技術(shù)在裝備制造、農產(chǎn)品加工、新興建材等非能化產(chǎn)業(yè)中的應用，推進(jìn)產(chǎn)品設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò )化。鼓勵企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )采購和銷(xiāo)售，加強供應鏈的協(xié)同運作。

（四）突出試點(diǎn)示范，引導和支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統的工業(yè)企業(yè)對接，鼓勵傳統企業(yè)發(fā)展個(gè)性化定制、眾包、眾籌等創(chuàng )新模式，形成更高效的業(yè)務(wù)流程和價(jià)值創(chuàng )造模式。

二、農村農業(yè)信息化

（一）搭建農村信息化公共服務(wù)平臺，增強信息服務(wù)能力。實(shí)現“一網(wǎng)對農村、一站對農村、一卡對農村”的農村農業(yè)信息服務(wù)體系。推進(jìn)農業(yè)綜合設計和農產(chǎn)品市場(chǎng)監測分析，加強垂直區域、垂直產(chǎn)品價(jià)格行情、供需動(dòng)態(tài)等信息的采集。充分利用村級綜合信息服務(wù)站、視訊平臺、手機短信等有效方式，擴大信息覆蓋面，促進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，更好地服務(wù)現代延安農業(yè)發(fā)展。

（二）推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域信息化建設。加強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)和監管中的應用。依托農產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源公共服務(wù)平臺，對農畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量檢測信息、市場(chǎng)流通各環(huán)節建立生產(chǎn)、流通檔案，實(shí)現農產(chǎn)品安全溯源，提升延安農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。

（三）依托淘寶等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站和延安市農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺對洛川蘋(píng)果、南泥灣蔬菜、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊肉等特色農產(chǎn)品進(jìn)行品牌包裝和推廣。鼓勵營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)、銷(xiāo)售大戶(hù)以及中介組織應用平臺開(kāi)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售。運用市場(chǎng)手段，整合線(xiàn)下農產(chǎn)品資源、建設農產(chǎn)品示范基地，對特色農產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行全程管控。實(shí)現特色農產(chǎn)品的統一檢驗、統一品牌、統一包裝、統一倉儲、統一配送。逐步推進(jìn)延安特色農產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售，打造延安農產(chǎn)品名優(yōu)品牌。

三、服務(wù)業(yè)信息化

（一）鼓勵電信運營(yíng)商、信息技術(shù)服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間展開(kāi)合作，為個(gè)人、企業(yè)、政府提供包括語(yǔ)音、數據、視頻、商務(wù)、運營(yíng)等服務(wù)。

（二）推進(jìn)安塞、吳起、富縣、洛川、寶塔區等一批物流園區的建設。支持和鼓勵物流企業(yè)運用RFID、GPS、物流追蹤系統、電子訂貨系統、運輸系統、倉庫管理系統等現代化信息技術(shù)，提升物流服務(wù)水平，為延安商貿流通提供支撐。

（三）積極推動(dòng)商貿服務(wù)業(yè)、旅游會(huì )展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域運用電子商務(wù)手段，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)層次和質(zhì)量。

（四）整合延安特色休閑農業(yè)以及知名景區旅游資源、數字酒店、數字餐飲等配套服務(wù)信息，運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等技術(shù)，實(shí)現旅游管理數字化、服務(wù)智能化、體驗個(gè)性化。學(xué)習借鑒“烏鎮模式”，著(zhù)力打造一批基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用并具有明確產(chǎn)業(yè)定位、特色旅游功能的特色小鎮和社區。

第二節 政務(wù)領(lǐng)域信息化

（一）構建“智慧延安”信息資源承載平臺，加快各部門(mén)業(yè)務(wù)應用系統與專(zhuān)有業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )向延安市信息化基礎資源綜合服務(wù)平臺的遷移，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，努力將該平臺打造成市級黨政系統信息基礎資源服務(wù)中心、全市應急平臺指揮調度中心、全市智慧城市體驗中心、全市網(wǎng)絡(luò )安全動(dòng)態(tài)監測實(shí)驗中心，為建設“云上延安”提供全方位支撐。

（二）以政務(wù)信息資源的深度開(kāi)發(fā)和共享為目標，依托市級信息化基礎資源服務(wù)平臺，推動(dòng)人口、法人、宏觀(guān)經(jīng)濟和空間地理四大基礎數據庫與延安市信息化基礎資源綜合服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。厘清數據共享范圍、邊界和使用方式，打通“信息孤島”和“數據煙囪”。建立信息資源的開(kāi)發(fā)利用體系，促進(jìn)基于基礎信息資源和業(yè)務(wù)信息的社會(huì )大數據的應用，為建設“數字延安”奠定堅實(shí)基礎。

（三）拓寬政府信息化應用范圍。圍繞服務(wù)型政府建設，以?xún)?yōu)先解決經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為原則，推進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì )保障、醫療衛生、人口計生等服務(wù)信息化，不斷提升政府公共服務(wù)水平。以“智慧延安”信息資源承載平臺為基礎，深化跨部門(mén)應用，加強電子政務(wù)與社會(huì )管理、公共服務(wù)的協(xié)同應用，支撐黨委決策指揮、統籌協(xié)調等工作。

（四）大力推進(jìn)基層電子政務(wù)建設，逐漸實(shí)現市、區、縣、鄉、鎮的信息共享，逐漸將公共服務(wù)向基層延伸，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，提升基層政府服務(wù)水平。

（五）依托云計算、大數據等技術(shù)，加快推進(jìn)社會(huì )輿情監測平臺的建設，形成對熱點(diǎn)新聞、熱點(diǎn)評論和網(wǎng)民投訴等輿情信息進(jìn)行自動(dòng)獲取、分類(lèi)和檢測，進(jìn)而形成報告等分析結果，為掌握群眾思想，及時(shí)處理矛盾和正確引導輿論提供有效依據。

第三節 社會(huì )領(lǐng)域信息化

一、醫療信息化

（一）建成互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，基本實(shí)現健康教育、公共衛生、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品管理、計劃生育、綜合管理等業(yè)務(wù)應用及業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

（二）依托社會(huì )公共服務(wù)卡體系，構建市、縣、鎮、村四級智慧醫療信息共享平臺，實(shí)現系統對接、數據比對、一卡服務(wù)、遠程醫療、醫保核查等功能。

（三）推進(jìn)社區衛生服務(wù)中心信息化建設，建立健全居民健康檔案，加快預防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病醫療信息系統建設。

（四）開(kāi)展“智慧醫療”試點(diǎn)項目，加快市縣區域衛生信息平臺建設，加強醫療衛生信息化應用試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現基層醫療衛生信息化建設。

二、社區信息化

（一）大力推進(jìn)新型農村社區建設，建成“一站式”惠民服務(wù)平臺，為公眾提供社保、醫保、水電煤氣、通信以及一卡通查詢(xún)與繳費等公共事業(yè)服務(wù)，逐步拓展和深化社區服務(wù)內容。

（二）依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以城市居民為中心，提供社區周邊的服務(wù)、餐飲、購物信息，提供小區新聞、物業(yè)通知、物業(yè)繳費、物業(yè)保修等便民服務(wù)。

（三）以社區、機構、志愿者、家屬的服務(wù)為依托，構建社區養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)平臺。實(shí)現居家、社區與機構養老服務(wù)的有效銜接，推進(jìn)延安市智慧養老建設。

三、智慧社保

（一）加快推進(jìn)延安市“大社?！斌w系構建，全面推廣社會(huì )公共服務(wù)卡，深化和拓展其社會(huì )服務(wù)功能，逐步實(shí)現公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡多用。

（二）推動(dòng)社會(huì )保障信息系統和相關(guān)系統的全面整合、信息共享和智能化應用。

（三）開(kāi)發(fā)延安市社保微信公眾服務(wù)平臺和手機APP應用，使基礎業(yè)務(wù)辦理和信息查詢(xún)更加便捷。

四、智慧城管和智慧應急

（一）深入推進(jìn)延安市“數字城管”建設，加強城市網(wǎng)格化管理，建設完善縣區、街鎮的網(wǎng)格化管理信息系統，拓展網(wǎng)格化管理在房管、水務(wù)、民防、質(zhì)監、市容、社會(huì )公共安全等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化應用。

（二）加強管理數據的分析和研判，健全發(fā)現問(wèn)題和快速處理問(wèn)題的工作機制。增設移動(dòng)執法、監控探頭和市民短信受理平臺，增加信息收集的渠道，營(yíng)造全民參與城市管理的氛圍。

（三）依托延安市社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)與指揮平臺，在各部門(mén)之間實(shí)現應急救助資源的共享。整合延安現有應急資源，全面收集信息并進(jìn)行快速統計和分析，迅速進(jìn)行指揮命令的部署和實(shí)施，提高應急指揮調度能力，形成統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急聯(lián)動(dòng)體系，提高城市應急處置水平。

第四節 文化領(lǐng)域信息化

（一）加強安塞腰鼓、剪紙、農民畫(huà)、民歌四大傳統優(yōu)秀民俗文化品牌建設。鼓勵開(kāi)發(fā)具有延安文化特色的網(wǎng)絡(luò )視頻分享、視頻直播（點(diǎn)播）等網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)新業(yè)務(wù)和動(dòng)漫產(chǎn)品，提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò )試聽(tīng)內容云存儲服務(wù)，強化網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)內容的在線(xiàn)處理能力，推動(dòng)民俗文化傳播平臺的信息化建設。

（二）充分運用信息技術(shù)促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。加快推進(jìn)以數字圖書(shū)館、數字檔案館、數字博物館、數字化影院等為重點(diǎn)的文化信息資源共享工程建設，發(fā)展數字廣播、數字電視、移動(dòng)電視等新興文化業(yè)態(tài)，加快公共文化信息資源開(kāi)發(fā)和信息服務(wù)體系建設，促進(jìn)信息技術(shù)在保護延安黃土風(fēng)情文化、打造精品文化產(chǎn)品等工程中的廣泛應用，營(yíng)造文明和諧的群眾網(wǎng)絡(luò )文化環(huán)境。

第四章重點(diǎn)工程

2016年至2020年，延安市將依托七大重點(diǎn)工程，實(shí)施34個(gè)項目，為構建智慧延安奠定堅實(shí)的基礎。

第一節基礎設施重點(diǎn)工程

（一） 延安大數據產(chǎn)業(yè)基地建設工程

通過(guò)滾動(dòng)投入、動(dòng)態(tài)運作，加快推進(jìn)延安數據中心基礎設施和云計算、大數據平臺設施的建設。協(xié)調解決基地建設中的網(wǎng)絡(luò )基礎設施、電力及土地問(wèn)題，力爭服務(wù)器100萬(wàn)臺的運行。優(yōu)先布局數據中心主機托管、災備等傳統數據中心服務(wù)、公共云計算服務(wù)、大數據分析和交易服務(wù)，促進(jìn)數據資源在延安的匯集、存儲、就地分析、交易及應用。

（二）“智慧延安”一期項目

由市電子政務(wù)辦牽頭，落實(shí)延安新區公共基礎設施建設。整合人口庫、法人庫、空間地理信息庫、宏觀(guān)經(jīng)濟庫和視頻資源共享庫。加強信息安全保障，實(shí)現部分同城容災。改善民生與社會(huì )治理服務(wù)，開(kāi)展兩個(gè)試點(diǎn)社區綜治民生服務(wù)系統建設，整合子長(cháng)、安塞、交口河鎮等社區管理系統。依托道路交通監控系統建設城區交通誘導與指揮調動(dòng)系統，重點(diǎn)解決醫院、火車(chē)站、學(xué)校等特殊場(chǎng)所的擁堵問(wèn)題，提升城市形象；建設市民健康檔案，實(shí)現試點(diǎn)醫院網(wǎng)上掛號、遠程診療會(huì )診，實(shí)現重大病網(wǎng)上專(zhuān)家會(huì )診、遠程醫治指導。建設中小學(xué)遠程教育平臺，整合教育專(zhuān)網(wǎng)與電子政務(wù)網(wǎng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化。建設以煤、石油、天然氣等能源行業(yè)的重大危險源監管系統，實(shí)現安全生產(chǎn)的精細化、網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化管理。建設延安市企業(yè)信用監管綜合服務(wù)系統，實(shí)現企業(yè)信用信息資源互通共享、信用監督全覆蓋。

（三）寬帶延安光網(wǎng)城市建設工程

建設4G基站2600處，3G基站1200處。建設光纜線(xiàn)路15000公里，OTN系統32套，分組設備1490套。建設寬帶接入小區1200個(gè)，建設大客戶(hù)接入2400條。購買(mǎi)營(yíng)業(yè)用房34處，縣區及新城組合樞紐樓13處。

（四）無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設工程

建設無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )配套工程，共計建設5108個(gè)基站，其中新建站1335個(gè)，共享改造站3773個(gè)。

（五）延安4G網(wǎng)絡(luò )建設工程

新建4G基站1800余處,新建小區寬帶入戶(hù)25萬(wàn)戶(hù)，新建專(zhuān)線(xiàn)2500條。

（六）延安電信普遍服務(wù)補償機制工程

對全市符合電信普遍服務(wù)補償的2385個(gè)行政村（含已通寬帶、接入能力在12Mbps以下的1271個(gè)行政村及對未通寬帶且距離臨近光節點(diǎn)在20公里以?xún)鹊男姓?114個(gè)）進(jìn)行信息化基礎設施建設和改造升級，以滿(mǎn)足現代農業(yè)生產(chǎn)、農村電子商務(wù)對寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的需求。

（七）延安至西安直聯(lián)點(diǎn)工程

該工程是建設延安大數據產(chǎn)業(yè)基地的配套工程，為滿(mǎn)足100萬(wàn)臺服務(wù)運行需建設和改造擴容直聯(lián)點(diǎn)帶寬，電信投資大約23億將數據出口直聯(lián)西安國家級網(wǎng)絡(luò )骨干節點(diǎn)，聯(lián)通、移動(dòng)分別投資100億、18億左右在延安建設新的骨干網(wǎng)節點(diǎn)。

第二節 兩化融合重點(diǎn)工程

（一）兩化融合示范工程

在油氣田礦山數字化、生產(chǎn)制造數字化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò )化和信息化節能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域，扶持20家左右的規模較大、效益良好且具有一定信息化基礎的典型兩化融合企業(yè)，開(kāi)展示范工程。規劃實(shí)施30項左右的兩化融合示范項目，加強信息化經(jīng)驗交流和先進(jìn)模式的推廣，帶動(dòng)全市兩化融合發(fā)展。

（二）省級兩化融合試驗區工程

依托延安市在石油、化工行業(yè)的整體優(yōu)勢，逐步建成省級石油化工兩化融合試驗區。加快油氣生產(chǎn)過(guò)程的遠程監測、監控及油氣田、管道的數字化建設。在能源化工領(lǐng)域，實(shí)現流程控制、故障診斷的智能化。鼓勵企業(yè)在現有采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財務(wù)管理等單一系統應用基礎上，推動(dòng)企業(yè)各系統間的集成，實(shí)現企業(yè)數據的集成和共享。

（三）中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺

為中小企業(yè)提供辦公管理、人力資源管理、財務(wù)管理、項目管理、信息檢索和發(fā)布、企業(yè)郵箱等個(gè)性化定制服務(wù)，提高中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、公共物流服務(wù)等多個(gè)環(huán)節的工作效率，降低中小企業(yè)信息化門(mén)檻。

（四）礦山信息化生產(chǎn)系統

建設地質(zhì)信息系統、礦體三維模型展示系統、地測地理信息系統、采礦技術(shù)、計劃、設計系統、安全監測監控系統、工業(yè)電視監視系統、井下通風(fēng)及風(fēng)機監測系統、井下人員定位和管理系統、井下采礦實(shí)況仿真監視系統、礦壓監測與分析系統、水文監測與分析系統、礦井火災束管監測系統、輸配電地理信息系統、智能化礦井通防系統、給排水地理信息系統、綜合管線(xiàn)管理系統、安全管理系統、設備及物資、資產(chǎn)管理系統、礦山生產(chǎn)成本管理系統、系統集成平臺建設、礦山綜合管理系統等。

（五）天然氣管網(wǎng)安全與信息化遠控系統

遠控系統可以監測站內液體液位或進(jìn)站壓力、泵組工作狀態(tài)、出站流量、出站壓力等，可以支持泵啟動(dòng)設備手動(dòng)控制、自動(dòng)控制、遠程控制泵組的啟停，實(shí)現泵站無(wú)人值守，可以監測燃氣濃度、流量、壓力，監測系統電源狀態(tài)(市電供電、電池供電)，可以支持各種監測信息、控制信息、報警信息、操作信息的存儲和歷史記錄查詢(xún)，生成各種數據報表及數據曲線(xiàn)。通過(guò)遠控系統對天然氣管網(wǎng)進(jìn)行監控，可以在線(xiàn)實(shí)時(shí)準確的掌握各天然氣監控站的運行現狀，完成緊急情況下的報警，實(shí)現對天然氣監控站進(jìn)行整體集中的管理，便于資源的優(yōu)化配置，為全面實(shí)現企業(yè)信息化奠定基礎。

（六）LNG（液化天然氣）電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )與信息交易平臺

采用全程電子交易的方式，實(shí)現了LNG交易交收的全程電子化。交易商只需登錄交易客戶(hù)端進(jìn)行相應操作，即可完成商品的交易和交收。采用集中交收和提前交收相結合的交收方式，降低行業(yè)物流成本。不設立交收倉庫，買(mǎi)賣(mài)雙方自主選擇交收對手，以買(mǎi)方自提或者賣(mài)方配送的方式，實(shí)現點(diǎn)對點(diǎn)的物流對接，杜絕迂回運輸。實(shí)現第三方監管機制，減少違約事件發(fā)生。

第三節 社會(huì )信息化重點(diǎn)工程

（一）社會(huì )公共服務(wù)卡工程

積極在全市范圍內推廣社會(huì )公共服務(wù)“一卡通”應用，將“政府公共服務(wù)、社會(huì )服務(wù)、金融消費”三大功能集中于社會(huì )公共服務(wù)卡，逐步實(shí)現一卡多用。市民憑借該卡可以實(shí)現各應用領(lǐng)域的身份認證和小額金融支付，享受社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )服務(wù)、社區服務(wù)、公共事業(yè)繳費、交通、消費等多領(lǐng)域的跨部門(mén)、跨行業(yè)服務(wù)。延安市工信委和衛生局為主要規劃單位，以區域發(fā)卡為主，重點(diǎn)人群和醫院發(fā)卡為補充，三年內實(shí)現居民人手一張社會(huì )公共服務(wù)卡。

（二）“智慧醫療”試點(diǎn)項目

建立區域衛生信息系統，促進(jìn)居民電子病歷和健康檔案共享，充分實(shí)現患者的一站式就診導航、個(gè)人健康檔案管理等服務(wù)。采用試點(diǎn)先行原則，選擇延安大學(xué)附屬醫院、子長(cháng)縣人民醫院等信息化基礎設施較好的醫院開(kāi)展“醫療衛生信息化應用試點(diǎn)”工作，結合居民社會(huì )公共服務(wù)卡，逐步推進(jìn)全市醫院的信息化建設。

（三）基于北斗的延安120急救指揮綜合服務(wù)系統項目

在市工信委的指導下，開(kāi)展基于北斗的120急救指揮系統試點(diǎn)建設。建立統一指揮、規劃、調度的平臺互動(dòng)和信息共享、實(shí)時(shí)機動(dòng)、功能完善、突發(fā)事件應對能力強的急救網(wǎng)絡(luò )。實(shí)時(shí)獲取各類(lèi)資源位置信息、遠程視頻指揮、全程數據存儲等，滿(mǎn)足人民群眾和急救部門(mén)對急救信息化的要求和服務(wù)。以北斗衛星應用為契機，將延安建設成為國內一流的急救典范城市。

（四）延安市數字化城市管理二級指揮平臺系統

完善監督和應急指揮體系，依托延安市數字城市管理平臺，結合寶塔區城市管理實(shí)際需求，建設延安市數字化城市管理二級指揮平臺。

（五）延安市違法建設監測管理系統

在現有的延安市基礎地理信息數據基礎上，通過(guò)數據擴充、添加時(shí)間屬性以及數據重組，實(shí)現從基礎地理信息數據到具備為違法建設監測管理服務(wù)的地理空間數據升級。

第四節 “三農”信息化重點(diǎn)工程

（一）農村信息化公共服務(wù)平臺

整合現有公共服務(wù)資源，構建涉及農業(yè)咨詢(xún)、政策咨詢(xún)、農保服務(wù)等面向新型農村社區的公共服務(wù)平臺。鼓勵農民通過(guò)平臺獲取技術(shù)咨詢(xún)、遠程教育、醫療衛生、社會(huì )保障和村務(wù)公開(kāi)等綜合信息服務(wù)。

（二）農業(yè)生產(chǎn)管理平臺

以物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)為支撐，建立農業(yè)生產(chǎn)管理平臺，實(shí)現農產(chǎn)品溯源管理和全程監控，推動(dòng)農產(chǎn)品標準化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。依托延安市現代農業(yè)示范園和優(yōu)勢農產(chǎn)品基地，建立物聯(lián)網(wǎng)和精準農業(yè)試點(diǎn)，探索信息化在農業(yè)資源環(huán)境監測、生產(chǎn)過(guò)程管理、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、農產(chǎn)品物流等方面的推廣應用。著(zhù)力打造延安“生態(tài)農業(yè)”、“智慧農業(yè)”的品牌模式。

（三）農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺

由延安市電子商務(wù)協(xié)會(huì )牽頭，搭建延安市農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，積極謀劃“農副產(chǎn)品上網(wǎng)”工程。上線(xiàn)銷(xiāo)售洛川蘋(píng)果、延川紅棗等延安特色農產(chǎn)品，并逐步推出剪紙、農民畫(huà)等特色手工藝品。引入專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司進(jìn)行品牌包裝和營(yíng)銷(xiāo)推廣，提升延安特色農產(chǎn)品知名度。加強與農業(yè)生產(chǎn)管理平臺的對接，及時(shí)發(fā)布農產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現相關(guān)農產(chǎn)品網(wǎng)上推介展覽功能。加強與市場(chǎng)的同步對接，實(shí)時(shí)發(fā)布銷(xiāo)售市場(chǎng)行情的動(dòng)態(tài)信息和供求信息，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)信息對接。加強物流等支撐體系建設，逐步實(shí)現農產(chǎn)品包裝和運銷(xiāo)標準化、品牌化，促進(jìn)延安名優(yōu)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易。

（四）數字化城鎮示范工程

積極推進(jìn)省級數字化城鎮試點(diǎn)建設，培育5個(gè)重點(diǎn)試點(diǎn)鎮，促進(jìn)人口管理、辦公自動(dòng)化和農副產(chǎn)品網(wǎng)上交易，完善城鎮功能。

第五節 電子政務(wù)重大工程

（一）延安市信息化基礎資源綜合服務(wù)中心資源整合工程

加快各部門(mén)已建業(yè)務(wù)向綜合服務(wù)中心的遷移，新建業(yè)務(wù)應用系統基于綜合服務(wù)中心建設與部署，加快促進(jìn)各部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

（二）政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)工程

加強政府信息公開(kāi)服務(wù)系統建設，建立延安市工程領(lǐng)域信息公開(kāi)和信用系統，建設市級信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄, 重點(diǎn)公布政府投資和使用國有資金的重大建設項目的批準和實(shí)施情況、城鄉建設和管理重大事項以及信用信息等，突出對不良行為信息的披露，逐步實(shí)現對工程建設各類(lèi)信息的全覆蓋。

（三）基礎數據庫建設工程

建成人口、法人、宏觀(guān)經(jīng)濟和空間地理四大基礎數據庫，實(shí)時(shí)對數據的查詢(xún)、分析、修改和完善。

（四）延安工業(yè)云大數據建設工程

構建延安市工業(yè)云大數據服務(wù)平臺，支持和鼓勵中小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中應用延安市工業(yè)云大數據服務(wù)平臺，提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、供應鏈管理、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)等環(huán)節的智能決策水平和經(jīng)營(yíng)效率。依托該平臺，推動(dòng)大數據在工業(yè)行業(yè)管理和經(jīng)濟運行中的應用，促進(jìn)信息共享和數據開(kāi)放，實(shí)現產(chǎn)品、市場(chǎng)和經(jīng)濟運行的動(dòng)態(tài)監控、預測預警，提高行業(yè)管理、決策與服務(wù)水平。

第六節 信息產(chǎn)業(yè)培育工程

（一）延安大數據產(chǎn)業(yè)培育工程

圍繞延安市大數據中心建設及大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，引進(jìn)國內龍頭企業(yè)，配套發(fā)展與大數據關(guān)聯(lián)的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，滿(mǎn)足延安本地大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。積極承接智能終端制造業(yè)向內陸西部地區轉移的項目，逐步發(fā)展成為輻射至陜西乃至周邊省份的大數據硬件生產(chǎn)基地。依托阿里巴巴等企業(yè)，培育電子商務(wù)、大數據物流應用市場(chǎng)。結合延安新區建設，促進(jìn)大數據在電子政務(wù)、智慧城市、智慧民生中的應用。圍繞延安及陜西現有產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，優(yōu)先培育智慧農業(yè)、數字油田等大數據應用。

（二）延安市信息產(chǎn)業(yè)園

以延安市新區為基礎，建設延安市信息產(chǎn)業(yè)園。以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和打造智慧應用體系為主導，整合智慧城市公共服務(wù)平臺、應急指揮大廳、視頻會(huì )議、政務(wù)服務(wù)大廳、信息化成果體驗中心等資源，涵蓋智慧城市、兩化融合、信息消費、電子政務(wù)等各項應用，建立智慧延安應用平臺。以云計算、大數據技術(shù)為支撐,提升跨行業(yè)和跨部門(mén)數據的分析整合能力，帶動(dòng)政府決策、公共服務(wù)和傳統行業(yè)的轉型發(fā)展。

（三）新區農產(chǎn)品物流園區

新區農產(chǎn)品物流園區位于延安新區與北過(guò)境路連接線(xiàn)交匯處，主要包括陜北特色農產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品展覽展示區、農產(chǎn)品交易區、倉儲區、加工配送區、電子商務(wù)交易平臺、農產(chǎn)品檢疫檢測、市場(chǎng)交易綜合配套服務(wù)區等。園區建成后，將成為西北地區功能最完善、信息化水平最高的農產(chǎn)品物流園區，極大促進(jìn)陜北乃至陜甘寧蒙晉地區的農產(chǎn)品銷(xiāo)售，帶動(dòng)現代農業(yè)加快發(fā)展。

（四）延安智慧旅游體系

由市旅游局牽頭，在寶塔區構建延安智慧旅游管理、智慧旅游公共信息服務(wù)、智慧旅游新業(yè)態(tài)服務(wù)三大體系，并建設公眾信息服務(wù)平臺、旅游企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)平臺、綜合信息服務(wù)平臺，拓展智慧旅游新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設智慧景區、智慧酒店、智慧交通等應用項目。

（五）新區云計算大數據中心

在新區成立云計算產(chǎn)業(yè)園陜西總部，建立中心總部園區。包含研發(fā)中心、數通設備的生產(chǎn)制造基地、一個(gè)T3級別的中心機房、2萬(wàn)個(gè)核心服務(wù)器群、云控制和云服務(wù)機房等設施。中心建成后，將為延安市大數據產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要支撐，并實(shí)現3000多人的就業(yè)。

（六）延安洛川蘋(píng)果全國電子商務(wù)平臺建設

國家級洛川蘋(píng)果批發(fā)市場(chǎng)是商務(wù)部批準的全國惟一的蘋(píng)果產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。通過(guò)建立電子商務(wù)平臺，可以將全國的果商吸引到平臺進(jìn)行采購，實(shí)現洛川蘋(píng)果“賣(mài)全國”的構想，并帶動(dòng)洛川蘋(píng)果的標準化生產(chǎn)、智慧果園的建設及品牌的打造。延安洛川蘋(píng)果全國電子商務(wù)平臺建設項目由全國供銷(xiāo)合作總社新農合集團負責，總投資5億元。

第七節 信息安全重點(diǎn)工程

（一）建立工業(yè)控制系

依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立工業(yè)控制系統，加強對石油化工、油氣管網(wǎng)、電力系統、交通運輸、水利樞紐、城市設施等重要領(lǐng)域關(guān)鍵生產(chǎn)設備運行狀況的控制，抵御信息網(wǎng)絡(luò )所面臨的病毒、木馬、入侵攻擊、拒絕服務(wù)等安全威脅。實(shí)現工業(yè)控制系統的“可發(fā)現、可防范、可替代”的目標。以陜西中煙延安卷煙廠(chǎng)和延安能化集團為主要試點(diǎn)，進(jìn)而建立包含延安市主要企業(yè)的工業(yè)控制系統。

（二）容災備份工程

根據國家《信息系統災難恢復規范》，建立“兩地三中心”的容災備份模式，實(shí)現對電子政務(wù)重要數據在異地災備中心的可靠備份和安全保存。對關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統達到實(shí)時(shí)應用和數據傳輸與更新、業(yè)務(wù)自動(dòng)切換，保證區域性災難發(fā)生時(shí)，業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)性和連續性。

第五章保障措施

第一節 加強組織領(lǐng)導

（一）市信息化領(lǐng)導小組辦公室承擔全市信息化工作的組織、領(lǐng)導、規劃、歸口管理和監督職能，協(xié)調各級各部門(mén)推進(jìn)延安市信息化工作。建立健全跨行業(yè)、跨部門(mén)信息化發(fā)展統籌協(xié)調機制，加強對基礎設施建設、標準制定、信息安全保障等工作的統籌指導。

（二）成立延安市信息化工程研究院。該研究院將聘請數名中國工程院院士及西安高校骨干研究人員作為核心團隊，承擔延安市信息化重點(diǎn)項目和重點(diǎn)工程的咨詢(xún)和評估工作。

（三）市縣兩級政府要加強對信息化建設的統籌謀劃和推動(dòng)“十三五”信息規劃落實(shí)及重點(diǎn)工程實(shí)施。明確推進(jìn)信息化建設的事權關(guān)系，形成分工合理、權責明確、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

第二節 加大扶持力度

（一）市縣兩級財政要加大信息化建設的財政投資力度，設立市級信息化建設專(zhuān)項資金。對信息化項目資金管理按照《陜西省財政廳陜西省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈信息化建設專(zhuān)項資金管理辦法〉》文件執行。

（二）加大信息化建設相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳力度，鼓勵企業(yè)積極申報國家和陜西省信息化建設相關(guān)的扶持資金，幫助企業(yè)用活、用好各類(lèi)優(yōu)惠政策，全面推進(jìn)企業(yè)信息化建設。

（三）改善投融資環(huán)境，加快研究制定網(wǎng)絡(luò )安全和信息化建設項目的PPP模式管理辦法。引導具有管理、技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)、社會(huì )機構，參與信息化建設項目投資和提供運行維護服務(wù)。鼓勵金融機構針對信息技術(shù)和信息服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和集合信貸業(yè)務(wù)，為中小IT企業(yè)提供小額貸款服務(wù)。

第三節強化人才培養

（一）加強基礎性人才建設，大力實(shí)施全民信息技能培訓工程,以延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)中專(zhuān)等技校為重點(diǎn)，鼓勵各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才掌握信息技術(shù)。

（二）實(shí)施人才引進(jìn)戰略，圍繞延安市信息化建設重點(diǎn)領(lǐng)域的需要，重點(diǎn)引進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據和移動(dòng)互聯(lián)等領(lǐng)域的高級技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。完善人才激勵機制，落實(shí)家屬安置、住房公寓等優(yōu)惠措施。

（三）建設黨員干部在線(xiàn)學(xué)習教育平臺，組織形式多樣的互聯(lián)網(wǎng)和信息化知識和技能普及活動(dòng)，增強各級各部門(mén)領(lǐng)導干部的信息化安全意識和應用技能，提升領(lǐng)導信息化建設的決策能力。

第四節 保障信息安全

（一）強化頂層設計和工作協(xié)調機制建設，加強分級、分層、分域管理，明確劃分基礎網(wǎng)絡(luò )、業(yè)務(wù)系統和信息內容的安全責任。

（二）通過(guò)組織管理、政策法規、技術(shù)和設施以及信息安全專(zhuān)業(yè)骨干隊伍建設，提升安全防護能力、隱患檢測能力、應急響應能力和安全對抗能力，抓好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“五防”工作，加強重要系統和重要信息的安全漏洞分析評估。

（三）完善網(wǎng)絡(luò )信用體系，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信任體系建設和密碼保障工作，規劃電子認證服務(wù)，大力發(fā)展身份認證、網(wǎng)站認證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò )信息安全服務(wù)，強化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要系統安全保障，建立安全可信的生產(chǎn)、運行和消費環(huán)境。

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