延政發(fā)〔2017〕17號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市消防能力建設提振計劃〉的通知》

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市消防能力建設提振計劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹實(shí)施。

延安市人民政府

2017年5月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市消防能力建設提振計劃

為貫徹落實(shí)《陜西省消防能力建設提振計劃》，加強全市公共消防基礎建設，提高消防裝備實(shí)戰水平，全面提振消防安全綜合保障效能，提升火災防控和事故應急處置能力，滿(mǎn)足社會(huì )公眾消防安全需求，推進(jìn)全市消防工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，特制定本計劃。

一、工作目標

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，通過(guò)實(shí)施《消防能力建設提振計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提振計劃》），到2019年10月，建設與全面建成小康社會(huì )相適應的公共消防基礎設施，達到標準化；優(yōu)化升級各類(lèi)消防救援裝備器材，達到尖端化；科學(xué)整合各種社會(huì )消防資源，健全完善消防應急救援力量體系，達到高效化。全市抗御火災能力顯著(zhù)增強，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，實(shí)現“一年打基礎，兩年上臺階，三年位居全省一流”的消防工作總目標，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加快公共消防基礎建設

1.完成消防規劃編制。2017年10月，市區、縣城和全國重點(diǎn)鎮寶塔區河莊坪鎮、安塞區沿河灣鎮、黃陵縣店頭鎮、黃陵縣隆坊鎮、富縣羊泉鎮、洛川縣交口河鎮、洛川縣舊縣鎮、甘泉縣下寺灣鎮、吳起縣鐵邊城鎮、志丹縣旦八鎮、志丹縣杏河鎮、子長(cháng)縣楊家園則鎮、延長(cháng)縣張家灘鎮、延川縣永坪鎮和延川縣文安驛鎮完成《城鄉消防規劃》編制和修訂工作。2018年10月，其他建制鎮完成《城鄉消防規劃》編制和修訂工作，或者在鄉鎮總體規劃中明確消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道和消防裝備建設等要求，確保符合國家標準。

2.推進(jìn)消防站建設。棗園中隊在2017年6月完成立項、規劃、環(huán)保等招標前期手續，2017年12月完成棗園中隊的隊站建設任務(wù)。2017年9月吳起遷建消防站開(kāi)工建設，2018年12月吳起遷建消防站驗收投勤。

全面推進(jìn)建制鎮專(zhuān)職消防站建設。2017年10月底前，全市17個(gè)全國重點(diǎn)鎮按標準建成專(zhuān)職消防站。2018年10月底前，全市所有符合建站條件的建制鎮按照標準建成專(zhuān)職消防站。

大力推進(jìn)衛星消防站建設。各縣區政府組織有關(guān)部門(mén)認真調研，在消防救援處警任務(wù)繁重，或者在城市消防站出警5分鐘時(shí)間內或7平方公里范圍內區域，因地域、建筑、交通因素，出現警情時(shí)現有消防力量難以及時(shí)到達現場(chǎng)處置的，依托現有消防隊和專(zhuān)職消防隊，建立規模適度（不小于1個(gè)戰斗班組的執勤力量）的衛星消防站，作為快速反應單元，立足 “滅早、滅小、滅初期”的根本目的，填補城市消防隊救援縫隙。

全面建設微型消防站。依托群防群治力量和單位已有的消防組織，在城市社區和有消防控制室的消防安全重點(diǎn)單位，按照《社區微型消防站建設標準（試行）》和《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設標準（試行）》建設有人員、有器材、有戰斗力和“3分鐘到場(chǎng)”的要求，建立相應的指揮調度體系。2017年3月31日，所有消防安全重點(diǎn)單位均應建立微型消防站；2017年12月31日前，所有街道、社區均應建立微型消防站；2017年10月31日前，市級城市50%的商業(yè)區、旅游區、開(kāi)發(fā)區及重點(diǎn)單位集中區域建立安全聯(lián)防協(xié)作組織。

3.加快消防訓練基地和戰勤保障體系建設。2017年10月完成訓練基地教學(xué)區建設，2018年10月完成訓練基地竣工驗收工作。2017年10月完成戰勤保障大隊的竣工驗收工作。同步建設1個(gè)市級物級資儲備庫，2019年10月底前完成物資儲備庫竣工驗收工作。

4.加強消防水源管理。2017年10月，市、縣兩級根據《陜西省消防水源管理規定》，制定具體措施，明確本級公共消防水源、市政消火栓等建設和管理責任主體。按照統籌規劃、同步建設、同步發(fā)展的原則，建設與城市擴展相適應的市政消火栓，推行市政消火栓“身份證”式管理。2018年10月，全市補齊市政消火栓欠賬。2019年10月前，全市新建市政消火栓860個(gè)。

5.加強消防通信指揮系統建設。建設信息化滅火救援指揮平臺，實(shí)現滅火救援指揮控制實(shí)時(shí)化、通信手段多樣化、信息多元化、輔助決策科學(xué)化、指揮終端智能化、勤務(wù)保障可視化。2017年10月，完成市縣指揮調度專(zhuān)網(wǎng)擴容改造、現役執勤中隊4G實(shí)時(shí)圖像傳輸及公網(wǎng)集群對講系統建設。2018年10月，推進(jìn)應急通信裝備輕型化、模塊化建設，完成消防和公安地理信息系統對接，建設運維中心、高清視頻會(huì )議系統。2019年10月，完成指揮中心升級改造，建設火場(chǎng)便攜式多媒體指揮調度系統；建成統一調度、分級指揮的火災和搶險救援作戰現場(chǎng)通訊指揮系統，全面提升重特大災害事故的指揮效能。

（二）加快消防裝備建設

1.配備新型消防員防護裝備。為各級消防員配備快速充氣呼吸器、新型防護服等高性能個(gè)人防護裝備，提升消防員個(gè)人安全保障水平,2017年8月底前完成招投標及合同簽訂工作。加強個(gè)人防護裝備保養設施建設，2018年10月年完成市級呼吸器充氣室、維修室和檢測站“兩室一站”建設。2019年10月建成配套的防護裝備清洗、校驗、維修、標定等設備設施。

2.配備高精尖消防救援裝備器材。結合我市境內高層建筑、城市綜合體、石油化工企業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)配備消防機器人等高精尖器材裝備、“暴風(fēng)雪”泡沫炮和遠距離供水設備和滿(mǎn)足較長(cháng)時(shí)間戶(hù)外救援的戰勤保障類(lèi)消防車(chē)，提升救援裝備科技化、智能化水平，增強整體滅火作戰攻堅能力。根據各縣區消防救援特點(diǎn)和需要，有針對性的加強供水、舉高、破拆、照明、防化、洗消等專(zhuān)業(yè)化消防應急救援裝備配備。同時(shí)，按標準加強地震應急救援隊裝備器材配備，提升快速反應能力。各級每年車(chē)輛及裝備配備任務(wù)分別于當年8月底前完成招投標及采購合同簽訂工作。

3.強化裝備器材精細化管理。加強執勤車(chē)輛、個(gè)人防護裝備、滅火和搶險救援裝備器材動(dòng)態(tài)管理，對裝備器材使用情況、安全性能進(jìn)行實(shí)時(shí)監測并建立臺賬。對超期服役的車(chē)輛器材裝備和損壞且無(wú)法維修的立即做報廢處理，對即將到達服役年限的車(chē)輛器材裝備和需要備份的要提前一年做好計劃，由市公安消防支隊報省公安消防總隊審核備案。

（三）加快消防應急救援力量體系建設

1.加強多種形式專(zhuān)職消防隊伍建設。加強各縣區、鄉鎮專(zhuān)職隊伍建設，廣泛建立專(zhuān)職消防隊伍，以建隊引領(lǐng)人員發(fā)展的思路，推動(dòng)政府專(zhuān)職消防隊伍的發(fā)展。2019年10月前，全國重點(diǎn)鎮和75%符合建隊的鄉鎮專(zhuān)職消防隊按標準配足配齊專(zhuān)職消防人員；按照“覆蓋城鄉、專(zhuān)兼結合、防消聯(lián)勤、管滅并重”的原則，構建“公安現役消防站+政府專(zhuān)職消防站+衛星消防站+微型消防站”四級滅火力量體系，建立統一指揮、全域覆蓋、處置高效的應急救援力量。

2.加強區域性專(zhuān)業(yè)消防救援隊伍建設。結合延安地區災害事故特點(diǎn)，延安市市級組建石油化工事故消防救援專(zhuān)業(yè)隊、高層建筑滅火救援專(zhuān)業(yè)隊、地下工程及大型綜合體滅火救援專(zhuān)業(yè)隊，安塞區組建大跨度大空間建筑滅火救援攻堅小組，志丹縣組建高層建筑滅火救援攻堅小組，吳起縣組建石油化工滅火救援攻堅小組，黃陵縣和富縣分別組建車(chē)輛事故救援攻堅小組，全市健全完善延安地區專(zhuān)業(yè)救援隊伍，逐步實(shí)現專(zhuān)業(yè)隊伍建設達標。

3.加大補充政府專(zhuān)職消防員力度。各縣區要加大政府專(zhuān)職消防員招聘力度，加強現有城市消防站力量補充，采取政府購買(mǎi)公共服務(wù)的形式，依法訂立勞動(dòng)合同，力爭2019年10月全市政府專(zhuān)職消防員總數達到621人，消防文員總數達到111人。按照省機構編制委員會(huì )辦公室、省公安廳、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強基層消防隊伍建設的指導意見(jiàn)》要求，加強政府專(zhuān)職消防隊伍骨干力量建設，將符合條件的政府專(zhuān)職消防隊管理人員和技術(shù)骨干通過(guò)公開(kāi)招聘等方式，逐步納入事業(yè)編制序列進(jìn)行管理。

三、經(jīng)費保障

消防裝備經(jīng)費投入按照“省級配套，市、縣區按比例分擔”的原則，主戰類(lèi)、戰勤保障類(lèi)、通訊裝備經(jīng)費由省級配套，市、縣區分級負擔完成；安全防護類(lèi)裝備經(jīng)費由市、縣區分級負擔。政府專(zhuān)職消防員（文員）保障經(jīng)費，由市、縣區按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負擔”的原則負擔。市縣區公共消防基礎設施建設、用水和設施維護經(jīng)費，按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)負擔”的原則落實(shí)資金。其中，市級負擔保障戰勤保障大隊、訓練基地、消防物資儲備庫和棗園消防站建設任務(wù)，其余各區縣隊（站）建設及其他建設經(jīng)費由各區縣財政保障。除省級配套部分外，市縣區根據分擔比例餓，列支相應的裝備建設經(jīng)費，滿(mǎn)足提振計劃建設需要。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。全市各級政府是《提振計劃》實(shí)施的責任主體，要建立由主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責，公安部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機制，將消防基礎建設、消防裝備建設和消防力量體系建設作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )安全保障的重要內容，列入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃，結合實(shí)際制訂實(shí)施方案和措施，明確工作任務(wù)，確定完成時(shí)限。

（二）加快推進(jìn)，形成合力。公安部門(mén)負責做好實(shí)施《提振計劃》的有關(guān)協(xié)調工作，發(fā)改、財政等部門(mén)負責落實(shí)建設項目經(jīng)費保障，民政、人力資源和社會(huì )保障、機構編制委員會(huì )辦公室等部門(mén)按照各自職責，負責落實(shí)政府專(zhuān)職消防員編制、待遇等事項，各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成合力,確?！短嵴裼媱潯讽樌麑?shí)施。

（三）強化督導，狠抓落實(shí)。市政府將組成專(zhuān)門(mén)督導檢查組對《提振計劃》落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)、未按時(shí)限完成任務(wù)的縣區和部門(mén)，進(jìn)行通報批評，各縣區要將《提振計劃》作為一項重要內容，切實(shí)抓好落實(shí)，確保任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

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