延政發(fā)〔2017〕1號《延安市人民政府關(guān)于供給側結構性改革補短板實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于供給側結構性改革補短板實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2017〕1號

各縣區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機構：

根據陜西省人民政府《關(guān)于印發(fā)供給側結構性改革補短板行動(dòng)計劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕41號）和中共延安市委、延安市人民政府《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革打好“三去一降一補”攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（延市發(fā)〔2016〕12號），結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌把握好當前和長(cháng)遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅持問(wèn)題導向、精準施策，重點(diǎn)加強和改善薄弱環(huán)節，揚長(cháng)避短，努力補齊制約我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板，增強發(fā)展的協(xié)調性、均衡性和可持續性，為全面建成小康社會(huì )提供強大動(dòng)力和支撐。

二、主要任務(wù)

（一）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，補第三產(chǎn)業(yè)占比偏低短板

1.大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域化，堅持把延安作為一個(gè)大景區來(lái)打造，以創(chuàng )建5A景區為抓手，開(kāi)發(fā)五大旅游板塊，完善基礎設施，挖掘景區內涵，強化全員培訓，提升服務(wù)功能，形成全景式覆蓋、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全季節體驗、全社會(huì )參與的新格局。實(shí)施革命舊址保護提升、博物館建設、歷史文物和大遺址保護等工程，建設中國革命博物館城。大力推進(jìn)南泥灣紅色旅游景區建設，建成一批文化旅游名鎮、特色旅游示范村。加大文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和供給，統籌吃(旅游餐飲)、住(賓館住宿)、行(交通)、游(景觀(guān)旅游)、購(旅游商品)、娛(娛樂(lè )休閑)要素的改善，大力發(fā)展休閑、養生旅游，開(kāi)發(fā)森林康養產(chǎn)業(yè)，做足淡季文章。創(chuàng )建延安革命紀念地、壺口瀑布、黃陵國家森林公園、乾坤灣、南泥灣、黃龍山等一批5A級景區，打造旅游精品線(xiàn)路，積極創(chuàng )建國家全域旅游示范區，接待游客人數和旅游綜合收入年均增長(cháng)15%以上，游客平均停留2天以上，來(lái)延游客人均消費大幅提升。（責任部門(mén)：革命紀念地管理局、旅游局及相關(guān)縣區）

2.聚合盤(pán)活全市紅色教育培訓資源，與遵義、井岡山等地建立紅色教育培訓聯(lián)動(dòng)機制，創(chuàng )新合作辦學(xué)模式，打造一批體驗式紅色教學(xué)基地，創(chuàng )建全國一流紅色教育培訓品牌。每年新增培訓20萬(wàn)人次以上，到2020年培訓人數達500萬(wàn)人次以上。（責任部門(mén)：延安干部培訓學(xué)院）

3.深化服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉變。加快商貿物流園區和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，建設大華電子商務(wù)物流園等十六大現代物流園區（中心），制定扶持重點(diǎn)物流企業(yè)具體措施，促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、商務(wù)局）

4.制定扶持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，大力培育電商龍頭企業(yè)和具有延安特色的電商品牌。加快延安新區華為大數據產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)開(kāi)區電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、洛川國家蘋(píng)果電子商務(wù)交易中心項目建設，推動(dòng)與華為、軟通動(dòng)力、中科曙光、北京英雄互娛、北京云真網(wǎng)絡(luò )、898眾創(chuàng )空間等企業(yè)的合作，打造云計算產(chǎn)業(yè)科研投入、運營(yíng)服務(wù)、基礎設施配套三位一體的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)電子商務(wù)應用普及率達到70%以上。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、商務(wù)局、招商局）

5.制定推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)外地建筑企業(yè)本地注冊，不斷提高建筑業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。（責任部門(mén)：市住建局）

6.積極發(fā)展金融服務(wù)、文化休閑、體育健身、養老托幼等消費業(yè)態(tài)，支持服務(wù)主體圍繞消費新需求增加有效供給，建設城市商業(yè)聚集區和“15分鐘”社區便民圈。（責任部門(mén)：市金融辦、文廣局、體育局、民政局、商務(wù)局）

7.強化旅游業(yè)、電商物流、批零住餐、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和加氣站、汽車(chē)銷(xiāo)售、蘋(píng)果銷(xiāo)售、藥品銷(xiāo)售等行業(yè)統計管理，加快“四上”企業(yè)培育、大型市場(chǎng)統一結算、外地企業(yè)本地注冊等工作，推進(jìn)“個(gè)轉企”、“小升規”。（責任部門(mén)：發(fā)改委、商務(wù)局、住建局、招商局、中小企業(yè)局、統計局及各縣區）

（二）大力發(fā)展非公經(jīng)濟，補民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不足短板

1.認真落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持和引導非公有制經(jīng)濟進(jìn)入能源轉化、高新技術(shù)、節能環(huán)保、商業(yè)零售及新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系，加強市場(chǎng)主體培育，每年市場(chǎng)主體總量增速不低于15%，每年個(gè)轉企總數不低于3000戶(hù)，非公有制經(jīng)濟占比每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。（責任部門(mén)：市中小企業(yè)局）

2.支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)整合重組，組建經(jīng)濟聯(lián)合體和實(shí)業(yè)集團。支持民營(yíng)企業(yè)和科研院所合作，提高中小企業(yè)創(chuàng )新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。大力實(shí)施名牌戰略，引導中小企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展路子。鼓勵和支持私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施建設。（責任部門(mén)：市工信委、中小企業(yè)局）

3.全面落實(shí)《推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》，實(shí)施《創(chuàng )業(yè)促就業(yè)五年行動(dòng)計劃》，加大財政資金支持力度，支持企業(yè)科技創(chuàng )新，落實(shí)稅費減免政策，強化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)，讓想創(chuàng )業(yè)的人創(chuàng )新業(yè)、正創(chuàng )業(yè)的人創(chuàng )好業(yè)、善創(chuàng )業(yè)的人創(chuàng )大業(yè)。（責任部門(mén)：中小企業(yè)局、人社局、科技局、財政局）

（三）加快基礎設施建設，補發(fā)展保障能力不足短板

1.建成吳定高速延安段、吳華高速延安段、榆藍高速延安段、包茂高速南出口-姚店繞城高速、安塞-子長(cháng)-清澗、子長(cháng)-姚店高速，全市高速公路里程達到1400公里，形成“三縱兩橫一連一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現縣縣通高速。全市普通國道二級及以上突破90%，普通省道二級及以上突破45%。（責任部門(mén)：市交通運輸局）

2.加快建設蒙華鐵路、西延高鐵、延太高鐵延安段及能源化工園區鐵路專(zhuān)支線(xiàn)等項目，打造以高鐵客運專(zhuān)線(xiàn)為主的鐵路綜合樞紐。（責任部門(mén)：市發(fā)改委）

3.建成延安新機場(chǎng)，推進(jìn)黃陵、子長(cháng)、宜川壺口、延川乾坤灣等通用機場(chǎng)建設，加密和增開(kāi)航線(xiàn)航班，實(shí)現與全國主要省會(huì )城市通航。（責任部門(mén)：市發(fā)改委）

4.加快延安電力外送通道建設，建設陜北（延安）-武漢、延安-西北坡外送通道，遠期建設隴彬-徐州、延安-山東外送通道，增容擴建750千伏輸變電工程，新建一批330千伏變電站和110千伏輸變電工程。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、工信委）

5.推進(jìn)“信息延安”建設，建成覆蓋城鄉、服務(wù)便捷、融合安全的信息基礎設施，完成“三網(wǎng)”融合，實(shí)現城鎮光纖入戶(hù)、農村光纜入村、重要公共區域無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)覆蓋，實(shí)現與北京、西安國家互聯(lián)網(wǎng)骨干節點(diǎn)直連,信息化水平邁進(jìn)全省先進(jìn)行列。（責任部門(mén)：市工信委、網(wǎng)信辦）

6.實(shí)施重點(diǎn)水源、城鄉供水、重要河流綜合整治、農田水利、水土保持五大水利工程，建成黃河引水工程，啟動(dòng)實(shí)施王瑤水庫加壩、樓坪中型水庫建設等一批骨干水源工程和引洛濟延永寧山及石門(mén)兩處跨流域調水工程，全市供水能力達到5.6億立方米，突破制約發(fā)展的“水瓶頸”。（責任部門(mén)：市水務(wù)局）

7.實(shí)施城市建設“十大工程”，加快棚戶(hù)區改造、道路環(huán)線(xiàn)、停車(chē)場(chǎng)、過(guò)街設施、公廁、便民市場(chǎng)建設，不斷提升城市功能和形象。（責任部門(mén)：市住建局、城改辦、城管局）

8.加快產(chǎn)業(yè)園區水電路、倉儲物流、生活服務(wù)基地等配套設施建設，完善承載服務(wù)功能，為項目落地和園區發(fā)展創(chuàng )造條件。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、中小企業(yè)局及相關(guān)縣區）

（四）加大精準扶貧力度，補脫貧攻堅短板

1.按照“六個(gè)一批”、“六個(gè)精準”的總體要求，建立精準扶貧臺賬，完善精準扶貧工作機制，確保2018年貧困戶(hù)全部脫貧、貧困縣全部摘帽、延安在全國革命老區中率先整體脫貧。（責任部門(mén)：市扶貧局）

2.推進(jìn)扶貧移民搬遷，加快100個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)建設。爭取貧困老區城鄉建設用地指標增減掛鉤省域流轉政策，整合涉農資金和社會(huì )資金，加快移民搬遷安置點(diǎn)公共設施配套，促進(jìn)移民搬遷戶(hù)盡快入住。（責任部門(mén)：市扶貧局、國土局、財政局）

3.貫徹落實(shí)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設的指導意見(jiàn)》，夯實(shí)工作責任，細化爭跑任務(wù)，確保有一批項目和事項得到國家部委、省上廳局的支持。（責任部門(mén)：市發(fā)改委及相關(guān)縣區）

（五）加強生態(tài)文明建設，補可持續發(fā)展能力不足短板

1.認真實(shí)施主體功能區規劃，加強山水田林湖綜合整治，突出抓好天然林保護、三北防護林、重點(diǎn)區域綠化等重點(diǎn)工程，持續推進(jìn)1000萬(wàn)畝長(cháng)青生態(tài)林基地建設，加速推進(jìn)“陜北高原大綠化”，筑牢生態(tài)安全屏障。建設黃河、橋山國家公園，森林公園總數達到10處，人均公共綠地面積達到12平方米，森林覆蓋率達到50%。（責任部門(mén)：市林業(yè)局、財政局）

2.繼續推進(jìn)治溝造地、淤地壩建設等重點(diǎn)工程，治溝造地30萬(wàn)畝，新修和加固淤地壩1505座，治理水土流失面積5000平方公里，耕地保有量控制在528萬(wàn)畝。（責任部門(mén)：市國土局、水務(wù)局）

3.加快實(shí)施延河、洛河、秀延河綜合治理，把延河建成堤固、洪暢、水清、岸綠、景美的幸福河。（責任部門(mén)：市水務(wù)局）

4.持續開(kāi)展農村環(huán)境集中連片整治，加快重點(diǎn)鎮垃圾、污水集中處理設施建設。堅持開(kāi)展油氣開(kāi)發(fā)安全綜合治理，實(shí)現油氣管道隱患全面清零目標，堅決遏制污染事故發(fā)生。（責任部門(mén)：市住建局、發(fā)改委、環(huán)保局、安監局）

5.加強大氣、水源、土地等污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善節能減排監測和考核體系，強化節能指標約束，單位GDP能耗年均下降3.5%，主要污染物排放完成中省下達任務(wù)。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、環(huán)保局）

6. 健全生態(tài)文明制度體系，編制全市自然資源資產(chǎn)負債表，實(shí)行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，落實(shí)自然資源資產(chǎn)黨政領(lǐng)導干部離任審計制度，嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任追究。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、統計局、審計局）

（六）加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，補公共服務(wù)有效供給不足短板

1.堅持辦好人民滿(mǎn)意的教育，實(shí)施15年免費教育，新建、改擴建幼兒園102所，建成省級示范幼兒園10所、市級一類(lèi)幼兒園20所。加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，改擴建小學(xué)220所、初中50所，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達到省頒標準，13個(gè)縣區全部通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定。創(chuàng )建省級示范高中5所，基本實(shí)現優(yōu)質(zhì)高中全覆蓋。創(chuàng )辦“全國一流、特色鮮明”高職院校，加快推進(jìn)延安大學(xué)新校區項目建設，支持延大創(chuàng )建高水平綜合性大學(xué)。（責任部門(mén)：市教育局）

2.加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓和服務(wù)，城鎮新增就業(yè)人數8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?。支持子長(cháng)國家農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣建設。健全社會(huì )保障體系，參加城鄉居民基本養老保險91萬(wàn)人，參加基本醫療保險219萬(wàn)人，參加失業(yè)保險20萬(wàn)人，參加工傷保險27.5萬(wàn)人，參加生育保險20萬(wàn)人。（責任部門(mén)：市人社局）

3.認真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，健全最低生活保障等社會(huì )救助制度，統籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展。全面推行居家養老、社區服務(wù)養老服務(wù)模式，扶持建設社會(huì )經(jīng)營(yíng)性敬老院。落實(shí)好農村“三留守”人員、空巢老人等弱勢群體的救助保障措施，五保老人集中供養率達到60%。（責任部門(mén)：市民政局）

4.發(fā)展繁榮文化事業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，到2020年，市級兩館（圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館）達到國家一級標準，縣區兩館上等級率達到100%，實(shí)現鄉鎮（街道）綜合文體中心、村（社區）綜合文化服務(wù)中心全覆蓋且達到或超過(guò)全省平均水平。推出一批具有陜北特色的文藝精品，整理一批文化典籍，形成一批理論研究成果，推出一批文化普及讀物，講好延安故事，傳播好延安聲音，率先在文化自信上有所作為。（責任部門(mén)：市文廣局）

5.實(shí)施健康延安行動(dòng)計劃，推進(jìn)市級公立醫院綜合改革試點(diǎn)和市人民醫院“創(chuàng )三甲”工作，完善延安醫療集團運行機制，重點(diǎn)推進(jìn)醫療集團縣級分院對重點(diǎn)鎮衛生院的一體化管理。完成市中醫院遷建、市傳染病醫院改擴建，新建市婦女兒童醫院、精神病專(zhuān)科醫院及口腔醫院，推進(jìn)縣區中醫院、婦幼保健院、疾控中心、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化改造。深入開(kāi)展新時(shí)期愛(ài)國衛生工作，全市省級衛生縣城達到全覆蓋、國家衛生縣城達到80%，實(shí)現國家衛生城市創(chuàng )建達標。（責任部門(mén)：市衛計局）

6.推進(jìn)全民健身公共服務(wù)建設，新建一批綜合體育場(chǎng)、綜合體育館、全民健身中心、體育公園，人均體育場(chǎng)地面積力爭達到1.5平方米以上，競技體育實(shí)力位居全省前列。（責任部門(mén)：市體育局）

7.加快棚戶(hù)區改造和保障性安居工程建設，構建以政府提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系，“十三五”末，全市累計建成各類(lèi)保障性安居工程1228萬(wàn)平方米。（責任部門(mén)：市住建局、房產(chǎn)辦）

（七）加快對外開(kāi)放步伐，補經(jīng)濟外向度不高短板

1.加強與呼包銀榆經(jīng)濟區和關(guān)天經(jīng)濟區的區域協(xié)調互動(dòng)，創(chuàng )新“飛地經(jīng)濟”制度，加強基礎設施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護、信息資源等方面的共建共享，實(shí)現互利多贏(yíng)，促進(jìn)共同繁榮。積極承接“長(cháng)三角”、“珠三角”、京津冀等地區能源化工、農產(chǎn)品深加工、裝備制造、綠色載能、新興服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，以產(chǎn)業(yè)園區為平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。（責任部門(mén)：市招商局和相關(guān)縣區）

2.創(chuàng )新對外開(kāi)放合作新機制，大力支持中省企業(yè)在延安的發(fā)展，深入開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、深層次合作，推動(dòng)戰略合作協(xié)議的落實(shí)。（責任部門(mén)：市工信委、商務(wù)局、招商局）

3.以開(kāi)放的姿態(tài)抓招商引資，積極引進(jìn)一批頂天立地的大項目，發(fā)揮大企業(yè)、大項目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。堅決摒棄“部門(mén)利益至上”的狹隘心態(tài)，堅決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一的現象，放管結合，優(yōu)化服務(wù)。（責任部門(mén)：市招商局、行政審批處）

4.充分利用洛川蘋(píng)果、果汁、延安制藥、延川紅棗、延安地椒羊等知名品牌，在穩定好傳統出口市場(chǎng)的基礎上，大力開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家出口市場(chǎng)，并向絲綢之路沿線(xiàn)霍爾果斯、二連浩特等口岸探索設立蘋(píng)果等優(yōu)勢產(chǎn)品展示窗口，拓展外貿業(yè)務(wù)，擴大外貿份額。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、農業(yè)局）

5.繼續深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”行動(dòng)計劃，借助跨境電子商務(wù)擴大出口市場(chǎng)份額。（責任部門(mén)：市商務(wù)局）

6.加快推進(jìn)延安口岸與各沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作機制，實(shí)現口岸通關(guān)便利化。（責任部門(mén)：市口岸辦）

（八）加快實(shí)施金融創(chuàng )新戰略，補金融業(yè)發(fā)展不足短板

1.重視發(fā)揮中省資金、專(zhuān)項基金撬動(dòng)作用，深入研究中省政策，積極跟進(jìn)對接落實(shí)國家部委、省上廳局和央企承諾，爭取中央預算內投資、專(zhuān)項建設基金逐年攀升。（責任部門(mén)：市發(fā)改委）

2.加大各類(lèi)基金引進(jìn)力度，推動(dòng)延安光大城市發(fā)展基金、中盈基金等盡快落地，探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展模式。加強政府與社會(huì )資本合作，積極推廣PPP模式，建立健全PPP制度保障體系和工作機制，推進(jìn)一批PPP項目建設。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、金融辦）

3.用好國家支持貧困地區企業(yè)上市的傾斜政策，推動(dòng)有條件的企業(yè)掛牌上市。鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，深化與滬、深交易所和全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域性股權交易市場(chǎng)的合作，引導延安企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市，在新三板及陜西省股權交易中心掛牌。對擬在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板和境外資本市場(chǎng)上市的企業(yè)，按階段支付的辦法給予60－100萬(wàn)元前期費用補助。對通過(guò)審核已上市的企業(yè)，市政府給予100萬(wàn)元獎勵。（責任部門(mén)：市金融辦）

4.完善信貸資金向實(shí)體經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節費用，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。規范企業(yè)融資過(guò)程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節收費，清理規范后的收費項目向社會(huì )公布。（責任部門(mén)：市金融辦、物價(jià)局）

5.提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。改善各類(lèi)金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，著(zhù)力降低融資成本，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。落實(shí)差別化信貸政策，支持、引導金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，加強授信機制、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng )新，積極改善金融服務(wù)。（責任部門(mén)：市金融辦）

三、保障機制

（一）建立長(cháng)效推進(jìn)機制，強化組織領(lǐng)導。各縣區各部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，以強烈的責任感事業(yè)心，在補齊短板中勇于擔當、盡責盡力。要圍繞目標和任務(wù)，制定節點(diǎn)計劃，細化推進(jìn)舉措，明確落實(shí)單位，夯實(shí)主體責任，強化保障措施，確保補短板各項工作高效、有序、有力開(kāi)展。

（二）建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成工作合力。圍繞具有全局性、基礎性、戰略性的補短板重大工程項目，建立定期調度機制，分領(lǐng)域、分節點(diǎn)加強調度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設。對補短板項目規劃、用地、環(huán)評和項目審批核準等實(shí)施綠色通道制度。牽頭部門(mén)要履職盡責，強化統籌銜接；涉及的配合部門(mén)要各負其責，加強協(xié)作配合。

（三）建立監管評估機制，確保落實(shí)見(jiàn)效。市政府督查室要加強跟蹤督查，審計監督部門(mén)要加強監督問(wèn)責，確保中央和省、市各項決策部署落地生根。建立補短板投入統計和效果評估制度，探索開(kāi)展第三方獨立評估，充分調動(dòng)各方面積極性。

延安市人民政府

2017年1月2日

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