延政發(fā)〔2017〕12號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“鐵腕治霾?保衛藍天”2017年工作方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“鐵腕治霾?保衛藍天”2017年工作方案〉的通知》










延政發(fā)〔2017〕12號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》已經(jīng)市政府第2次常務(wù)會(huì )議審定同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府

2017年4月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市“鐵腕治霾·保衛藍天”

2017年工作方案

為進(jìn)一步深化大氣污染治理工作，全面提高延安市環(huán)境空氣質(zhì)量，依據《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省“治污降霾· 保衛藍天”五年行動(dòng)計劃（2013-2017）》、《陜西省“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》、《延安市全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》及《延安市城區大氣污染治理工作方案》，制定本工作方案。

一、主要目標

健全大氣污染治理工作機制，形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各負其責的工作體系。全面落實(shí)煤種優(yōu)化、集中供熱、氣化工程、揚塵控制、機動(dòng)車(chē)尾氣和餐飲業(yè)油煙治理等工作措施，達到主要污染物濃度逐年下降、環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善的工作目標。完成省上下達我市優(yōu)良天數、采暖期重度以上污染天數、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度等指標任務(wù)。

二、主要任務(wù)及工作責任

（一）扎實(shí)開(kāi)展揚塵污染治理

1.嚴格控制施工工地揚塵。市住建局牽頭，市城管局、市國土局、市房屋征收局、市城改辦、延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府各負其責將防治揚塵污染費用列入工程造價(jià)，嚴格執行《建筑施工揚塵治理措施16條》。加大巡查督查力度，對落實(shí)建設項目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%措施不力的企業(yè)，在建筑市場(chǎng)監管與誠信信息平臺進(jìn)行曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。同時(shí)建筑工地必須安裝城市揚塵在線(xiàn)監測系統和視頻監控設施，與建設主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并及時(shí)將相關(guān)數據上報環(huán)保部門(mén)，受環(huán)保部門(mén)監督管理。禁止城市建成區現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿。

2.減少城市道路揚塵。延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府要按照屬地管理的原則，加大對道路揚塵的治理，在城市主干道安裝微型空氣監測站，數據上傳環(huán)保部門(mén)。遵循“海綿城市”理念新建、改建城市道路，每年新增新型吸塵式道路保潔車(chē)輛比例不低于新增保潔車(chē)輛的50%，不斷提升城市道路機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次。寶塔區政府要負責延安城區主要車(chē)行道路機掃率達到70%以上。

3.加強拆遷工地揚塵治理。市國土局、市城管局、市住建局、市房屋征收局、市城改辦、延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府要按照各自職責和區域范圍，對延安市建成區及各縣區中心城區，拆遷工作必須進(jìn)行灑水、圍擋等防治措施。

4.加強交通污染管理。市交警支隊牽頭，市城管局、市住建局、各縣區政府配合，因地制宜推廣渣土車(chē)管理“寶雞模式”；加強對城區渣土車(chē)、貨運車(chē)、農用三輪車(chē)通行管理，嚴格限定渣土車(chē)通行線(xiàn)路和通行時(shí)間，堅決查處不按規定時(shí)段和路線(xiàn)行駛、不覆篷布、帶泥上路、隨意拋灑等行為。禁止小型貨運車(chē)、農用三輪車(chē)等高污染車(chē)輛進(jìn)入城區大氣污染治理區。

5.開(kāi)展工業(yè)堆場(chǎng)揚塵專(zhuān)項治理。市環(huán)保局牽頭，市住建局、市城管局、延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府負責各類(lèi)煤堆、灰場(chǎng)、渣場(chǎng)和其他產(chǎn)生揚塵（粉塵）的散流體堆放場(chǎng)要按《防治城市揚塵污染技術(shù)規范》（HJ/T393-2007）要求，采用倉儲、罐儲、封閉或半封閉堆場(chǎng)等形式，并配備噴淋、覆蓋、圍擋等防風(fēng)抑塵設施，避免作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。

（二）加快機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理

1.加快推進(jìn)黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作。由市公安局牽頭，市財政局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等部門(mén)配合，2017年繼續開(kāi)展黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作，完成省上下達的淘汰任務(wù)。市財政局負責落實(shí)黃標車(chē)補貼資金，市商務(wù)局做好補貼發(fā)放工作。年底基本淘汰全市范圍內黃標車(chē)，探索建立機動(dòng)車(chē)污染防治長(cháng)效機制。

2.優(yōu)化車(chē)輛組成結構。由市公安局牽頭，市交通運輸局、市城管局、各縣區政府負責積極推行機動(dòng)車(chē)國Ⅴ排放標準。分步推進(jìn)國Ⅱ及以下汽油車(chē)和國Ⅲ及以下柴油車(chē)淘汰更新，加快淘汰現有低速汽車(chē)。大力推進(jìn)延安市區從事餐飲泔水清運、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)）全面更新為達到排放標準要求的輕型貨車(chē)，其他各縣區要加快淘汰現有低速汽車(chē)。

3.提高淘汰車(chē)輛拆解率。市商務(wù)局牽頭，公安部門(mén)配合加強對回收拆解企業(yè)的監管，規范淘汰黃標車(chē)回收和拆解工作，確保淘汰車(chē)輛就地拆解，嚴禁淘汰車(chē)輛回流市場(chǎng)。

4.積極實(shí)施機動(dòng)車(chē)區域限行。市公安局負責設立限行標志牌，安裝監控探頭，實(shí)施城區區域限行。擴大“黃標車(chē)”和“無(wú)標車(chē)”限行和禁行范圍，限行區域由市區擴大到縣城。加大機動(dòng)車(chē)流動(dòng)路檢力度，將“黃標車(chē)”、“無(wú)標車(chē)”禁行納入交通違章電子監控系統，禁止“無(wú)標車(chē)”上路行駛。開(kāi)展在用非道路移動(dòng)機械管理，所有制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機。

5.規范機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗行業(yè)管理。市質(zhì)監局負責，強化機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構在檢驗設備計量檢定、標準執行以及檢驗檢測行為等方面監管力度，確保機動(dòng)車(chē)尾氣檢測數據真實(shí)、準確。

6.提高機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理水平。市環(huán)保局負責加強在用車(chē)環(huán)保定期檢驗的監管。建成省、市級機動(dòng)車(chē)排污監控平臺，實(shí)現檢驗數據實(shí)時(shí)傳輸，年底前完成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。

7.加快推廣新能源汽車(chē)。市交通局牽頭，各縣區政府負責，在城市公交、廠(chǎng)區通勤、出租以及環(huán)衛、物流、車(chē)站通勤等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源汽車(chē)。

8.大力發(fā)展綠色交通。市交通局牽頭，各縣區政府負責，強化公交優(yōu)先戰略實(shí)施力度，進(jìn)一步加快交通建設，提高公共交通運力，鼓勵推廣使用電動(dòng)車(chē)。

9.加快城市慢行交通系統建設。市規劃局負責新建慢行交通系統建設的規劃。延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府在新建道路時(shí)必須加強城市非機動(dòng)車(chē)道和步行道建設，合理規劃建設公共自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)先保障綠色出行。市住建局、市城管局、市交通局、各縣區政府按照建設單位為主體對已建城市非機動(dòng)車(chē)道和步行道進(jìn)行改造和管理。

10.深化油氣回收治理。市商務(wù)局和市環(huán)保局共同牽頭，市工商局、市安監局、市質(zhì)監局、市公安局、市交通局、延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府按職責分工負責于2017年6月底前完成全市所有油庫、加油站油氣回收設施改造工作；儲油庫和加油站必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作；加油站地下油罐應于2017年9月底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。市環(huán)保局要加大對油氣改造企業(yè)的執法檢查力度，全力推進(jìn)油氣改造工作。市交通局牽頭，市公安局、市安監局、各縣區政府配合于2017年6月底前完成對全市油罐車(chē)進(jìn)行油氣回收設施改造，進(jìn)一步提高油氣回收率。

11.規范成品油市場(chǎng)秩序。市商務(wù)局負責加大對成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)監管力度，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊不合格油品，切實(shí)維護成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保全面供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油。

（三）大力推進(jìn)城市集中供熱

1.市城管局負責組織修編市區集中供熱專(zhuān)項規劃，逐步擴大市區集中供熱覆蓋面，逐步拆除集中供熱范圍內單位、小區自備燃煤供熱鍋爐；市環(huán)保局、市城管局、延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府分工負責，2017年底前對全市20蒸噸以上燃煤鍋爐全部建成脫硫設施，安裝煙氣在線(xiàn)連續監測系統，并及時(shí)將相關(guān)數據上報環(huán)保部門(mén)。

2.推進(jìn)清潔取暖。市城管局牽頭，市發(fā)改委、延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府負責積極推廣天然氣供熱分布式能源管理系統、無(wú)干擾地熱供熱技術(shù)、地熱尾水砂巖回灌技術(shù)，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖產(chǎn)品設備。年底前，市區集中供熱（或清潔能源供熱）普及率達到85%以上，縣城達到65%以上。

（四）加快城區氣化工程建設

延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府在城市建成區內，除集中供熱設施外，一律禁止任何小區、單位、個(gè)人新建燃煤鍋爐，確需新建的必須建燃氣鍋爐。鼓勵使用天然氣壁掛爐，繼續實(shí)施鍋爐煤改氣。

（五）下功夫減少燃煤消費和污染

1.大力推進(jìn)散煤整治。延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府負責將散煤作為煤炭消費總量削減的重點(diǎn)，制定實(shí)施散煤削減計劃。通過(guò)以電代煤（薪）、以氣代煤（薪），以及風(fēng)能、太陽(yáng)能和地熱能等清潔能源替代，解決城市老舊社區、城中村、集貿市場(chǎng)和城鄉結合部、農村地區民用散煤燃燒污染，以及農村地區秸稈煨炕取暖做飯、城郊設施農業(yè)種植燃煤散燒增熱保溫等污染問(wèn)題，有效控制分散面源污染和小微污染源。

2.調整優(yōu)化能源結構。市發(fā)改委牽頭，各縣區政府負責，控制煤炭消費增長(cháng)速度，煤炭消費比重降低到67%以下；積極推廣使用清潔能源，加快“氣化延安”進(jìn)度，市區氣化率達到88%以上，縣城達到60%以上，鄉鎮達到40%以上；加快實(shí)施配電網(wǎng)改造升級，大力開(kāi)發(fā)地熱能、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源。

3.提高煤炭清潔利用水平。市發(fā)改委牽頭，市安監局、各縣區政府負責積極推進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)利用向多元化、潔凈化發(fā)展，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構，新建煤礦必須同步建設煤炭洗選設施，在中小煤礦聚集區推動(dòng)建設群礦型選煤廠(chǎng)，煤炭洗選率達到70%以上。

4.加快燃煤火電機組超低排放改造。市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、相關(guān)縣政府配合，支持鼓勵燃煤火電機組提前實(shí)施超低排放改造。加快淘汰小火電機組，落實(shí)改造關(guān)停機組獎懲措施。全市10萬(wàn)千瓦以下排放不達標小火電機組限期改造，2017年底前排放不達標機組全部關(guān)停。力爭30萬(wàn)千瓦及以上燃煤火電機組50%以上實(shí)現超低排放。

5.繼續拆改燃煤鍋爐。延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府加大燃煤鍋爐拆改力度，基本拆除城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤鍋爐完成煤改氣后，排放廢氣須經(jīng)檢測合格后，方可運行。確保完成省上下達我市燃煤鍋爐拆改任務(wù)。

（六）進(jìn)一步加大工業(yè)污染和面源污染治理

1.積極化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能。市發(fā)改委牽頭，市工信委、各縣區政府負責，加大供給側改革力度，清理產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目，嚴禁新增高污染、高耗能行業(yè)產(chǎn)能，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

2.堅決淘汰落后產(chǎn)能。市工信委牽頭，市煤炭局、各縣區政府負責，堅持把淘汰落后產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結構調整和工業(yè)治污降霾的主要手段，研究制定化解過(guò)剩產(chǎn)能具體措施。

3. 取締“散亂污”違法企業(yè)。市工信委和市中小企業(yè)局共同牽頭、各縣區政府負責加強對中、小企業(yè)的監管，清理并取締環(huán)保不達標、無(wú)證無(wú)照、違規經(jīng)營(yíng)、安全隱患嚴重的一般制造和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)等的“散亂污”違法企業(yè)。

4.推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放。各縣區政府負責所有20蒸噸以上燃煤鍋爐全部建成脫硫設施，并安裝煙氣在線(xiàn)連續監測系統。加大工業(yè)污染源治理力度，以火電、鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)全面達標，排放不達標的一律關(guān)停。

5.加快重污染企業(yè)環(huán)保搬遷。市發(fā)改委牽頭，各縣區政府負責按照主體功能區規劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持工業(yè)類(lèi)項目退城入園，有序推進(jìn)城市主城區石化、化工、水泥等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。

6.加強工業(yè)煙粉塵治理。市環(huán)保局牽頭，各縣區政府負責，嚴格執行大氣污染物排放限值，重點(diǎn)推進(jìn)電力、水泥、石化等行業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級改造和污染治理，有效降低污染物排放。

7.推廣清潔型煤使用。市工信委要組織科技力量攻關(guān)，規范清潔型煤設備技術(shù)改造規程，降低型煤生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效益。各縣區政府要大力推廣清潔型煤，將清潔型煤作為清潔燃料向燃煤居民、取暖鍋爐、工業(yè)鍋爐等推廣使用。型煤生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的型煤必須達到國家有關(guān)標準。從2017年起，市區大氣污染治理區的燃煤戶(hù)必須全部使用清潔型煤，由寶塔區政府負責監督管理。

8. 發(fā)展綠色建筑。市住建局牽頭，各縣區政府負責嚴格執行建筑節能強制性標準，推行綠色建筑標準和節能評估審查制度，確保設計階段建筑節能強制性標準率達到100%，施工階段達到98%；市城管局加快推行供熱計量，不斷提高供熱計量面積。

9.提高重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。市工信委牽頭，市環(huán)保局、各縣區政府配合，推進(jìn)全市水泥、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升我市工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

（七）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物整治和餐飲油煙防治

1.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物整治。市工商局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市公安局、各縣區政府配合，于6月底前完成對汽車(chē)4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機物污染治理。噴繪、噴漆、印刷等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機污染物行業(yè)必須在密閉環(huán)境中作業(yè)，并安裝使用廢氣處理系統，處理后排放廢氣需檢測并達到國家有關(guān)標準。

2.加強餐飲業(yè)油煙污染治理。市食品藥品監督管理局牽頭，市工商局、市城管局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、各縣區政府配合，于6月底前完成對餐飲油煙專(zhuān)項治理，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所須安裝高效油煙凈化裝置，安裝后經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構對排放廢氣進(jìn)行檢測，檢測達標后，方可運行；同時(shí)完成營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上的餐飲企業(yè)要安裝VOCs（油煙）在線(xiàn)連續監控系統，并按國、省相關(guān)規定要求與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。各縣區政府負責對轄區城市夜市、露天燒烤進(jìn)行規范整治，6月1日前，對露天燒烤嚴格劃定區域集中經(jīng)營(yíng)，統一使用環(huán)保型燒烤爐具，對劃定區域外的所有露天燒烤進(jìn)行規范。延安城區夜市、露天燒烤整治工作由市城管局和寶塔區政府共同負責。

3.加大石化企業(yè)整治力度。市環(huán)保局牽頭，各縣區政府負責要嚴格按照環(huán)境保護部《揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》要求，持續推進(jìn)石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。在完成首輪泄漏檢測與修復的基礎上，定期開(kāi)展復檢復測，嚴控無(wú)組織排放；2017年7月1日前完成儲油罐、裝車(chē)臺油氣回收設施安裝，以大工程帶動(dòng)大治理，提高污染物排放控制的技術(shù)水平。

（八）加強生物質(zhì)燃燒監管

1.加快建設高污染燃料禁燃區。各縣區政府于今年4月底前負責制定并完成本轄區高污染燃料禁燃區建設相關(guān)工作，于5月1日前將高污染燃料禁燃區劃定方案報市大氣辦。禁燃區內禁止銷(xiāo)售、使用高污染燃料。

2.改善農村燃料結構。各縣區政府負責，建設以縣區或重點(diǎn)鎮為中心的全密閉優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心，構建覆蓋所有鄉鎮、村組的潔凈煤供應網(wǎng)絡(luò )和燃煤質(zhì)量監管機制。

3.推進(jìn)秸稈綜合治理。市農業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市畜牧局、各縣區政府負責，組織開(kāi)展春秋兩季秸稈禁燒工作，加強重點(diǎn)時(shí)段監督檢查，禁止農作物秸稈、地膜等焚燒，大力推廣秸稈綜合利用，提高秸稈綜合利用率。

4.出臺煙花爆竹禁限放規定。各縣區政府必須于6月底前出臺相關(guān)文件并負責重大節日期間，各縣城主城區內實(shí)施煙花爆竹禁售、禁放，加強重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區域的煙花爆竹禁限放管理，減少污染物排放。寶塔區政府負責市區煙花爆竹禁售、禁放等工作。

（九）深化環(huán)境綜合治理

1.實(shí)施城市增綠工程。市城管局牽頭，市住建局、各縣區政府負責，有效利用城市空間，推進(jìn)立體綠化，城市建成區綠化覆蓋率達到35%以上，新建居住區綠地率不低于30%。

2.打造綠色交通走廊。各縣區政府負責，在鐵路、公路沿線(xiàn)實(shí)施道路林網(wǎng)建設。

3.實(shí)施綠色屏障工程。市林業(yè)局牽頭，各縣區政府負責，繼續實(shí)施天然林保護、三北防護林、小流域治理、濕地恢復等綠化工程；推進(jìn)黃河沿岸綠化森林帶建設。

4.增強環(huán)境自?xún)裟芰?。市水?wù)局牽頭，各縣區政府負責，加強水土保持治理，加快江河湖庫水系連通工程建設，保障河湖生態(tài)流量，維持河湖生態(tài)健康，增加濕地湖泊等水域面積。

（十）切實(shí)抓好環(huán)保煤供應管理

1.抓好環(huán)保煤選定工作。寶塔區政府負責對城區環(huán)保煤進(jìn)行考察，選定優(yōu)質(zhì)煤種作為城區供應指定煤種。對居民用塊煤、鍋爐用沫煤實(shí)行統一標準、統一煤種。

2.理順城區大氣污染治理管理體制。落實(shí)寶塔區政府的治理主體責任，市區環(huán)保煤的供應管理及監督檢查等工作統一由寶塔區政府負責，寶塔區政府要按照屬地原則，充分發(fā)揮社區和居委會(huì )作用，加大對小區、單位、居民的檢查力度，堅決杜絕燃雜燃非問(wèn)題。市環(huán)保部門(mén)督導寶塔區政府做好治理工作。

3.加強環(huán)境敏感區大氣污染監管力度。加強老城商業(yè)區、十大革命地址景區周邊、環(huán)境監控重點(diǎn)區域大氣污染治理工作，設立禁煤區，禁煤區氣化率達到100%。

（十一）加強大氣污染治理監管

市環(huán)保局要將大氣污染治理和污染減排工作有機結合起來(lái)，統籌實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物總量控制和有效削減，切實(shí)加強環(huán)境監測能力建設，建立布局合理、數據可靠、監管有效的空氣質(zhì)量監測、評價(jià)、信息發(fā)布體系。加大環(huán)境執法監管力度，開(kāi)展區域大氣環(huán)境聯(lián)合執法檢查，認真查處和解決群眾反映強烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展大氣污染治理宣傳教育活動(dòng)，引導媒體、群眾積極參與監督大氣污染治理工作。充分發(fā)揮大氣污染治理辦公室工作職能，協(xié)調督促各成員單位認真履行大氣污染治理工作職責，加快建立政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域控制、行業(yè)自律的大氣污染治理工作機制。

三、提升重污染天氣應對水平

1.市環(huán)境保護局牽頭，各縣區政府負責要加強重污染天氣預報預警能力建設。提升預測預報能力，加快培養專(zhuān)業(yè)人員，及時(shí)開(kāi)展會(huì )商研判，不斷提高預報預警準確度。

2.加強應急管理。各縣區政府于5月1日前必須完成本縣區《重污染天氣應急預案》的編制工作，并報市政府備案，同時(shí)報送市大氣辦。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立鐵腕治霾工作組，由市長(cháng)擔任組長(cháng)，分管副市長(cháng)為副組長(cháng)，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市財政局、市商務(wù)局、市城管局、市交通局、市監察局、市環(huán)保局、市住建局、市規劃局、市國土局、市農業(yè)局、市食藥局、市工商局、市煤炭局、市教育局、市畜牧局、市質(zhì)監局、市水利局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城改辦、延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府等相關(guān)部門(mén)單位負責同志為成員，在市環(huán)保局大氣辦設立工作組辦公室。

（二）夯實(shí)大氣治理任務(wù)。延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府要按照市上“鐵腕治霾·保衛藍天”“1+8”工作方案要求，制定本縣區“1+×”工作方案，于5月1日前報市政府和市大氣辦備案；工作方案應明確工作內容，量化工作任務(wù)，落實(shí)責任分工，完善保障措施，確定任務(wù)完成時(shí)間節點(diǎn)。市級各相關(guān)部門(mén)要對牽頭和負責的工作制定工作計劃，加強督辦。

（三）建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報告制度。延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府要逐月確定重點(diǎn)工作任務(wù)，每月1日前向市大氣辦（聯(lián)系人：吳濤、王娟，電話(huà)：0911-2160536；新區政府綜合樓536室）報告上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和當月的重點(diǎn)任務(wù)計劃。市級各相關(guān)部門(mén)要對牽頭和負責的工作制定工作計劃，加強督辦，每月2日前向市大氣辦報告上月?tīng)款^和負責的工作任務(wù)完成情況(詳見(jiàn)附件)。市大氣辦對各單位各部門(mén)工作進(jìn)展及效果實(shí)行清單管理，建立臺賬制度，定期分析研判、調度通報、督查公布、點(diǎn)評考核，并于每季度將各單位及各部門(mén)工作進(jìn)展和任務(wù)完成情況進(jìn)行通報。

（四）提高財政資金使用效益。市財政局要根據現有環(huán)保資金預算規模，按照“輕重緩急，突出重點(diǎn)”的原則，調整財政支持方向，重點(diǎn)支持散煤污染管控、黃標車(chē)淘汰、揮發(fā)性有機物治理、農村氣化等工作；按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，研究制定環(huán)境質(zhì)量改善激勵機制，推動(dòng)大氣污染防治各項工作順利開(kāi)展。

（五）夯實(shí)工作責任。各相關(guān)部門(mén)要嚴格按照大氣污染治理工作方案逐項落實(shí)整治措施，形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各負其責的工作體系，按時(shí)完成整治任務(wù)。

（六）全面推行“網(wǎng)格化”環(huán)境監管體系。各縣區政府要健全“網(wǎng)格化”執法體系，建立縣區級“網(wǎng)格化”平臺，完善底層設施建設，并與市級平臺系統做到互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各級網(wǎng)格長(cháng)、聯(lián)絡(luò )員、網(wǎng)格員管控職能，有效遏制燃煤、揚塵、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)污染以及生物質(zhì)焚燒和餐飲油煙等面源污染。

（七）嚴厲打擊環(huán)境違法行為。市環(huán)保局牽頭，各縣區政府負責，堅持最嚴格標準，落實(shí)最嚴格措施，實(shí)行最嚴格監管，執行最嚴格問(wèn)責，從嚴查處突出環(huán)境問(wèn)題和典型案件；在冬防期間對重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠(chǎng)監察，監督環(huán)保治理設施運行和排放情況；強化刑事責任追究，健全行政執法與刑事司法銜接機制。

（八）加大環(huán)境宣傳力度。市委宣傳部牽頭，延安電視臺、延安日報社、各縣區政府負責，及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，公開(kāi)企業(yè)排污信息，主動(dòng)接受公眾監督。延安電視臺、延安日報社要開(kāi)辟專(zhuān)欄和設置專(zhuān)版大力宣傳大氣污染治理工作。在強化政府網(wǎng)站、電視、廣播等主流媒體信息發(fā)布的同時(shí)，充分運用手機APP、微信等新媒介，擴大信息受眾面。要充分利用社會(huì )輿論力量，大力宣傳治污降霾相關(guān)工作，做到家喻戶(hù)曉，不斷凝聚共識，著(zhù)力構建人人參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局。

（九）加強環(huán)境基礎教育。市教育局牽頭，延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府負責，將環(huán)保知識納入學(xué)校教育內容，積極開(kāi)展“綠色學(xué)?！眲?chuàng )建活動(dòng)，增強學(xué)生的環(huán)保自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（十）嚴格考核獎罰。市考核辦牽頭，市監察局、市環(huán)保局配合堅持鐵腕治霾，按照《陜西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》等環(huán)保法律法規，對責任不落實(shí)、措施不到位、未按期完成工作任務(wù)的單位和責任人，按照有關(guān)規定予以責任追究；同時(shí)將大氣污染治理工作列入年度工作目標責任考核體系，嚴格兌現獎懲，實(shí)行一票否決。市大氣辦要加強對大氣污染治理工作日常指導和監管，及時(shí)解決工作中存在的矛盾問(wèn)題，對工作開(kāi)展情況，進(jìn)行匯總評比并向媒體公告，對行動(dòng)遲緩、工作不力的部門(mén)單位要通報批評。

附件：2017年“鐵腕治霾?保衛藍天”工作月進(jìn)度情況統計表.doc

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