延政發(fā)〔2016〕38號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“十三五”社會(huì )治理能力發(fā)展規劃〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市“十三五”社會(huì )治理能力發(fā)展規劃〉的通知》










延政發(fā)〔2016〕38號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市“十三五”社會(huì )治理能力發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府

2016年12月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市“十三五”社會(huì )治理能力發(fā)展規劃

“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì )的決戰期、全面深化改革的攻堅期、結構調整轉型發(fā)展的關(guān)鍵期、推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化的突破期。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，保障和改善民生，維護社會(huì )和諧穩定是“十三五”期間全市社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，按照《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<延安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃編制工作總體方案>的通知》（延政辦發(fā)〔2015〕6號）要求，結合我市實(shí)際，制定本規劃綱要。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中、省、市關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的決策部署，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì )活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，從延安實(shí)際出發(fā)，不斷建立健全社會(huì )治理體系，積極適應新時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的階段性要求，全面提高社會(huì )治理能力和科學(xué)化水平，著(zhù)力解決影響社會(huì )和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題，為建設圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安營(yíng)造平安穩定的社會(huì )環(huán)境。

二、基本原則

堅持以人為本、服務(wù)為先。牢牢樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持把服務(wù)人民、維護群眾利益作為社會(huì )治理體系建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅持法治引領(lǐng)，依法治理。按照全面推進(jìn)依法治國的總要求，樹(shù)立法治思維、法治意識，做到依法治理社會(huì )，規范社會(huì )治理行為。

堅持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新。密切聯(lián)系實(shí)際，積極適應新時(shí)期新常態(tài)，以改革創(chuàng )新作為推進(jìn)社會(huì )治理建設的不竭動(dòng)力，勇于探索實(shí)踐，勤于總結提高，將開(kāi)拓創(chuàng )新成果和成熟經(jīng)驗上升為制度，不斷提高社會(huì )治理科學(xué)化、現代化水平。

堅持依靠群眾、強化基礎。把打牢群眾基礎作為社會(huì )治理建設的重點(diǎn)，加強基層基礎建設，擴大基層民主，問(wèn)政于民、問(wèn)計于民、問(wèn)需于民，充分調動(dòng)人民群眾參與社會(huì )治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

三、工作做法和發(fā)展目標

一是堅持黨的領(lǐng)導。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理是新時(shí)期社會(huì )建設的一項重要工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，管理社會(huì )事務(wù)、維護公平正義、維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧、全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中國夢(mèng)的重要工作，必須始終堅持黨的絕對領(lǐng)導，努力開(kāi)創(chuàng )新形勢下社會(huì )治理新局面，全面提高社會(huì )治理科學(xué)化水平。堅持在黨的領(lǐng)導下實(shí)現多方參與。黨委領(lǐng)導在社會(huì )治理領(lǐng)域主要表現為統籌兼顧，在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中總攬全局，全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調發(fā)展，有效地實(shí)現社會(huì )力量整合。在黨的領(lǐng)導統籌下，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )等多元主體在社會(huì )治理中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補、相輔相成作用，形成推動(dòng)社會(huì )和諧發(fā)展、保障社會(huì )安定有序的合力。堅持在黨的領(lǐng)導下實(shí)行政府負責。政府應始終圍繞黨的中心工作和統籌安排，注重發(fā)揮在社會(huì )治理和公共事務(wù)中的行政職能作用，負責具體的組織管理。建立健全社會(huì )建設和管理的政策法規，建立健全社會(huì )保障制度，建立公共突發(fā)事件的應急機制，推進(jìn)社會(huì )事業(yè)管理體制改革等。堅持在黨的領(lǐng)導下實(shí)現社會(huì )協(xié)同。以黨委領(lǐng)導為核心，全面籌劃，激發(fā)社會(huì )活力，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織的作用，加強政府與社會(huì )組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì )組織之間的相互配合。堅持在黨的領(lǐng)導下體現公眾參與。公眾參與既有利于在社會(huì )事務(wù)管理中得到群眾的支持，又能有效地實(shí)現人民當家作主。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能充分發(fā)動(dòng)群眾參與，依靠人民管理國家和社會(huì )。更好的體現我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線(xiàn)。

二是堅持依法行政。提高社會(huì )治理制度化、規范化、程序化水平，需要遵循法制軌道，強化法治保障，做到依法行政。強化社會(huì )治理中的法治保障，關(guān)鍵是牢牢抓住依法行政這一環(huán)節，用依法行政帶動(dòng)依法治理。法治不僅體現在法律法規的健全與完備上，更體現在法律的執行與適用中。在法治軌道上推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新，應著(zhù)重強化行政執法環(huán)節、完善執法機制、提升執法人員素質(zhì)。要注重運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。堅持依法行政，處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。要注重制度執行能力建設和體制機制建設。應以規范性文件的形式進(jìn)一步界定行政執法權限，規范行政執法行為，落實(shí)行政執法公開(kāi)、告知等規定。做到執法行為公平合理、適宜恰當，實(shí)現對效率與公平、發(fā)展與穩定的平衡與兼顧。要注重提升執法人員素質(zhì)水平和追求社會(huì )效果。要教育引導廣大行政執法人員樹(shù)立正確執法理念，增強服務(wù)管理意識。通過(guò)不斷完善行政執法人員管理制度，開(kāi)展法制講座、集中培訓等形式，提升行政執法人員執法能力和水平。

三是堅持深化簡(jiǎn)政放權。黨的十八大提出，到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標。明確要求深化行政體制改革，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。要通過(guò)社會(huì )治理，轉變政府職能。處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系，著(zhù)力解決政府職能越位、缺位、錯位、不到位等問(wèn)題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會(huì )治理的基礎作用。要通過(guò)社會(huì )治理，激發(fā)社會(huì )活力。一方面要在建立和完善基層社會(huì )管理和服務(wù)體系建設的基礎上，下決心減少或下放審批權限；另一方面，要積極引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì )管理職能轉移給成熟的社會(huì )組織。實(shí)現“小政府、大社會(huì )”，進(jìn)一步釋放全社會(huì )創(chuàng )造活力。要通過(guò)社會(huì )治理，提高政府治理能力。簡(jiǎn)政放權，不僅要取消和下放權力，更要改善和加強政府管理。要通過(guò)開(kāi)展社會(huì )治理工作，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設現代政府。不斷提升政府公信力、執行力和權威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)人民群眾。

四、主要任務(wù)

1.著(zhù)力推進(jìn)網(wǎng)格化管理全面鋪開(kāi)，建成全覆蓋全方位的服務(wù)體系。網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)，是黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的全面深化改革決定對改進(jìn)基層社會(huì )治理提出的新要求。開(kāi)展網(wǎng)格化管理工作是適應信息化時(shí)代對基層社會(huì )治理的新要求，滿(mǎn)足人民群眾生活方式、利益需求多樣化對公共服務(wù)的新期待，提升基層社會(huì )治理的能力和水平的有效途徑，為維護社會(huì )和諧穩定，保障人民安居樂(lè )業(yè)，推進(jìn)平安建設發(fā)揮重要作用。十三五期間，社會(huì )治理要重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作全面開(kāi)展。要在現有工作基礎上，不斷推進(jìn)網(wǎng)格化管理向縱深發(fā)展。

一是完成網(wǎng)格化布局，健全工作體系。2016年底前完成各縣區城區（街道辦）網(wǎng)格化管理，2017年底前完成各鄉鎮網(wǎng)格化管理，2020年底實(shí)現村（社區）網(wǎng)格化管理全面覆蓋。

二是完成制度建設，豐富工作內涵。不斷加強和創(chuàng )新網(wǎng)格化管理體制機制，建立起科學(xué)的分工協(xié)作機制、高效的工作運行機制、規范的監督考核機制、創(chuàng )新的培訓教育機制，力爭網(wǎng)格化管理達到“四化三全”，即通過(guò)社區（村）網(wǎng)格化、管理信息化、服務(wù)扁平化、部門(mén)聯(lián)動(dòng)化，實(shí)現社情民意全掌握、矛盾糾紛全化解、服務(wù)民生全方位。

三是加強監督考核，保障工作開(kāi)展。建立健全網(wǎng)格員考核辦法，實(shí)行定期考核和通報、總評制度，建立末位淘汰制度，實(shí)行責任倒查追究，將考評結果計入月績(jì)效考核和年終目標管理考核，作為網(wǎng)格員評優(yōu)樹(shù)模、獎優(yōu)懲劣的重要依據。對長(cháng)期不適應工作要求的網(wǎng)格員，要按照有關(guān)規定及時(shí)予以轉崗或辭退。

2.著(zhù)力推進(jìn)治安防控重點(diǎn)覆蓋，建成全天候立體化的防控體系。加強社會(huì )治安防控體系建設，強化社會(huì )面管控能力，擠壓犯罪空間，遏制影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪，防范影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故，為建設平安延安提供堅實(shí)的基礎。

一是加強社會(huì )面治安防控網(wǎng)建設。加強專(zhuān)業(yè)（職）巡防隊伍建設。市、縣區公安機關(guān)要分別建立一支專(zhuān)業(yè)（職）巡防隊伍，科學(xué)劃分巡邏區域，充實(shí)專(zhuān)業(yè)（職）巡防力量，優(yōu)化巡防力量布局，足額配備巡防裝備，落實(shí)巡防工作責任，提高群眾見(jiàn)警率。組建應急處突隊伍。2016年底前，市公安局要成立不少50人的應急處突隊伍，市公安局寶塔分局、子長(cháng)縣公安局、志丹縣公安局、黃陵縣公安局要組建50人以上的應急處突隊伍，其余縣公安局、市公安局其余分局要組建不少于30人的應急處突隊伍。加強公安檢查站建設。市、縣區公安機關(guān)分級負責，嚴格按照《陜西省公安檢查站工作規范》要求，完善現有41個(gè)一級（省際）、二級（市際）、三級（縣際）檢查站建設，加強環(huán)延及進(jìn)出延安通道公安檢查站建設，完成公安檢查站視頻監控系統、高清速拍智能報警卡口系統、人員身份識別系統、機動(dòng)車(chē)稽查布控系統等信息系統建設。以城區出入口、交通要道和案件多發(fā)地段為重點(diǎn)，分類(lèi)設置公安檢查站和出租車(chē)出城登記站，加大敏感節點(diǎn)、重要時(shí)段的人員和車(chē)輛檢查力度。嚴格落實(shí)公安檢查站一級、二級、三級勤務(wù)機制，落實(shí)雙向管控和沿途查控責任，有效防控涉恐涉暴等重點(diǎn)人員、非法危險物品跨區域流動(dòng)。推進(jìn)公共安全區域綜合治理。在城區重點(diǎn)部位設立特警處突屯警點(diǎn)、警務(wù)室和流動(dòng)警務(wù)站。加強視頻巡查、網(wǎng)絡(luò )監控、空中巡防等，減少死角和盲區，提升社會(huì )面動(dòng)態(tài)管控能力。加強各類(lèi)公共交通重點(diǎn)部位的安全保衛工作，逐步在城區重點(diǎn)地區場(chǎng)站、重點(diǎn)線(xiàn)路、重點(diǎn)時(shí)段的公交車(chē)、客運車(chē)上配備乘務(wù)管理人員，完善和落實(shí)安檢制度；機場(chǎng)、火車(chē)站公安機關(guān)分別負責，加強對機場(chǎng)、火車(chē)站等重點(diǎn)部位的安全保衛，嚴防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個(gè)人極端案（事）件。完善幼兒園、學(xué)校、金融機構、商業(yè)場(chǎng)所、醫院等重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范機制，教育、金融、商務(wù)、衛生等行業(yè)主管部門(mén)各負其責，積極主動(dòng)抓好重點(diǎn)場(chǎng)所及周邊治安防范。

二是加強重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)建設。切實(shí)加強旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)、機動(dòng)車(chē)改裝業(yè)、廢品收購業(yè)、娛樂(lè )服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作，落實(shí)法人責任，嚴格執行實(shí)名制登記制度、信用等級管理制度和“黑名單”管理制度，推進(jìn)治安管理信息系統建設。持續開(kāi)展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動(dòng)，對危爆物品采取源頭流向監管、實(shí)名登記等全程管理，嚴防危爆物品非法流向社會(huì )。市郵政管理局牽頭，鐵路、民航、交通、公安、國家安全等部門(mén)各負其責，嚴格執行收寄驗視、實(shí)名寄遞聯(lián)網(wǎng)監控、可疑情況報告等安全管理制度，落實(shí)“三個(gè)一律”要求,即一律要實(shí)名登記，一律要開(kāi)箱檢查，一律要進(jìn)行安檢查驗，強化郵件、快件寄遞安全管理。按照“郵政牽頭，政府買(mǎi)單”的原則，2017年底前，在每個(gè)縣區至少建成一個(gè)寄遞企業(yè)共享共用的安檢中心。

三是加強實(shí)有人口服務(wù)管理網(wǎng)建設。落實(shí)人口基礎信息庫三級建設應用、五級互聯(lián)互通。市公安局負責，推進(jìn)公民身份證號碼為唯一代碼、統一共享的人口基礎信息庫建設，落實(shí)國家、省、市三級建庫，省、市、縣級公安機關(guān)、派出所、社區警務(wù)室五級聯(lián)網(wǎng)應用，按照中省時(shí)限要求，如期完成建設任務(wù)。創(chuàng )新流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理。各縣區政府負責，公安機關(guān)主抓，全面推進(jìn)“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，繼續推進(jìn)居住證制度，落實(shí)房屋租賃登記備案制度，加快流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管控平臺建設，全面準確登記掌控轄區常住人口、居住人口、境外人員相關(guān)信息。堅持“誰(shuí)用工誰(shuí)負責”的原則，督促有條件的企業(yè)逐步推廣規范化集中居住的做法。強化特殊人群和重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控。市司法局負責，加強社區服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員服務(wù)管理工作；市公安局負責，加強揚言報復社會(huì )人員、吸毒人員服務(wù)管理工作；市衛生局牽頭負責，加強易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者、易感染艾滋病病毒危險行為人群服務(wù)管理工作；市委防范處理邪教辦公室負責，加強涉邪教人員服務(wù)管理工作，健全政府、社會(huì )、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，落實(shí)教育、矯治、管理以及綜合干預措施，嚴防發(fā)生重大惡性刑事案件和個(gè)人極端暴力犯罪案件。團市委牽頭，市教育局、市司法局、市公安局、市民政局、市檢察院等部門(mén)配合，加強對重點(diǎn)青少年群體的服務(wù)管理，完善未成年人監護、涉訴未成年人司法保護制度，加強閑散青少年聯(lián)系管理、流浪兒童救助，加強對有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治、管理，加強專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設和專(zhuān)門(mén)教育工作，有效預防青少年違法犯罪。對矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為反常的特殊人群，建立社會(huì )心理預警、疏導機制，加強經(jīng)常性心理輔導、心理危機干預，提高其承受挫折、適應環(huán)境能力。按照訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的堅決依法處理的要求，對進(jìn)京非正常上訪(fǎng)人員，由市信訪(fǎng)局督促責任主體落實(shí)化解和穩控責任，公安部門(mén)堅決依法處置。

四是加強公共安全視頻監控網(wǎng)建設。各縣區黨委、政府負責，各級公安機關(guān)主抓，加快推進(jìn)公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)和應用工作，提高重點(diǎn)公共區域視頻監控系統建設質(zhì)量和覆蓋密度，逐步實(shí)現城鄉視頻監控一體化。建立健全跨縣區、跨部門(mén)視頻圖像信息共享應用機制和公共安全使用監管制度。加強視頻專(zhuān)業(yè)監控力量建設，加大現代技術(shù)在公共安全視頻監控系統中的應用力度，提高視頻圖像信息綜合應用水平。公安部門(mén)和視頻建設企、事業(yè)單位要結合實(shí)際建立視頻監控巡邏隊伍，2017年底前，每個(gè)縣區公安局要建立一支專(zhuān)門(mén)的視頻監控隊伍。實(shí)施“技防入戶(hù)”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區試點(diǎn)，推進(jìn)技防新裝備，特別是視頻補盲建設要進(jìn)一步向農村延伸。到2018年建成聯(lián)接市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）的公共安全視頻監控傳輸網(wǎng)絡(luò )。

五是加強信息網(wǎng)絡(luò )防控網(wǎng)建設。網(wǎng)信部門(mén)牽頭，公安、電信等部門(mén)負責，落實(shí)相關(guān)主體的法律責任，嚴格執行手機和網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)實(shí)名制，強化網(wǎng)絡(luò )安全保護。健全信息安全等級保護制度，完善網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險監測預警、通報處置機制，加強公民個(gè)人信息安全保護。加強對網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題的應對和引導，特別是要積極做好突發(fā)事件和群體性事件的網(wǎng)上輿論引導，第一時(shí)間發(fā)布權威信息，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切。強化依法公開(kāi)管理，加強網(wǎng)絡(luò )技術(shù)手段和管理力量建設，嚴格實(shí)行網(wǎng)上24小時(shí)監測，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調有關(guān)部門(mén)處置有害信息。深入開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播暴力色情信息、買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息等違法犯罪行為。對利用網(wǎng)絡(luò )散布暴力恐怖、宗教極端思想和邪教言論、鼓動(dòng)串聯(lián)聚集鬧事等煽動(dòng)性信息以及制造傳播謠言、散布虛假信息造成嚴重后果的，堅決落地查人、依法處理。

3.著(zhù)力推進(jìn)矛盾糾紛排查調處，建成規范化多元化的調解體系。排查調處社會(huì )矛盾、化解群眾糾紛是保障社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧的一項重要工作，要進(jìn)一步加強。重點(diǎn)在調動(dòng)社會(huì )力量參與、健全工作保障機制方面著(zhù)力推進(jìn)。

一是建立規范化的大調解工作體系。健全完善“三調聯(lián)動(dòng)”、調解銜接、專(zhuān)業(yè)調解工作制度，進(jìn)一步形成黨委、政府統一領(lǐng)導，綜治部門(mén)綜合協(xié)調，司法行政、政府法制部門(mén)和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì )各界廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解優(yōu)勢互補大調解體系。著(zhù)力加強行政調解工作，由各級政府負總責、政府法制部門(mén)牽頭，在各級政府和所屬部門(mén)設立行政調解指導中心（室），配備行政調解員，建立行政調解化解矛盾糾紛工作機制。著(zhù)力加強人民調解工作，財政部門(mén)要落實(shí)大人民調解工作專(zhuān)項經(jīng)費，司法行政部門(mén)加強對調解員的專(zhuān)業(yè)培訓，做到有場(chǎng)地做事、有專(zhuān)人干事、有經(jīng)費辦事。著(zhù)力加強行業(yè)調解組織建設，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，司法行政部門(mén)配合，在學(xué)校、醫院、車(chē)站、集貿市場(chǎng)等人群密集區和糾紛多發(fā)區，建立醫患糾紛、勞資糾紛、交通事故、物業(yè)管理等建立專(zhuān)業(yè)性人民調解組織。無(wú)條件成立專(zhuān)業(yè)性人民解組織的，要以縣區為單位成立縣區級人民調解委員會(huì )，設立若干專(zhuān)業(yè)性調解小組，建立相關(guān)調解人才庫，吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事調解工作，構建多層次、多元化的矛盾糾紛化解格局。

二是建立制度化的矛盾糾紛排查化解機制。繼續落實(shí)重大問(wèn)題領(lǐng)導包抓制度，對社會(huì )保障、城鎮拆遷、企業(yè)改制、資源開(kāi)發(fā)等社會(huì )熱點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)軍轉干部、復員退伍人員、鄉村民辦教師等重點(diǎn)群體引發(fā)的重大社會(huì )矛盾，確定包抓領(lǐng)導，明確職能部門(mén)，完善落實(shí)政策措施，穩妥解決影響社會(huì )穩定的突出問(wèn)題。建立定期拉網(wǎng)式排查制度，構筑全方位、動(dòng)態(tài)化的社會(huì )矛盾排查預警體系，堅持抓早抓小抓苗頭，防止個(gè)性問(wèn)題演變成共性問(wèn)題、利益訴求演變成群體性事件。高度重視做好群眾工作，下大力氣解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，從根本上減少信訪(fǎng)問(wèn)題。健全完善涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題處理機制，加大司法救助和涉法涉訴信訪(fǎng)救助資金預算，定期開(kāi)展案件評查，完善公開(kāi)聽(tīng)證和終結機制，逐步消化解決信訪(fǎng)積案。市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）要層層建立健全矛盾糾紛排查調處分析研判機制，各級綜合性矛盾糾紛排查化解工作平臺要每月定期對轄區內矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行分析研判，堅持定期排查與不定期排查，經(jīng)常性排查與重點(diǎn)排查，重大活動(dòng)、重要敏感節點(diǎn)集中排查與專(zhuān)項排查相結合，落實(shí)復雜矛盾糾紛、重點(diǎn)信訪(fǎng)事項、重大群體性事件的信息共享、分析研判、分流交辦、聯(lián)調聯(lián)動(dòng)、結果反饋、回訪(fǎng)督查制度，增強矛盾糾紛排查和分析研判的科學(xué)性、實(shí)效性，提升預防化解矛盾糾紛的能力和水平。

三是健全多元化矛盾糾紛調解組織。按照“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，建設覆蓋城鄉、企事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)部門(mén)的多元化解決矛盾糾紛組織。各級司法行政機關(guān)要負責協(xié)調指導建立健全各層次、各行業(yè)、各領(lǐng)域人民調解組織，在縣區要依托矛盾糾紛排查化解工作中心，建立縣區級人民調解委員會(huì )，負責調解轄區內重大復雜矛盾糾紛。健全規范基層人民調解組織，鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解委員會(huì )覆蓋率應達到100%；積極推動(dòng)在商會(huì )、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構等設立商事調解組織，在行業(yè)協(xié)會(huì )、保險機構、兩新組織、社會(huì )團體、企事業(yè)單位設立人民調解組織，在基層法院、公安派出所和信訪(fǎng)等部門(mén)設立人民調解工作室或調解窗口，努力實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域人民調解組織全覆蓋。各級人民法院負責做好司法調解工作，指導人民調解和行政調解工作，加強與仲裁、公證機構的溝通聯(lián)系。對在仲裁過(guò)程中申請證據保全、財產(chǎn)保全的，應當依法及時(shí)辦理。對當事人申請執行仲裁裁決的，應當依法立案執行。各級檢察機關(guān)要依法履行法律監督職能，探索建立運用和解方式解決輕微刑事案件的機制。各級政府法制機構負責指導同級政府職能部門(mén)依法開(kāi)展行政裁決、行政復議、行政調解工作。人力資源和社會(huì )保障、公安、交通運輸、住房和城鄉建設、環(huán)境保護、國土資源、衛生計生、教育等行政主管部門(mén)要在司法行政部門(mén)的指導下建立勞動(dòng)爭議、交通事故、物業(yè)管理、環(huán)境污染、征地拆遷、醫療糾紛等領(lǐng)域的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織，人民法院、政府法制部門(mén)應給予業(yè)務(wù)支持，做到行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的全覆蓋。

四是動(dòng)員組織社會(huì )力量參與矛盾糾紛化解。認真貫徹落實(shí)省綜治委《關(guān)于動(dòng)員組織社會(huì )各界和人民群眾參與社會(huì )治理的意見(jiàn)》，組織老黨員、老干部、老教師、老軍人和離退休政法干部，邀請人大代表、政協(xié)委員參與矛盾糾紛化解。各級司法行政機關(guān)要建立健全專(zhuān)兼職調解員選聘、第三方調解等制度，聘請專(zhuān)職人民調解員，在縣區人民調解委員會(huì )和矛盾糾紛較多的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性等人民調解委員會(huì )“坐班”調解，組建縣區調解專(zhuān)家庫，將本區域內各行政執法領(lǐng)域專(zhuān)家、社會(huì )賢達、“兩代表一委員”等人員納入專(zhuān)家庫，由各級人民調解委員會(huì )共享調解資源。積極推進(jìn)兼職仲裁員聘請制度、人民陪審員制度、行政復議委員會(huì )“外部”委員聘請制度建設，讓社會(huì )力量參與到矛盾糾紛化解的各個(gè)領(lǐng)域。加強社區（村）“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò )室、“三官一律”群眾工作室、農民工之家、婦女之家、青春驛站建設，發(fā)揮好“兩代表一委員”、政法干警和工青婦組織在矛盾糾紛化解中的優(yōu)勢作用。各縣區要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、保險機構參與等形式，調動(dòng)各類(lèi)調解組織和社會(huì )力量化解矛盾糾紛的積極性。

五是建立人民調解隊伍考核激勵機制。司法行政部門(mén)積極協(xié)調財政部門(mén)研究制定人民調解獎勵標準并列入財政預算給予落實(shí)。司法行政部門(mén)要通過(guò)建立績(jì)效管理、考評獎勵機制和提高以案定補、以獎代補標準，明確人民調解補貼范圍，重獎?dòng)型怀鲐暙I的人民調解組織和調解員，大力表彰成績(jì)顯著(zhù)的集體和個(gè)人，調動(dòng)人民調解員的工作積極性和主動(dòng)性。

4.著(zhù)力推進(jìn)特殊人群服務(wù)管理，建成運行暢實(shí)效強的服務(wù)管理體系。加強刑釋人員安置幫教。全面推行刑釋解教人員“四有幫教”（在監有人教、出監有人接、回歸有業(yè)就、社會(huì )有人幫）工作模式，2017年底全部推行到位。積極探索建立多種形式的過(guò)渡性安置幫教基地，實(shí)現服刑教育和回歸社會(huì )無(wú)縫對接。各縣區在2018年底前全部建立各自的安置幫教基地。加強社區矯正工作。不斷完善社區矯正工作體系，規范運行機制，充實(shí)矯正隊伍，落實(shí)矯正經(jīng)費，確保符合條件的矯正對象全部納入列管范圍。加強青少年管理工作。建立由政府牽頭，綜治協(xié)調，宣傳、教育、公安、民政、共青團等相關(guān)部門(mén)參與的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理機制，加強社會(huì )閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童，以及有違法犯罪和嚴重不良行為青少年的教育和管理。加強精神病人救助救治工作。完善精神衛生防治體系，逐步建立重癥精神病人管理治療信息庫，加大對治理收管工作的財政投入。加強社區戒毒（康復）工作，加強對吸毒人員等人群的重點(diǎn)管理，全面普及戒毒康復中心（站）建設，逐一落實(shí)治療、教育、穩控措施，嚴防發(fā)生現實(shí)危害。重點(diǎn)人口列管率達到100%，新吸毒人員滋生率得到有效遏制，戒毒人員復吸率明顯降低。

5.著(zhù)力推進(jìn)社區服務(wù)能力建設，建成規范化多類(lèi)別的服務(wù)保障體系。做好社區服務(wù)建設，要以社區為基本單元，以各類(lèi)社區服務(wù)設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內容，以滿(mǎn)足社區居民生活需求、提高社區居民生活質(zhì)量為目標，建立健全黨委統一領(lǐng)導、政府主導支持、社會(huì )多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )及運行機制。

一是規范社區范圍。按照“便于管理、便于自治、精簡(jiǎn)效能”的原則，一般在1000-5000戶(hù)或3000-15000人的社區設立社區居民委員會(huì )。各縣區要于2017年底規范劃分到位。

二是創(chuàng )新社區管理體制。按照“兩委一站”（社區黨支部委員會(huì )、社區居民委員會(huì )和社區服務(wù)站）工作建設標準，全市要普遍建立社區服務(wù)站。社區居委會(huì )承擔自治服務(wù)職能，社區服務(wù)站承擔政府延伸到社區的各類(lèi)公共服務(wù)職能。一般社區服務(wù)站設專(zhuān)職工作人員5-9人，由街道辦事處下派2名工作人員負責，其他專(zhuān)職工作人員面向社會(huì )公開(kāi)招聘。

三是加強城鎮社區基礎設施建設。按照每100戶(hù)（或300人）20平方米的標準確定社區辦公和服務(wù)活動(dòng)用房建設規模，建成后的社區服務(wù)站面積不應少于300平方米，一般社區要建有不低于1000平方米的室外活動(dòng)場(chǎng)所的要求，積極推進(jìn)社區基礎設施建設。

四是積極推行城鎮社區居民委員會(huì )管理“三化”模式。推進(jìn)社區體制扁平化，各縣區要抓緊研究制訂城鎮基層人民政府及其派出機關(guān)指導社區居民委員會(huì )工作規則、社區工作目錄和社區工作規則，于2018年底前制訂推行。推進(jìn)社區治理網(wǎng)格化，2017年底前，各縣區社區網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)現全覆蓋。推進(jìn)社區服務(wù)精細化，社區服務(wù)內容要不斷擴大、內涵要不斷豐富，服務(wù)制度要不斷健全。積極推進(jìn)社區文體教育、環(huán)境衛生、公共安全、養老為老、社會(huì )保障和救助等公共服務(wù)有序開(kāi)展；老年人日間照料、家政服務(wù)、家電維修、教育培訓、愛(ài)心超市等福利服務(wù)積極推進(jìn)；金融儲蓄、物業(yè)管理、便民超市、再生資源回收等商業(yè)服務(wù)不斷完善。社區居民委員會(huì )制訂完善社區治理和服務(wù)的規則制度，建立健全社區居民委員會(huì )與駐區單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門(mén)走訪(fǎng)、服務(wù)承諾、結對幫扶等做法，實(shí)行錯時(shí)上班、全日制值班、節假日輪休等工作制度。

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