延政發(fā)〔2017〕13號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》










延政發(fā)〔2017〕13號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市鐵腕治霾2017年秸稈等生物質(zhì)綜合利用專(zhuān)項行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾2017年“散亂污”企業(yè)清理取締專(zhuān)項行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾2017年低速及載貨柴油汽車(chē)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾2017年揮發(fā)性有機物污染整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾2017年涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監察執法專(zhuān)項行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾2017年燃煤鍋爐拆改專(zhuān)項行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾2017年揚塵治理專(zhuān)項行動(dòng)方案》《延安市鐵腕治霾聯(lián)防聯(lián)治專(zhuān)項行動(dòng)方案》等8個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)方案已經(jīng)市政府第2次常務(wù)會(huì )議審定同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

延安市人民政府

2017年4月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市鐵腕治霾2017年秸稈等生物質(zhì)綜合利用專(zhuān)項行動(dòng)方案

為了貫徹落實(shí)《陜西省“鐵腕治霾.保衛藍天”2017年工作方案》(陜政辦發(fā)〔2017〕11號)、《陜西省鐵腕治霾2017年秸稈等生物質(zhì)綜合利用專(zhuān)項行動(dòng)方案》等文件精神,扎實(shí)推進(jìn)我市2017年秸稈綜合利用工作，實(shí)現秸稈的轉化升值和循環(huán)發(fā)展，有效防止因秸稈露天焚燒帶來(lái)的大氣污染,特制定本行動(dòng)方案。

一、目標任務(wù)

堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合、全面防控與重點(diǎn)督查相結合、行政推動(dòng)與技術(shù)服務(wù)相結合，加快推進(jìn)秸稈還田和秸稈飼料化、基料化利用技術(shù)，大力扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，2017年底使全市農作物秸稈綜合利用率達到85%；2018年底，秸稈綜合利用率達到90%；2020年底，形成布局合理多元利用的秸稈綜合利用格局，秸稈綜合利用率達95%以上。

二、工作重點(diǎn)

（一）全面推進(jìn)秸稈還田利用。充分利用國家農機購置補貼政策，加大秸稈機械化還田新機具、新技術(shù)推廣應用力度。市、縣區農機中心要對購買(mǎi)使用雙軸滅茬機、秸稈粉碎還田機、鍘草機、撿拾壓捆機、圓捆打包機等秸稈綜合利用機械的實(shí)行敞開(kāi)補貼，快審快批，應補盡補。全面推進(jìn)秸稈機械化還田，對實(shí)施秸稈機械粉碎、破茬、深耕等機械化還田的農戶(hù)給予一定補貼。進(jìn)一步加大秸稈生物反應堆技術(shù)、秸稈有機肥施用推廣，積極開(kāi)展秸稈覆蓋還田、生物腐熟還田等其他方式還田，提高秸稈綜合利用水平。2017年底,全市主要農作物秸稈機械化還田量達到80%以上。（市農業(yè)局牽頭，延安新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府負責）

（二）推進(jìn)秸稈能源化利用。市發(fā)改委牽頭，引進(jìn)推廣固化成形、生物氣化、熱解氣化、碳化等能源化利用技術(shù),推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)能源化利用。落實(shí)對使用固化成形秸稈、蘋(píng)果枝條等二次配風(fēng)多燃料水暖爐具給予的財政補貼。市農業(yè)局牽頭推廣基于水熱液化秸稈高效制取生物燃料、化學(xué)品及活性碳材料等一體化綜合利用技術(shù)，結合沼氣池舊病池修復開(kāi)展秸稈沼氣試點(diǎn)，并給予一定補貼，積極申報秸稈沼氣工程。（市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)局按職責牽頭，各縣區政府負責）

（三）推進(jìn)秸稈原料化利用。在秸稈豐富地區，培育龍頭企業(yè)，鼓勵引進(jìn)秸稈加工新技術(shù)，從政策、資金等方面對秸稈為原料生產(chǎn)餐具、復合材料等產(chǎn)品給予扶持，提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。(市發(fā)改委牽頭，各縣區政府負責）

（四）加大秸稈飼料化利用力度。鼓勵將秸稈用于青貯、黃貯、微貯、氨化和秸稈顆粒飼料制造等。支持種植養殖大戶(hù)或專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展秸稈飼料化的商品化生產(chǎn)，提高秸稈飼料化應用比例。（市畜牧局牽頭、各縣區政府負責）

（五）穩步開(kāi)展秸稈基料化利用。推廣秸稈代料栽培食用菌技術(shù)，拓寬秸稈基料化利用途徑，引導、扶持一批食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建設規?；瘶藴驶秤镁a(chǎn)示范基地。（市農業(yè)局牽頭、各縣區政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市政府主管農業(yè)副市長(cháng)任組長(cháng)，市農業(yè)局局長(cháng)任副組長(cháng)，各有關(guān)部門(mén)和各縣區政府負責人為成員的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導小組，辦公室設在市農業(yè)局。市農業(yè)局要切實(shí)做好組織協(xié)調、機具調用、業(yè)務(wù)指導和督促檢查。按照《延安市人民政府辦公室關(guān)于加強秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（延政辦函〔2016〕115號）的要求，切實(shí)落實(shí)好縣區政府屬地管理和鄉鎮主要領(lǐng)導第一責任人職責，建立秸桿綜合利用和禁燒工作長(cháng)效工作機制，形成政府主導、企業(yè)（合作社）主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、農民參與，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。夯實(shí)部門(mén)單位責任，積極開(kāi)展秸稈禁燒執法工作，推動(dòng)禁燒工作進(jìn)展。林業(yè)部門(mén)負責秸稈禁燒和森林防火檢查工作；環(huán)保部門(mén)要履行好執法監督職責，及時(shí)依法查處秸稈焚燒等違規行為；財政部門(mén)要進(jìn)一步加大對秸稈綜合利用的支持力度；公安、交通部門(mén)要加強巡查，發(fā)現在道路兩側焚燒秸稈，影響交通的要迅速制止；新聞媒體要大力宣傳秸稈綜合利用的先進(jìn)典型，同時(shí)發(fā)揮監督作用，對秸稈焚燒嚴重地區予以曝光。

（二）完善扶持激勵機制。為鼓勵秸稈綜合利用，市財政按照省上的補助標準補助。對農戶(hù)全量還田的，每畝補助20元。秸稈能源化利用的，新建年產(chǎn)成型燃料5000噸示范項目，補貼40萬(wàn)元。購置二次配風(fēng)多燃料型清潔爐的給以30%的補貼。秸稈肥料化利用的，每生產(chǎn)1噸商品有機肥，補貼50元。秸稈飼料化利用的，規?；竽琉B殖場(chǎng)新建青黃貯窖，每立方米補貼20元。秸稈基料化利用的，每噸基料補貼100元。國土部門(mén)對秸稈綜合利用項目建設用地，優(yōu)先給予審批。各縣區、有關(guān)單位要謀劃一批秸稈綜合利用重點(diǎn)項目，把秸稈收集貯運體系建設、秸稈有機肥場(chǎng)建設等列入扶持的重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)工程建設，積極爭取中省農業(yè)及環(huán)保等部門(mén)有關(guān)秸稈綜合利用的項目資金扶持，切實(shí)推動(dòng)秸稈綜合利用工作。

（三）加快構建秸稈收集貯運體系。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、企業(yè)牽頭、農戶(hù)參與的原則，鼓勵企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化收貯業(yè)務(wù)，提高秸稈收集貯運水平。支持秸稈綜合利用企業(yè)在周邊區域建立秸稈儲存基地，發(fā)展秸稈打捆收貯和能源化利用。

（四）注重科技引領(lǐng)，強化技術(shù)培訓。市科技局、農業(yè)局等部門(mén)要加強與科研院所合作，引進(jìn)適宜我市的秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備。要廣泛利用科技培訓、新型職業(yè)農民培訓、舉辦現場(chǎng)演示推進(jìn)會(huì )等多種形式，積極推廣秸稈綜合利用模式和技術(shù)，提升從業(yè)人員技能。要通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒體，深入宣傳焚燒農作物秸稈的危害，宣傳秸稈綜合利用對促進(jìn)資源節約、環(huán)境保護、農民增收等方面的意義，積極引導農戶(hù)自覺(jué)實(shí)行秸稈綜合利用，營(yíng)造秸稈禁燒和秸稈綜合利用的濃厚氛圍。

（五）嚴格考核獎懲。建立和完善秸稈綜合利用及禁燒工作目標管理責任制，市考核辦要對各縣區秸稈綜合利用和禁燒工作開(kāi)展情況進(jìn)行年度目標考核。嚴格獎懲措施，加強監督管理和責任追究 ，對工作成效明顯的通報表?yè)P；對工作不落實(shí)，未完成目標任務(wù)的進(jìn)行約談或通報批評；對違反禁燒工作紀律的單位和個(gè)人堅決追究責任。

延安市鐵腕治霾2017年“散亂污”企業(yè)清理取締專(zhuān)項行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府鐵腕治霾有關(guān)工作要求，依法依規清理取締“散亂污”企業(yè)，有效遏制亂排亂放行為，加快改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據《陜西省鐵腕治霾2017年“散亂污”企業(yè)清理取締專(zhuān)項行動(dòng)方案》，結合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標

2017年11月15日前，以縣區中心區域，城鄉結合部，工業(yè)園區周邊為重點(diǎn)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)許可、誰(shuí)負責”以及屬地化原則，有效整合執法資源，強化聯(lián)動(dòng)執法，通過(guò)清理取締、改造升級等措施，各縣區完成本行政區域內“散亂污”企業(yè)總數量30%左右的清理取締任務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展聯(lián)合執法整治“散亂污”企業(yè)。市工信委、市中小企業(yè)局牽頭，聯(lián)合國土、環(huán)保、工商、安監等部門(mén)全面排查，堅決依法關(guān)停取締違法“散亂污”企業(yè)。供水、供電、供熱等單位對違法違規排污及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取相應的停止或限制服務(wù)措施。（市工信委、市中小企業(yè)局牽頭，各縣區政府負責）

（二）嚴肅查處環(huán)境違法行為。嚴厲打擊無(wú)環(huán)保處理設施、無(wú)組織排放、環(huán)保不達標等違法違規行為，采取按日連續處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，依法加大對企業(yè)環(huán)境違法違規行為的綜合懲治力度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府負責）

（三）嚴肅查處無(wú)證無(wú)照違規經(jīng)營(yíng)行為。嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照、證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對存在危害群眾身體健康、威脅公共利益和安全、破資源環(huán)境的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為企業(yè)堅決依法取締。（市工商局牽頭，各縣區政府負責）

（四）嚴肅查處違法用地違法建設行為。嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，集中力量拆除存在重大安全隱患的違法違建，禁止利用既有違法建設從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。（市國土局牽頭，各縣區政府負責）

（五）嚴肅查處影響生產(chǎn)安全違法行為。依法依規查處存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，重點(diǎn)清理、取締違法違規的小加工、小作坊等企業(yè)、以及住宿與生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所。（市安監局牽頭，各縣區政府負責）

三、保障措施

（一）妥善安置職工。市人社局、市中小企業(yè)局要指導各縣區分類(lèi)施策，多渠道妥善安置被取締企業(yè)職工人員，及時(shí)接續社保關(guān)系；積極指導企業(yè)處理好與職工的債權債務(wù)關(guān)系，切實(shí)保障職工權益。

（二）加強宣傳引導。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要圍繞“散亂污”企業(yè)的清理取締等重點(diǎn)工作，多角度、多層次、全方位深入開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，爭取群眾的理解與支持，形成嚴厲打擊違法違規排污及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的高壓態(tài)勢。

（三）加大考核力度。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要將清理取締“散亂污”企業(yè)等大氣環(huán)境治理問(wèn)題作為年度重點(diǎn)工作，層層分解任務(wù)，嚴格落實(shí)責任，強化監督檢查和考核問(wèn)責。市工信委牽頭對“散亂污”企業(yè)的清理取締工作開(kāi)展專(zhuān)項督查，對不作為、未按要求清理取締任務(wù)的單位和責任人，依法依規追究責任；對清理取締任務(wù)完成較好的縣區給予支持獎勵。

延安市鐵腕治霾2017年低速及載貨柴油汽車(chē)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)省委省政府治污降霾工作會(huì )議精神、按照省政府的具體要求，根據市政府《“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》，結合實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標

按照中省市大氣污染防治及治污降霾工作部署和要求，采取分流、限行、禁行等交通管理措施，推進(jìn)黃標車(chē)及老舊車(chē)、國Ⅱ及以下汽油車(chē)、國Ⅲ及以下柴油車(chē)和低速車(chē)淘汰更新，切實(shí)強化控制排放污染源，依法依規、科學(xué)精準治理，實(shí)現全市機動(dòng)車(chē)污染排放持續改善。

二、主要任務(wù)

（一）加快黃標車(chē)淘汰進(jìn)度

1.做好黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰治理牽頭工作，及時(shí)下載、分發(fā)淘汰任務(wù)，督促商務(wù)、財政、環(huán)保等部門(mén)按照黃標車(chē)淘汰治理有關(guān)要求落實(shí)各項工作，及時(shí)向省黃標辦、市政府上報有關(guān)情況。（市交警支隊牽頭，各縣區政府配合）

2.按照市政府確定的補貼辦法，及時(shí)落實(shí)黃標車(chē)補貼。（市商務(wù)局牽頭，市財政局、各縣區政府配合）

3.按照省政府公安廳、環(huán)保廳、財政廳、商務(wù)廳等七廳局《關(guān)于進(jìn)一步做好黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰治理工作的通知》（陜公通字〔2016〕35號）的要求：“各級商務(wù)部門(mén)要督促回收拆解企業(yè)嚴格落實(shí)上門(mén)回收、拖移制度，對車(chē)輛吊裝、拖移產(chǎn)生較大費用的企業(yè)，各地可給予一定比例補貼（補貼標準由各地相關(guān)部門(mén)協(xié)調解決）?！保ㄊ猩虅?wù)局牽頭，市財政局、各縣區政府配合）

4.持續加大路面管控力度，嚴查已淘汰車(chē)輛繼續上路行駛違法行為。（市交警支隊牽頭，各縣區政府配合）

（二）分步推進(jìn)國Ⅱ及以下汽油車(chē)和國Ⅲ及以下柴油車(chē)淘汰更新。

1.5月中旬，在黃標車(chē)禁限行的基礎上，增加低速汽車(chē)和載貨柴油汽車(chē)作為禁限行車(chē)輛。同時(shí)，制訂專(zhuān)項行動(dòng)方案，方案要科學(xué)、合理，要“禁”“限”“疏”相結合。（市交警支隊牽頭，各縣區政府配合）

2.5月底前，各大隊要完成低速汽車(chē)和載貨柴油汽車(chē)禁限行檢查點(diǎn)、標志標牌、誘導顯示屏的設置，通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布禁限行通告。（市交警支隊牽頭，各縣區政府配合）

3.5月1日起，道路交通監控設備開(kāi)始錄入違反禁限行規定的違法車(chē)輛，重點(diǎn)時(shí)間段和重要通道要有交通民警進(jìn)行路面管控。（市交警支隊牽頭，各縣區政府配合）

4.10月1日前，實(shí)現延安城區從事泔水、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車(chē)逐步更新為達到排放標準要求的輕型貨車(chē)。其他縣區加快淘汰現有低速汽車(chē)。（市交警支隊牽頭，各縣區政府配合）

（三）加強渣土車(chē)、混砼車(chē)管理。嚴格限定通行線(xiàn)路和時(shí)間，堅決查處不按規定時(shí)段和路線(xiàn)行駛、不覆篷布、帶泥上路、隨意拋灑、隨意清罐等行為。（市交警支隊牽頭，市城管局、市住建局、市房屋征收局、各縣區政府配合）

三、保障措施

（一）加強政策宣傳。發(fā)布公告，明確禁、限行的車(chē)輛類(lèi)型（包括黃標車(chē)、所有燃料種類(lèi)為柴油的低速汽車(chē)、重中型載貨汽車(chē)和牽引車(chē)）和禁、限行區域。

（二）強化科技應用，加強路面查處。將黃標車(chē)和專(zhuān)項整治涉及的低速汽車(chē)、載貨柴油汽車(chē)全部錄入公安交管部門(mén)緝查布控系統，在轄區重要節點(diǎn)，建立24小時(shí)檢查點(diǎn)，嚴防高污染機動(dòng)車(chē)進(jìn)入管制區域。對于違規進(jìn)入的車(chē)輛要及時(shí)布控、查處。

（三）實(shí)行限制通行管理。確需進(jìn)入禁、限行區域的農副產(chǎn)品運輸、物流配送、建筑工程、加油站油品配送、餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)、垃圾清運等關(guān)系民生方面使用比較高的管制車(chē)輛，經(jīng)環(huán)保部門(mén)尾氣檢測合格后，由各大隊實(shí)行通行證管理，限時(shí)間、限路線(xiàn)通行。

（四）嚴肅追究責任。交警部門(mén)專(zhuān)項工作組要采取明查暗訪(fǎng)、突擊行動(dòng)、聯(lián)合檢查等多種形式，準確掌握具體工作情況，切實(shí)發(fā)現問(wèn)題和管理漏洞。對發(fā)現的問(wèn)題要依法嚴厲查處，對責任不落實(shí)、治理不到位的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任，必要時(shí)進(jìn)行組織調整。

延安市鐵腕治霾2017年揮發(fā)性有機物污染整治專(zhuān)項行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府鐵腕治霾有關(guān)工作要求，切實(shí)做好我市揮發(fā)性有機物污染整治工作，加快改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據《陜西省“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》和《陜西省鐵腕治霾2017年揮發(fā)性有機物污染整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》，結合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標

堅持“治理尋求可行性、運行尋求穩定性、監管尋求有效性”的原則，針對夏季臭氧污染實(shí)施“夏病春治”，綜合采用標準引導、科技支撐、管理提升、財政激勵等措施，在重點(diǎn)行業(yè)全面開(kāi)展揮發(fā)性有機物污染綜合整治，有效削減揮發(fā)性有機物排放量，力爭臭氧污染明顯下降。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)揮發(fā)性有機物總量控制。完善揮發(fā)性有機物污染源監管體系，嚴格污染物總量減排目標考核。明確各縣區揮發(fā)性有機物年度減排任務(wù)和重點(diǎn)減排項目，督導各縣區按照下達的目標任務(wù)制定并實(shí)施減排方案。做好揮發(fā)性有機物污染源納普查，摸清底數，建立臺賬，規范管理。（市環(huán)境保護局牽頭，新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府負責）

（二）實(shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理。按照環(huán)保部《揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)政策》和《陜西省揮發(fā)性有機物地方排放標準》（DB61/T1061-2017）要求，對醫藥制造、橡膠制品、汽車(chē)4S店、表面涂裝、包裝印刷、家具制造、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施深度治理和鞏固提升，確保穩定達標排放。（市工商局牽頭，市食藥局、市商務(wù)局、新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府負責）

（三）加大石化企業(yè)整治力度。嚴格按照環(huán)境保護部《揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》要求，持續推進(jìn)石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。在完成首輪泄漏檢測與修復的基礎上，定期開(kāi)展復檢復測，嚴控無(wú)組織排放；2017年7月1日前完成儲油罐、裝車(chē)臺油氣回收設施安裝，以大工程帶動(dòng)大治理，提高污染物排放控制的技術(shù)水平。（市環(huán)保局、各縣區政府負責）

（四）開(kāi)展餐飲油煙集中治理。深入開(kāi)展餐飲業(yè)油煙污染治理工作，2017年6月1日前，全市黨政機關(guān)及事業(yè)單位食堂率先完成餐飲油煙整治；6月10日前，市內大中型企業(yè)、高等院校食堂完成餐飲油煙整治；6月20日前，由縣區政府組織對轄區內餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所餐飲油煙治理情況進(jìn)行拉網(wǎng)式集中檢查，督導其安裝高效油煙凈化設施，并保證正常運行，實(shí)現達標排放。（市食藥局牽頭，市工商局、市公安局、市環(huán)保局、各縣區政府負責）

（五）強化夜市燒烤污染管控。加快推進(jìn)我市夜市、露天燒烤整治。2017年6月1日前，對露天燒烤嚴格劃定區域集中經(jīng)營(yíng)，統一使用環(huán)保型燒烤爐具，取締劃定區域外的燒烤攤點(diǎn)。（市城管局、各縣區政府負責）

（六）研究臭氧形成及控制機理?？茖W(xué)研究我市大氣污染監測、成因分析及控制、城市空氣污染治理、臭氧排放現狀和控制對策，開(kāi)展大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成示范，充分發(fā)揮科技治霾支撐作用。（市科技局、市氣象局、各縣區政府負責）

（七）治理機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)有機廢氣。2017年6月1日前完成城市建成區內汽車(chē)修理企業(yè)和4S店維修車(chē)間有機廢氣集中治理任務(wù)，確保達標排放。（市工商局牽頭，市公安局、市環(huán)保局、各縣區政府負責）

（八）深化油氣回收治理。加強行業(yè)監管，確保油氣回收設施規范運行。2017年6月底前完成全市所有油庫、加油站油氣回收設施改造工作；儲油庫和加油站必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作；加油站地下油罐應于2017年9月底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置，進(jìn)一步提高油氣回收效率。市交通局負責，相關(guān)部門(mén)配合于2017年6月底前完成對全市油罐車(chē)進(jìn)行油氣回收設施改造。市環(huán)保局要加大對油氣改造企業(yè)的執法檢查力度，全力推進(jìn)油氣改造工作。（市商務(wù)局和市環(huán)保局共同牽頭，市工商局、市交通局、市安監局、市公安局、各縣區政府按職責分工負責）

（九）開(kāi)展主動(dòng)控制示范工程試點(diǎn)。針對環(huán)境中的高濃度揮發(fā)性有機物采取高效的主動(dòng)控制策略，開(kāi)展環(huán)境大氣污染物控制示范工程試點(diǎn)，在人口密集地區或工業(yè)園區，依靠路燈桿以及行道樹(shù)等，安裝小型太陽(yáng)能空氣凈化裝置，深度凈化空氣中揮發(fā)性有機物及臭氧。（市環(huán)保局、各縣區政府負責）

三、保障措施

（一）嚴格執法監管。市環(huán)保局會(huì )同各縣區政府定期組織開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，向社會(huì )公開(kāi)執法檢查情況，督促企業(yè)落實(shí)污染治理主體責任，確保按期完成治理任務(wù)。將揮發(fā)性有機物治理設施的建設、運行和治理設施耗材的采購、更換流轉等列為環(huán)境執法現場(chǎng)檢查重點(diǎn)，對治理進(jìn)展緩慢、不能按期完成治理任務(wù)的公開(kāi)曝光，對違法違規企業(yè)依法從嚴查處。

（二）提高資金使用效率。市財政局要加大對重點(diǎn)行業(yè)治理的資金支持，積極爭取省上補助資金，對實(shí)施先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造或治理的企業(yè)予以支持和獎勵，提高資金使用效率。

（三）加強信息公開(kāi)。各排放企業(yè)、單位以便于公眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)揮發(fā)性有機物污染排放情況、治理承諾、治理方案、治理成效。市環(huán)境保護局督導各縣區政府對本行政區內石化、煤化工、焦化、表面涂裝、包裝印刷、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染源建檔立卡，各縣區政府對其他揮發(fā)性有機物污染源建檔立卡。各縣區每季度向社會(huì )公布企業(yè)治理進(jìn)度，接受監督。

延安城區汽車(chē)4S店整治清單

序號	區縣	企業(yè)名稱(chēng)	地址
1	寶塔區	東風(fēng)悅達起亞4S店	南二十里鋪高坡
2	寶塔區	北京現代4S店	南二十里鋪高坡
3	寶塔區	福特4S店	南二十里鋪金地葵花城
4	寶塔區	黃泰4S店	棗園
5	寶塔區	豐田4S店	南二十里鋪金地葵花城
6	寶塔區	別克4S店	碾莊
7	寶塔區	奔寶汽車(chē)維修	大砭溝
8	寶塔區	標致4S店	李家灣
9	寶塔區	眾和修理廠(chǎng)	東二十里鋪
10	寶塔區	東風(fēng)本田4S店	李家灣

延安市城區餐飲整治清單

序號	區縣	企業(yè)名稱(chēng)	地址
1	寶塔區	宏泰酒店	百米大道
2	寶塔區	天子商務(wù)酒店	二道街
3	寶塔區	維也納大酒店	火車(chē)站
4	寶塔區	鴻禧南苑大酒店	南十里鋪
5	寶塔區	隆華酒店	西溝
6	寶塔區	協(xié)園大酒店	百米大道
7	寶塔區	中益大酒店	百米大道
8	寶塔區	圣通大酒店	東關(guān)
9	寶塔區	好來(lái)屋西餐廳	中心街
10	寶塔區	新聞大酒店	市場(chǎng)溝
11	寶塔區	萬(wàn)德福餐廳	棗園
12	寶塔區	盛世王朝酒店	棗園

延安市鐵腕治霾2017年涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監察執法專(zhuān)項行動(dòng)方案

為確保2017年延安市治污降霾各項任務(wù)如期完成，促使涉氣重點(diǎn)污染源穩定達標排放，實(shí)現大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆全會(huì )精神，認真落實(shí)省市工作部署，堅持“鐵腕治霾、精準執法”的原則，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，以“過(guò)程嚴管、后果嚴懲”為措施，把治霾作為環(huán)境保護工作的頭號工程，強化司法聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，切實(shí)解決環(huán)境執法壓力傳導不夠、層級衰減突出的問(wèn)題，推動(dòng)治污降霾工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、工作目標

（一）通過(guò)嚴格環(huán)境監察執法，促使所有涉氣污染源企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護主體責任，污染防治設施正常運行、污染物穩定達標排放。2017年10月底前，全市涉氣重點(diǎn)污染源排放達標率100%。

（二）市縣環(huán)保部門(mén)要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可證制實(shí)施方案的通知》等文件要求，“2017年6月30日前完成對火電行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)；2017年12月31日前完成國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》確定的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)”。

三、工作任務(wù)

（一）全面清查，摸清底數，動(dòng)態(tài)管理

市、縣兩級環(huán)保部門(mén)要以最新環(huán)境統計數據為依據，于2017年5月1日前，對轄區內涉氣污染源主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、污染防治設施建設運行情況等環(huán)境信息，納入污染源日常監管動(dòng)態(tài)信息庫，作為環(huán)境執法的基礎，實(shí)現轄區內涉氣污染源底數清，環(huán)境執法全覆蓋、無(wú)盲區。

（二）創(chuàng )新污染源環(huán)境執法機制

1.提高執法效能。建立涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監察執法動(dòng)態(tài)信息庫。各縣區對涉氣重點(diǎn)污染源每月現場(chǎng)執法不少于2次，并填報執法信息，各縣區于2017年5月1日前完成涉氣重點(diǎn)污染源首次填報工作。環(huán)保部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)上巡查，結合現場(chǎng)督查、稽查，督促查辦問(wèn)題的整改落實(shí)。并采取新聞發(fā)布、約談?wù)?、區域限批、通報、責任追究等形式，加強涉氣污染源環(huán)境監察執法工作。

2.建立環(huán)境執法與污染源監測調查取證聯(lián)動(dòng)機制。涉氣污染源企業(yè)對自動(dòng)在線(xiàn)監測數據的真實(shí)性、準確性負責。環(huán)境監測部門(mén)除對涉氣重點(diǎn)污染源每季度進(jìn)行監督性監測，并及時(shí)向環(huán)保行政主管部門(mén)報送監測結果外，還要與環(huán)境執法部門(mén)建立調查取證聯(lián)動(dòng)機制，并積極配合環(huán)境執法部門(mén)加大對污染源企業(yè)突襲性執法監測頻次。環(huán)保部門(mén)也可以采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì )化監測機構開(kāi)展監測工作。

3.全面落實(shí)網(wǎng)格化監管工作。依據《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監管指導意見(jiàn)（試行）〉的通知》（陜辦發(fā)〔2016〕20號）要求，對轄區內所有涉氣污染源科學(xué)劃分監管網(wǎng)格，層級制定實(shí)施方案（定區域、定人員、定職責、定任務(wù)），每個(gè)涉氣污染源明確網(wǎng)格監管員的職責、任務(wù)。

4.推進(jìn)“雙隨機”抽查制度。采取“三不”（不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報）的暗查方式，開(kāi)展常態(tài)化、應急期間的環(huán)境執法檢查。在常態(tài)化期間提高對涉氣污染源企業(yè)夜間、節假日檢查頻次；在重污染天氣應急響應期間，對涉氣重點(diǎn)污染源加大檢查頻次和抽查比例。

5.完善涉氣污染源重污染天氣應急響應預案。各縣區應督促涉氣污染源企業(yè)于2017年5月1日前制定本企業(yè)響應重污染天氣預警污染物減排實(shí)施措施（1-3級），報當地環(huán)保部門(mén)審核備案，并納入環(huán)境監察移動(dòng)執法系統。涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)要按照響應重污染天氣預警分級實(shí)行污染物排放總量減排，其他涉氣污染源企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)負荷減排等措施。各級環(huán)保部門(mén)監督涉氣污染源企業(yè)依據制定的響應措施，在發(fā)布重污染天氣預警后嚴格執行。力求預案做到措施清晰、時(shí)間節點(diǎn)對接、便于監督、切實(shí)發(fā)揮作用。

6.運用科技手段，加強環(huán)境執法。全力推動(dòng)環(huán)境移動(dòng)執法系統建設。2018年底前全面普及。

7.督促涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)全面推行污染防治設施拆除、閑置或停運的網(wǎng)上備案制，并納入涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監察執法動(dòng)態(tài)信息庫管理。

（三）以“零容忍”態(tài)度鐵腕執法

1.嚴格按照新法新規新標集中查辦環(huán)境違法案件。認真貫徹落實(shí)《環(huán)保法》及四個(gè)配套辦法，持續保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢，對環(huán)境違法行為及責任人依法嚴肅查處。查處工作務(wù)必做到求快、求深、求早。各縣區要在按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、司法移送等查處工作中實(shí)現“清零”，較上年度有明顯提高。

2.建立環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控。市環(huán)保部門(mén)將抽調各縣區執法骨干以聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等方式推進(jìn)治霾工作。市大氣辦每月對涉氣重點(diǎn)污染源污染物濃度超標的下發(fā)監察通知書(shū)。各縣區環(huán)保部門(mén)每季度公布“黃紅牌”企業(yè)名單并組織查處。

3.強化環(huán)境行政執法與刑事司法的銜接與聯(lián)動(dòng)。按照環(huán)境保護部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》和省環(huán)保廳分別與省公安廳、省高院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門(mén)聯(lián)合執法工作的意見(jiàn)》《關(guān)于建立環(huán)境保護司法審判與行政執法聯(lián)動(dòng)工作機制的意見(jiàn)》，建立環(huán)保、公安、檢察、法院執法聯(lián)動(dòng)工作機制。依據2017年1月1日實(shí)行的兩高司法解釋依法查處環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)現行政處罰、行政拘留和刑事處罰無(wú)縫銜接。

4.充分發(fā)揮在線(xiàn)監控系統在執法監管中的作用。對依法依規應當安裝和運行在線(xiàn)監控設施的涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)，逾期未完成的依法高限處罰。對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的，依法嚴肅查處；情節嚴重的，報請有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)關(guān)閉；對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關(guān)。

5.公開(kāi)曝光違法企業(yè)，有效遏制違法行為。對于一經(jīng)發(fā)現查實(shí)的環(huán)境違法案件,要在當地主流媒體公開(kāi)曝光，公布環(huán)境違法情節、違法違規單位及其法定代表人名單和處理整改情況，對重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。實(shí)現查處一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果。

四、保障措施

（一）強化領(lǐng)導，夯實(shí)責任。各縣區政府要將此項工作與大氣環(huán)境質(zhì)量考核約束性指標掛鉤，列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導負責，積極做好部門(mén)協(xié)調、督導督查、信息調度及其他各項日常工作。各縣區政府應于2017年5月1日前制定具體實(shí)施方案，同時(shí)報市大氣科備案。實(shí)施方案要把所有涉氣重點(diǎn)污染源逐一明確責任，細化工作任務(wù)，明確工作目標、時(shí)間表。實(shí)行縣區級領(lǐng)導包片、具體責任人包點(diǎn)源的三級分包責任制，實(shí)現所有大氣重點(diǎn)污染源監管全覆蓋。

（二）加強信息公開(kāi)，實(shí)現群防群控。各縣區政府在2017年4月底前要將轄區內涉氣重點(diǎn)企業(yè)目錄和基本信息，通過(guò)政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。暢通“12369”舉報熱線(xiàn)、環(huán)境信訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )投訴等渠道，及時(shí)調查處理反映的問(wèn)題，全面推行有獎舉報制度，并將環(huán)境執法查處情況、誠信系統黑名單，在各類(lèi)媒體予以公開(kāi)，接受公眾監督。各涉氣重點(diǎn)企業(yè)按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》中第九條要求，每年3月底前向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息工作。

（三）建立市級督查制度。市政府將進(jìn)行不定期督查，對各縣區政府工作部署、開(kāi)展情況，涉氣重點(diǎn)污染源檢查情況和群眾反映強烈的大氣污染問(wèn)題查辦等情況實(shí)施現場(chǎng)督查。對工作進(jìn)展遲緩、推諉扯皮、查辦問(wèn)題不及時(shí)、區域大氣環(huán)境質(zhì)量得不到明顯改善等問(wèn)題，實(shí)施省級掛牌督辦、公開(kāi)約談，并依照有關(guān)規定實(shí)施責任追究。

（四）建立執法信息月調度制度。各縣區要明確專(zhuān)人負責信息報送，督促落實(shí)網(wǎng)上填報涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監察執法動(dòng)態(tài)信息庫相關(guān)內容，實(shí)現全省動(dòng)態(tài)監管；及時(shí)上報工作進(jìn)展情況，各縣區從《通知》印發(fā)起，在次月3日前（截至2017年12月份），將上月本轄區工作開(kāi)展情況報市大氣辦，主要包括工作進(jìn)展、檢查企業(yè)數量、出動(dòng)執法人員數量，發(fā)現環(huán)境問(wèn)題數量，案件辦理（依據四個(gè)配套辦法），公開(kāi)曝光等情況（含《涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監察執法信息調度表》附件1），同時(shí)上報電子版。市大氣辦每季度對各縣區工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報。請各縣區于2017年10月20日前上報總結。

附件：1.涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監察執法信息調度表

2.涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)名單

延安市鐵腕治霾2017年燃煤鍋爐拆改專(zhuān)項行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《陜西省鐵腕治霾2017年燃煤鍋爐拆改專(zhuān)項行動(dòng)方案》，以及市委、市政府治污降霾工作會(huì )議精神，切實(shí)推進(jìn)我市燃煤鍋爐拆改工作，加快改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據《陜西省“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》，結合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標

按照“因地制宜、分類(lèi)施策、應拆盡拆、拆改結合”的原則，綜合采用標準引導、科技支撐、管理提升、財政激勵等措施，采暖季前基本拆除城區燃煤鍋爐（拆除10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐），同時(shí)各縣區必須加大燃煤鍋爐拆除力度，減少燃煤污染，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)燃煤鍋爐拆改。大力推進(jìn)燃煤鍋爐拆改工作，拆改全市范圍內所有每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐；凡是供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的區域，應全部實(shí)施煤改氣或煤改熱；供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的區域，優(yōu)先選擇蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐或實(shí)施煤改清潔能源。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府負責）

（二）集中整治20蒸噸以上燃煤鍋爐。對全市20蒸噸以上燃煤鍋爐全部建成脫硫設施，并安裝煙氣在線(xiàn)連續監測系統，并及時(shí)將相關(guān)數據上報環(huán)保部門(mén)；對不能按時(shí)完成體表改造任務(wù)的，一律關(guān)停。對集中供熱站燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造試點(diǎn)。（各縣區政府負責）

（三）合力推進(jìn)駐軍單位鍋爐拆改。對各縣區范圍內駐軍單位20蒸噸以下燃煤鍋爐進(jìn)行全部拆除或改清潔能源。2017年5月1日前完成本行政區內駐軍、駐陜單位燃煤鍋爐情況摸底，7月1日前逐鍋爐確定拆改方案，11月1日前基本完成拆改工作。（軍分區牽頭，各縣區政府負責）

（四）全面推進(jìn)工業(yè)污染源達標排放。年底前所有火電機組全部達到超低排放標準，不達標機組一縷關(guān)停。以火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，對不能達標排放的一律關(guān)停。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、各縣區政府負責）

（五）大力推廣清潔取暖技術(shù)。大力推廣無(wú)干擾地熱供熱技術(shù)和地熱尾水砂巖回灌技術(shù)，替代燃煤供暖。推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖產(chǎn)品設備替代燃煤供暖。（市發(fā)改委牽頭，各縣區政府負責）

三、工作要求

（一）明確時(shí)限。各縣區及市級有關(guān)部門(mén)5月1日前完成10蒸噸以下燃煤鍋爐情況摸底，精確建立工作臺賬，向市大氣辦報備，5月10日前確定方案，8月1日前基本完成10蒸噸以下燃煤鍋爐拆除工作任務(wù)。20蒸噸以上燃煤鍋爐要在10月份以前建成脫硫設施，并安裝煙氣在線(xiàn)連續監測系統。年底前火電企業(yè)完成超低排放改造。

（二）精準排查。各縣區要聯(lián)合質(zhì)檢、環(huán)保等職能部門(mén)掌握燃煤鍋爐基本情況，全面查清轄區內燃煤鍋爐總體情況。如在摸底結束后，仍發(fā)現有未納入整治范圍的燃煤鍋爐，除督辦整改外，將按照臺數對所在縣區年終目標責任考核予以扣分，并倒查責任。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府及市級相關(guān)部門(mén)要高度重視燃煤鍋爐拆改工作，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調部署。專(zhuān)項行動(dòng)結束后，市大氣辦將組織工作組進(jìn)行檢查驗收。

（二）給予資金支持。市財政局按照燃煤鍋爐拆改省級補貼政策結合我市實(shí)際制定有關(guān)補貼政策。

（三）強化服務(wù)保障。對駐軍單位各縣區政府要主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，加快審批手續辦理，設立燃煤鍋爐拆改審批專(zhuān)用窗口，實(shí)行限時(shí)辦結制度，為拆改單位提供便利。降低收費標準，政府相關(guān)職能部門(mén)在審批收費時(shí)，能減免的費用一律減免，確需收取服務(wù)費用的，一律按最低標準收取。

市環(huán)保局將按照區域或行業(yè)對全市燃煤鍋爐臺賬通過(guò)媒體向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。同時(shí)，采取督促進(jìn)度、明察暗訪(fǎng)的方式，通報鍋爐拆改工作進(jìn)度情況。對底數不清、工作推諉、措施不力的突出問(wèn)題，嚴肅予以責任追求。專(zhuān)項行動(dòng)過(guò)程中，各縣區及市級相關(guān)部門(mén)要建立嚴格監管機制，確保燃煤鍋爐拆改取得實(shí)效。

附件：延安城區現有燃煤鍋爐單位名單

延安城區現有燃煤鍋爐單位名單

序號	單位名稱(chēng)	單位地址	蒸噸數
1	延安市水文局	北關(guān)	0.5
2	園丁小區	黃蒿洼	8
3	黃蒿洼生產(chǎn)隊	黃蒿洼	7
4	寶塔區工業(yè)辦	南濱路	0.8
5	水利水保局	南橋	0.8
6	延安培植中學(xué)	杜甫川	2
7	實(shí)驗小學(xué)	馬家灣	1
8	延安報社	南關(guān)街	5
9	延安職院中專(zhuān)部	馬家灣	5
10	萬(wàn)花派出所	馬家灣光華路	0.4
11	民樂(lè )社區服務(wù)中心	馬家灣	6
12	延安市技工學(xué)校	南橋	0.8
13	延安育才學(xué)校	南橋	1.6
14	公安干校	馬家灣	0.1
15	區政府	龍灣	1.2
16	延安四八烈士陵園	陵園路	2.8
17	李家洼加油站	李家洼	1
18	延安市合力公司	楊家灣	1
19	宏豐氣體公司	楊家嶺開(kāi)發(fā)區	1
20	延安市食品藥品檢驗所	王家坪	1
21	延安市革命紀念館	王家坪	5.6
22	寶塔區北橋溝幼兒園	北橋溝	1
23	延安無(wú)錫棗園中學(xué)	棗園中學(xué)	2
24	興和酒店	黃蒿洼溝	4.2
25	延安市鴻元賓館	黃蒿洼溝	4.2
26	延安機場(chǎng)民航賓館	百米大道向陽(yáng)溝	5.6
27	碧閣大眾洗浴	百米大道步行街	1.5
28	建設銀行延安分行	中心街	6
29	延安大學(xué)醫學(xué)院	馬家灣	8

延安市2017年“鐵腕治霾·保衛藍天”揚塵治理專(zhuān)項行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)《陜西省揚塵治理2017年行動(dòng)方案》，進(jìn)一步加強全市工程建設領(lǐng)域揚塵治理工作，確?！堆影彩?017 年“鐵腕治霾·保衛藍天”揚塵治理專(zhuān)項行動(dòng)方案》各項目標任務(wù)如期完成，促進(jìn)我市空氣質(zhì)量持續改善，特制定本方案。

一、 工作目標

實(shí)施城市增綠工程，建筑施工揚塵防控能力得到加強，施工現場(chǎng)揚塵防制措施有效落實(shí)。2017年12月31日前，城市建成區主要車(chē)行道路機掃率達到70%以上，施工揚塵和道路揚塵在大氣污染中的比重明顯降低。

二、 主要任務(wù)

揚塵治理監管職責劃分原則：誰(shuí)審批，誰(shuí)負責；誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負責；誰(shuí)主管，誰(shuí)負責；分級屬地監管。

（一）新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府按照屬地監管原則，負責轄區內建筑工地、市政工地、商混企業(yè)、城區道路清掃等揚塵治理監管。

（二）大力發(fā)展綠色建筑。嚴格執行建筑節能強制性標準，推行綠色建筑標準和節能評估審查制度，確保設計階段建筑節能強制性標準率達到100%，施工階段達到98%。加快推行供熱計量，不斷提高供熱計量面積。（市住建局、市城管局、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府各負其責）

（三）加強工地揚塵管控。嚴格執行《建筑施工揚塵治理措施16條》。加大巡查督查力度，對落實(shí)建設項目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化圍擋”六個(gè)100%。同時(shí)建筑工地必須安裝城市揚塵在線(xiàn)監測系統和視頻監控設施，并與建設主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并及時(shí)將相關(guān)數據上報環(huán)保部門(mén)，受環(huán)保部門(mén)監督管理。（市住建局牽頭，市城管局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市征收局、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府負責）

（四）減少城市道路揚塵。加大對道路揚塵的治理，在城市主干道安裝微型空氣監測站，數據上傳環(huán)保部門(mén)。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。每年新增新型吸塵式道路保潔車(chē)輛比例不低于新增保潔車(chē)輛的50%。不斷提升城市道路機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，城市建成區主要車(chē)行道路機掃率達到70%以上。（新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府負責）

（五）實(shí)施城市增綠工程。有效利用城市空間，推進(jìn)立體綠化，城市建成區綠化覆蓋率達到35%以上，新建居住區綠地率不低于30%。（市城管局牽頭，市規劃局、市林業(yè)局、市住建局、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府負責）

（六）加強拆遷工地揚塵治理。市房屋征收局、市住建局、市國土局、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府等相關(guān)單位和部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)許可、誰(shuí)負責”以及屬地管理原則對延安建成區及各縣區中心城區拆遷工作進(jìn)行灑水抑塵等環(huán)保措施。

三、保障措施

（一）落實(shí)監管責任

各縣區政府、各相關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮監督管理作用，積極構建各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局，確保施工揚塵治理各項工作落到實(shí)處。要強化執法檢查，加強動(dòng)態(tài)監控，層層落實(shí)崗位責任，促進(jìn)各參建企業(yè)嚴格落實(shí)揚塵治理措施，及時(shí)制止施工揚塵行為，強化整改落實(shí)。對未履行揚塵防治責任造成大氣污染的項目和企業(yè)，按照有關(guān)法律法規的規定予以嚴肅查處，確保施工揚塵治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）落實(shí)工程建設主體責任

工程項目建設、施工、監理等單位要切實(shí)落實(shí)施工現場(chǎng)揚塵治理主體責任，扎實(shí)開(kāi)展揚塵整治，有效遏制揚塵污染。

1.建設單位責任：建設單位作為工程建設組織者，對所管項目的揚塵治理工作負總責，必須統籌協(xié)調建設工程所有參建主體，全面組織管理工地內揚塵防治、安全文明施工、環(huán)境衛生、渣土管理各項工作，特別是要做好揚塵治理專(zhuān)項費用落實(shí)，將安全文明施工措施費及時(shí)足額撥付，并督促施工單位、監理單位落實(shí)揚塵控制措施。建設單位自行進(jìn)行土方工程發(fā)包時(shí)，由建設單位按要求落實(shí)道路及場(chǎng)地硬化、施工圍擋、裸土覆蓋、車(chē)輛沖洗等設施。暫時(shí)不開(kāi)發(fā)的空地應進(jìn)行綠化，開(kāi)挖存放的裸露土方必須進(jìn)行覆蓋，并對工地設置不低于2.0米的封閉圍擋。

2.施工總承包單位責任：施工總承包單位對施工現場(chǎng)揚塵防治工作措施的落實(shí)負總責，施工單位項目負責人是落實(shí)施工現場(chǎng)揚塵防治工作第一責任人，具體執行施工現場(chǎng)揚塵防治實(shí)施方案，成立現場(chǎng)管理機構，做好揚塵防治工作的實(shí)施和管理。施工總承包單位要加強在施工中各項措施費的落實(shí)，施工現場(chǎng)必須按照《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》、《延安市建筑施工現場(chǎng)揚塵控制管理辦法》的規定，落實(shí)好灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋六個(gè)100%要求；必須指派專(zhuān)人負責，每天對施工現場(chǎng)揚塵整治工作進(jìn)行檢查并記錄，使工地揚塵治理工作步入常規化和規范化管理。

3.監理單位責任：監理單位對施工現場(chǎng)揚塵防治工作負監督責任，具體負責監督施工單位執行施工現場(chǎng)揚塵防治實(shí)施方案、現場(chǎng)管理機構建立、揚塵防治責任落實(shí)到位等情況。監理單位要施工揚塵污染防治納入工程監理規劃，編制相應的監理細則，發(fā)現揚塵污染施工行為，應當要求施工單位立即改正，并及時(shí)報告建設單位及建設行政主管部門(mén)。

（三）落實(shí)施工現場(chǎng)揚塵防治措施

1.嚴格實(shí)施建筑施工現場(chǎng)封閉管理。建筑工程、市政工程施工現場(chǎng)必須采用封閉圍擋。所有工地出入口道路必須硬化，出入口必須設置車(chē)輛沖洗臺。

2.強化施工過(guò)程防塵降塵管理。特別是土方施工階段，必須采取濕法作業(yè)，在施工現場(chǎng)設置噴淋降塵設施。工地現場(chǎng)所有易產(chǎn)生揚塵的散體建筑材料必須存放于密閉庫房或容器內。

3.強化裸露地面和土方的揚塵治理。施工現場(chǎng)裸露地面和土方必須進(jìn)行網(wǎng)膜覆蓋或者采取草籽播種、草坪種植等臨時(shí)綠化措施，同時(shí)要采取霧化噴淋降塵設施等壓塵措施。施工現場(chǎng)已固化的場(chǎng)地，必須有專(zhuān)人每日進(jìn)行清掃、灑水等降塵工作，有效防止場(chǎng)地揚塵。

4.落實(shí)建筑垃圾消納控制措施。房屋建筑工程采用密閉串桶或容器轉運樓層建筑垃圾，嚴禁臨空拋撒。建筑垃圾、渣土運輸車(chē)輛在駛出建筑工地之前，必須采取封閉措施，防止渣土運輸過(guò)程中沿途拋、灑、滴、漏，污染周邊環(huán)境，零星建筑垃圾應實(shí)行袋裝清運。

5.完善拆遷施工揚塵防治手段。拆遷施工必須嚴格落實(shí)濕法作業(yè)，對擬拆除建筑先采取噴灑濕潤和浸水準備，然后再進(jìn)行拆除，拆除過(guò)程中采取持續加壓噴淋壓塵或其他壓塵措施抑制揚塵產(chǎn)生，四級以上大風(fēng)天氣或空氣質(zhì)量嚴重污染等惡劣天氣時(shí)必須停止拆除作業(yè)。

（四）減少城市道路揚塵

1.落實(shí)工作責任，規范道路清掃保潔，加強綠化地帶及市政設施的清理保潔，有效提高道路潔凈化水平；定期清理近郊公路沿線(xiàn)積土積塵；各單位、居民小區等院落，購置環(huán)衛設備，實(shí)施機械化濕法清掃保潔與人工清掃相結合；市區各停車(chē)場(chǎng)、院落、空地等區域，全部實(shí)現硬化，不得出現裸土路面；在市區重點(diǎn)路段及區域系統化布點(diǎn)設置大氣污染物監控系統，實(shí)時(shí)監控揚塵情況，及時(shí)采取控制措施。

2.各縣區政府以改善城市環(huán)境衛生為核心，以提升機械化清掃率為目標，結合實(shí)際制定在不同等級應急響應期間，清掃作業(yè)的頻次和范圍，實(shí)際機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清掃、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。

3.各縣區政府、市城管局及相關(guān)部門(mén)對易產(chǎn)生揚塵的道路和區域進(jìn)行重點(diǎn)防范，從源頭上杜絕或減少揚塵的產(chǎn)生。每年新增吸塵式道路保潔車(chē)輛不得低于新增保潔車(chē)輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。

（五）嚴格落實(shí)城市增綠措施

積極開(kāi)展創(chuàng )建生態(tài)園林城市，加強城市增綠擴綠工程規劃建設管理，提高城市園林式單位、園林式居住區園藝建設水平，新建居住區嚴格落實(shí)綠地率不低于30%的規定。

（六）開(kāi)展工程渣土專(zhuān)項整治

1．強化源頭監管。工地出入口路面必須按照標準進(jìn)行硬化，出入口規范設置自動(dòng)沖洗臺，確保車(chē)輛清潔上路。

2.完善車(chē)輛改裝。推進(jìn)渣土運輸車(chē)輛密閉運輸裝置全密閉改裝，現有的準入渣土車(chē)統一限期更新為全密閉渣土車(chē)，未按時(shí)限整改的渣土車(chē)輛不得在城區范圍內從事渣土處置作業(yè)。

3.開(kāi)展專(zhuān)項檢查。市交警支隊、各縣區政府聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門(mén)，堅持每晚夜查、隨機暗查，對渣土車(chē)清運車(chē)輛實(shí)施全過(guò)程、高強度的監管。對存在不按規定線(xiàn)路行駛、超高裝載、未密閉或密閉不嚴、車(chē)輪帶泥上路、沿途拋灑、隨意偷到亂倒建筑垃圾等違法違規行為的車(chē)輛，一律予以查扣，依法依規予以處理，并倒查追究車(chē)輛所屬營(yíng)運車(chē)隊和駛出工地建設施工方的責任。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府、全市各級承擔建設工程施工管理職能部門(mén)，要按照本方案所明確的職責分工，全面負責施工揚塵防治的監督管理，實(shí)行網(wǎng)格化監管模式，將每一個(gè)建設項目監管責任落實(shí)到具體監管人員，做到項目情況清晰，監管責任明確。

（二）加強揚塵治理宣傳教育。各相關(guān)部門(mén)、轄區政府要引導和督促建設、施工、監理、商品混凝土生產(chǎn)、道路清掃、渣土垃圾清運等企業(yè)單位進(jìn)一步提升防塵治污意識，積極開(kāi)展揚塵防治教育培訓，落實(shí)揚塵治理責任，不斷增強揚塵防治自覺(jué)性。

（三）推進(jìn)綠色施工。全市各建筑工程、市政工程參建企業(yè)及商混企業(yè)要不斷提高施工生產(chǎn)組織科學(xué)性和施工生產(chǎn)工藝精細化水平，遏制野蠻施工、粗放施工。積極推廣使用自動(dòng)化、機械化的高效降塵設備設施。鼓勵施工單位研究開(kāi)發(fā)運用綠色施工技術(shù)、工藝和設備，控制建筑施工揚塵對大氣造成的污染。

（四）強化追責問(wèn)責。對施工現場(chǎng)管理差、措施落實(shí)不到位的建設、施工、監理、運輸等單位和商混企業(yè)，要依據有關(guān)法律法規給予行政處罰，情節嚴重的，給予限制參加招標投標，暫扣企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證，直至清理出我市建設市場(chǎng)領(lǐng)域。對責任不落實(shí)、措施不到位、未按期完成工作任務(wù)的單位和責任人，按照有關(guān)規定予以責任追究。

延安市鐵腕治霾聯(lián)防聯(lián)治專(zhuān)項行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府鐵腕治霾有關(guān)工作要求，進(jìn)一步強化以延安城區為重點(diǎn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治,推動(dòng)空氣質(zhì)量更快向好,實(shí)現重污染天氣協(xié)同應對，根據《陜西省“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》，制定本方案。

一、工作目標

樹(shù)立大局意識，從根本上打破“城墻思維”，以“守望相助”克服“各自為戰”，按照“責任共擔、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力”的原則，健全完善跨行政區域的聯(lián)合防治協(xié)調機制，堅持屬地管理與區域聯(lián)動(dòng)治理相結合、聯(lián)合防控與重點(diǎn)城市整治相統一、網(wǎng)格化監管與專(zhuān)項行動(dòng)部署相同步、政府動(dòng)員主導與社會(huì )共同參與相銜接，用鐵腕夯實(shí)治霾責任。以市區為重點(diǎn)，實(shí)現大氣污染治理“統一規劃、統一標準、統一監測和統一的防治措施”的大格局，堅決打好大氣污染治理攻堅戰和持久戰，積極助力追趕超越。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全縱向到底橫向到邊的網(wǎng)格化監管體系。按照《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監管指導意見(jiàn)（試行）》要求，學(xué)習借鑒“蘭州經(jīng)驗”，建立健全市區、縣城、鄉鎮（街道）、村組（社區）及特殊功能區域網(wǎng)格的“4+1”環(huán)境監管網(wǎng)格體系，全面實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監管。將網(wǎng)格化環(huán)境監管任務(wù)細化分解到具體部門(mén)、具體人員，做到橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋，不留盲區。研究探索環(huán)境監管網(wǎng)格與城鄉綜治管理網(wǎng)格“兩網(wǎng)合一”。（各縣區政府負責）

（二）不斷提升重污染天氣科學(xué)應對協(xié)同應對有效應對水平。按照設置科學(xué)、操作便捷、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、及時(shí)高效的原則，近一步完善市級重污染天氣應急預案和協(xié)調機制工作，統一延安城區及各縣區的預警等級、響應啟動(dòng)門(mén)檻、響應措施和督導檢查，健全區域之間協(xié)同互通的分析研判、會(huì )商應對、協(xié)調指導和信息公開(kāi)機制。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局、各縣區政府負責）

（三）“削峰降頻”努力降低重污染天氣影響。以冬季重污染天氣治理為重點(diǎn)，實(shí)施延安城區冬季重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展重污染天氣應急響應聯(lián)合執法和專(zhuān)項督查。對各類(lèi)工業(yè)企業(yè)和生活源實(shí)行清單式管理，根據預警等級分別采取關(guān)停、限產(chǎn)、減排、限行等措施，不斷提高區域共同防控能力，力爭將重污染天氣影響降到最低程度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府負責）

（四）切實(shí)加大執法監管力度。全面落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境監管執法的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕69號）。在嚴格落實(shí)相關(guān)部門(mén)環(huán)境監管和執法責任的同時(shí)，切實(shí)強化環(huán)境行政執法與刑事司法的銜接與聯(lián)動(dòng)。各級環(huán)保、公安部門(mén)要加強與人民檢察院的協(xié)作, 統一法律適用，不斷完善線(xiàn)索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制，嚴查嚴處環(huán)境違法犯罪行為。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府負責）

（五）提升空氣質(zhì)量預測預報能力。以全力提升市級空氣質(zhì)量預測預報能力，全面啟動(dòng)預測預報能力建設，構建市縣兩級會(huì )商研判機制。加快引進(jìn)和培養專(zhuān)業(yè)預報人員，不斷提高重污染天氣預報預警準確度。（市環(huán)保局牽頭，各縣區政府負責）

（六）加強霧霾形成及控制機理研究。開(kāi)展大氣污染物排放現狀和控制對策研究，為污染防治工作提供科技支撐。與國家、省上有關(guān)科研機構密切合作，研究城區基于揮發(fā)性有機物反應活性的控制策略，優(yōu)先控制光化學(xué)反應活性較強的揮發(fā)性有機物，及時(shí)評估延安城區鐵腕治霾工作成效。（市科技局牽頭，市氣象局、市環(huán)保局、各縣區政府負責）

（七）完善大氣治理聯(lián)席會(huì )議機制。落實(shí)以延安市政府主要負責人為召集人的延安市大氣污染治理聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報交流區域大氣污染防治工作進(jìn)展和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，協(xié)調解決跨行政區域的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)防治區域大氣環(huán)境信息共享、預報預警、應急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法和科研合作。（延安市政府負責，市環(huán)保局協(xié)助）

（八）積極開(kāi)展大氣污染防治宣傳教育。市委宣傳部聯(lián)合市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市政府新聞辦、市環(huán)保局、市衛計局、市氣象局，在全市同步開(kāi)展“治污降霾保衛藍天”主題宣傳活動(dòng)，向社會(huì )發(fā)布全民行動(dòng)倡議書(shū)。在陜西日報、陜西電視臺開(kāi)設公益性專(zhuān)欄報道或專(zhuān)題節目，重點(diǎn)對市政府鐵腕治霾專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)進(jìn)行連續報道。（市委宣傳部牽頭，延安電視臺、延安日報社、市環(huán)保局、各縣區政府負責）

（九）推動(dòng)全社會(huì )共同參與治霾。舉辦主題宣傳圖片展覽，組織環(huán)保志愿者向群眾發(fā)放《“治污降霾保衛藍天”宣傳手冊》。召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，邀請環(huán)保、醫療、氣象領(lǐng)域專(zhuān)家介紹霧霾成因及個(gè)人防治相關(guān)知識，及時(shí)回應公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。暢通監督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎舉報機制，引導公眾進(jìn)一步理性認識、科學(xué)應對、主動(dòng)參與、積極作為。（市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局、各縣區政府負責）

（十）大力實(shí)施文明創(chuàng )建活動(dòng)。將城鄉（單位）綠化、環(huán)境綜合治理與環(huán)境質(zhì)量、公共場(chǎng)所建設等“治污降霾”主要工作指標納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明社區、文明校園測評體系，將環(huán)境保護、植綠種花、節水節電、健康文明生活方式等作為評選文明家庭的重要條件。（市文明辦牽頭，各縣區政府負責）

三、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立鐵腕治霾工作組，由市政府分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市公安廳、市城管局、市交通局、市財政廳、市環(huán)保局、市住建局等延安市大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責同志為成員，在各大氣污染治理牽頭負責單位設立工作組辦公室。

（二）夯實(shí)治理責任。切實(shí)貫徹落實(shí)有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責的規定和要求，落實(shí)屬地管理，強化行業(yè)監管，改善轄區環(huán)境空氣質(zhì)量。各縣區政府要按照市上鐵腕治霾專(zhuān)項行動(dòng)方案要求，制定本行政區實(shí)施方案，于5月1日前報市大氣辦；實(shí)施方案應明確工作內容，量化工作任務(wù)，落實(shí)責任分工，健全保障機制，定期報送重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況。

（三）嚴防死守應對重污染天氣。各縣區要將重污染天氣應急工作納入政府應急管理體系，充分利用現有突發(fā)事件應急指揮體系。每年11月15日至次年3月15日，各縣區重污染天氣應急指揮辦公室要抽調人員聯(lián)合辦公，實(shí)行24小時(shí)值守，專(zhuān)職開(kāi)展重污染天氣預警、預報及應對工作。

（四）定期調度通報。市公安局設立低速及載貨柴油汽車(chē)污染專(zhuān)項整治辦公室，市工信委設立清理取締“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項整治辦公室，市環(huán)保局設立揮發(fā)性有機物污染整治、燃煤鍋爐拆改、涉氣重點(diǎn)污染源環(huán)境監察執法專(zhuān)項整治辦公室，市住建局設立揚塵污染專(zhuān)項整治辦公室。各縣區政府每?jì)芍芟蚋鲗?zhuān)項整治辦公室報送相關(guān)工作進(jìn)展情況，各專(zhuān)項整治辦公室匯總整理后于每月10日前將上個(gè)月專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況報市大氣辦。

（五）嚴格考評問(wèn)責。市大氣辦要定期召開(kāi)鐵腕治霾工作組辦公會(huì )議，聽(tīng)取延安新區管委會(huì )、延安高新區管委會(huì )、延安南泥灣景區管委會(huì )、各縣區政府和市級相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展情況，并對任務(wù)完成情況進(jìn)行通報。對按期或提前完成目標任務(wù)的予以表?yè)P；對責任不落實(shí)、工作不得力，未按期完成目標任務(wù)的，實(shí)施約談或問(wèn)責。

附件1：延安市2017年度（）月份重點(diǎn)涉氣污染源環(huán)境監察執法專(zhuān)項整治行動(dòng)信息調度表.doc

附件2：延安市涉氣重點(diǎn)污染源企業(yè)名單.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市