延政發(fā)〔2016〕37號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)全民健身實(shí)施計劃（2016-2020年）的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)全民健身實(shí)施計劃（2016-2020年）的通知》










延政發(fā)〔2016〕37號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《延安市全民健身實(shí)施計劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，望遵照執行。

延安市人民政府

2016年12月6日

延安市全民健身實(shí)施計劃（2016－2020年）

全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志，是社會(huì )主義精神文明建設的重要內容，是全面建設小康社會(huì )的重要組成部分，是各級政府的重要職責。為了實(shí)施好全民健身國家戰略，進(jìn)一步提高全市人民身體素質(zhì)和健康水平，依據《陜西省全民健身實(shí)施計劃（2016年-2020年）》，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展體育運動(dòng)、增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多元化健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷強化政府履行體育公共服務(wù)職能，抓住承接第十四屆全運會(huì )比賽的重大機遇，大力實(shí)施“全民健身”工程，進(jìn)一步完善體育公共服務(wù)體系，引導群眾樹(shù)立“科學(xué)、文明、健康”的生活方式，為全面建成小康社會(huì )，加快推進(jìn)“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安”建設奠定堅實(shí)基礎。

二、總體目標

到2020年，全市人民群眾健身意識進(jìn)一步增強，參加體育鍛煉人數大幅增加，全民健身公共基礎服務(wù)體系更加完善，能夠滿(mǎn)足不同人群、不同年齡群眾多元化的體育鍛煉健身需求。全民健身在倡導健康生活、凝心聚力、促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面的重要作用日益顯著(zhù)。

--經(jīng)常鍛煉健身人群明顯增加。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數達到90萬(wàn)人以上，每周參加1次以上體育鍛煉的人數比例達到40%以上。

--全民健身設施實(shí)現全面發(fā)展。公共體育基礎設施明顯改善，全市人均體育場(chǎng)地面積達到1.8平方米以上，市區普遍建有“15分鐘健身圈”，農村公共體育設施覆蓋率達到60%以上，實(shí)現縣級公共體育場(chǎng)全覆蓋，各類(lèi)公共體育設施實(shí)現免費或低收費開(kāi)放，更好地滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的體育健身需求，全市體育設施總體水平和主要指標步入全省先進(jìn)行列。

--全民健身組織體系基本覆蓋。建立全民健身聯(lián)席會(huì )議制度，市、縣、鄉各級政府全民健身組織機構更加完善，體育社團設置科學(xué)合理，服務(wù)規范有效，全民健身活動(dòng)站點(diǎn)向社區、農村延伸，入網(wǎng)注冊社會(huì )體育指導員人數達到4500人以上。

--全民健身賽事活動(dòng)形式多樣。堅持以賽事活動(dòng)為主線(xiàn)，積極組織開(kāi)展各類(lèi)有益健康的全民健身賽事活動(dòng)。進(jìn)一步總結和推廣易于開(kāi)展、小型實(shí)用、健康文明的體育健身方法，使廣大群眾將“我運動(dòng)、我健康、我快樂(lè )”的理念切實(shí)融入到的生活之中。

--堅持開(kāi)展國民體質(zhì)監測工作。到2020年實(shí)現市、縣兩級國民體質(zhì)監測與科學(xué)健身指導站點(diǎn)全覆蓋，國民體質(zhì)監測經(jīng)?；?、制度化，全市每年累計完成2萬(wàn)人次國民體質(zhì)監測工作。國民體質(zhì)監測達標率達到國家標準。

--科學(xué)健身指導服務(wù)明顯提升。積極發(fā)揮社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )作用，規范管理制度，積極推廣普及《國家體育鍛煉標準》和第九套廣播體操，為群眾健身提供個(gè)性化指導服務(wù)。

三、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強全民健身設施建設。堅持統籌規劃、合理布局、方便實(shí)用、服務(wù)群眾的原則，結合新區建設、舊城改造和延河流域綜合治理等重大項目的實(shí)施，進(jìn)一步加快公共體育設施建設，全力打造“15分鐘健身圈”，不斷完善全民健身設施供給能力和服務(wù)水平，更好的滿(mǎn)足群眾的健身需求。全市將統籌協(xié)調各方資源和力量，扎實(shí)推進(jìn)“紅色文化”主題廣場(chǎng)，“民俗文化”主題廣場(chǎng)，紅色健身步道、延河全民健身長(cháng)廊、山體公園、主題公園、森林公園、河堤游園等項目，為群眾提供更多更好的健身設施條件。達到市級“一場(chǎng)兩館”（即：一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)體育館、一個(gè)游泳館），縣級“三個(gè)一”（即：一個(gè)公共體育場(chǎng)、一個(gè)全民健身活動(dòng)中心、一片室外運動(dòng)場(chǎng)地），鄉鎮“三個(gè)一”（即：一個(gè)帶看臺的燈光球場(chǎng)、一片綜合健身場(chǎng)地、一處室內健身用房），公園、社區有一個(gè)多功能健身場(chǎng)地，行政村、居民小區有配備健身器材的基本公共體育設施。

（二）不斷完善全民健身網(wǎng)絡(luò )體系建設。建立完善各類(lèi)體育協(xié)會(huì )，加快政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，引導體育社會(huì )組織自力更生，向社會(huì )化、法制化、高效化方向發(fā)展。積極發(fā)揮各類(lèi)社團及單項體育協(xié)會(huì )的作用，讓體育組織承辦賽事、活動(dòng)、展示、指導、培訓，成為引導帶領(lǐng)群眾科學(xué)健身的主力軍。

（三）廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)。緊緊圍繞省市體育發(fā)展格局，精心打造紅色文化和地域文化的特色品牌賽事，即紅色景區健步行、紅色廣場(chǎng)舞、陜北健身秧歌、健身腰鼓、戶(hù)外系列運動(dòng)、中老年人門(mén)球、冬季冰雪運動(dòng)、農民運動(dòng)會(huì )、青少年足球、休閑體育等10大品牌體育賽事。努力形成“一縣一特色”“一行一品牌”，不斷擴大賽事活動(dòng)的規模和影響力。

（四）持續推進(jìn)國民體質(zhì)監測工作。完善監測體系建設，市、縣兩級國民體質(zhì)監測中心站點(diǎn)建設達到全覆蓋，由延安市國民體質(zhì)監測中心全面負責延安市的體質(zhì)監測和評定工作，積極推行《國民體質(zhì)監測工作規定》和《國民體質(zhì)測定標準》，形成遍布各縣區的監測網(wǎng)點(diǎn)，采用一般人群與特殊人群監測相結合，固定與流動(dòng)監測相結合、政府指導與市場(chǎng)動(dòng)作監測相結合的方式開(kāi)展體質(zhì)監測工作，并建立體質(zhì)監測數據庫，免費為群眾進(jìn)行體質(zhì)監測和健康咨詢(xún)，傳播科學(xué)健身方法。

（五）弘揚延安紅色體育文化。紅色體育運動(dòng)是新型的，有著(zhù)鮮明特色的運動(dòng)，是將延安的紅色文化與體育文化融為一體，用體育賽事的形式和規則進(jìn)行傳統教育，是老區特有的文化。在構建中國夢(mèng)，建設“三個(gè)延安”，弘揚體育精神，延安精神，塑造城市形象，促進(jìn)延安旅游、經(jīng)濟、社會(huì )和諧健康發(fā)展中體現獨特的教育功能和引領(lǐng)作用。將廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的健身活動(dòng)，開(kāi)展戶(hù)外新型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項目，開(kāi)發(fā)培育紅色體育健身項目作為重點(diǎn)任務(wù)，將延安紅色文化融入到體育文化之中，讓體育成為展示延安的平臺、宣傳延安的窗口、和諧延安的支柱。

（六）統籌推進(jìn)特殊人群體育協(xié)調發(fā)展

1.加強青少年體育工作。當代青少年兒童是實(shí)現中國夢(mèng)的基礎，國家發(fā)展的未來(lái)。各級各部門(mén)應將青少年作為實(shí)施全民健身計劃的重點(diǎn)人群。教育系統要認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》以及教育部、國家體育總局、共青團中央《關(guān)于開(kāi)展全國億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運動(dòng)的決定》，以全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標準》為基礎，與體育教學(xué)相結合，與課外體育活動(dòng)相結合，營(yíng)造良好的輿論氛圍，掀起體育鍛煉熱潮。

2.加強老年人體育工作。積極開(kāi)展老年人體育活動(dòng)，應對人口老齡化挑戰，對促進(jìn)全民健身運動(dòng)的深入開(kāi)展、推動(dòng)我市精神文明建設將起到積極的作用。各縣區政府要把開(kāi)展老年體育活動(dòng)經(jīng)費列入同級財政預算，場(chǎng)所建設要納入城鎮建設規劃和全民健身設施建設計劃，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設，統籌規劃建設公益性老年健身體育設施，加強社區養老服務(wù)設施與社區體育設施的功能銜接，支持社區利用公共服務(wù)設施和社會(huì )場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的體育健身活動(dòng)，為老年人健身提供科學(xué)指導服務(wù)。

3.加強殘疾人群的健身需求。積極完善殘疾人群的體育基礎設施建設，把適合殘疾人群健身的體育器材送進(jìn)學(xué)校、社區等場(chǎng)所。加大殘疾人群的社會(huì )指導員和志愿者培訓力度。增加針對殘疾人群服務(wù)的活動(dòng)內容和數量，廣泛開(kāi)展“學(xué)雷鋒、講理論、傳技能、送健康”國民體質(zhì)監測和健身指導服務(wù)，開(kāi)展小型多樣、方便參與的全民健身活動(dòng)，提供免費健身場(chǎng)地，鼓勵殘疾人群“走出家門(mén)、平等參與、快樂(lè )健身、幸福生活”。

4.加強職工體育健身活動(dòng)。職工體育是社會(huì )體育的組成部分。各級各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)市委、市政府辦公室《關(guān)于在全市機關(guān)企事業(yè)單位推行工間操制度的通知》（延市辦函〔2016〕62號）要求，嚴格落實(shí)工間操制度。關(guān)心職工的身體健康，通過(guò)組織內容豐富的體育健身活動(dòng),提高全民健身意識,營(yíng)造人人崇尚健身和自覺(jué)參與健身的良好社會(huì )氛圍。

四、措施與保障

（一）建立健全全民健身工作聯(lián)席會(huì )議制度。要樹(shù)立“跳出體育看體育，立足全局抓體育”的思想，把體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入精神文明建設、年度目標責任考核內容，確保體育事業(yè)持續、健康發(fā)展。建立由市政府分管領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門(mén)、單位及院校負責人和有關(guān)專(zhuān)家組成的延安市全民健身工作聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)研究解決體育事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，確保全民健身各項工作的有序推進(jìn)?？h區政府要建立相應的全民健身聯(lián)席會(huì )議制度，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的全民健身組織架構。

（二）加大全民健身經(jīng)費投入與保障。各級政府要按照《中華人民共和國體育法》規定，落實(shí)“三納入”（即納入政府工作報告，納入財政預算，納入重要議事日程）要求。認真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強體育工作努力建設陜西體育強市的意見(jiàn)》（延市發(fā)〔2004〕23號）精神，確保體育事業(yè)經(jīng)費投入到位，并隨經(jīng)濟增長(cháng)逐年增加。鼓勵社會(huì )力量投資建設體育場(chǎng)地設施，支持群眾健身消費。各級政府要鼓勵體育組織、體育場(chǎng)館、全民健身品牌賽事和活動(dòng)名稱(chēng)、標志等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和運用，引導開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的全民健身產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。要根據國家相關(guān)文件要求，減免全民健身設施場(chǎng)館的建設費用，減少體育場(chǎng)館運營(yíng)稅費，扶持體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）建立健全法律政策保障體系。制定《延安市全民健身器材管理辦法》、《延安市體育社會(huì )團體管理辦法》等法規性文件，堅持依法行政、依法治體，嚴肅查處侵占破壞體育場(chǎng)地和設施、擾亂體育市場(chǎng)秩序等違法行為，規范體育市場(chǎng)管理，促使體育工作步入科學(xué)化、規范化和法制化軌道。加強全民健身與精神文明、社區服務(wù)、公共文化、健康、衛生、養老、助殘等相關(guān)制度建設的統籌協(xié)調。完善健身消費政策，將加快全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)與消費發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系。完善規劃土地政策，將體育場(chǎng)地設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，落實(shí)好新建居住區和社區按照“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配備全民健身設施的要求。鼓勵保險機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)與全民健身相關(guān)的保險產(chǎn)品，為舉辦和參與全民健身活動(dòng)提供全面風(fēng)險保障。

（四）加強全民健身人才隊伍建設。貫徹執行中省《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立新型全民健身人才觀(guān)。通過(guò)全民健身人才管理體制改革，推進(jìn)全民健身人才管理現代化，把全民健身人才引進(jìn)工作列入每年招才引智任務(wù)，鼓勵支持各類(lèi)體育社會(huì )組織做好招才引智工作。創(chuàng )新全民健身人才培養模式，加大基層全民健身管理者、工作者、國民體質(zhì)監測人員、民間健身領(lǐng)軍示范人才、智庫人才的培訓、培養力度。積極倡導人民群眾尤其是體育工作者參加全民健身志愿服務(wù)，形成以社會(huì )體育指導員為主體，包括優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生和社會(huì )熱心人士參加的全民健身志愿服務(wù)隊伍。破除全民健身人才流動(dòng)障礙，打破戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，通過(guò)直接引進(jìn)、公開(kāi)選拔、聘任、掛職等方法，暢通體育管理部門(mén)、社會(huì )組織等各方面人才流動(dòng)渠道。

（五）加強新聞宣傳報道工作。各級宣傳部門(mén)要樹(shù)立“關(guān)注體育就是關(guān)注健康，關(guān)注體育就是關(guān)注經(jīng)濟建設”的思想，加大支持、正確引導全民健身宣傳工作。切實(shí)發(fā)揮好微信、微博公眾號、網(wǎng)絡(luò )、電視臺、報社等新媒體的宣傳作用，堅持正確的輿論導向，引導積極的體育消費理念，倡導人民群眾參與體育健身，遠離不健康活動(dòng)，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)我市精神文明建設。

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