延政發(fā)〔2016〕36號《延安市人民政府關(guān)于加快改善農村人居環(huán)境工作的意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于加快改善農村人居環(huán)境工作的意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2016〕36號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉村，是促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的重要任務(wù)，是實(shí)現生態(tài)延安、幸福延安、美麗延安的重要舉措。為了加快改善全市農村人居環(huán)境，根據《陜西省人民政府關(guān)于加快全省改善農村人居環(huán)境工作的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕18號）文件精神，結合我市實(shí)際，現提出以下貫徹意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和中省城鎮化工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，按照城鄉發(fā)展一體化要求，以保障農村居民的住房、飲水和出行安全為基本要求，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設美麗宜居村莊為導向，統籌規劃，因地制宜，全面開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，建設清潔鄉村、生態(tài)鄉村、美麗鄉村。

（二）基本原則

堅持因地制宜，分類(lèi)指導。充分考慮不同村落的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、民俗文化等，堅持統一要求和尊重差異相結合，合理確定村莊類(lèi)型，科學(xué)制定村莊整治規劃，彰顯地域文化特色。

堅持政府引導，農民自愿。加強政策引導，運用市場(chǎng)化機制，充分尊重農民意愿和選擇，發(fā)揮農民群眾主體作用，優(yōu)先安排農民急需項目，以環(huán)境整治為重點(diǎn)，不大拆大建。

堅持典型示范，有序推進(jìn)。選擇基礎條件較好的鄉鎮村莊開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，分層次分步驟扎實(shí)推進(jìn)。

堅持統籌城鄉，社會(huì )共建。堅持城鄉資源要素平等交換和有序流動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量積極參與，形成政府引導、上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作機制。

堅持生態(tài)優(yōu)先，突出特色。遵循自然規律，保護生態(tài)環(huán)境，弘揚傳統文化，保留鄉村風(fēng)貌，體現陜北鄉村地域特色。

（三）目標任務(wù)

改善農村人居環(huán)境工作要根據當地農村經(jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜，以建設清潔鄉村、生態(tài)鄉村、美麗鄉村為目標，分層次分步驟扎實(shí)推進(jìn)。

1.全面建設清潔鄉村。所有村莊都要把村莊環(huán)境衛生整潔作為改善人居環(huán)境的首要任務(wù)，全面開(kāi)展農村垃圾處理、污水治理、衛生廁所改造，建設清潔家園。到2020年，全市所有村莊基本達到環(huán)境干凈、整潔、衛生。

2.加快建設生態(tài)鄉村。經(jīng)濟發(fā)展較好和村容整潔的農村，要加快農村道路和村莊綠化，提升綠化美化水平。鞏固提升農村飲水安全，提高農村自來(lái)水入戶(hù)普及率。大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，培育農村特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市80%以上的村莊基本實(shí)現環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)目標。

3.積極創(chuàng )建美麗宜居鄉村。生活富裕的農村，要圍繞資源稟賦，塑造村莊特色景觀(guān)和田園風(fēng)貌，建設特色鮮明、鄉風(fēng)文明的美麗宜居鄉村。到2020年，居民出行、用電、住房等基本生活條件顯著(zhù)提升，全市20%以上的村莊建成田園美、村莊美、生活美的美麗宜居鄉村。

二、重點(diǎn)工作

（一）加快編制村莊整治規劃。各縣區要科學(xué)編制村莊整治規劃，在原有縣域村莊布局規劃基礎上，結合扶貧移民搬遷、重點(diǎn)鎮和文化旅游名鎮建設、撤鄉并鎮、撤小村并大村等工作，對村莊進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，按照中心村、特色村、一般村和空心村的不同要求，圍繞建設清潔鄉村、生態(tài)鄉村和美麗宜居鄉村，明確村莊整治重點(diǎn)和時(shí)序，各縣區于2016年底前必須完成縣域村莊整治規劃編制工作。

（二）實(shí)施村莊環(huán)境整治工程。以?xún)艋?、美化農村為目的，切實(shí)改變垃圾亂倒、污水亂流、畜舍亂搭，煤、柴、糞亂堆亂放等臟亂差現象，加強村莊公共空間、廢棄窯洞院落整治，推進(jìn)農村河道、水渠、澇池綜合治理。抓好農村生活垃圾處理，以村收集、鎮轉運、縣處理（也可由重點(diǎn)鎮或有條件的鄉鎮處理）為基本模式，建立村莊保潔制度，有效治理農村生活垃圾。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，規范處置農村工業(yè)固體廢物。到2020年，全市所有行政村都要建設垃圾集中收集點(diǎn)，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上，農村工業(yè)危險廢物無(wú)害化利用處置率達到95%。加大農村生活污水治理力度，推廣低成本、低能耗、少維護、高效率的污水處理技術(shù)，分類(lèi)實(shí)施農村生活污水治理?？h城和鎮周邊的村莊污水納入城鎮污水處理體系，離城鎮較遠且人口較多的村莊，建設村級污水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶(hù)用污水處理設施。到2020年，全市60%以上的行政村污水得到有效治理，建成2個(gè)省級農村生活污水治理示范縣區。大力推進(jìn)農村衛生改廁，推廣以雙翁漏斗式、三格化糞池式、完整下水道沖水式為重點(diǎn)的農村戶(hù)廁改造。到2020年，全市農村衛生廁所普及率達到85%，建成2個(gè)農村衛生廁所示范縣區，基本消除旱廁。

（三）實(shí)施農村綠色家園工程。深入開(kāi)展綠色家園創(chuàng )建活動(dòng)，突出鄉村道路（街巷）綠化、河道綠化、庭院綠化、房前屋后綠化，實(shí)施村莊四周林帶建設，有條件的村莊要實(shí)現綠樹(shù)圍合，運用鄉土樹(shù)種和生態(tài)方法營(yíng)造鄉村景觀(guān)。整治、美化村莊建筑立面，實(shí)施房窯、圍墻、門(mén)樓、院落等外觀(guān)改造提升工程，協(xié)調統一村莊建筑風(fēng)格，體現陜北地方民居特色。到2020年，60%以上的行政村村莊綠化覆蓋率高于25%。

（四）實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。采取綜合配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，重點(diǎn)解決飲水安全不達標、易反復、供水保障能力不強等問(wèn)題，強化工程運行管護，不斷提高農村集中供水人口比例，健全農村飲水安全保障體系。到2020年，農村自來(lái)水普及率達到90%以上，水質(zhì)達標率整體有較大提高。

（五）實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)培育工程。大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，圍繞“一村一品”積極培育具有地域特色的專(zhuān)業(yè)合作社，結合村莊整治、地域優(yōu)勢和村民生產(chǎn)生活特點(diǎn)，積極發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)和農家樂(lè )，實(shí)現農村特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游和農民增收協(xié)同發(fā)展。到2020年，每個(gè)縣區至少創(chuàng )建2個(gè)農業(yè)旅游特色村莊。

（六）實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級改造工程。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院農村電網(wǎng)改造工作會(huì )議精神，著(zhù)力解決農村電壓不達標、不通動(dòng)力電等問(wèn)題，推動(dòng)川面村機井用電全覆蓋，到2017年，完成中心村電網(wǎng)升級改造。到2020年，農村供電可靠性達到99.87%，農村綜合電壓合格率98.41%，綜合線(xiàn)損率降低到6.97%。

（七）實(shí)施農村道路暢通工程。完善“村村通”工程，繼續建設通村公路，推進(jìn)自然村之間路網(wǎng)建設，實(shí)施村莊內道路硬化工程，解決農村生產(chǎn)生活道路不暢問(wèn)題。到2020年，具備條件的村通瀝青水泥路，基本實(shí)現村內道路硬化。

（八）實(shí)施農村危房改造工程。結合空心村治理，按照小村并大村的思路，促進(jìn)人口向中心村集中，優(yōu)化村莊建設規劃，加快推進(jìn)農村危房改造，把建檔立卡貧困戶(hù)放在優(yōu)先位置，與移民搬遷工程相結合，統籌開(kāi)展農房抗震改造，加快實(shí)施護坡加固工程，提高村莊人居安全和防災減災能力，切實(shí)保障農村居民住房安全。到2020年，完成現有農村貧困家庭的危房改造工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立全市改善農村人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規劃局、市交通局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛計局等部門(mén)負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市住建局，由分管領(lǐng)導任辦公室主任，負責制定實(shí)施方案、綜合協(xié)調、督查考核等日常工作。按照市級指導、縣級為主、鄉鎮實(shí)施的原則，各縣區也要成立相應的領(lǐng)導組織機構，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)相關(guān)部門(mén)和鄉鎮工作責任，統籌安排年度任務(wù)，實(shí)行目標責任管理，合力推動(dòng)改善村莊人居環(huán)境工作有序開(kāi)展。

（二）明確任務(wù)分工。市住建局要加強組織協(xié)調，制定年度工作計劃、目標責任考核等工作，提出年度獎懲和資金補助意見(jiàn)，督促各縣區搞好整治規劃編制、項目實(shí)施等工作；市發(fā)改委要統籌安排項目，協(xié)調做好農村電網(wǎng)設施升級改造；市財政局要加強財政資金捆綁整合，籌措落實(shí)補助資金，加強資金監管使用；市國土局要依法加強農村土地使用監管，指導做好土地利用規劃調整和土地復墾工作；市環(huán)保局要做好農村垃圾污水處理新技術(shù)、新工藝的推廣實(shí)施工作；市規劃局要指導做好加快村莊整治規劃編制工作；市交通局要做好農村公路項目爭取工作，加大道路建設力度；市水務(wù)局要加強水源地水質(zhì)監測與保護，確保農村飲水安全；市農業(yè)局要指導縣區加快農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)，實(shí)施農業(yè)面源污染治理等項目；市林業(yè)局要指導做好村莊綠化項目建設；市衛計局要指導做好農村衛生室建設和衛生改廁技術(shù)推廣工作。其他各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切協(xié)作，形成合力。

（三）示范鄉村引領(lǐng)。深入推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治示范建設，廣泛開(kāi)展農村“十個(gè)一”活動(dòng)（建設一個(gè)農家書(shū)屋、一個(gè)廣播室、一個(gè)公共文化活動(dòng)室和文化活動(dòng)廣場(chǎng)，有鄉村文明一條街，有善行義舉榜，有鄉賢文化骨干隊伍，有道德講堂，有一整套鄉規民約制度，每年堅持開(kāi)展“十星級文明戶(hù)”評選活動(dòng)，每年評選表彰一次“好公婆”、“好兒媳”、“好家庭”），建設“美麗鄉村·文明家園”。開(kāi)展美麗宜居示范村創(chuàng )建活動(dòng)，采取典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，促進(jìn)全市美麗宜居鄉村建設，每年各縣區創(chuàng )建省市縣三級美麗宜居示范村不少于5個(gè)。到2020年，全市所有村子都要建設成為有特色的美麗宜居示范村。

（四）加大資金投入力度。按照省上要求，2016-2020年，市財政每年按照不低于中、省合計補助資金的10%落實(shí)配套資金，以“以獎代補”的形式支持全市改善農村人居環(huán)境，建設美麗鄉村。各縣區要明確主體責任，加強資金整合，按照中、省、市合計補助資金的1:1落實(shí)配套資金，集中開(kāi)展省級、市級、縣級美麗宜居示范村創(chuàng )建，加快推進(jìn)改善農村人居環(huán)境。要積極與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和農村信用合作社等金融機構對接，爭取政策性信貸資金支持。綜合運用土地、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì )資本以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與改善農村人居環(huán)境。

（五）健全長(cháng)效機制。各縣區、各鄉鎮要大膽探索，勇于創(chuàng )新，建立健全村莊道路、供排水、垃圾和污水處理設施的長(cháng)效管理維護機制，鄉鎮要明確農村人居環(huán)境工作管理機構，落實(shí)責任，保障必要經(jīng)費。要發(fā)揮農民在改善農村人居環(huán)境中的主體作用，尊重村民的知情權、參與權、決策權和監督管理權，積極鼓勵村民投資投勞、自己動(dòng)手、自力更生改善村莊居住環(huán)境，建設美好家園。

（六）加強督查考核。市改善農村人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同各相關(guān)部門(mén)制定美麗宜居示范村創(chuàng )建標準，建立改善農村人居環(huán)境工作考評制度，加強平時(shí)督導、季度通報和年終考核，對排名靠后的縣區進(jìn)行通報批評，并在扶持資金、項目安排上予以扣減。

延安市人民政府

2016年11月30日

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